電力安全事故的原因分析及防范措施

電力安全事故的原因分析及防范措施

前言

目前國內(nèi)外電力行業(yè)安全事故預(yù)防正趨于研究電力系統(tǒng)安全問題，完善應(yīng)急處理機制，保證電力生產(chǎn)和輸配的安全。抓緊建立電力系統(tǒng)應(yīng)急處理機制，做到未雨綢繆，防患于未然。強化以節(jié)電和提升用電效率為核心的需求側(cè)管理；強化技術(shù)改造和管理措施；強化調(diào)度管理；強化運行維護；強化預(yù)警機制建設(shè)。電力行業(yè)安全事故預(yù)防關(guān)系到國家安全、社會穩(wěn)定和生產(chǎn)、生活秩序，必須高度重視，進行全面、系統(tǒng)、嚴密的研究，提出相應(yīng)對策。〞

一、電力安全生產(chǎn)事關(guān)國家安全不口社會穩(wěn)定大局，安全可靠的電力供應(yīng)關(guān)于保持社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。各電力企業(yè)要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于強化安全生產(chǎn)工作的各項方針政策，切實做好電力安全生產(chǎn)工作。

二、電力安全生產(chǎn)要始終保持“安全第一、預(yù)防為主〞的方針，保持以人為本，牢固樹立“責(zé)任重于泰山〞的觀念，把安全生產(chǎn)放在各項工作的首位。

1電力安全

建國以來，特別是改革開放以來，中國電力工業(yè)快速發(fā)展，全國發(fā)電裝機容量從１９９６年底開始一直穩(wěn)居世界第２位。２００７年全國發(fā)電量達到３２５５９億千瓦時，全社會用電量達到３２４５８億千瓦時，基本滿足了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對電力的需求。在電網(wǎng)建設(shè)方面，隨著５００千伏電壓等級主干網(wǎng)架的形成，已基本實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)格局，西電東送、南北互濟初具規(guī)模，電能資源配置得到優(yōu)化。

近幾年來，我國城市建設(shè)快速發(fā)展對電力需求不斷擴張，不僅使日常電力供應(yīng)日趨緊張，而且許多電力設(shè)備浮現(xiàn)高負荷運轉(zhuǎn)的局面。南方電網(wǎng)針對珠三角地區(qū)電網(wǎng)普遍存在的變電站容量過大、供電面積過大、設(shè)備長期滿負荷運行的現(xiàn)狀。

中華人民共和國電力行業(yè)標準《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》規(guī)定"調(diào)查分析事故必須實事求是，尊重科學(xué)，嚴肅認真，要做到事故原因不清楚不放過，事故責(zé)任者和應(yīng)受教育者沒有受到教育不放過，沒有采用防范措施不放過。安不忘危，防患于未然，更積極。有備才能無患。

目前國內(nèi)外電力行業(yè)安全事故預(yù)防正趨于研究電力系統(tǒng)安全問題，完善應(yīng)急處理機制，保證電力生產(chǎn)和輸配的安全。抓緊建立電力系統(tǒng)應(yīng)急處理機制，做到未雨綢繆，防患于未然。強化以節(jié)電和提升用電效率為核心的需求側(cè)管理；強化技術(shù)改造和管理措施；強化調(diào)度管理；強化運行維護；強化預(yù)警機制建設(shè)。電力行業(yè)安全事故預(yù)防關(guān)系到國家安全、社會穩(wěn)定和生產(chǎn)、生活秩序，必須高度重視，進行全面、系統(tǒng)、嚴密的研究，提出相應(yīng)對策。〞

1.1.2電力安全的革新

電力工業(yè)快速發(fā)展同時，電力科技不斷革新，生產(chǎn)效率顯著提升，電力環(huán)保水平和電力可靠性水平不斷提升。供電標準煤耗從１９７８年的４７１克／千瓦時下降到２００７年３３４克／千瓦時；線損率從２０００年的７．７０％下降２００７年的６．８５％。全國城市１０千伏供電系統(tǒng)用戶供電可靠率達到９９．８８２％。

無論電力工業(yè)快速發(fā)展，但一些制約和影響電力安全發(fā)展的因素仍然存在。

首先，電力安全發(fā)展受到資源和環(huán)境的制約。我國煤電比重較高，多年來火力發(fā)電電量一直占我國總發(fā)電量的８０％，電力供應(yīng)對電煤依賴性高。

我國煤炭資源主要集中在西部、北部地區(qū)，負荷中心則主要集中在東部地區(qū)，電煤、天然氣等資源的供給和有限的運力，特別是在遭遇惡劣天氣等自然災(zāi)害的狀況下，對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行將造成一定影響。同時，環(huán)境保護的壓力也對電力安全發(fā)展形成一定的制約。

其次，電力科技水平還不能滿足電力安全發(fā)展需要。隨著我國大容量、超高壓、交直流混合、長距離輸電工程的不斷投入運行，互聯(lián)電網(wǎng)規(guī)模不斷擴展，電力系統(tǒng)的復(fù)雜性顯然增加，電網(wǎng)安全穩(wěn)定問題更加特別，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定基礎(chǔ)研究工作亟待強化。

同時，我國電力工業(yè)總體技術(shù)裝備水平與發(fā)達國家仍存在較大差距，自主革新能力弱。在風(fēng)電、核電技術(shù)，清潔煤發(fā)電技術(shù)，大型超〔超〕臨界機組以及高壓直流輸電設(shè)備等技術(shù)〔裝備〕方面的國產(chǎn)化水平較低，有些尚不能實現(xiàn)自我開發(fā)和制定。

此外，電力應(yīng)急體系尚不能完全適應(yīng)電力安全發(fā)展要求。近年來，頻發(fā)的自然災(zāi)害給電力系統(tǒng)造成了不同程度的影響。

史玉波說：“東南沿海地區(qū)的臺風(fēng)、東北地區(qū)的暴風(fēng)雪，特別是今年發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，“５·１２〞四川汶川大地震災(zāi)害，都對電力系統(tǒng)的應(yīng)急能力形成了嚴峻考驗。〞

電力應(yīng)急體系建設(shè)有待進一步完善，電力系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急隊伍和物資保證、應(yīng)急演練等方面工作尚需進一步強化。

壓力也是動力。史玉波表示，在保持安全發(fā)展，建設(shè)和諧電力的過程中，要保持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)電力工業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展。

具體措施是：強化優(yōu)化調(diào)整電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進電力工業(yè)與國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。合理規(guī)劃和優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。以大型高效機組為重點優(yōu)化發(fā)展煤電，在保護生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電，積極發(fā)展核電，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源。繼續(xù)推動西電東送、南北互供、全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置。做到有電輸?shù)贸?、落得下、用得上?/p>

要依靠科技進步提升電力工業(yè)整體效率，降低成本，發(fā)揮資源潛力。推廣先進技術(shù)，提升發(fā)電機組效率；強化需求側(cè)管理，提升電能使用效率。加快發(fā)展清潔煤發(fā)電項目，強化對已運行的燃煤電廠二氧化硫治理，減少對大氣污染。更加重視大電網(wǎng)安全問題，從電網(wǎng)規(guī)劃、調(diào)度、技術(shù)、管理等方面形成與之相適應(yīng)的體制和機制。

此外，還要加快完善電力應(yīng)急體系，努力提升電力系統(tǒng)抵抗自然災(zāi)害的能力。繼續(xù)完善電力應(yīng)急管理機制和應(yīng)急管理體系，加快專業(yè)應(yīng)急平臺建設(shè)，積極開展對應(yīng)急隊伍的專業(yè)培訓(xùn)，形成指揮有力、運轉(zhuǎn)高效的電力應(yīng)急管理長效機制。

安全生產(chǎn)是我們黨和國家在生產(chǎn)建設(shè)中的一貫指導(dǎo)思想，是我國的一項基本政策。電力安全生產(chǎn)是安全生產(chǎn)的一個重要領(lǐng)域，是電力工業(yè)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是發(fā)展電力生產(chǎn)和建設(shè)長期保持的基本方針。

電力安全生產(chǎn)指的是為使電力生產(chǎn)過程在符合安全的物質(zhì)條件和秩序下進行，以防止人身傷亡、設(shè)備損壞和電網(wǎng)事故以及各種災(zāi)害的發(fā)生，保證職工的安全健康和設(shè)備、電網(wǎng)的安全以及“發(fā)、送、變、配、用〞電各個環(huán)節(jié)的正常進行而采用的各項措施和活動。電力安全生產(chǎn)的范圍主要包括電力生產(chǎn)安全、電力基本建設(shè)安全、電力多種經(jīng)營安全三大部分。對發(fā)電廠而言，電力安全生產(chǎn)主要指電力生產(chǎn)安全。電力生產(chǎn)安全按照電力生產(chǎn)的環(huán)節(jié)可分為發(fā)電安全、送電安全、變電安全、配電安全、用電安全和電網(wǎng)安全。

電力安全生產(chǎn)的內(nèi)容主要包括：貫徹落實安全生產(chǎn)法規(guī)和“安全第一、預(yù)防為主〞的方針；強化安全生產(chǎn)管理；健全和執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度；保持安全檢查，排除不安全隱患；保持對領(lǐng)導(dǎo)、職工和特種作業(yè)人員進行安全教育，提升安全技術(shù)素養(yǎng)；采用各種安全技術(shù)措施和反事故技術(shù)措施，消除不安全因素；不斷改善安全裝備和勞作條件，減輕勞作強度，保證勞逸結(jié)合；對職工傷亡及生產(chǎn)過程中的各類事故進行調(diào)查、處理和統(tǒng)計報告，等等。

電力安全生產(chǎn)的重要性是由電力生產(chǎn)客觀規(guī)律和生產(chǎn)特性及社會作用決定的。發(fā)電廠電力安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到電廠自身的穩(wěn)定、效益和發(fā)展，而且直接影響電網(wǎng)的利益和安全。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，電力安全生產(chǎn)的重要性越來越顯然。

1、電力安全生產(chǎn)是經(jīng)濟效益的要求。發(fā)電收入是公司賴以生存、發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟效益的主要源泉，是公司的生命線。電力安全生產(chǎn)是我公司電力生產(chǎn)的基礎(chǔ)和保證，假假設(shè)電力安全生產(chǎn)搞不好，必定是既減少發(fā)電量又增加各類費用支出，其結(jié)果必須是成本上升，效益降低?？梢?，搞好安全生產(chǎn)也是清江公司取得好的經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)。

2、電力安全生產(chǎn)是“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)〞的必定要求。隨著電力體制改革的不斷深入，特別是“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)〞的實施，對我公司的電力安全生產(chǎn)也提出了更高的要求。很難想象一個如果常常出安全事故、有電發(fā)不出的發(fā)電廠可以爭取更多的調(diào)度計劃，也更不可能贏得更多的優(yōu)質(zhì)電量計劃，也不可能贏得調(diào)度信任，自然就會被日漸激烈的競爭市場無情淘汰。反之，如果一個發(fā)電廠如果電力安全生產(chǎn)得到了保證，自然也就會取得調(diào)度的信任，當(dāng)然也就可以贏得更多的發(fā)電計劃，加強自身的競爭力。

3、電力安全生產(chǎn)是電力生產(chǎn)的勞作環(huán)境特點的必定要求。電力生產(chǎn)的勞作環(huán)境具有幾個顯然的特點：一是電氣設(shè)備〔包括高壓和低壓〕多；二是易燃、易爆和有毒物品多〔如充油電氣設(shè)備、SF6設(shè)備等〕；三是高速旋轉(zhuǎn)機械多〔如發(fā)電機、風(fēng)機、電動機等〕；四是特種作業(yè)多〔如高處作業(yè)、焊接作業(yè)、起重作業(yè)等〕。這些特點說明，電力生產(chǎn)的勞作條件和環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜，本身就埋伏著許多不安全因素，極具潛在的危險性，對職工的人身安全構(gòu)成威脅。因此，安全工作稍有疏忽，埋伏的不安全因素隨時會轉(zhuǎn)變?yōu)椴话踩氖聦?，潛在危險性隨時會轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的人身傷害事故。這就要求我們必須從保證電力職工的人身安全和身體健康、保護電力職工的切身利益的高度，進一步熟悉電力安全生產(chǎn)的重要意義。

要做到安全電力生產(chǎn)，必須繼續(xù)保持“安全第一、預(yù)防為主〞的基本方針。這一方針符合國家和人民的根本利益，是安全生產(chǎn)長期和反復(fù)施行過程中正反兩個方面經(jīng)驗教訓(xùn)的結(jié)晶，體現(xiàn)和反映了安全生產(chǎn)的基本規(guī)律，符合電力工業(yè)的特點和發(fā)展的客觀要求。施行說明，只要能正確理解和保持這一方針，電力安全生產(chǎn)就會順利、就能得到保證；一旦動搖和背離了這一方針，電力安全生產(chǎn)就會碰到挫折，就會失去基礎(chǔ)。

保持“安全第一、預(yù)防為主〞的方針，要求我公司各級領(lǐng)導(dǎo)者要正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，把安全與生產(chǎn)統(tǒng)一起來。抓生產(chǎn)首先要抓安全，尤其當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，生產(chǎn)要服從安全，這就是“安全第一〞的含義和要求。“預(yù)防為主〞是實現(xiàn)“安全第一〞的基礎(chǔ)和條件，就是要做到“防微杜漸〞、“防患于未然〞，要求把安全管理由過去傳統(tǒng)的問題發(fā)生和事故處理型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的問題發(fā)現(xiàn)和事故預(yù)防型，把工作的重點放到猜測、預(yù)控和預(yù)防上，特別是要把查設(shè)備隱患、反違章作業(yè)、建立健全規(guī)章制度等工作落到實處。

保持“安全第一、預(yù)防為主〞的方針，要求從事電力生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)職工正確處理安全與生產(chǎn)、安全與經(jīng)濟效益、安全與進度、安全與改革發(fā)展的關(guān)系。這些關(guān)系既有矛盾又有統(tǒng)一，必須樹立“安全第一〞的思想，運用辯證統(tǒng)一的觀點，妥善加以處理，使之互相促進，但當(dāng)發(fā)生矛盾時，首先要服從于安全。

保持“安全第一、預(yù)防為主〞的方針，還要求我們必須強化電力生產(chǎn)全過程安全管理。要求在規(guī)劃、制定、制造、施工安裝、調(diào)試、生產(chǎn)運行、維護、檢修等每一個階段的各個環(huán)節(jié)上，都必須從人員、設(shè)備、規(guī)章制度、技術(shù)標準等各方面強化全面的安全管理，保持“安全第一、預(yù)防為主〞的方針，切實落實保證質(zhì)量和安全的各項措施。

企業(yè)防范事故責(zé)任重于泰山。本文依據(jù)幾年來的施行經(jīng)驗，摸索出了一套有效的防范措施，如三不放過、上崗前驗"三強"、先模擬析險釋疑等，這些措施為防患事故作出了貢獻。

安全事故防范措施安全第一，預(yù)防為主。防范事故，責(zé)任重于泰山。防范多幾分努力，事故就少幾分可能，長時間搞安全的經(jīng)驗，防范惡性事故必須防線前移。

一、未亡羊，先補牢，三不放過中華人民共和國電力行業(yè)標準《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》規(guī)定"調(diào)查分析事故必須實事求是，尊重科學(xué)，嚴肅認真，要做到事故原因不清楚不放過，事故責(zé)任者和應(yīng)受教育者沒有受到教育不放過，沒有采用防范措施不放過(簡稱’三不放過’)"。調(diào)查處理事故的"三不放過"，是亡羊補牢，意在防范，意在不再亡羊。如果未亡羊先補牢，對存在的嚴重問題，"原因和責(zé)任不清楚不放過，責(zé)任人受不到教育不放過，問題得不到解決不放過"，安不忘危，防患于未然，更積極。但是，想到這一點還比較容易，真正做起來卻很難。在實施"嚴重問題三不放過的追究前移"時，規(guī)定哪些問題三不放過，非常關(guān)鍵，規(guī)定嚴了，難以執(zhí)行，規(guī)定寬了，形同虛設(shè)，需要因地制宜，寬嚴適度，按部就班。不同行業(yè)、不同場合的問題不同。我們規(guī)定哪些問題三不放過？主要依據(jù)自己和別人曾經(jīng)發(fā)生過的事故教訓(xùn)、國家法規(guī)的要求和集思廣益的經(jīng)驗等，具體有，危急缺陷、嚴重違章、重大隱患、未遂重大和特大事故。危及人身、設(shè)備的危急缺陷以及嚴重違章，雖然電力行業(yè)在《電業(yè)安全工作規(guī)程》等規(guī)程和有關(guān)的運行規(guī)程中有規(guī)定，但是，比較籠統(tǒng)，不易操作，按照管理范圍和事故教訓(xùn)，法規(guī)要求以及集思廣益的經(jīng)驗，我們具體地定出哪些危急缺陷和哪些嚴重違章三不放過。采用的具體措施和主要做法是：①哪些問題才三不放過，明文規(guī)定在先，對事不對人。②開展"三項活動(百次工作無違章、千項操作無差錯、百次調(diào)度無誤令)"，抓典型，獎工作、獎無誤。③以內(nèi)部(相對)追究為主、外部監(jiān)督為輔，領(lǐng)導(dǎo)班子成員，誰主抓的工作誰負責(zé)追究，側(cè)重自我教育。④一視同仁，始終如一，一把尺子量到底。

二、上崗前，驗"三強"，拒絕勉強安全生產(chǎn)三要素中的人、設(shè)備、制度，設(shè)備健康是基礎(chǔ)，制度的健全并落實是保證，人是關(guān)鍵。電力建設(shè)，電力生產(chǎn)，電網(wǎng)運行，以及安全生產(chǎn)的組織建設(shè)、責(zé)任劃分、制度制定、制度落實、設(shè)備維護等等，保證安全生產(chǎn)，人是決定性因素。安全生產(chǎn)中工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)、責(zé)任心、安全意識都必須加強(簡稱素養(yǎng)、責(zé)任、意識"三強")。業(yè)務(wù)素養(yǎng)強是前提，責(zé)任心強、安全意識強是保證?，F(xiàn)在一些特別崗位、危險工種，國家法規(guī)規(guī)定必須在上崗前經(jīng)過培訓(xùn)，考核合格才能上崗。崗前培訓(xùn)，側(cè)重于提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)，決不可流于形式。客觀上業(yè)務(wù)素養(yǎng)水平?jīng)]有極限，不可能一步到位，所以，還需要不斷地培訓(xùn)、自學(xué)，絕不能一勞永逸。多年的安全管理告訴我們，更為重要的是，業(yè)務(wù)素養(yǎng)、安全責(zé)任心、安全意識的"三強"工作要融入日常工作中，要在每次上崗前、上班前、工作前檢驗，拒絕一些"將就"、"勉強"上崗、上班、工作。電力工作，危險性很大，一步之差、一言之差、舉手之差，都可能造成惡性事故。我們摸索出"班前練兵"的辦法，并試行兩年多，效果顯著，反應(yīng)優(yōu)良。具體做法是，每次交接班的每個接班人員"抽簽答題"，交班人員承當(dāng)考官責(zé)任；每次工作的每個參加人員"抽簽答題"，工作負責(zé)人承當(dāng)考官責(zé)任。一道答不對，重抽一道，仍然答不對者，休班充電，調(diào)整工作人員。題簽封面是題目，里面是答案，公司每季度換一組，每組二十道題。試行"班前練兵"，有的不以為然，有的嫌麻煩，有的應(yīng)付檢查，做虛假記錄，還有"老好人"把關(guān)不嚴。為了有效開展"班前練兵"，開始階段，公司派幾個督導(dǎo)組，早出發(fā)，提前半個小時到基層，督察指導(dǎo)，嚴格考核，經(jīng)過反復(fù)督導(dǎo)，表彰工作開展得好的單位，鞭策那些麻木、遲鈍、漫不經(jīng)心的單位，才逐漸形成制度。開始，有人擔(dān)心影響工作時間，現(xiàn)在習(xí)慣了，抽簽答題就象考勤刷卡似的，這個顧慮沒有了。試行"班前練兵"兩年多，工作人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)普遍反應(yīng)有較大提升，就是一些文化程度較低和年齡較大的同志，過去特別怕培訓(xùn)考試，現(xiàn)在象念小九九。同時，查出三十多人次情緒不穩(wěn)定、注意力不集中、班前已酗酒或業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不努力等，拒絕將就、勉強上班，休班充電，教育了同志，保證了安全。各個行業(yè)不同，安全生產(chǎn)的特點也不同，采用的措施肯定也不同，但是，關(guān)鍵是那些高險崗位，在上班前、工作前，采用一些易于保持、行之有效的形式"練兵"、"閱兵"。拒絕將就、勉強是一道非常重要的防線。持之以恒，業(yè)務(wù)素養(yǎng)會普遍提升；潛移默化，安全責(zé)任心、安全意識就不斷強化。

三、未工作，先模擬，析險釋疑電力設(shè)備的操作，規(guī)程規(guī)定必須先在模擬板上模擬操作，審核無誤后，才能實際操作。模擬操作關(guān)于防范誤操作、防范事故，舉足輕重。"模擬現(xiàn)場工作法"的要點是，兩清楚、五明確、一釋疑、兩完善。兩清楚：工作現(xiàn)場清楚，工作負責(zé)人能徒手劃出現(xiàn)場草圖，工作人員對地形、設(shè)備、相關(guān)、相鄰等狀況清楚。工作危險點清楚，危險點有幾個，分別在誰的工作范圍，將采用什么措施，應(yīng)注意那些事項等，都必須事先搞清。五明確：各自的工作任務(wù)、工作目標明確。各自的工作范圍、工作位置明確。工作人員對本次工作采用的安全措施、作業(yè)措施明確。各自工作中的危險點及應(yīng)注意事項明確。協(xié)作、配合的單位和人員要明確。一釋疑：工作人員對不清楚、有疑問的要在模擬現(xiàn)場工作時提出來，徹底搞清楚。兩完善：對在"五明確"、"一釋疑"中發(fā)現(xiàn)的遺漏或隱患，要完善《工作票》中的安全措施，要完善《作業(yè)措施票》中的作業(yè)措施。過去，對那些參加人員多、工作現(xiàn)場分散、工作現(xiàn)場復(fù)雜、作業(yè)危險性大的工作，工作單位常常感到防不勝防，險情時有發(fā)生。工作人員常常是知己不知彼，人身安全不時受到威脅。實施"模擬現(xiàn)場工作法"，工作單位和工作人員心里踏實多了，險情顯然減少，惡性事故基本上被扼制。

四、安全生產(chǎn)是個系統(tǒng)工程，在組織建設(shè)、制度建設(shè)、責(zé)任落實、設(shè)備管理、現(xiàn)場管理、應(yīng)急措施等方面，需要群策群力，做大量的工作，還需要集思廣益，不斷革新，高效低代價。事故既有偶然性，也有規(guī)律，既有必定性，又可能突發(fā)，防范事故要爭取主動，防線前移很有必