社會保障制度與社會保障體系建設

社會保障制度與社會保障體系建設

世界范圍內社會保障制度的產生和發(fā)展一我國社會保障制度的發(fā)展及成就二

我國社會保障體系建設中面臨的問題三社會保障制度與社會保障體系建設完善我國社會保障體系的思考四

什么是社會保障（一）一、世界范圍內社會保障制度的產生和發(fā)展現(xiàn)代社會保障制度的產生和發(fā)展已有一百多年的歷史.由于世界各國都根據(jù)其本國實際建立的符合本國國情的社會保障制度，所以世界各國社會保障的建立與發(fā)展都具有不同的道路和特點，在英國，社會保障被看作是國家經濟保障制度下的一種公共福利計劃，其目的在于保護個人及其家庭在遭受失業(yè)、年老、疾病或死亡等情況時，能夠減免收入上的損失，并借助于公益服務和家庭生活補助提高其福利。一、世界范圍內社會保障制度的產生和發(fā)展德國，則認為社會保障制度是社會公正和社會安全網.這里所說的“公正”與“安全”，指的主要是要使那些在市場競爭中失敗的人，不因此失去最基本的生活來源，要使他們盡可能獲得重新參與市場競爭的機會;同時也要使那些喪失勞動能力的人能獲取墓本的生活資料，避免造成對社會環(huán)境的沖擊。

美國人普遍認為，社會保障制度是一種“安全網”，它對人們遇到的疾病、年老、傷殘、死亡、失業(yè)等社會問題提供安全性的保護.

日本認為社會保障是使所有國民都能過上真正有文化的社會成員的生活.

新加坡則認為社會保障是個人年輕時為年老時作的積累。

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一、世界范圍內社會保障制度的產生和發(fā)展社會保障對象一般都認為是一部分特定的社會成員，即在社會成員因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡或災害等原因而暫時或永久喪失工作能力、失去工作機會，或收入不能維持必需生活水平時，基本生活發(fā)生困難的社會成員.社會保障提供標準上，一般都確認是對基本生活的保障，以達到最低生活水平.第一，社會保障制度是對全體社會成員的最低生活水平、基本生活權利予以保障的一種生活保障制度;第二，社會保障制度是通過國家立法強制執(zhí)行的，由國家和社會具體實施的一種著力于提供經濟上保障的制度;第三，社會保障制度旨在完善現(xiàn)代市場經濟中通行的“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，通過國民收入分配和再分配形式而直接或間接實施的一種社會安全制度。一、世界范圍內社會保障制度的產生和發(fā)展社會保障是國家和社會依法對社會成員的基本生活給予保障的社會安全制度。

社會保障作為一項社會制度，它的功能和作用在不同的國家和社會中有著不同的體現(xiàn)，并且是隨著經濟和社會環(huán)境的變化而發(fā)展變化的。

公民的權利1

我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發(fā)展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”

一、世界范圍內社會保障制度的產生和發(fā)展

社會安全2

收入分配3

經濟政策4社會保障支出與國民經濟的運行狀況呈負相關關系。

社會保障制度對經濟周期的逆向調節(jié)作用，越來越為各國政府所重視，成為一種重要的宏觀調控手段。

世界范圍內的社會保障事業(yè)的發(fā)展（二）一、世界范圍內社會保障制度的產生和發(fā)展“社會保障”作為一種客觀需要，在任何社會形態(tài)中都是存在的；

現(xiàn)代社會保障的萌芽1在西方發(fā)達資本主義國家，能夠稱之為社會保障制度早期雛型的典型代表是英國伊利莎白時代的濟貧法.其主要內容是各教區(qū)負責向居民和房地產所有者征收濟貧稅，以此為源給無力謀生的貧民發(fā)放救濟，老弱貧民被安置在貧民所，精神病患者被關在瘋人院，體格健全者被強制就業(yè)，拒絕就業(yè)者被送到教養(yǎng)院以示懲罰，還通過教會組織失業(yè)者從事勞動，安排未成年的孤兒作學徒工等.

一、世界范圍內社會保障制度的產生和發(fā)展其實質是慈善救濟向社會救濟的轉化，是國家作為社會保障責任主體承擔對全體公民保障責任的開始，是國家建立現(xiàn)代保障的準備。在1883年制定了世界上第一部《疾病保險法》，1884年實行《工傷保險法》，1889年又頒布了《養(yǎng)老、殘疾、死亡保險法》.上述法令的頒布，標志著世界上第一個完整的社會保險體系的建立，社會保險制度由此產生。

社會保障制度的創(chuàng)立2

社會保障制度的發(fā)展與調整3一、世界范圍內社會保障制度的產生和發(fā)展一方面，失業(yè)者強烈要求社會變革獲得生活保障，形成了進一步建立和發(fā)展社會保障制度的強大壓力;另一方面，資本主義國家面臨第一個社會主義國家蘇聯(lián)社會保障制度的挑戰(zhàn)，

1935年8月14日美國總統(tǒng)羅斯福頒布了《社會保障法》1933年，美國在羅斯福總統(tǒng)的提議下，國會先通過了聯(lián)邦緊急救濟法案，撥款5億美元補助各州進行勞動和失業(yè)救濟。繼1947年英國宣布建成世界上第一個福利國家后，瑞典、法國、荷蘭、意大利等國相繼推出全面廣泛的社會福利計劃，逐漸形成一套較為完整的“社會安全網”。一、世界范圍內社會保障制度的產生和發(fā)展進入70年代后期，由于受到石油危機沖擊的影響，發(fā)達工業(yè)國家的經濟發(fā)展普遍陷入停滯膨脹，經濟不景氣使得社會福利用于失業(yè)救濟的保障開支居高不下，而長期實行的高福利開支又帶有剛性特征，政府在社會保障項目上的開支增長過快，造成財政赤字和國債的急劇膨脹.再加上人口老齡化趨勢的壓力，使福利國家的社會保障制度面臨越來越嚴重的支付危機，

改革與完善階段4(1)由于受“福利國家論”的影響，過分強調政府在社會保障中的作用，政府承擔的保障項目過多、水平過高。一、世界范圍內社會保障制度的產生和發(fā)展一、世界范圍內社會保障制度的產生和發(fā)展(2)社會保障和社會福利支出的迅速增長，大大超過了經濟增長幅度，政府在保障和福利開支的負擔越來越重，并且?guī)е薮髴T性向前滾動，使福利國家面臨著經濟與福利、負擔與穩(wěn)定之間的兩難選擇。一、世界范圍內社會保障制度的產生和發(fā)展(3)隨著人口老齡化的加劇，如果繼續(xù)維持現(xiàn)有的受益水平，那么將會出現(xiàn)兩種發(fā)展可能性，最終都將導致現(xiàn)有的社會保障制度的破產。一是維持養(yǎng)老金的價值不變，為保持收支平衡就要不斷提高繳費率，由在職職工付出更多的供款.養(yǎng)老金的價值保持不變，繳費率也維持不變，則公共養(yǎng)老金將由于收不抵支而出現(xiàn)支付危機.發(fā)達工業(yè)國家社會保障制度所面臨的近期支付危機和遠期破產風險，究其原因主要有二個方面.第一，隨著工業(yè)化的進程，人類壽命普遍提高，一、世界范圍內社會保障制度的產生和發(fā)展第二，為提高人類健康水平，公共福利用于醫(yī)療保險的費用大幅度增加一、世界范圍內社會保障制度的產生和發(fā)展(1)從國家保障逐步轉向真正意義上的社會保障。(2)養(yǎng)老金體系從單支柱轉為多支柱，籌資模式由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉向基金制。(3)削減社會福利支出。(4)社會保障基金投資運營方式從單一購買國債逐步轉為多元化投資方式。(5)從單純救濟救助轉變?yōu)椴扇≈鲃哟胧┐龠M就業(yè)。一、世界范圍內社會保障制度的產生和發(fā)展

當代各國社會保障制度的幾種模式（三）1、社會保障型。

其價值觀念是注重民主自治，因而其管理體制是以政事分開為原則.其主要特征是以雇主和雇員共同繳費的各種社會保險項目為主體，國家只給予少量的補貼或政策性優(yōu)惠照顧，同時輔之以普遍稅收收入為來源的社會福利和社會救助.這種保障類型把社會保障作為發(fā)展社會經濟的目標之一，追求社會保障與經濟發(fā)展之間的平衡。目前，德國、奧地利、日本、荷蘭等國家實行的社會保障制度屬于這種類型。一、世界范圍內社會保障制度的產生和發(fā)展2、社會保險型。

其價值觀念是崇尚經濟自由、勞動至上.這種類型的社會保障項目主要是社會保險，實行這類保障制度的國家和社會承認并鼓勵勞動者收入上的差別和不平等，鄙視懶惰，歧視貧困，提倡個人奮斗，反對由國家承擔過多的福利項目.國家僅發(fā)展一些保障社會成員基本生活條件的保險項目如對老人和兒童實行保障，美國就是實行這類保障制度的典型國家。一、世界范圍內社會保障制度的產生和發(fā)展3、福利國家型。

其價值觀念是追求經濟性平等，注重社會性平等.其管理體制相應由國家高層集中管理.其主要特征是高工資、高物價、高稅收、高福利.其基本原則是“收入均等化，就業(yè)充分化，福利普遍化，設施體系化”。國家以提高全民福利作為社會保障實施的目標，根據(jù)福利普遍性和統(tǒng)一性原則，對全體國民提供從生、老、病、死到衣、食、住、行等社會保障待遇，即從搖籃到墳墓的全過程無所不包的福利服務.這種類型的國家主要有英國、瑞典、挪威等西北歐國家.一、世界范圍內社會保障制度的產生和發(fā)展4、個人儲蓄積累型。

其價值觀是崇尚自助天助，注重家庭在穩(wěn)定社會秩序中的作用.其主要特征是國家通過立法強制雇主和雇員共同繳費，為雇員建立起不能互相調劑的個人儲蓄賬戶，以新加坡、智利和馬來西亞等東南亞國家和地區(qū)為主。一、世界范圍內社會保障制度的產生和發(fā)展5、國家保障型。

這種類型的國家有前蘇聯(lián)、東歐社會主義國家.改革開放前，我國的社會保障制度也雷同.

初創(chuàng)階段（1949－－1957）1二、我國社會保障制度的發(fā)展及成效（一）我國社會保障制度的發(fā)展1950年，我國開始公布了一系列優(yōu)撫條例：《革命烈士家屬、革命軍人家屬優(yōu)待暫行條例》、《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》、《革命軍人犧牲、病故撫恤暫行條例》。1951年首次通過并于1953年修改增定的《勞動保險條例》《革命工作人員傷亡褒恤暫行條件》（1952）、《工會法》（1952）、《關于各級人民政府工作人員施行公費醫(yī)療預防措施的指示》（1952）、《關于女工作人員生育假期的通知》（1955）、《國家機關退休人員退休處理暫行辦法》（1955）、《職工生活困難補助法》（1956）。第一大階段大體上可分為四個階段：二、我國社會保障制度的發(fā)展及成就

發(fā)展時期（1957－－1966）220世紀60年代初期，我國開始在農村實行合作化、集體五保戶（保吃住穿醫(yī)葬）、公社化。在城市街道，開始興建社會福利院（養(yǎng)老院、殘廢人習藝所、精神病院、平民教養(yǎng)院）和福利工廠等。1958年，我國還頒布了《國務院關于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定草案》，衛(wèi)生部和財政部聯(lián)合發(fā)出了《關于改進企業(yè)和職工勞保醫(yī)療制度幾個問題的通知》。二、我國社會保障制度的發(fā)展及成就

停滯階段（1966－－1976）31968年底撤銷主管救災救濟、社會福利等事務的內務部為標志，1969年財政部發(fā)布的《關于國營企業(yè)財務工作中的幾項制度的改革意見》恢復與重建時期(1976━1984年)

4二、我國社會保障制度的發(fā)展及成就1978年五屆人大決定重新設置民政部，從此結束了全國社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置事務無主管部門的局面。

國務院則先后頒行了《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》、《關于工人退休、退職的暫行辦法》、《關于軍隊干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》、《退伍義務兵安置條例》、《軍人撫恤條例》有關部門制定了《農村合作醫(yī)療章程(試行草案)》等法規(guī)。二、我國社會保障制度的發(fā)展及成就總的來看，第一個階段在20世紀80年代中期以前，中國長期實行與計劃經濟體制相適應的傳統(tǒng)社會保障制度。內容劃分為三個獨立運行的部分，即國家保障、企業(yè)（單位）保障和農村集體保障三個獨立運行的板塊。1、以國家為責任主體的保障中央政府是此類保障的直接責任主體，以中央財政為經費來源，向有關社會成員無償提供物質援助其主要特點為：一是實施保障的直接責任主體是中央政府；二是所需經費全部來源于國家財政撥款，受益者無償享受不承擔繳費義務；三是保障對象主要是國家機關、事業(yè)單位的干部、職工、軍人和符合有關政策的城鎮(zhèn)居民，對農村則只有有限的救災救濟；四是由政府機構來組織實施。二、我國社會保障制度的發(fā)展及成就（1）國家救災救濟。（2）國家福利。（3）國家保險。（4）優(yōu)撫安置。（5）國家福利性補貼。二、我國社會保障制度的發(fā)展及成就2、以企業(yè)(單位)為責任主體的保障是以本企業(yè)的生產經營收入為基礎，以本企業(yè)職工及其家屬為保障對象，以本企業(yè)職工及其家屬的就業(yè)、生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等為內容的保障。企業(yè)（單位）保障有以下特點：一是以企業(yè)為本位組織實施，呈自我封閉狀；二是實施范圍限于本企業(yè)職工，并惠及其家屬，三是資金來源于企業(yè)收益，不同企業(yè)間具有一定的水平差異性；四是保障具有全面性；五是實施過程具有攀比性；六是保障具有無償性，是職工的單純權利。（1）就業(yè)保障。（2）退休保障。（3）工傷保障。（4）醫(yī)療保障。（5）福利保障。（6）生育保障。（7）遺屬保障。（8）困難補助。二、我國社會保障制度的發(fā)展及成就3、農村集體保障農村集體保障是指以集體勞動、集體核算、統(tǒng)一分配的農村社隊為組織基礎，以社隊收益為經濟基礎，以農村社隊成員為保障對象，提供基本生活保障的—種制度。（1）包含在集體統(tǒng)一分配中的福利性保障（2）“五保戶”保障（3）農村合作醫(yī)療保障（4）其他保障二、我國社會保障制度的發(fā)展及成就（1）1984至1992年間的改革探索時期第二個大階段是，自20世紀80年代中期開始，中國的社會保障制度隨著改革開放與社會轉型進入改革時代。這一過程主要可以分為三個階段。二、我國社會保障制度的發(fā)展及成就這一時期，我國經濟體制改革的核心是轉變企業(yè)經營機制、增強企業(yè)活力，實行以承包為主的多種形式的經濟責任制。在這種改革背景下，社會保障改革的指導思想