金融危機以來我國沿海城市扶持中小企業(yè)政策的特點

金融危機以來我國沿海城市扶持中小企業(yè)政策的特點

一、波、蘇、蘇、浙、浙、外、資金融政策對比自金融危機以來，青島、大連、深圳、寧波、蘇州、無錫等沿海城市相繼發(fā)布了稅收、金融、外貿(mào)、企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策。這些政策具有共同特點和特點。分析如下:(一)稅收征收稅收六個城市在各自的政策規(guī)定中所涉及的稅收優(yōu)惠側(cè)重點有所不同:青島市在對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策惠及范圍比較廣,并適當調(diào)高了營業(yè)稅起征點,對個體工商戶經(jīng)營收入5000元以下的,根據(jù)其實際毛利扣除工資費用后,對沒有計稅所得的不再按經(jīng)營收入附征率征收所得稅;大連允許新辦企業(yè)試營業(yè)一年,試營業(yè)期間按3%的稅率征收增值稅;寧波注重培育和發(fā)展總部經(jīng)濟,對納稅困難的公司集團總部酌情減免房產(chǎn)稅、土地使用稅和水利建設(shè)專項資金,并對新辦的高新技術(shù)企業(yè)實行三年內(nèi)減免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項資金的優(yōu)惠政策;蘇州對按應(yīng)稅所得率核定征收企業(yè)所得稅的飲食業(yè)企業(yè),應(yīng)稅所得率統(tǒng)一調(diào)整為8%～25%,對被國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)依法撤銷的證券公司在行政清理期間免征營業(yè)稅,對舉辦展覽活動的單位允許其活動費用在計征營業(yè)稅時扣除,重點物流企業(yè)可享受營業(yè)稅差額納稅;無錫市支持企業(yè)重組及相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,對企業(yè)在合并、分立、兼并過程中發(fā)生的土地使用權(quán)、不動產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移行為,不征收營業(yè)稅,并對經(jīng)國家及省認定的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學科技園、軟件園、留學生創(chuàng)業(yè)園等科技企業(yè)孵化器免征收營業(yè)稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅;而深圳的相關(guān)文件中未見其獨立的稅收優(yōu)惠政策。(二)政府各在產(chǎn)業(yè)扶持方面比較各個城市金融政策的內(nèi)容,發(fā)現(xiàn)每個城市出臺的政策各具特色:青島市設(shè)立了中小企業(yè)專項資金,安排9995萬元專項資金促進殘疾人就業(yè),設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)財政貼息專項資金,制定了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策,并設(shè)立了節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金。在減免費用方面,青島市降低(取消)了10項經(jīng)營性收費,暫停(減半)20項行政事業(yè)性收費,并降低土地出讓金收取比例以及房地產(chǎn)抵押手續(xù)費。大連市政府2009年安排10億元,作為支持中小企業(yè)發(fā)展資金,對中小企業(yè)爭創(chuàng)馳(著)名商標和國家、省名牌產(chǎn)品,分別給予一次性30萬～300萬元獎勵。對新建、改建、擴建孵化器公共服務(wù)平臺,每年按實際投資的50%一次性給予補貼。同時,大連還停征14項行政事業(yè)性收費,降低土地競買保證金收取比例和房地產(chǎn)抵押手續(xù)費。深圳今年安排產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步資金6.9億元,2010年和2011年將產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步資金預算內(nèi)規(guī)模擴大1億元。對利用自有資金進行技術(shù)改造的項目給予投資額5%以內(nèi)的投資補貼。從2009年起連續(xù)3年,市工會每年安排5000萬元用于支持企業(yè)對員工開展技能培訓。設(shè)立了金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,并在已設(shè)立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中統(tǒng)籌安排總部經(jīng)濟發(fā)展資金專項,重點支持公司總部的發(fā)展。寧波市設(shè)立先進裝備制造業(yè)發(fā)展專項資金,市財政每年將安排8000萬元資金用于對市先進裝備制造業(yè)的研發(fā)公關(guān)、技術(shù)進步、龍頭產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈進行扶持。設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)獎勵資金,從2008年起連續(xù)5年,每年安排2400萬元,用于對綜合性示范企業(yè)和專項示范企業(yè)的扶持,每家最高給予100萬元和40萬元的獎勵。蘇州市設(shè)立了民營經(jīng)濟(中小企業(yè))發(fā)展專項資金,重點扶持中小企業(yè)成長類項目和公共服務(wù)體系建設(shè)類項目,并安排了節(jié)能減排專項資金。無錫市財政安排2億元,專項用于扶持企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。對于以自有資金投入為主的固定資產(chǎn)投資、高端服務(wù)業(yè)項目或技術(shù)改造項目給予最高不超過200萬的補貼,以利用金融機構(gòu)中長期貸款為主的項目給予25%～50%的貼息補助,對于知識型服務(wù)業(yè)項目給予不超過50萬元的獎勵,給予提前竣工的項目不超過50萬元的獎勵。安排1000萬元資金給予農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一定的補貼。(三)有利于提高企業(yè)的出口信用保險水平六個城市都設(shè)立了扶持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的專項資金,制定了促進外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的政策,但是側(cè)重點和覆蓋面有所不同。青島市外貿(mào)專項資金覆蓋范圍廣,不僅強調(diào)優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu),鼓勵企業(yè)開拓市場,還注重對外貿(mào)企業(yè)研發(fā)活動的扶持,并將一般企業(yè)出口預收匯和進口延期付匯比例由原來的10%調(diào)整為25%;大連側(cè)重對企業(yè)開拓市場和出口信用保險的扶持,海關(guān)取消了102項產(chǎn)品的出口關(guān)稅,降低了54項商品的關(guān)稅;深圳市設(shè)立了加工貿(mào)易擴大內(nèi)銷專項資金,鼓勵企業(yè)開拓國內(nèi)市場;寧波市對企業(yè)參加的部分境外展會和國內(nèi)商品交易會給予攤位費補貼,對企業(yè)出口到CDE類地區(qū)的產(chǎn)品投保的出口信用保險保費支出給予不超過10%補貼,對企業(yè)到境外注冊商標的給予不超過2萬元的獎勵。蘇州對出口高新技術(shù)產(chǎn)品、自主品牌產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)給予一定獎勵,給予新獲得商務(wù)部“重點培育和支持的出口名牌”的企業(yè)20萬元的獎勵,對出口軟件產(chǎn)品的企業(yè),每出口1美元獎勵人民幣0.2元;無錫則注重對外貿(mào)企業(yè)的出口獎勵和對出口品牌的扶持,對一般貿(mào)易出口額同比增長部分,按照每增長1美元補助0.01元人民幣的標準進行獎勵。(四)用好用、市場、國家利益平衡的市場退出機制比較各個城市創(chuàng)業(yè)政策的內(nèi)容,主要有以下區(qū)別:青島市政府對帶技術(shù)、帶項目、帶資金來青創(chuàng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀歸國留學人員和創(chuàng)新團隊,一次性給予50萬元至200萬元創(chuàng)業(yè)啟動資金,設(shè)立殘疾人就業(yè)專項資金,鼓勵殘疾人積極創(chuàng)業(yè),對登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營的,給予一次性扶持或租金補貼。大連設(shè)立了民營和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持專項資金,放寬注冊資本登記條件、企業(yè)集團登記條件、企業(yè)經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式限制、名稱登記限制以及外商投資企業(yè)市場準入條件等市場準入限制,并在支持國有、集體企業(yè)改制和完善市場退出機制方面制定了優(yōu)惠政策。深圳市政府連同八家創(chuàng)投機構(gòu)共同出資6000萬元啟動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,將對獲獎項目進行無償資助、捆綁投資。寧波政府為鼓勵創(chuàng)業(yè)首次允許注冊資本“零首付”,首次允許住宅商用和企業(yè)集中辦公;允許個體工商戶和個人獨資企業(yè)新登記為有限公司時繼續(xù)保留原有字號和行業(yè)用語,允許大型國資項目使用無字號的企業(yè)名稱,放寬企業(yè)組建集團的條件,允許農(nóng)民以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社。蘇州欲建立5000萬元創(chuàng)業(yè)引導性資金、推介300個創(chuàng)業(yè)項目、建立100個創(chuàng)業(yè)孵化基地、建立1000萬元以上的小額貸款財政擔?；?、培訓1萬名“準老板”,對“經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓初次創(chuàng)業(yè)大學生”等10類困難人群,可給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼2000元。無錫政府對特定創(chuàng)業(yè)人員提供最高不超過5000元的一次性開業(yè)補貼,建立創(chuàng)業(yè)實訓制度,為經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓擬進行創(chuàng)業(yè)的人員提供1至3個月的實訓服務(wù),建立促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)專項資金,資金主要用于項目開發(fā)、開業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)實訓補貼、租金補貼等。(五)繳費部分社保費調(diào)整方案從內(nèi)容上看,各個城市下調(diào)保險費費率的方式各不相同:青島市對于本地區(qū)保證支付18個月以上的,企業(yè)和職工個人的保險費率下調(diào)50%,其他地區(qū)下調(diào)30%;大連市社會保障局提供職業(yè)培訓服務(wù)、社會保障事物代理服務(wù)等,并規(guī)定2009年內(nèi)企業(yè)應(yīng)繳城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險繳費費率下調(diào)1%,失業(yè)保險單位繳費費率下調(diào)0.5%,并對不裁員或少裁員的困難企業(yè)應(yīng)繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險費部分給予50%的社會保險補貼;深圳工傷保險費率下調(diào)50%,綜合醫(yī)療保險繳費單位繳費費率下調(diào)2個百分點,住院醫(yī)療保險單位繳費費率下調(diào)0.3個百分點,單位繳費費率調(diào)整為0.5%,農(nóng)民工醫(yī)療保險單位繳納部分將在原來基礎(chǔ)上減少2元;寧波對2008、2009年兩年的企業(yè)五大社保費繳納比例實行臨時性下浮,具體幅度相當于企業(yè)單位應(yīng)繳上述社保費的各一個月的額度,同時降低用人單位基本養(yǎng)老保險費繳費比例,市級統(tǒng)籌調(diào)整為12%,其他統(tǒng)籌地區(qū)在12%～16%范圍內(nèi)降低比例;蘇州市職工基本醫(yī)療保險用人單位征繳費率降低1個百分點,職工工傷保險用人單位征繳費率降低0.5個百分點;無錫將市區(qū)企業(yè)職工補充醫(yī)療保險單位繳費比例降低到1%,市區(qū)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險單位繳費比例降低到7%。二、建立“企業(yè)發(fā)展”平臺沿海城市中小企業(yè)政策的實施主要采取“重點突出、服務(wù)聯(lián)動、政策延續(xù)、市場調(diào)整”,通過建立政策平臺,完善各類政策服務(wù)措施,為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、融資、轉(zhuǎn)型等方面的支持,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級。(一)優(yōu)化工業(yè)服務(wù),提供全面有效的政府服務(wù)。在促進蘇州、深圳、無錫等城市積極從源頭上減少企業(yè)競爭成本。深圳圍繞市委確定的“服務(wù)年”活動,旗幟鮮明地突出“服務(wù)”的主題。提出主動深入企業(yè),主動上門服務(wù);完善定期接訪、重點企業(yè)聯(lián)系制度、大企業(yè)直通車服務(wù)制度,繼續(xù)建立健全企業(yè)家服務(wù)體系;采取措施減輕企業(yè)負擔,開展涉企收費清理;支持企業(yè)開展技能培訓;采用政府購買服務(wù)方式,為中小企業(yè)解決勞動糾紛提供法律咨詢等服務(wù)。深圳市政府成立了市工業(yè)貿(mào)易企業(yè)百人調(diào)研服務(wù)領(lǐng)導小組,參與調(diào)研服務(wù)部門涉及政府14個部門。同時,充分發(fā)揮深圳中小企業(yè)協(xié)會、外商投資企業(yè)協(xié)會、臺商協(xié)會、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會等12家協(xié)會、商會的政策服務(wù)作用。無錫開展“企業(yè)服務(wù)年”活動,以“百名領(lǐng)導掛鉤百家企業(yè)(項目)”為聯(lián)系方式,在全市開展以“推動企業(yè)保增長、推動經(jīng)濟快轉(zhuǎn)型”為內(nèi)容的“雙百雙推”活動,利用全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部建立中小企業(yè)服務(wù)中心的比較優(yōu)勢,在創(chuàng)業(yè)輔導、融資擔保、人才培訓、技術(shù)服務(wù)、信息發(fā)布、管理診斷、經(jīng)貿(mào)合作和政策法律咨詢等提供重點服務(wù)。(二)實施不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè),支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級蘇州、無錫、深圳等地在金融、就業(yè)、社保等政策一方面表現(xiàn)為一定的指令性;一方面將扶持符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策以及有市場、有技術(shù)、有發(fā)展前景的成長型企業(yè)作為重點支持對象,對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的企業(yè),促其按照市場需求轉(zhuǎn)型升級。蘇州著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和增長方式轉(zhuǎn)變,集中力量支持先進裝備制造、光電及集成電路、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料等新興產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),突出抓好軟件產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、商務(wù)、金融業(yè)和物流業(yè)等。寧波按照“支持好的、幫助困難的、扶助弱小的”原則,優(yōu)先支持企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、兼并重組和節(jié)能減排項目,努力解決那些基本面和信用記錄較好、有訂單但暫時出現(xiàn)困難企業(yè)的信貸需求,注意保證行業(yè)龍頭企業(yè)資金鏈的安全。(三)加強評估,確保政策落實深圳等城市高度重視政策落實到位,市領(lǐng)導強調(diào)絕不滿足于做一個出臺政策的政府,更要做一個善于落實政策的政府,對已經(jīng)出臺的政策,一定要深入企業(yè)跟蹤調(diào)研,加強對政策實施效果的評估,并在落實過程中進一步修改完善,使企業(yè)享受到實實在在的好處,真正做到政策不見成效不放手,不解決問題不罷休,確保各項政策落實到位。政府要求出臺的政策各部門必須一項項地落實到位,企業(yè)的問題必須一個一個加以解決,不可大而化之,不可拖延怠慢。(四)促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級蘇州、深圳等地認為,中小企業(yè)面臨的問題不僅是當前全球金融危機造成的,也是長期問題積累及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不力所致。為此,各地強調(diào)保持政策措施的延續(xù)性,按照金融危機爆發(fā)前制定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,加快轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。蘇州市以科技和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點,圍繞發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),積極進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化,大力吸引產(chǎn)業(yè)鏈中薄弱環(huán)節(jié)、上游環(huán)節(jié)、高端環(huán)節(jié)的外資項目,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深圳市延續(xù)以往既定的城市創(chuàng)新戰(zhàn)略及政策,從加大服務(wù)力度、推動產(chǎn)業(yè)升級、鼓勵企業(yè)投資、保持出口穩(wěn)定、主打兩個市場、擴大消費需求、解決融資困難和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等8個方面提出了27條比較明確、且實際可操作的措施,新措施在原有政策措施基礎(chǔ)上突出了針對性、時效性和操作性。三、關(guān)于改善沿海城市政治成果的建議(一)加強政策宣傳,提高中小企業(yè)經(jīng)營管理者的政策管理水平金融危機以來沿海城市出臺了一系列扶持政策,但不少企業(yè)反映“信息不公開,政策不透明”。建議政府利用媒體、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式,開辟“優(yōu)惠政策”、“綠色通道”欄目,將出臺的政策及實施部門、運作流程及時全面的公布;政府相關(guān)部門要通過政策宣講等形式加大宣傳和咨詢力度,組織對中小企業(yè)經(jīng)營管理者的政策學習培訓;有關(guān)部門應(yīng)盡快把國家、地方對企業(yè)扶持的優(yōu)惠政策編印成冊,出版《中小企業(yè)政策指南(路線圖)》等,向企業(yè)和有關(guān)部門發(fā)放,使企業(yè)和部門能夠更好地知曉政策、掌握政策、爭取政策、應(yīng)用政策,減少工作的盲目性,具體細化到讓企業(yè)知道該找哪些相關(guān)部門或機構(gòu)幫助辦理;讓企業(yè)尤其是企業(yè)負責人了解政策、用足政策、用好政策,確保發(fā)揮“政策效應(yīng)”。(二)健全中小企業(yè)服務(wù)體系借鑒深圳等城市鐵腕抓政策落實的經(jīng)驗,有效解決企業(yè)反映強烈的“政策明確、行動遲緩、運作艱難”等問題。一是完善工作機制,建立企業(yè)聯(lián)系制度。在政府各部門及各市、區(qū)相關(guān)局層層成立落實優(yōu)惠政策工作領(lǐng)導小組,層層抓落實。各市、區(qū)相關(guān)局建立中小企業(yè)政策機構(gòu)落實聯(lián)席會議制度;明確中小企業(yè)工作領(lǐng)導和聯(lián)絡(luò)員。抓好各區(qū)(市)成長型企業(yè)重點聯(lián)系和服務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測工作,更好地服務(wù)企業(yè);二是完善中小企業(yè)服務(wù)體系,推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)中心的建立,形成市、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)三級政策服務(wù)體系。通過配備政策服務(wù)力量,走訪企業(yè),建立跟蹤臺帳,掌握企業(yè)發(fā)展態(tài)勢,為企業(yè)解決實際困難,提供融資擔保、技術(shù)咨詢、信息傳遞等服務(wù)。三是用足用好已有政策。國家、省市出臺了一系列優(yōu)惠政策,但大部分企業(yè)對資金支持、直接的減免稅較感興趣,以致其他政策放空,無法享受政策優(yōu)惠。四是有效解決“上有優(yōu)惠政策,下有操作變味”現(xiàn)象。以法律形式強化政策執(zhí)行的效果,克服不作為等問題,確保出臺的政策得到貫徹執(zhí)行。(三)建立中小企業(yè)領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制中小企業(yè)問題及政策落實涉及到經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、科技、信息、技術(shù)監(jiān)督、勞動、工商、稅務(wù)、人事、教育等部門,單靠一個職能部門難以制定、推行并協(xié)調(diào)多個領(lǐng)域的扶持政策。為避免政出多頭,提高政策效能,應(yīng)盡快在我市構(gòu)建統(tǒng)一的中小企業(yè)領(lǐng)導協(xié)調(diào)體系。從我市實際情況來看,可借鑒上海的做法,在一個綜合部門之下設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室,統(tǒng)一研究制定扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策和法規(guī),經(jīng)貿(mào)、科技、信息、外經(jīng)貿(mào)、技術(shù)監(jiān)督、工商、稅務(wù)等部門負責落實中小企業(yè)的各項扶持政策。充分利用各部門的資源,提升“聯(lián)網(wǎng)服務(wù)功能”,建立功能強大的融資擔保、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)培訓、信息、維權(quán)五大服務(wù)平臺,為中小企業(yè)提供全面的信息及咨詢服務(wù)。(四)企業(yè)應(yīng)理順政策與法律的關(guān)系有關(guān)政策中解決中小企業(yè)面臨突出問題的針對性還不夠強,有關(guān)條文不夠具體,缺乏實用性和可操作性。有些政策與國家法律相抵觸,如大學生到企業(yè)實習不簽勞動合同與勞動法產(chǎn)生的矛盾;征收土地稅與國家政策的矛盾等。建議理順政策與法律的關(guān)系,分輕重緩急,根據(jù)企業(yè)遇到問題、困難和性質(zhì),分類分別制訂具有針對性、操作性和競爭性更強的政策措施。通過總結(jié)基層的創(chuàng)造性實踐,借鑒先進城市的成功經(jīng)驗,組織各領(lǐng)域的專家,對汽車及汽車零部件、家電、紡織、服裝、食品、軟件、環(huán)保等行業(yè)的專題調(diào)研,從稅收、投融資、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、出口、人才、知識產(chǎn)權(quán)保護、市場導向與監(jiān)管等方面,進一步細化政策,適時調(diào)整政策,及時出臺針對特定細分產(chǎn)業(yè)的一攬子政策,加快研究制訂相關(guān)配套的措施、實施細則及操作規(guī)程,為企業(yè)提供相應(yīng)的解決方案。(五)加大和完善對中小企業(yè)的扶持力度拓展市場渠道,幫助企業(yè)克服市場邊緣化問題,應(yīng)是我市扶持中小企業(yè)最為迫切的政策措施。一是要協(xié)助企業(yè)搞好市場拓展和推廣工作。通過專業(yè)化、行業(yè)協(xié)會組織、政府規(guī)范等模式,引導企業(yè)參加經(jīng)貿(mào)考察、投資洽談等合作交流活動?？山梃b香港貿(mào)易發(fā)展局的經(jīng)驗,建立有利于中小企業(yè)拓展市場的“配對資料庫”及配對服務(wù);經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)局應(yīng)盡快制定協(xié)助中小企業(yè)進軍國內(nèi)外市場的新措施,建立和落實對“中小企業(yè)市場開拓基金”的配套資金。二是經(jīng)貿(mào)委、信息產(chǎn)業(yè)局等部門應(yīng)聯(lián)合制定“電子商務(wù)推動專項”,設(shè)立市中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用扶持資金,支持中小企業(yè)建設(shè)網(wǎng)站,開展網(wǎng)絡(luò)營銷活動培訓,開展電子商務(wù)和技術(shù)服務(wù)。為扶持中小企業(yè)訂單服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提供資金和政策支持。三是政府在選定采購產(chǎn)品中,在保質(zhì)保量物美價廉的前提下,要采購本地企業(yè)尤其是對社會公益事業(yè)有貢獻的企業(yè)產(chǎn)品。(六)不斷加大金融支持力度,支持中小企業(yè)融資一是進一步研究完善股權(quán)質(zhì)押貸款、專利、品牌質(zhì)押貸款,積極試行發(fā)放出口退稅質(zhì)押貸款、訂單質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款抵押貸款、倉庫產(chǎn)品質(zhì)押貸款等,加大對中小企業(yè)的信貸支持。根據(jù)企業(yè)貸款額度評價其抵押、擔保的合理方式,進一步減低擔保費用,有針對性地幫助中小企業(yè)解決資金短缺問題。二是采取由中小企業(yè)“捆綁發(fā)債”的方式,支持企業(yè)融資;建立企業(yè)之間建立互相的擔保機制,銀行之間建立債券聯(lián)盟等措施解決企業(yè)融資問題。三是完善企業(yè)信用評級體系,發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用,逐步實現(xiàn)工商、稅務(wù)、公安、海關(guān)、銀行、技術(shù)監(jiān)督等部門聯(lián)網(wǎng)的信息共享體系,為各金融機構(gòu)及時了解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和信用狀況提供條件。四是對銀行股份有限公司進行研究和總結(jié),積極推動小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行試點,鼓勵設(shè)立小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu);積極利用中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和股份代辦轉(zhuǎn)讓試點推進中小企業(yè)上市工作;探索開展融資租賃服務(wù)等。五是爭取上級金融部門的支持,及早組建中小企業(yè)銀行。(七)積極培育高端配套產(chǎn)業(yè),提升價值鏈能力政府應(yīng)放寬行業(yè)準入限制,一是鼓勵中小企業(yè)按照市場要求由高耗能、勞動力密集型向技術(shù)、資本密集型方向轉(zhuǎn)型。在項目引進和發(fā)展上進一步發(fā)揮本地產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢,拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,優(yōu)先發(fā)展科技含量高的相關(guān)配套產(chǎn)業(yè),著力形成以提升價值鏈為主要目標的高端品牌。二是采取“零注冊”創(chuàng)業(yè)方式,鼓勵創(chuàng)辦科技成長型、專業(yè)配套型、綜合服務(wù)型、高新技術(shù)型規(guī)模以下企業(yè),尤其要鼓勵關(guān)鍵零部件配套型中小