國內外硫丹禁限用現(xiàn)狀與建議

國內外硫丹禁限用現(xiàn)狀與建議

幾天前，農業(yè)部和其他五個部門聯(lián)合發(fā)布了1586號公告，并對22種高毒農藥采取了進一步的禁令管理措施。將硫丹放在名單上。此外，從2006年6月15日起，審查通過的蘋果和茶樹登記。而4月在日內瓦召開的有147個締約方國家參加的《關于持久性有機污染物(以下簡稱“POPs”)的斯德哥爾摩公約(以下簡稱“公約”)》)第五次締約方大會上,硫丹及其相關異構體列入公約附件A(消除類),標志著硫丹作為一種新增的POPs,將在全球范圍內的147個締約方國家被逐步淘汰而退出農藥的歷史舞臺。本文試對硫丹的特性、登記、生產、使用及其國內外管理動態(tài)進行分析討論,對硫丹在我國的禁限用管理提出相關建議。1硫丹sd硫丹,英文通用名稱endosulfan,是一種人工合成的有機氯化合物,廣泛用作農業(yè)殺蟲劑。硫丹有2種異構體,即α-硫丹和β-硫丹,兩者都具有生物活性。硫丹原藥(CASNo:115-29-7)是兩者異構體和少量雜質的混合物。在環(huán)境中,硫丹的主要降解產物是硫丹硫酸鹽,它仍然具有生物活性。按我國農藥毒性分級標準,硫丹屬高毒農返修日期:2011-08-15藥。世界衛(wèi)生組織(WTO)對硫丹的危害分級為Ⅱ級。硫丹原藥對雄性大鼠急性經口LD5022.7~160mg/kg,雌性大鼠為22.7mg/kg;雄性大鼠急性經皮LD50>4000mg/kg,雌性大鼠為500mg/kg;雄性大鼠急性吸入(4h)LC50為0.0345mg/L,雌性大鼠為0.0126mg/L。對眼睛和皮膚有輕度刺激,無致敏作用。大鼠2年喂養(yǎng)試驗最大無作用劑量為15mg/kg(飼料),0.6mg/kgb.w/d。狗1年喂養(yǎng)試驗最大無作用劑量為10mg/kg(飼料),0.57mg/kgb.w/d。聯(lián)合國糧農組織和世界衛(wèi)生組織農藥殘留聯(lián)席會議(JMPR)推薦的每日允許攝入量(ADI)為0.006mg/kgb.w。公約POPs審查委員會對硫丹的風險評估結果表明,硫丹在大氣、土壤沉積物和水中具有持久性,并具生物富集和有遠距離遷移的可能。2硫丹生產與使用2.1利用低毒的植物和水土保持硫丹于上世紀50年代被德國赫斯特公司(HoechstAG,現(xiàn)在的BayerAG)和美國富美實公司(FMCCorp.)作為一種有機氯殺蟲劑首次報道,1955年在美國進入市場,隨后,因其具有殺蟲譜廣,對蜜蜂低毒,價格低廉等獨特優(yōu)勢而受到美國、印度、巴西、中國等許多國家農民的青睞,被廣泛用于棉花、大豆、大米、小麥、茶葉、蔬菜、水果、堅果、漿果、葡萄、谷物、豆類、玉米、油菜籽、土豆、咖啡、蘑菇、橄欖、蛇麻花、高粱、煙草和可可豆等作物,以及觀賞植物和森林樹木,防治刺吸式口器害蟲、咀嚼式口器害蟲、鉆蛀性害蟲以及螨類等。硫丹過去還曾被用作工業(yè)木材和日用木材的防腐劑,以及用于控制草坪里的蚯蚓。目前全球的硫丹年產量估計為1.8~2萬噸(折純)。主要生產的國家有印度、中國、以色列、巴西和韓國。使用硫丹的國家有阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、中國、印度、美國、巴基斯坦等。2.2在中國的生產和登記2.2.1硫丹乳油生產企業(yè)我國現(xiàn)有硫丹原藥生產企業(yè)5家,其中國內企業(yè)2家,即江蘇安邦電化有限公司、江蘇快達農化股份有限公司,前者占絕大部分市場份額。我國硫丹的生產量僅次于印度,約占全球產量的25%?，F(xiàn)有登記生產硫丹乳油產品的企業(yè)40家,主要分布在江蘇、浙江、山東、陜西、新疆以及廣東等省市。硫丹原藥年生產能力約10000噸,年產量6000噸左右,其中出口約20%。2.2.2開發(fā)使用作物硫丹在我國于1992年首次在棉花上取得臨時登記,1997年取得正式登記,截止至6月底,登記產品數(shù)49個,登記用于棉花、煙草、蘋果樹、茶樹4種作物上的害蟲防治,其中棉花是主要使用作物,約占總使用量的54%。用于防治棉鈴蟲的有40個產品,37家企業(yè)生產;用于防治煙草蚜蟲的有4個產品,4個企業(yè)生產;用于防治煙青蟲的有5個產品,5個企業(yè)生產。此外,用于防治茶尺蠖的有2個產品,2個企業(yè)生產;用于防治茶小綠葉蟬的有3個產品,3個企業(yè)生產;用于防治蘋果樹蚜蟲的有5個產品,5個企業(yè)生產。根據(jù)農業(yè)部等五部委聯(lián)合發(fā)布的1586號公告,自6月15日起,撤銷硫丹在蘋果樹、茶樹的登記。這也就意味著硫丹不得繼續(xù)在已撤銷登記的作物上使用。3禁止使用黃酮3.1控制硫丹的使用和用量目前世界上有70多個國家禁止生產和使用硫丹,其中包括歐盟27個成員國印度尼西亞2009年禁用,日本、黎巴嫩、澳大利亞等國家2010年禁用。其它一些仍在使用硫丹的國家也已采取限制使用措施,規(guī)定特定使用條件,以便在國內控制其對健康和環(huán)境的風險。如美國發(fā)布了禁限用令,計劃到2016年7月底前逐步禁用硫丹;澳大利亞強制設定噴灑緩沖區(qū),禁止在豆類、甜玉米和碗豆上使用,嚴格使用管理,只允許受過培訓的人員使用硫丹等;加拿大對可能是硫丹替代品的現(xiàn)有舊化學品重新進行健康和環(huán)境風險評估,為禁用硫丹做準備。鑒于硫丹具有較高風險,同時考慮到引入替代品有一個過程,并且使用替代品取代硫丹對某些具體農作物蟲害群而言成本高昂。2011年4月在瑞士日內瓦召開的公約第五次締約方大會(COP5)上將硫丹增列入公約附件A,并同意就一些作物蟲害防治用途及其生產給予特定豁免,這些作物包括棉花、蔬菜、谷物、煙草等。而這一決議將于一年后生效。按照公約,這意味著56年后,全球范圍內將基本實現(xiàn)禁止硫丹的生產、使用和進出口。3.2止審農藥新增田間試驗、登記申請及生產許可農業(yè)部等5部委聯(lián)合發(fā)布第1586號公告,自公告發(fā)布之日2011年6月15日起,停止受理包括硫丹在內的苯線磷等22種農藥新增田間試驗申請、登記申請及生產許可申請,停止批準含有上述農藥的新增登記證和農藥生產許可證(生產批準文件)。同時,自公告發(fā)布之日起,撤銷一批高毒農藥在果樹、蔬菜上的登記,其中包括硫丹在蘋果樹、茶樹上的登記。4黃鼠丹限制使用在中國的需求和可行性4.1碳納量標準及控制措施監(jiān)測數(shù)據(jù)表明,在一些非常遙遠的區(qū)域,如北極,距離大量使用硫丹的地區(qū)十分遙遠,但在那里的空氣、沉積物、水和有機體中,已經檢測到硫丹。近年來,我國在多個省份及流域的各種環(huán)境介質中檢出硫丹。硫丹具有持久性、生物蓄積性以及高毒性等特征,已經被國際公認。因此,從保障農產品質量安全、人畜安全和環(huán)境安全來看,必須按照科學管理的基本要求,采取削減和控制措施,才能有效降低硫丹在環(huán)境和人體中的濃度水平。此外,全球目前已有70多個國家禁用硫丹。硫丹列為新增受控物質后,各締約方都將按照公約進程的要求陸續(xù)采取相關措施減少直至消除硫丹生產和使用。我國作為硫丹生產大國,順應當前形勢,盡快對硫丹實施禁限用管理,是維護我國負責任大國形象的必然選擇。4.2禁止使用硫丹是為了保護公眾的健康和環(huán)境的生態(tài)安全而采取的一項必要措施4.2.1種類和替代產品從目前取得登記的農藥品種看,可用于替代硫丹的農藥品種較多。除硫丹外,可用于防治棉鈴蟲的有效成分有阿維菌素、毒死蜱、多殺霉素等50余種;防治蘋果樹蚜蟲的有高效氯氰菊酯、敵敵畏、礦物油等16種;防治煙草蚜蟲的有丙溴磷、丁硫克百威、等13種;防治煙青蟲的有敵百蟲、高效氯氰菊酯、吡蟲啉等18種;防治茶樹茶尺蠖的有茶尺蠖核型多角體病毒、聯(lián)苯菊酯、蘇云金桿菌等18種;防治茶小綠葉蟬的有蟲螨腈、敵百蟲等15種(表1)。從目前的替代產品來看,無論是生產數(shù)量,還是產品質量,均能夠滿足相關農業(yè)生產的需要。因此,限制硫丹的使用,從其替代產品數(shù)量及效果來看,對這些有害生物的防治不會有明顯影響。4.2.2產業(yè)鏈條件成熟我國現(xiàn)有硫丹原藥生產企業(yè)2家,硫丹制劑生產企業(yè)39家,產量約10000噸左右。硫丹主要中間體六氯環(huán)戊二烯大量出口,年產量10000余噸,銷售額2億多元。系列產品生產技術成熟,上下游產業(yè)鏈配套完整,涉及從業(yè)人員近千人,企業(yè)利潤上億元。雖然絕大多數(shù)制劑加工企業(yè)具有多個產品的登記和生產許可,但也有個別生產企業(yè)產品結構單一,甚至僅有硫丹一個產品,在產能轉化過程中將面臨一定困難。總體上看,逐步淘汰硫丹會對行業(yè)產生不可避免的陣痛,但從國際公約到國內政策,對硫丹禁用都是分步實施,逐步淘汰,力求在加強管理的同時,將對農業(yè)生產和農藥生產企業(yè)的不利影響降到最小。5相關建議5.1特定豁免的范圍硫丹在蘋果樹、茶樹上的登記撤銷后,在我國登記使用的還有棉花和煙草,均在《公約》修正案對硫丹的特定豁免范圍之內。對于特定豁免用途,在修正案生效5年內,每個締約方國家都可以根據(jù)本國的實際需要,申請最多再延長5年,之后則必須全部淘汰。我國對硫丹的全面禁用與履約工作相銜接,與公約同步,即在公約特定的豁免時限內逐步淘汰硫丹的生產與使用。5.2切實提高企業(yè)國際競爭力要加大對國際國內農藥管理動態(tài)和政策的宣傳,加強與農藥生產企業(yè)溝通協(xié)調,及時掌握企業(yè)在轉產、替代品開發(fā)等過程中的困難和問題,切實加大支持和保障力度,引導企業(yè)調整產品結構,轉變發(fā)展方式,提升國際競爭力。同時要加快替代產品篩選和推廣使用、開展宣傳培訓等,為實現(xiàn)硫丹禁限用的平穩(wěn)過渡提供保障。5.3其他方面的風險要在現(xiàn)有工作基礎上,繼續(xù)調研硫丹的生產、使用、進出口、替代產品及廢棄物處置等情況,監(jiān)測其環(huán)境存在狀況,評估其環(huán)境風險和健康風險,進一步分析我國禁限用硫丹可能造成的經濟社會影響等,為采取切實有效措施,做好履約相關工作奠定基礎。5.4除硫丹外主要防治對象有效成分《公約》要求各締約方以預防為目的,在評估和管理農藥及工業(yè)化學品工作中,用POPs的衡量標準判斷其是否具有POPs特性。對顯示出POPs特性的農藥或工業(yè)化學品的生產和使用要進行嚴格管理,防患于未然。當前,在全球農藥聯(lián)合評審及評審標準協(xié)調一致的趨勢和背景下,我國的農藥登記評審和登記管理要更加關注國際動態(tài),更加了解國際標準,更加主動地參與國際協(xié)調,進一步推進我國農藥管理的國際化進程,促進我國農藥管理水平不斷提高。表1截至2011年6月在我國登記用于相關防治對象的有效成分(除硫丹外)防治對象有效成分種類有效成分名稱S-氰戊菊酯、zeta-氯氰菊酯、阿維菌素、倍硫磷、丙溴磷、柴油、敵百蟲、敵敵畏、丁硫克百威、毒死蜱、多殺霉素、氟鈴脲、氟氯氰菊酯、氟啶脲、伏殺硫磷、高效反式氯氰菊酯、高效氟氯氰菊酯、高效氯氟氰菊酯、高效氯氰菊酯、甲氨基阿維菌素、甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽、甲基毒死棉鈴蟲53蜱、甲氰菊酯、甲萘威、礦物油、樂果、聯(lián)苯菊酯、硫雙威、氯氟氰菊酯、氯菊酯、氯氰菊酯、馬拉硫磷、棉鈴蟲核型多角體病毒、滅多威、氰戊菊酯、三唑磷、殺螟硫磷、虱螨脲、水胺硫磷、順式氯氰菊酯、蘇云金桿菌、辛硫磷、亞胺硫磷、氧樂果、乙酰甲胺磷、茚蟲威、藜蘆堿、吡蟲啉、噠嗪硫磷、啶蟲脒、喹硫磷、噻蟲嗪、溴氰菊酯S-氰戊菊酯、阿維菌素、除蟲菊素、高效氯氟氰菊酯、高效氯氰菊酯、抗蚜威、樂果、氯噻啉、氰戊菊酯、吡蟲啉、啶蟲脒、噻蟲嗪煙草蚜蟲12S-氰戊菊酯、敵百蟲、高效氯氟氰菊酯、高效氯氰菊酯、甲氨基阿維菌素、甲萘威、苦參堿、樂煙草煙青蟲18果、氯氟氰菊酯、氯菊酯、氯氰菊酯、滅多威、氰戊菊酯、蘇云金桿菌、辛硫磷、乙酰甲胺磷、噻蟲嗪、溴氰菊酯茶尺蠖核型多角體病