關(guān)于全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考

一、全面了解形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的緊迫性“25”時(shí)期，加快新農(nóng)村建設(shè)更加緊迫。(一)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè),要堅(jiān)持“全面推進(jìn)”的原則,把“一肩挑”中央提出:“十二五”時(shí)期必須堅(jiān)持“以科學(xué)發(fā)展為主題”,這就要求我們必須全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。所謂“全面推進(jìn)”,有兩層含義:一是從內(nèi)容上看,要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為要求,全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè);二是從范圍上看,由原來(lái)重點(diǎn)建設(shè)示范村向所有村推進(jìn),并把工作和投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)薄弱村。(二)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的困境所謂城鄉(xiāng)一體化,就是“公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展?！敝醒胩岢龀青l(xiāng)一體化的出發(fā)點(diǎn)就是為了解決“三農(nóng)”問(wèn)題,如果在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中,“三農(nóng)”問(wèn)題得不到有效緩解,這樣的城鄉(xiāng)一體化實(shí)際上是失敗的。因此,在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中,必須牢牢把握加強(qiáng)“三農(nóng)”這個(gè)根本立足點(diǎn)。(三)這是加快發(fā)展和建設(shè)全面小康社會(huì)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)全面建成小康社會(huì),農(nóng)村是我們工作中的最大短板。因此,加快新農(nóng)村建設(shè),是我們實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵所在。二、建設(shè)對(duì)海淡行業(yè)發(fā)展的新要求新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民。這是中央提出新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)的一貫要求。在今后的新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中,要我們要更加充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神,緊緊依靠?jī)|萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。(一)引導(dǎo)支持作用不強(qiáng)中央對(duì)政府在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)該扮演什么樣的角色非常慎重。實(shí)際上,中央從來(lái)沒(méi)有提“政府應(yīng)該在新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮主導(dǎo)作用”。提得最多的是“引導(dǎo)”和“支持”。在今后的新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中,政府要堅(jiān)持“有所為,有所不為”,把工作重點(diǎn)放在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化政策的落實(shí)上,為新農(nóng)村建設(shè)提供制度保障和政策支持。(二)支持農(nóng)民進(jìn)行自主探索、大膽實(shí)踐,為新農(nóng)村建設(shè)提供動(dòng)力支撐政府創(chuàng)造條件,確保農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性,為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)提供源源不斷的強(qiáng)大動(dòng)力。支持農(nóng)民圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大膽探索、大膽實(shí)踐。要進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾自主創(chuàng)業(yè)的潛能,營(yíng)造鼓勵(lì)農(nóng)民干事業(yè)、幫助農(nóng)民干成事業(yè)的社會(huì)氛圍,為農(nóng)民群眾施展才華、創(chuàng)業(yè)致富提供實(shí)實(shí)在在的支持和幫助。三、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)化體系在新形勢(shì)下推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)中各項(xiàng)工作的系統(tǒng)協(xié)調(diào)作用。(一)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的利益分配體系。要大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入,大幅度提高土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例,大幅度增加對(duì)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的財(cái)政支持。(二)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,一是要優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),二是要引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)。(三)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)就業(yè)體系。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè),加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)。引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè),鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè),扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)。對(duì)在我市就業(yè)的所有農(nóng)民工,都要“公平對(duì)待,合理引導(dǎo),完善管理,搞好服務(wù)”,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。(四)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。一要改革戶(hù)籍制度。進(jìn)一步放寬戶(hù)口準(zhǔn)入政策,實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。在此基礎(chǔ)上,允許在我市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的居民按照自己的意愿遷移戶(hù)口:既允許生活基礎(chǔ)在城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民遷往城鎮(zhèn),也允許生活基礎(chǔ)在農(nóng)村的城鎮(zhèn)居民遷往農(nóng)村。二要改革征地制度。要建立永久基本農(nóng)田保護(hù)制度?？s小強(qiáng)制性征地范圍。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外,經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目,允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益。(五)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)事業(yè)體系,進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)教育體系,加快建立農(nóng)村社會(huì)保障體系,推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步。四、突出工作重點(diǎn)，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,重點(diǎn)要做好以下三個(gè)方面的工作:(一)著力推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在一定意義上就是規(guī)模農(nóng)業(yè)。要積極推進(jìn)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。要始終堅(jiān)持穩(wěn)妥原則,加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。要搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作;建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng);堅(jiān)持“三不”原則:土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。(二)培育農(nóng)村新農(nóng)民要按照“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求,扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展,使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。大力扶持農(nóng)民合作組織發(fā)展。要牢固樹(shù)立“支持農(nóng)民合作組織就是支持農(nóng)民”的理念,進(jìn)一步擴(kuò)大和增強(qiáng)農(nóng)民合作組織的規(guī)模和實(shí)力。增強(qiáng)農(nóng)民合作組織對(duì)農(nóng)民的吸引能力。(三)加大金融支持力度,實(shí)行稅收減免和費(fèi)用補(bǔ)貼農(nóng)村金融是整個(gè)農(nóng)村改革最薄弱的環(huán)節(jié),農(nóng)民貸款難是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的重大制約因素。這個(gè)問(wèn)題不解決,農(nóng)村發(fā)展必然受到很大限制。要