公益招投標(biāo)與公益創(chuàng)設(shè)的比較研究

公益招投標(biāo)與公益創(chuàng)設(shè)的比較研究

近年來(lái)，上海原則上要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)需求的監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持以社會(huì)需求為指導(dǎo)，創(chuàng)造更多的好處。堅(jiān)持公開、公平、公正、創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)估的運(yùn)作機(jī)制。堅(jiān)持向社會(huì)、向基層團(tuán)結(jié)，不斷擴(kuò)大公共資金的財(cái)政支出，積極探索公共招標(biāo)和公共投資的公益設(shè)計(jì)。先后出臺(tái)了《上海市民政局關(guān)于福利彩票公益金資助項(xiàng)目實(shí)施公益招投標(biāo)的意見(jiàn)》、《上海市民政局關(guān)于委托實(shí)施上海市福利彩票公益金資助項(xiàng)目招投標(biāo)工作的通知》、《上海市民政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范上海社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的通知》、《上海市民政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范上海社區(qū)公益創(chuàng)投活動(dòng)的通知》、《上海市民政局關(guān)于規(guī)范上海社區(qū)公益招投標(biāo)(創(chuàng)投)項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算管理的通知》等政策性文件。從實(shí)踐工作來(lái)看,公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投已發(fā)展成為上海民政搭建的提供公益資金、扶持公益組織、服務(wù)公益事業(yè)的社會(huì)公益平臺(tái)。但對(duì)于廣大社會(huì)人士而言,兩者比較相似,容易混淆。為此,本文將兩者的差異做一簡(jiǎn)要分析,供大家參考。一、內(nèi)涵的差異(一)公益招投標(biāo)的資助公益招投標(biāo)是指上海市民政局將公益金資助項(xiàng)目的評(píng)審工作委托給第三方公益性組織,由其面向社會(huì)公開招標(biāo)、投標(biāo),并將評(píng)審結(jié)果報(bào)市民政局,由市民政局實(shí)施審批的活動(dòng)總稱。公益招投標(biāo)是市民政局對(duì)公益金資助項(xiàng)目評(píng)審方法的改革探索。(1)公益招投標(biāo)資助項(xiàng)目范圍是:1.資助老年人、殘疾人、孤兒、革命傷殘人員和特殊困難群體,開展生活照料、精神慰藉等服務(wù),以及資助其它有關(guān)扶弱濟(jì)困的慈善公益項(xiàng)目;2.資助社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的設(shè)施維修、改造等建設(shè)項(xiàng)目以及設(shè)備添置;3.資助事關(guān)民生、公眾關(guān)注的有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義精神文明的社區(qū)服務(wù)公益項(xiàng)目;4.市政府規(guī)定資助的其它慈善公益項(xiàng)目。(二)公益創(chuàng)助目標(biāo)的范圍公益創(chuàng)投(VenturePhilanthropy)起源于歐美,是一種新型的公益資本投入方式。它為初創(chuàng)期和中小型的公益組織提供“種子資金”。除了資金,它還提供管理和技術(shù)支持。通過(guò)與被投資者建立長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系,達(dá)到促進(jìn)能力建設(shè)和模式創(chuàng)新的目的。(2)可見(jiàn),公益創(chuàng)投是公益領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)投資。它的投資主體為創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的公益組織注資,幫助其成功創(chuàng)業(yè),并通過(guò)投資間接地幫助解決社會(huì)問(wèn)題。公益創(chuàng)投在運(yùn)作方式上類似商業(yè)投資行為,它與商業(yè)投資本質(zhì)的區(qū)別在于其投資目標(biāo)的非營(yíng)利性:公益創(chuàng)投不要求回報(bào),或者將投資回報(bào)繼續(xù)用于公益事業(yè)。公益創(chuàng)投資助項(xiàng)目范圍是:1.為老服務(wù)項(xiàng)目,包括:為老年人提供助殘、助潔、助浴、助行、助醫(yī)、助急等日間照料和居家養(yǎng)老服務(wù);獨(dú)居和純老家庭的結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)、心理關(guān)懷;老年人的健康干預(yù)和健康促進(jìn);老年人的維權(quán)和文化活動(dòng),以及其他滿足社區(qū)老年人的實(shí)際需要和提升生活質(zhì)量的服務(wù)。2.助殘服務(wù)項(xiàng)目,包括:殘障人士的康復(fù);技能培訓(xùn)和就業(yè);社會(huì)融入;殘障人士家庭支持;殘障人士文化娛樂(lè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)等服務(wù)。3.青少年服務(wù)項(xiàng)目,包括;孤殘兒童的照料;社區(qū)青少年志愿者服務(wù);社區(qū)青少年幫教;課外教育;外來(lái)務(wù)工子弟的助學(xué)幫困等服務(wù)。4.救助幫困服務(wù)項(xiàng)目,包括:流浪乞討人員慈善救助;支出性貧困家庭的救助幫困;為生活困難的居民家庭提供綜合幫扶和志愿者服務(wù)等。5.其他公益服務(wù)項(xiàng)目,包括:其他有利于弘揚(yáng)志愿者精神,有利于維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定和社會(huì)和諧的服務(wù)?？梢?jiàn),如果從公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投資助項(xiàng)目范圍來(lái)看,兩者實(shí)際上都是根據(jù)福利彩票公益金的使用規(guī)定,遵循“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的宗旨,主要用于資助為老年人、殘疾人、孤兒和有特殊困難的人群服務(wù)的社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)和受助對(duì)象直接受益的項(xiàng)目。同時(shí),對(duì)公眾關(guān)注、有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義精神文明、能體現(xiàn)扶弱濟(jì)困宗旨的其他社會(huì)公益事業(yè)給予適當(dāng)資助。但其主要區(qū)別是,公益招投標(biāo)根據(jù)實(shí)際需求提出項(xiàng)目,面向公益組織進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo);而公益創(chuàng)投則更關(guān)注社會(huì)領(lǐng)域的創(chuàng)新項(xiàng)目,根據(jù)創(chuàng)投的項(xiàng)目領(lǐng)域,公益組織自主設(shè)計(jì)項(xiàng)目參賽。我們?nèi)绻麖姆龀止娼M織發(fā)展的角度來(lái)通俗解釋:公益創(chuàng)投是公益組織自身有項(xiàng)目、無(wú)資金、有能力,即公益組織設(shè)計(jì)創(chuàng)意項(xiàng)目,通過(guò)創(chuàng)意項(xiàng)目被認(rèn)可后,獲得對(duì)該項(xiàng)目的資助資金;而公益招投標(biāo)是公益組織自身無(wú)項(xiàng)目、無(wú)資金、有能力,即公益組織展示自身承接項(xiàng)目的能力,通過(guò)該能力被認(rèn)可后,獲得承接項(xiàng)目的資質(zhì),同時(shí)獲取該項(xiàng)目的配套資金二、實(shí)施對(duì)象的差異(一)改善前的宣傳工作上海市社區(qū)服務(wù)中心是隸屬于上海市民政局的事業(yè)單位,主要職能是:對(duì)全市各級(jí)社區(qū)服務(wù)中心進(jìn)行工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),全市社區(qū)服務(wù)信息化的規(guī)劃、建設(shè)和推進(jìn),上海市社區(qū)服務(wù)熱線平臺(tái)的運(yùn)作、管理和社會(huì)聯(lián)動(dòng),上海社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)和運(yùn)維,福利彩票公益金資助社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目的集中招標(biāo),社區(qū)服務(wù)資源整合和項(xiàng)目開發(fā),以及社區(qū)服務(wù)的宣傳推介等。(二)公益基金的具體執(zhí)行單位為私立非國(guó)家實(shí)體單位、協(xié)會(huì)和其他社會(huì)組織。下設(shè)辦公室是上海非營(yíng)利組織發(fā)展中心非營(yíng)利和上海非營(yíng)利發(fā)展促進(jìn)會(huì)1.民辦非企業(yè)中心2009年5月,上海浦東非營(yíng)利組織發(fā)展中心承辦了首屆上海社區(qū)公益創(chuàng)投大賽。該中心是成立于2006年1月的民辦非企業(yè)單位,其業(yè)務(wù)范圍是:承辦政府委托的公共服務(wù)項(xiàng)目;公益組織的培訓(xùn)與咨詢;公益活動(dòng)的策劃與實(shí)施;公益信息的交流與出版。2009年度的公益創(chuàng)投大賽都是由該中心承辦。2.公益事業(yè)發(fā)展基金對(duì)企業(yè)公益招投標(biāo)的基本情況為了進(jìn)一步凸顯福利彩票公益金創(chuàng)新投入方式的社會(huì)效益,擴(kuò)大“公益創(chuàng)投”的影響面和受益面,上海市民政局在總結(jié)梳理2009年公益創(chuàng)投實(shí)際情況的基礎(chǔ)上,于2010年6月15日正式啟動(dòng)了2010年上海市社區(qū)公益創(chuàng)投。新一期公益創(chuàng)投委托上海市公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)承辦。該基金會(huì)成立了上海社區(qū)公益創(chuàng)投創(chuàng)投執(zhí)行辦公室負(fù)責(zé)開展相關(guān)工作。該基金會(huì)成立于2009年12月,其業(yè)務(wù)范圍是:資助公益機(jī)構(gòu)提供孵化服務(wù)及專業(yè)化社區(qū)服務(wù),資助公益機(jī)構(gòu)提供能力建設(shè)及對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究?？梢?jiàn),公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投都是市民政局作為行政主體,非營(yíng)利組織作為具體實(shí)施主體。其主要區(qū)別是:公益招投標(biāo)的具體實(shí)施主體是公辦的非營(yíng)利組織,且一直是同一家單位;公益創(chuàng)投的具體實(shí)施主體是民辦的非營(yíng)利組織,且從民辦非企業(yè)單位轉(zhuǎn)換為基金會(huì)。三、資金來(lái)源之間的差異(一)公益招投標(biāo)資金根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定(3),2009年實(shí)施招投標(biāo)的資助資金總金額為4000萬(wàn)元,其中:用于對(duì)老年人、殘疾人、孤兒、革命傷殘人員等特殊困難群體開展生活照料、精神慰藉等服務(wù)的3200萬(wàn)元;用于其他扶弱濟(jì)困,以及公眾關(guān)注的有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義精神文明的社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目的800萬(wàn)元。在實(shí)際執(zhí)行中,公益招投標(biāo)工作從2009年6月正式啟動(dòng),于2010年5月完成該項(xiàng)工作,合同總資金約4000萬(wàn)元(其中市級(jí)福利彩票公益金和區(qū)縣配套資金各一半),資助項(xiàng)目127個(gè)。2011年開展的公益招投標(biāo)工作正在進(jìn)行中,其在區(qū)縣項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,還新增了市級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目。值得指出的是,從2011年新增市級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目開始,上一年度公益創(chuàng)投形成基本模式的項(xiàng)目也被納入市級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目。根據(jù)相關(guān)規(guī)定(4),2011年度市級(jí)彩票公益金安排8470萬(wàn)元。具體項(xiàng)目及預(yù)算情況如下:1.資金使用方式市級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目,即項(xiàng)目需求由市民政局確定,經(jīng)費(fèi)由市級(jí)彩票公益金承擔(dān)的社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目,包括上一年度公益創(chuàng)投形成基本模式的項(xiàng)目。其資金來(lái)源于市級(jí)彩票公益金。2011年度,市級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目由市級(jí)彩票公益金安排2470萬(wàn)元,使用額度按“1.社區(qū)失智老人家庭護(hù)理類,2.社區(qū)老年人文化活動(dòng)類,3.35歲以上智障人士關(guān)懷服務(wù)類,4.支出性貧困家庭精神幫扶類,5.社區(qū)幫教服務(wù)類,6.社區(qū)防癌、抗癌服務(wù)類,7.社區(qū)居民睦鄰友好、社區(qū)融合活動(dòng)類,8.其它社區(qū)公益服務(wù)類”等8類項(xiàng)目分配,采取全額購(gòu)買服務(wù)。值得指出的是,相對(duì)于區(qū)縣項(xiàng)目而言,市級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目雖然不要求配套資金,但一般會(huì)提出提供場(chǎng)所、配置設(shè)備等配套要求。2.資金來(lái)源及資金來(lái)源區(qū)縣項(xiàng)目,即項(xiàng)目需求由區(qū)縣民政局確定,經(jīng)費(fèi)由市和區(qū)縣二級(jí)配套承擔(dān)的社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目。其資金來(lái)源于市級(jí)彩票公益金和區(qū)縣配套。2011年度,區(qū)縣項(xiàng)目由市級(jí)彩票公益金安排4000萬(wàn)元,使用額度按照各區(qū)縣常住人口占全市常住總?cè)丝诘谋壤峙?采取市、區(qū)縣兩級(jí)資金按照1:1配套購(gòu)買服務(wù)。實(shí)際執(zhí)行中,崇明縣和金山區(qū)等區(qū)縣資金配套比例酌情降低。3.社會(huì)組織的公益從體制實(shí)際資金來(lái)源定向項(xiàng)目,即指定用于市有關(guān)基金會(huì)等社會(huì)組織提出的公益服務(wù)項(xiàng)目。其資金來(lái)源于市級(jí)彩票公益金。2011年度,由市級(jí)彩票公益金安排2000萬(wàn)元。(二)社區(qū)公益基金資金及其分配值得關(guān)注的是,從財(cái)政實(shí)際批復(fù)及到位金額來(lái)看,對(duì)于公益創(chuàng)投的管控較為嚴(yán)格。例如,相關(guān)文件指出(5),2010年上海社區(qū)公創(chuàng)投項(xiàng)目上海市民政局原預(yù)算金額一千五百萬(wàn),而市財(cái)政實(shí)際批復(fù)及到位金額約一千一百萬(wàn)。在實(shí)際執(zhí)行中,公益創(chuàng)投2009年到2010年,資助資金約2137萬(wàn)元,資助項(xiàng)目124個(gè)。其中2009年資助資金為1000萬(wàn),資助項(xiàng)目59個(gè);2010年資助資金1137萬(wàn),資助項(xiàng)目65個(gè)。公益創(chuàng)投2011年工作正在進(jìn)行中。相關(guān)文件規(guī)定(6),2011年公益創(chuàng)投活動(dòng)安排政府購(gòu)買服務(wù)資金計(jì)劃1000萬(wàn)元,由市級(jí)福利彩票公益金提供。從具體的社區(qū)公益創(chuàng)投服務(wù)項(xiàng)目資金額度分配來(lái)看,預(yù)算資金額度分別是:為老服務(wù)280萬(wàn)元、助殘服務(wù)240萬(wàn)元、青少年服務(wù)280萬(wàn)元、救助幫困服務(wù)152萬(wàn)元、其他社區(qū)服務(wù)48萬(wàn)元?？梢?jiàn),公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投的資金來(lái)源都是福利彩票公益金。其主要區(qū)別是:公益招投標(biāo)的資金來(lái)源是市級(jí)福利彩票公益金和區(qū)縣配套資金,預(yù)算盤子較大,資金額度較高;公益創(chuàng)投的資金來(lái)源是市級(jí)福利彩票公益金,預(yù)算盤子較小,資金額度較低。四、公益創(chuàng)資選擇不同公益招投標(biāo)包括“服務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)、服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)、服務(wù)項(xiàng)目的投標(biāo)、服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)審、服務(wù)項(xiàng)目的審批、項(xiàng)目實(shí)施(其中包括簽訂合同)”等六個(gè)環(huán)節(jié)。公益創(chuàng)投包括“項(xiàng)目征集、項(xiàng)目評(píng)審、報(bào)請(qǐng)審批、簽訂合同、項(xiàng)目實(shí)施”等五個(gè)環(huán)節(jié)?？梢?jiàn),兩者都有項(xiàng)目評(píng)審(即組織專家評(píng)審)、報(bào)請(qǐng)審批(即報(bào)市民政局審批)、簽訂合同(即與公益組織簽訂合同)以及項(xiàng)目實(shí)施(即申請(qǐng)資金撥付、督促項(xiàng)目實(shí)施、組織監(jiān)督評(píng)估、公開項(xiàng)目信息)等相似環(huán)節(jié),但也有差異環(huán)節(jié),即公益招投標(biāo)的前面環(huán)節(jié)包括“服務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)、服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)、服務(wù)項(xiàng)目的投標(biāo)”等三個(gè)環(huán)節(jié),而公益創(chuàng)投的前面環(huán)節(jié)僅有“項(xiàng)目征集”這一環(huán)節(jié)。差異環(huán)節(jié)的具體情況如下:(一)公益招標(biāo)“公共服務(wù)項(xiàng)目、公共服務(wù)招標(biāo)、公共服務(wù)招標(biāo)”的三個(gè)階段1.提出權(quán):確定權(quán)威方案(1)受理申請(qǐng)。市社區(qū)服務(wù)中心全年、隨時(shí)受理由區(qū)縣民政局、市有關(guān)基金會(huì)、市民政局有關(guān)業(yè)務(wù)處室(以下統(tǒng)稱需求方)提出、推薦的服務(wù)項(xiàng)目。(2)確定項(xiàng)目。市社區(qū)服務(wù)中心匯總并初審后,提出立項(xiàng)意見(jiàn),擬定招標(biāo)方案,報(bào)送市民政局。(3)編制目錄。市社區(qū)服務(wù)中心根據(jù)市民政局的意見(jiàn)進(jìn)行立項(xiàng),并編制招投標(biāo)服務(wù)項(xiàng)目的目錄。2.編制招標(biāo)書(1)編制招標(biāo)書。市社區(qū)服務(wù)中心指導(dǎo)需求方編制招標(biāo)書。招標(biāo)書的內(nèi)容包括:服務(wù)項(xiàng)目的名稱、服務(wù)對(duì)象范圍(人群、人數(shù)、頻次)、服務(wù)質(zhì)量要求、服務(wù)地點(diǎn)、政府購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)的數(shù)額等。3.生物處理項(xiàng)目申請(qǐng)的內(nèi)容(1)接受投標(biāo)申請(qǐng)。市社區(qū)服務(wù)中心接受公益服務(wù)組織(以下稱投標(biāo)組織)的投標(biāo)申請(qǐng)。投標(biāo)申請(qǐng)書的內(nèi)容包括:組織名稱、成立時(shí)間、以往業(yè)績(jī)、住所、負(fù)責(zé)人名單及組成人員名冊(cè),以及服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施方案等。(2)初選審查。市社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)對(duì)投標(biāo)組織是否具有合法的資格進(jìn)行核實(shí),對(duì)其遞交的投標(biāo)申請(qǐng)書等投標(biāo)文件的規(guī)范性和完整性進(jìn)行初審,并將符合要求的投標(biāo)組織報(bào)評(píng)標(biāo)委員會(huì)。(二)由非營(yíng)利項(xiàng)目收集和鏈接1.宣布2.申報(bào)材料承辦單位匯總參加公益創(chuàng)投項(xiàng)目征集活動(dòng)的公益服務(wù)組織的申報(bào)材料。匯總的材料包括:項(xiàng)目申請(qǐng)書和預(yù)算表、公益服務(wù)組織登記證書復(fù)印件、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)歷表以及項(xiàng)目工作人員名冊(cè)等。3.資質(zhì)等情況應(yīng)熱,審核指導(dǎo)承辦單位匯總上述材料后,應(yīng)對(duì)公益創(chuàng)投項(xiàng)目?jī)?nèi)容和申請(qǐng)資質(zhì)等情況進(jìn)行初審。對(duì)經(jīng)初審不符合要求的,向其說(shuō)明理由?？梢?jiàn),由于上述所提到的環(huán)節(jié)差異,相對(duì)于公益創(chuàng)投而言,公益招投標(biāo)環(huán)節(jié)更為復(fù)雜,工作量也更大。五、部門職責(zé)分工2011年,上海民政進(jìn)一步出臺(tái)了相關(guān)文件政策,對(duì)公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。相關(guān)文件政策規(guī)定(7),市民政局成立上海社區(qū)公益招投標(biāo)(創(chuàng)投)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市民政局相關(guān)處室和局屬單位的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任;領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局計(jì)劃財(cái)務(wù)處。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé):負(fù)責(zé)組織開展本市公益招投標(biāo)(創(chuàng)投)工作;研究決定福利彩票公益金用于政府購(gòu)買服務(wù)的資金安排;負(fù)責(zé)審批公益招投標(biāo)(創(chuàng)投)工作方案;負(fù)責(zé)審批公益招投標(biāo)(創(chuàng)投)服務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)、委托組織的確定等重大事宜。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位(處室)職責(zé):(一)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)(創(chuàng)投)工作方案,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員通過(guò)后,組織實(shí)施;負(fù)責(zé)公益金的管理、使用審核和辦理報(bào)批手續(xù);組建和管理評(píng)審委員會(huì)專家?guī)?制定評(píng)審工作管理辦法;監(jiān)督招投標(biāo)工作方案的實(shí)施;督促開展評(píng)估和審計(jì)工作。(二)市民政局辦公室,負(fù)責(zé)公益招投標(biāo)(創(chuàng)投)工作的對(duì)外宣傳。(三)市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處,負(fù)責(zé)社區(qū)相關(guān)工作的動(dòng)員與協(xié)調(diào)。(四)市社團(tuán)局社會(huì)組織服務(wù)處,負(fù)責(zé)民間組織參與公益招投標(biāo)(創(chuàng)投)工作的資質(zhì)認(rèn)定,監(jiān)督、管理和孵化民間組織,培育其服務(wù)能力。(五)市社團(tuán)局基金會(huì)管理處,負(fù)責(zé)動(dòng)員社會(huì)資金參與公益招投標(biāo)(創(chuàng)投)工作。(六)市民政局業(yè)務(wù)處室和局屬單位,根據(jù)自身業(yè)務(wù)工作實(shí)際需要,申報(bào)招標(biāo)服務(wù)項(xiàng)目需求、起草招標(biāo)文件以及對(duì)相關(guān)的需求項(xiàng)目進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。(七)市社區(qū)服務(wù)中心,負(fù)責(zé)公益招投標(biāo)工作方案的起草并具體實(shí)施;負(fù)責(zé)公益招投標(biāo)的信息公開和招投標(biāo)網(wǎng)站的日常維護(hù);負(fù)責(zé)公益招投標(biāo)工作的現(xiàn)場(chǎng)接待、咨詢、受理等服務(wù)工作;負(fù)責(zé)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì);負(fù)責(zé)對(duì)中標(biāo)的公益服務(wù)組織的培訓(xùn)指導(dǎo);負(fù)責(zé)公益招投標(biāo)預(yù)算一上的編報(bào)和服務(wù)項(xiàng)目資金的撥付申請(qǐng);負(fù)責(zé)對(duì)未履行服務(wù)項(xiàng)目合同的中標(biāo)組織的處理;協(xié)調(diào)并做好服務(wù)項(xiàng)目的抽查、評(píng)估、匯總工作。(八)各區(qū)縣民政局,負(fù)責(zé)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu),組織并承擔(dān)以下工作:推進(jìn)本區(qū)縣公益招投標(biāo)(創(chuàng)投)工作;開展調(diào)研,提出服務(wù)項(xiàng)目的需求;落實(shí)本區(qū)縣公益招投標(biāo)的配套資金;委派代表參加評(píng)標(biāo)和與中標(biāo)組織簽訂服務(wù)項(xiàng)目合同;負(fù)責(zé)“區(qū)域型公益項(xiàng)目”的日常監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估。在上述文件政策規(guī)定職責(zé)分工的同時(shí),對(duì)于公益創(chuàng)投的職責(zé)分工還有其他文件政策的相關(guān)規(guī)定(8),公益創(chuàng)投活動(dòng)的主辦單位為市民政局,承辦單位為市民政局委托的上海公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì),協(xié)辦單位為區(qū)縣民政局,其職責(zé)分別為:(一)主辦單位的主要職責(zé):制訂公益創(chuàng)投活動(dòng)的總體規(guī)劃和工作進(jìn)度;協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門保證公益創(chuàng)投活動(dòng)的開展;組織各大媒體開展宣傳;落實(shí)獲選項(xiàng)目的政府購(gòu)買服務(wù)資金和工作經(jīng)費(fèi)。(二)承辦單位的主要職責(zé):承辦公益創(chuàng)投活動(dòng)的策劃設(shè)計(jì)、方案實(shí)施、獲選項(xiàng)目資金監(jiān)管和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估等,并為獲選項(xiàng)目的公益服務(wù)組織提供專業(yè)咨詢服務(wù)和能力建設(shè)培訓(xùn)。(三)協(xié)辦單位的主要職責(zé):組織動(dòng)員本行政區(qū)域內(nèi)公益服務(wù)組織參與公益創(chuàng)投活動(dòng);協(xié)調(diào)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)具體公益創(chuàng)投項(xiàng)目;督促公益服務(wù)組織獲選項(xiàng)目的落實(shí)。綜上所述,公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投雖然在定義內(nèi)涵、實(shí)施主體、資金來(lái)源、工作流程、職責(zé)分工等五個(gè)方面存在諸多差異,但通俗的講,公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投都是市民政局搭建的提供資金的公益平臺(tái),公益招投標(biāo)是由上海市社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)日常運(yùn)作,公益創(chuàng)投是由上海公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)負(fù)責(zé)日常運(yùn)作。我們?nèi)绻驹诟邔用鎭?lái)思考戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo),則必須集聚和整合平臺(tái)資源,即公益招投標(biāo)以及公益創(chuàng)投平臺(tái)不應(yīng)該僅僅成為社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的項(xiàng)目發(fā)布平臺(tái),更應(yīng)該成為民政項(xiàng)目的項(xiàng)目發(fā)布平臺(tái),乃至成為上海社會(huì)公益項(xiàng)目的項(xiàng)目發(fā)布平臺(tái)。為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo),必須建立和完善三大工作機(jī)制。一是建立和完善銜接整合機(jī)制。目前,公益招投標(biāo)與公益創(chuàng)投已進(jìn)行了工作銜接。2009