對當(dāng)代農(nóng)民工面臨的困難分析及解決方案

對當(dāng)代農(nóng)民工面臨的困難分析及解決方案對當(dāng)代農(nóng)民工面臨的困難分析及解決方案農(nóng)民工是改革開放進(jìn)程中成長起來的一支新型勞動大軍，是中國當(dāng)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和當(dāng)代化建設(shè)的重要力量。近年來，農(nóng)民工中的新生代群體越來越受到黨和政府以及社會各界的廣泛關(guān)注。中央一號文獻(xiàn)《有關(guān)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步扎實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》明確規(guī)定，采用有針對性的方法，著力解決新生代農(nóng)民工問題。一、現(xiàn)在農(nóng)民工面臨的突出問題及因素：近年來,黨中央,國務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題,制訂了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策方法,并提出了"公平看待,合理引導(dǎo),完善管理,搞好服務(wù)"的方針。各地區(qū),各部門按照黨中央,國務(wù)院的布署做了大量工作,進(jìn)行了某些有益探索,發(fā)明了許多新鮮經(jīng)驗。特別是針對農(nóng)民工工資被拖欠,進(jìn)城務(wù)工遭歧視,正當(dāng)權(quán)利受損害,以及就業(yè)技能低,兒女上學(xué)難等突出問題,開展了對拖欠農(nóng)民工工資的專項治理,清理和取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi),增加用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的投入,主動解決農(nóng)民工同住兒女接受義務(wù)教育等問題。這些方面的工作,在社會上和農(nóng)民工中產(chǎn)生了主動的反響,農(nóng)民工外出就業(yè)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。但總的看,農(nóng)民工外出就業(yè)和權(quán)益保障等方面仍然面臨著諸多問題,有關(guān)農(nóng)民工的許多政策規(guī)定和管理制度,還不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)定,不適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)定,不適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的規(guī)定。現(xiàn)在,農(nóng)民工面臨的突出問題重要體現(xiàn)在下列五個方面:1.農(nóng)民工工資待遇和勞動環(huán)境存在的問題嚴(yán)重：一是工資水平普遍低下,欠薪現(xiàn)象仍然存在。這已成為中國分派領(lǐng)域中一種最突出的問題。各地的最低工資原則普遍偏低,且原則調(diào)節(jié)緩慢,某些公司主往往把最低工資原則當(dāng)作實際支付給農(nóng)民工的工資原則。農(nóng)民工工資水平與物價和生活消費(fèi)水平的提高不成比例,與社會平均工資的差距不停擴(kuò)大。盡管國家采用了追討工資專項行動,獲得了一定成效,但拖欠工資問題仍未得到根本解決,前清后欠現(xiàn)象仍較普遍?？丝刍蜃兿嗫丝坜r(nóng)民工工資現(xiàn)象也較為突出。二是勞動安全衛(wèi)生條件較差,往往缺少最基本的勞動保護(hù)。農(nóng)民工拿著最低的工資,卻干著最重,最苦,最臟,最累,最危險的活,她們集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)和勞動環(huán)境差,危險性高的勞動崗位,特別是城里人不肯干的建筑施工作業(yè),井下采掘,有毒有害,餐飲服務(wù),環(huán)衛(wèi)清潔等工作。并且,許多公司使用缺少防護(hù)方法的舊機(jī)器,噪音,粉塵,有毒氣體嚴(yán)重超標(biāo),又不配備必須的安全防護(hù)設(shè)施和勞保用品,對農(nóng)民工不進(jìn)行必要的安全培訓(xùn),致使其發(fā)生職業(yè)病和工傷事故的比例高。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計,全國每年因工傷致殘人員近70萬。其中農(nóng)民工占大多數(shù)。農(nóng)民工從業(yè)人數(shù)較高的煤炭生產(chǎn)公司,每年因事故死亡6000多人。工傷和職業(yè)病已經(jīng)成為一種重大的公共衛(wèi)生問題和社會問題。三是超時間,超強(qiáng)度勞動現(xiàn)象非常普遍,休息權(quán)利沒有確保。76%的農(nóng)民工在節(jié)假日加班未享有過加班工資。有些公司甚至通過扣留部分工資做押金,強(qiáng)迫農(nóng)民工加班加點。四是農(nóng)民工不能平等地獲得就業(yè)權(quán)利和公共就業(yè)服務(wù)。某些都市以優(yōu)先保障市民就業(yè)為理由,仍在招工程序,招工比例,務(wù)工領(lǐng)域,行業(yè)工種等方面設(shè)立門檻和壁壘,使農(nóng)民工遭受就業(yè)歧視。某些公司主為減少人工成本,惡意逃避責(zé)任,濫用試用期,把農(nóng)民工作為便宜的臨時工使用,不樂意與農(nóng)民工訂立勞動合同。農(nóng)民工缺少勞動就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會,技能素質(zhì)不適應(yīng)勞動力市場需求的問題十分突出?，F(xiàn)行"陽光工程"的培訓(xùn)對象重要是尚未外出的農(nóng)民,都市政府組織的就業(yè)培訓(xùn)對象重要是城鄉(xiāng)下崗失業(yè)人員,公司也不樂意對農(nóng)民工進(jìn)行在崗和轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)。某些地方出現(xiàn)的"民工荒",既反映農(nóng)民工對低收入狀況的不滿,又折射出通過專業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工短缺問題。2.農(nóng)民工的社會保障待遇普遍缺失：由于現(xiàn)行的城鄉(xiāng)社會保障制度安排,以及都市政府和公司的認(rèn)識差距等因素,絕大多數(shù)農(nóng)民工享有不到基本的社會保障。一是工傷保險參保率低,傷殘醫(yī)治賠償困難。工傷保險是現(xiàn)在惟一對農(nóng)民工沒有制度和政策障礙的保障項目。農(nóng)民工面臨巨大勞動安全風(fēng)險,許多農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到及時的治療和經(jīng)濟(jì)賠償,拖著傷殘的身體回到原籍,成為農(nóng)村新的貧困戶。二是醫(yī)療,養(yǎng)老保險空缺,后顧之憂難以解決.勞動和社會保障部調(diào)查表明,農(nóng)民工醫(yī)療保險的參保率為10%左右,養(yǎng)老保險的參保率為15%左右.而基本養(yǎng)老保險由于不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移,某些地方已參保的農(nóng)民工也紛紛退保。農(nóng)民工即使眼下吃"青春飯",養(yǎng)老問題不鋒利,但卻把沉重的包袱留給了幾十年后的政府,社會和家庭。農(nóng)民工生病時,由于無法承當(dāng)都市高額的醫(yī)療費(fèi)用,只能硬挺,或者到游醫(yī)和其它私人診所看病,因病重新返貧問題突出。3.農(nóng)民工基本享有不到都市政府提供的公共服務(wù)：一是兒女義務(wù)教育困難。農(nóng)民工兒女上學(xué)難是農(nóng)民工面臨的最為突出的一種問題,諸多地方?jīng)]有將進(jìn)城農(nóng)民工兒女納入本地義務(wù)教育體系。盡管中央三令五申,但某些地方公立學(xué)校仍然向農(nóng)民工兒女收取借讀費(fèi),小學(xué)每學(xué)期收取借讀費(fèi)600～800元,初中每學(xué)期收取借讀費(fèi)1000元左右。農(nóng)民工子弟學(xué)校基本得不到本地政府的財政支持,只有依靠高收費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn),加重了農(nóng)民工的兒女教育負(fù)擔(dān)。另外,農(nóng)民工家庭父母長久在外打工,留守農(nóng)村的孩子缺少良好教育,輟學(xué),失學(xué)人數(shù)增多。二是居住條件比較惡劣,生活質(zhì)量低下，諸多農(nóng)民工處在居無定所的狀況。根據(jù)部分都市調(diào)查,在制造業(yè)和工礦公司中,即使不少公司有集體宿舍,但居住擁擠不堪,經(jīng)常是幾十人擁擠在同一種棚屋中,衛(wèi)生安全條件臟亂差；從事建筑施工工作的,普通居住在建筑工地的簡易工棚,地下室和未竣工的房屋中；大量自找住房的農(nóng)民工住在相對便宜的"城中村"和郊區(qū)農(nóng)民搭建的棚屋中,環(huán)境衛(wèi)生和食物安全條件很差。農(nóng)民工的都市生活處在"孤島化"狀態(tài),她們穿最便宜的衣服,用最便宜的商品,吃最便宜的食物,住最便宜的房子,業(yè)余文化生活貧乏單調(diào)。諸多農(nóng)民工長久夫妻分居,有的雖同地打工,但因居住限制不能過正常的家庭生活。三是未能完全納入都市計劃生育服務(wù)體系,公共衛(wèi)生服務(wù)不到位?，F(xiàn)在都市的計劃生育工作,重要針對本地城鄉(xiāng)居民。農(nóng)民工的計劃生育工作,始終是一種難點和盲區(qū)。農(nóng)民工計劃免疫和婦幼保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)的可及性很低。4.農(nóng)民工維權(quán)工作困難重重：一是維權(quán)法制不健全?，F(xiàn)在,涉及農(nóng)民工的高發(fā)侵權(quán)案件,重要是工傷和勞資糾紛。按照《勞動法》規(guī)定,勞動爭議案件必須通過勞動仲裁,才干向法院起訴。但現(xiàn)行勞動爭議仲裁時效60日的規(guī)定太短,使得眾多農(nóng)民工延誤維權(quán)的時機(jī)。另外,仲裁,訴訟環(huán)節(jié)過多,必要程序全部走完普通需要1～2年,有的到案件終止時用人單位已不存在或有關(guān)負(fù)責(zé)人已無從查找,迫使農(nóng)民工到處申訴告狀。二是很難正常行使民主權(quán)利。農(nóng)民工在公司里缺少主人翁的地位,勞開工資集體協(xié)商制度沒有得到執(zhí)行。許多民營公司特別是中小公司還沒有建立工會組織。諸多農(nóng)民工在公司工作數(shù)年,成為技術(shù)骨干,但職位很難升遷。某些公有制企事業(yè)單位,把農(nóng)民工劃入另冊,與原有的城鄉(xiāng)職工待遇差別大,有的還不能參加職工(代表)大會,不能行使正常的民主管理權(quán)利。農(nóng)民工作為城鄉(xiāng)社區(qū)居民的民主權(quán)利也難以實現(xiàn),諸多農(nóng)民工即使已經(jīng)成為本地常住人口,但不能參加社區(qū)民主選舉和參加社會事務(wù)管理。三是侵犯人身權(quán)利的事時有發(fā)生。有些公司對農(nóng)民工實施"封閉式"管理,限制人身自由,有的采用扣留身份證,搜身檢查等非法手段,有的甚至隨意體罰,打罵農(nóng)民工。5.農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換難：一是由于農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差,流動性強(qiáng),多數(shù)公司都還沒有把農(nóng)民工當(dāng)作穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人,農(nóng)民工本身也缺少這個意識。農(nóng)民工大多在勞動密集型的加工業(yè)和建筑業(yè)就業(yè),這些行業(yè)的諸多就業(yè)崗位會隨著產(chǎn)業(yè)更替和市場周期而頻繁流動和變化。另外某些就業(yè)崗位,如某些服務(wù)業(yè)本身就是非固定,非正規(guī)的,需求大時農(nóng)民工就要快速增加,而需求急劇下降時她們又不得不返鄉(xiāng)。在就業(yè)競爭日趨激烈的今天,許多農(nóng)民工面臨隨時被辭退的風(fēng)險。二是依附于現(xiàn)行戶籍制度上的勞動就業(yè),社會保障,教育文化,醫(yī)療衛(wèi)生等方面存在的某些不合理安排,使得進(jìn)城農(nóng)民工只能作為都市的臨時暫住人口,不能享有與城鄉(xiāng)居民平等的權(quán)利,難以成為在城鄉(xiāng)中安居樂業(yè)的市民。二、新生代農(nóng)民工現(xiàn)存在的重要問題社會將80后、90后出生的農(nóng)民工被稱為“新生代農(nóng)民工”,現(xiàn)在有近1億人,約占農(nóng)民工總數(shù)的60%。在廣東約2600萬農(nóng)民工中,比例更高達(dá)75%,這個群體現(xiàn)在已成為都市勞動力市場的主力。事實闡明，新生代農(nóng)民工跟傳統(tǒng)農(nóng)民工并沒有本質(zhì)上的區(qū)別。在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，勞動力市場越來越受到各界關(guān)注,甚至有人認(rèn)為：農(nóng)民工這個龐大的群體將決定中國的將來，這些人的長久出路將是一件決定國家將來的大事,如果這些人的潛能能夠得到充足的發(fā)揮,我們將擁有一種龐大的當(dāng)代產(chǎn)業(yè)工人群,國家的競爭力也將大大加強(qiáng)。而最后，新生代農(nóng)民工終將替代傳統(tǒng)農(nóng)民工，她們的發(fā)展將決定著中國的將來。溫家寶提出，新生代農(nóng)民工存在的問題重要有三個方面，值得注意：新生代農(nóng)民工，她們許多生在都市，在農(nóng)村沒有土地，也就是說沒有生產(chǎn)資料；她們長久生活在都市，對農(nóng)村生產(chǎn)不熟悉；她們許多的人都沒有解決戶籍問題，因此她們的戀愛、結(jié)婚、以致將來兒女上學(xué)等一系列問題都需要妥善加以解決。三、解決農(nóng)民工問題的總體思路建議1.堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),把解決農(nóng)村就業(yè)問題放在更加重要的地位。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,解決好"三農(nóng)"問題,核心是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),解決好農(nóng)村充裕勞動力過多,農(nóng)民就業(yè)不充足的問題。2.堅持異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司和縣域經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在,中國近2億農(nóng)村充裕勞動力在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工,實現(xiàn)了職業(yè)的轉(zhuǎn)變,這在發(fā)展中國家是了不起的巨大成就。堅持就地轉(zhuǎn)移與異地轉(zhuǎn)移相結(jié)合,多渠道并舉,廣開就業(yè)門路,是改革開放以來中國解決農(nóng)民就業(yè)問題的一條重要經(jīng)驗,是符合中國國情的農(nóng)村充裕勞動力轉(zhuǎn)移的一條成功道路。通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司和縣域經(jīng)濟(jì),增進(jìn)農(nóng)村充裕勞動力就地轉(zhuǎn)移,在將來很長一種時期仍是中國農(nóng)村充裕勞動力轉(zhuǎn)移的一條不可無視的重要渠道。3.堅持大中小都市和小城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,增進(jìn)農(nóng)民向城鄉(xiāng)合理有序流動。城鄉(xiāng)化是一種經(jīng)濟(jì)社會構(gòu)造轉(zhuǎn)型的過程,其核心就是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為都市人口的過程。4.堅持推動城鄉(xiāng)配套改革,逐步消除農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和居住的體制性障礙。世界各國當(dāng)代化過程中最基本的人口變動特性,就是農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移。5.堅持依法維護(hù)農(nóng)民工正當(dāng)權(quán)益,發(fā)明進(jìn)城農(nóng)民與都市居民正常交往,融洽相處的社會氛圍。6.堅持不停提高農(nóng)村勞動力素質(zhì),把農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢。提高農(nóng)民工本身素質(zhì),對解決農(nóng)民工問題至關(guān)重要。農(nóng)民工素質(zhì)不高源于中國農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高。7.堅持保障農(nóng)民工的土地承包權(quán),減輕農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)和社會穩(wěn)定的風(fēng)險。毫無疑

問,這將是一種相稱長的過程,切不可操之過急,更不可拔苗助長。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)一定要堅持依法,自愿,有償?shù)脑瓌t。四、解決農(nóng)民工培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)問題建議現(xiàn)在存在的重要問題:一是政府投入局限性,各地極少為農(nóng)民工提供免費(fèi)服務(wù),農(nóng)民很難從公共信息渠道獲得精確的就業(yè)信息。二是市場中介行為不規(guī)范,農(nóng)民工極易上當(dāng)被騙。特別是每年春節(jié)后農(nóng)民集中進(jìn)城求職的高峰時期,成為不法分子以職業(yè)介紹為名從事詐騙活動最猖獗的時期。三是對農(nóng)民工的培訓(xùn)多數(shù)時間短,質(zhì)量差,許多培訓(xùn)內(nèi)容與生產(chǎn)實際脫節(jié),不能滿足公司對技術(shù)工人的迫切需要。加強(qiáng)農(nóng)民工的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù),事關(guān)中國產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)的提高,是一種戰(zhàn)略性問題。解決這個問題的基本思路:一是立足于建立城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,將農(nóng)民工納入公共就業(yè)服務(wù)范疇,與城鄉(xiāng)勞動者同樣享有免費(fèi)職業(yè)介紹和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。各級財政要加大投入,起到"四兩撥千斤"的作用。二是要在政府的主導(dǎo)下,充足運(yùn)用市場機(jī)制,引導(dǎo)和規(guī)范各類市場主體參加服務(wù)和培訓(xùn)。農(nóng)民工數(shù)量巨大,滿足她們的培訓(xùn)和服務(wù)需求靠政府包下來是不可能的。要強(qiáng)化公司責(zé)任,發(fā)揮市場作用,更要調(diào)動農(nóng)民工本身的主動性,老鄉(xiāng)推薦介紹,師傅傳授等仍是她們獲得就業(yè)信息和提高技能的重要渠道.三是要立足于充足發(fā)揮現(xiàn)有資源的潛力?，F(xiàn)在能夠開展農(nóng)民工培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)諸多,縣鄉(xiāng)閑置的教學(xué)資源也不少,問題在于力量分散,各自為政,不能形成合力。政府要統(tǒng)籌規(guī)劃,加強(qiáng)組織,協(xié)調(diào)各部門力量,這樣才干把有限的資金用在刀刃上。建議重要從下列三個方面采用方法:1.強(qiáng)化公益服務(wù)與規(guī)范市場服務(wù)的結(jié)合,大力發(fā)展適合農(nóng)民工需要的就業(yè)服務(wù)。一是勞動力流出地政府主導(dǎo),各類服務(wù)組織參加,圍繞準(zhǔn)備外出就業(yè)農(nóng)民的需求,大力發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出。二是勞動力流入地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要普遍向外地農(nóng)民工開放,免費(fèi)為其提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹等基本服務(wù)。三是勞動力流入較多的都市要建設(shè)政府監(jiān)督管理的零工交易場合,免費(fèi)為農(nóng)民工提供供求直接見面的平臺。四是加強(qiáng)勞動力市場管理,規(guī)范職業(yè)中介行為.2.制訂實施農(nóng)民工國家培訓(xùn)計劃,大力發(fā)展多層次,多形式的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。一是統(tǒng)籌規(guī)劃,明確各部門責(zé)任,形成農(nóng)民工培訓(xùn)工作的合力。二是國家要制訂農(nóng)民工培訓(xùn)計劃,分層次搞好農(nóng)民工培訓(xùn),堅持先培訓(xùn),后就業(yè)。三是要強(qiáng)化公司對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的責(zé)任。四是大力推行國家職業(yè)資格證書制度。五是依靠社會力量,大力加強(qiáng)重點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實訓(xùn)設(shè)施建設(shè),各級政府也要建設(shè)一批公共實訓(xùn)基地,為各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù),從整體上提高培訓(xùn)的質(zhì)量。六是實施主動的財稅金融政策。中央和地方財政要把農(nóng)民工培訓(xùn)列入預(yù)算,加大支持力度,對承當(dāng)公益性培訓(xùn)的民營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實施減免稅。3.以農(nóng)村初中畢業(yè)生為重要對象,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。一是要在有條件的地區(qū)逐步推行"9+1"義務(wù)教育,對未升學(xué)的初中畢業(yè)生根據(jù)就業(yè)意向自愿選擇專業(yè),免費(fèi)參加六個月至1年的短期職業(yè)教育,獲得對應(yīng)的職業(yè)資格證書。二是要通過設(shè)立獎學(xué)金,發(fā)放助學(xué)貸款等方式,激勵農(nóng)村初中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育。三是要大力發(fā)展以培養(yǎng)中高級技術(shù)工人為重要目的的中高等職業(yè)院校和技工學(xué)校,對民辦職業(yè)院校一視同仁,激勵民間力量投資農(nóng)村職業(yè)教育。四是要加大對勞動預(yù)備制度的宣傳,組織引導(dǎo)農(nóng)村初中畢業(yè)生接受一定程度的職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)后再外出務(wù)工,并在全社會轉(zhuǎn)變重學(xué)歷,輕技能的錯誤傾向。五、解決農(nóng)民工兒女義務(wù)教育問題建議農(nóng)民工兒女在父母工作地上學(xué)接受義務(wù)教育,是她們不可剝奪的權(quán)利；保障農(nóng)民工兒女享有義務(wù)教育權(quán)利,則是政府義不容辭的責(zé)任。建議采用政策方法以下：1.流入地政府要轉(zhuǎn)變觀念,明確責(zé)任。解決農(nóng)民工兒女上學(xué)問題,對于多數(shù)都市政府來說,重要不是財力問題,而是認(rèn)