經(jīng)濟增長與消費的關系

經(jīng)濟增長與消費的關系

美國的次貸危機引發(fā)了全球的金融危機，不可避免地發(fā)展為經(jīng)濟危機。國際經(jīng)濟環(huán)境的惡化使我國經(jīng)濟面對空前的“輸入型危機”,再加上我國經(jīng)濟粗放式增長所積累的矛盾,我國經(jīng)濟面臨空前的挑戰(zhàn)。擴大內(nèi)需尤其是消費需求,既是應對國際經(jīng)濟危機的有力措施,也是保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本途徑。中國投資和消費變化主要來自國內(nèi)市場我國經(jīng)濟問題主要是實體經(jīng)濟面臨壓力,即粗放式增長基礎上的產(chǎn)能過剩,全球通縮激化了已有的矛盾。為彌補消費和最終需求不足的缺陷,出口一直是拉動經(jīng)濟增長的重要動力。2007年我國進出口總額達到21738億美元,出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為37.5%,拉動經(jīng)濟增長1.5個至2個百分點。實施10多年的出口導向政策未能及時調(diào)整,過度依賴出口支撐高速增長,我國成了美國主要債權國,流動性泛濫造成了我國金融體系中大量泡沫。這場危機使我國經(jīng)濟結構性缺陷進一步惡化,產(chǎn)生諸多不利影響,表現(xiàn)為出口部門的困境以及住房價格下滑,可能引發(fā)金融系統(tǒng)風險、就業(yè)困難和經(jīng)濟減速。我國經(jīng)濟發(fā)展中其他結構性問題包括:高檔住宅投資過多,而安居住房投資不足;面向高收入群體的行業(yè)投資過度,如高檔住宅、汽車等,而社會公益事業(yè)投資不足;資本密集型和能源密集型行業(yè)投資過度,而服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足。我國內(nèi)需不暢的主要原因是民生問題。房價、教育費用、醫(yī)療費用及水、電等資源性價格上漲,尤其是社會保障體系尚未完善,居民工資收入低于GDP的增長,導致我國民生問題日益突出。由于缺乏社會保障體系,儲蓄率和投資率過高,而消費萎靡不振,消費占GDP不到40%。美國前財政部長約翰·斯諾說:“中國人因為教育、養(yǎng)老成本過高等原因,導致安全感降低、儲蓄過高,需要通過金融市場的現(xiàn)代化來克服。良好發(fā)展的金融市場及養(yǎng)老金體系,能提高儲蓄的流動性,給人們提供退休后所需的安全感。所以通過金融市場現(xiàn)代化實現(xiàn)消費的安全也是我們將繼續(xù)推動中國進行的改革之一。如果中國將更多的注意力放在國內(nèi)需求的增長,中國經(jīng)濟將更好”?？傮w而言,民眾對未來不確定性預期的擔憂,制約了內(nèi)需的擴大。盡管如此,從整體上看我國經(jīng)濟的基本面是好的,各項主要經(jīng)濟指標說明,經(jīng)濟運行仍然表現(xiàn)出平穩(wěn)快速增長的良好態(tài)勢。這場危機對我國的影響是有限的、可控的。我們有許多有利的條件可以將這次危機的挑戰(zhàn)化為機遇。我們的信心來自改革開放30年來所取得的巨大成就,來自13億人民所形成的獨一無二的潛在市場。目前,我國無論是最終消費率還是居民消費率,都明顯低于國際上相同發(fā)展階段國家的平均值。消費率過低而儲蓄率過高導致我國經(jīng)濟增長受制于國內(nèi)市場需求不足。換一個角度來看,無論投資還是消費,擴大內(nèi)需的空間都還很大。我國國土面積遼闊,基礎設施投資需求巨大。國內(nèi)市場廣闊尤其是開拓農(nóng)村市場有很大潛力。從財政收支狀況來看,我國2007年財政實現(xiàn)了盈余,從財政赤字占GDP的0.74%到盈余占GDP的0.28%,這些都為實施積極的財政政策提供了空間。從儲蓄率來看,我國總儲蓄額約占GDP的60%,而國內(nèi)投資率在45%,銀行資金充裕。這是我們最大的優(yōu)勢,要通過擴大內(nèi)需將優(yōu)勢轉變?yōu)閷崒嵲谠诘陌l(fā)展業(yè)績。以思想建設為根本,加大城鄉(xiāng)居民收入的保障力度為避免經(jīng)濟增速大幅回落,把從緊的貨幣政策和穩(wěn)健的財政政策調(diào)整為適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策,來刺激國內(nèi)有效需求,穩(wěn)定市場預期和投資信心,這是深入學習和實踐科學發(fā)展觀的重要戰(zhàn)略舉措。國務院確定擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項措施,三年內(nèi)投資4萬億元,主要用于民生領域,如安居工程、基礎設施、環(huán)境保護、社會保障等迫切需要發(fā)展的領域。同時,更加重視實行鼓勵消費的財政金融政策,達到適度消費的目標,這是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的根本途徑。積極擴大就業(yè),筑牢內(nèi)需根基。擔心失業(yè)通常被視為抑制消費的頭號因素。在出口需求減弱和部分勞動密集型中小企業(yè)停產(chǎn)或破產(chǎn)的情況下,穩(wěn)定就業(yè)是目前的首要任務。就業(yè)是民生之本,是人們參與社會的重要方式,也是賴以生存發(fā)展的基本需求。有了就業(yè)才有收入,有收入才能消費,有了消費內(nèi)需才有堅實的后盾。消費增長乏力,一個很重要的因素是就業(yè)增長壓力加大。在社會保障體系不完善的情況下,積極擴大就業(yè)和再就業(yè),提高就業(yè)率、實現(xiàn)充分就業(yè),是提高全社會消費能力的治本之策,也是實現(xiàn)以內(nèi)需推動經(jīng)濟發(fā)展進入良性循環(huán)的必要條件。目前,盡管每年就業(yè)總量有所增加,可是增加就業(yè)的難度有增大的趨勢。要從科學發(fā)展的高度千方百計擴大就業(yè),通過支持勞動密集型產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展中小企業(yè)和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟,創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,努力實現(xiàn)充分就業(yè)。對吸納下崗職工的勞動密集型企業(yè),應給予適當?shù)亩愂照疹?以利于擴大就業(yè),增加低收入者的可支配收入。投資可帶動就業(yè),任何投資項目必須有直接就業(yè)、間接就業(yè)的具體指標,與創(chuàng)造工作崗位掛鉤。既保增長,又保就業(yè),要努力使就業(yè)增長與經(jīng)濟增長同步,為擴大消費需求奠定堅實的基礎。增加居民收入,增強消費后勁。千方百計拓寬城鄉(xiāng)居民收入渠道,擴大消費需求,這是穩(wěn)定市場自主投資、保持經(jīng)濟健康發(fā)展的基本立足點。城鄉(xiāng)廣大中低收入群體在總消費中所占的比重最大,邊際消費傾向高,擴大消費首先應該增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的收入,這對擴大消費需求、提高消費率效果最明顯。從政策上,要通過加大“三農(nóng)”投入力度,提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平、加大對城鎮(zhèn)低收入群體的財政補貼力度、提高個人所得稅起征點(減輕個人稅負)、優(yōu)化所得稅細則等多種措施,增加居民可支配收入,促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長,提高居民收入在國民收入分配中的比重。同時,繼續(xù)深化收入分配制度改革,千方百計拓寬城鄉(xiāng)居民收入渠道,促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。以幫助消化過剩產(chǎn)能,為企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)化升級提供緩沖的時間和空間。穩(wěn)定居民預期,促進消費擴大。應在努力增加居民收入的同時,在影響居民消費非收入性限制因素上下功夫,為消費持續(xù)增長營造有利的環(huán)境。目前,居民儲蓄在很大程度上受養(yǎng)老金發(fā)放、醫(yī)療衛(wèi)生和教育成本等不確定因素的影響。要改善擴大消費的宏觀環(huán)境,大力發(fā)展教育、衛(wèi)生和社會保障事業(yè),建立居民收入穩(wěn)定增長機制,穩(wěn)定居民消費預期。完善社會保障制度是啟動需求的關鍵,要加大資金投入,做大做實個人賬戶,規(guī)范和完善城市“低?！敝贫?探索建立農(nóng)民最低生活保障制度,并同步發(fā)展社會福利,大力發(fā)展保險業(yè),完善社會保障體系。適時開征社會保障稅,使社會保障資金籌措方式法制化、規(guī)范化、公開化,進一步明確政府、企業(yè)、個人在社會保障資金籌措上的責任。通過提供制度化和人性的公共福利保障,及提高教育、衛(wèi)生等保障水平,創(chuàng)造良好的消費環(huán)境,穩(wěn)定居民消費預期,消除人們消費和投資的后顧之憂。支持企業(yè)技術改造,優(yōu)化供給結構。當前經(jīng)濟增長放緩使部分企業(yè)經(jīng)營困難,但同時也為結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變提供了機遇。要改變經(jīng)濟增長模式,由以往靠投資及外需轉變?yōu)樘嵘龂业募夹g進步和效率提升。要運用財政和貨幣政策支持企業(yè)實施技術改造,同時對企業(yè)新產(chǎn)品、新工藝、新技術的開發(fā)予以稅收優(yōu)惠,對高新技術企業(yè)適當減免稅收,提高市場競爭力,參與國際競爭。當然,不能利用財政或貨幣政策繼續(xù)支持那些本應該淘汰的產(chǎn)能,阻礙產(chǎn)業(yè)升級,使低水平粗放式增長惡性循環(huán)。技改投資在提升產(chǎn)業(yè)結構的同時可以優(yōu)化供給,將那些低效供給和無效供給轉化為適銷對路的有效供給,從源頭上優(yōu)化供給結構,而且技改投資還會引發(fā)新的投資需求和消費需求,從需求方面調(diào)節(jié)總需求不足。這就要求要選擇那些對我國長遠經(jīng)濟發(fā)展有重大影響、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的關鍵性領域,實行集中攻關,以提高國家整體經(jīng)濟技術水平,通過技術創(chuàng)新,推動國民經(jīng)濟結構的高級化、合理化、信息化、環(huán)?；?在產(chǎn)業(yè)結構的升級中優(yōu)化供給和創(chuàng)造需求。加大“三農(nóng)”投資,拓展廣闊市場。“三農(nóng)”問題不僅關系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展,而且是解決我國內(nèi)需不足的長遠之策。貫徹落實十七屆三中全會關于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的精神,進一步加大財政對“三農(nóng)”的投入,大幅度增加國家對農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入,大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例。健全農(nóng)業(yè)投入保障制度,調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結構,保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。重點支持農(nóng)村水、電、交通、通信等基礎設施建設,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力;支持科技含量高的農(nóng)產(chǎn)品,提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值,促進農(nóng)業(yè)科技進步;支持農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化,形成具有區(qū)域優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。積極調(diào)動社會資金建設新農(nóng)村的積極性,形成多元化的支農(nóng)投入新格局。不斷鞏固和完善各項強農(nóng)惠農(nóng)政策,采取有力措施拓寬農(nóng)民投入來源渠道,千方百計增加農(nóng)民收入,減少農(nóng)民不合理開支,使農(nóng)民得到更多的實惠。完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制,健全農(nóng)業(yè)補貼制度,擴大補貼范圍,提高補貼標準,特別要支持增糧增收,盡力增加農(nóng)民種糧補貼。適當提高農(nóng)產(chǎn)品價格。通過有效增加農(nóng)民可支配收入來發(fā)展農(nóng)村消費市場,提高農(nóng)村的消費能力。發(fā)揮中央與地方政策的主導作用國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示,中國經(jīng)濟2007年增長率為11.9%,2008年預計為9.7%,2009年預計為8.5%。在經(jīng)濟放緩時期,政府有形之手要比市場無形之手有力得多。我國政府推出的4萬億經(jīng)濟刺激方案,無疑會有力地推動經(jīng)濟增長。作為治本之策,關鍵要下大力氣轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,在優(yōu)化結構的基礎上保持合理的投資規(guī)模,調(diào)整國民收入分配格局,著力擴大消費需求特別是居民消費需求,強化農(nóng)業(yè)基礎地位,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好內(nèi)需和外需的關系,把擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點,提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率,發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力機制作用,保持經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性,實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。這就要求在擴大內(nèi)需中應注意把握好以下幾點:一是注意發(fā)揮好中央和地方兩個積極性。政策實施的主體是中央和地方各級政府。只有各級政府共同參與、相互配合、相互協(xié)調(diào),積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策才能達到預期效果。從以往政策實施的狀況看,中央政府的主導性作用得到了充分的發(fā)揮,而地方政府卻始終處于相對被動的地位,這種狀況在一定程度上影響了政策目標的實現(xiàn)。因此,實施擴大內(nèi)需積極的財政和適度寬松貨幣政策,應深化體制改革,理順中央與地方財政分配關系,中央部門要做好重大項目投資預案,扎實推進重大投資建設,保持全國投資穩(wěn)定增長,同時加大中央財政轉移支付力度,支持地方政府擴大城鄉(xiāng)公共服務和重點基礎設施投入,增強地方政府尤其是基層政府的公共服務和保障民生的能力,注意調(diào)動和發(fā)揮地方政府的積極性和主動性。二是注意協(xié)調(diào)好政府與市場的關系。過度依靠外需推動經(jīng)濟增長,說明我國經(jīng)濟偏離了正常發(fā)展軌道,解決的根本途徑是讓市場發(fā)揮應有的作用,通過市場機制加以矯正。市場機制是矯正經(jīng)濟畸形增長的根本。政府干預和適當調(diào)節(jié)是必要的,但絕對不能替代市場,干擾甚至破壞市場的運行。以投資為例,應協(xié)調(diào)好政府與市場投資走向,充分發(fā)揮民間資本的作用,避免政府投資對民間投資的擠出效應。政府應著眼于建立良好的市場環(huán)境,確立法治,凡是依靠市場自身力量可以調(diào)節(jié)好的就盡量減少干預。行政機關擁有過多的資源配置權力,往往采用行政手段進行微觀干預等。而片面依賴行政方法刺激消費,可能會揠苗助長、適得其反,結果可能是欲速則不達。財政和貨幣政策的制定與實施必須遵循市場規(guī)律,突出政策的前瞻性、導向性和帶動性,重在完善公正、透明的游戲規(guī)則。應圍繞提高市場配置資源的效率和效益,進一步推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,包括財稅、金融、投資和壟斷行業(yè)等改革,同時推進資源價格形成機制改革,放松價格管制,加強體制機制創(chuàng)新,為優(yōu)化資源配置創(chuàng)造良好的制度和市場環(huán)境。三是注意各項政策之間的協(xié)調(diào)配合。全方位啟動內(nèi)需是以充分發(fā)揮貨幣政策作用為前提的,因為不論是生產(chǎn)領域中需求擴大和供給優(yōu)化,還是非生產(chǎn)領域中有效需求增加,都離不開銀行信貸的支持。財政政策與貨幣政策具有不同的功能,單一的政策手段顯得勢單力薄,難以發(fā)揮應有的作用。實施積極的財政政策,需要配合適度寬松的貨幣政策,以財政政策帶動貨幣政策。如,財政貼息是用有限的財政資金投入,創(chuàng)造更大需求的有效方法,實踐表明通過財政貼息帶動銀行的貸款和企業(yè)的配套投入,會比直接的財政投資取得更大的倍增效應,也會帶動更多的有效需求,而且這種方式不僅可以有效解決企業(yè)技改和創(chuàng)新中的資金問題,增強企業(yè)抵御創(chuàng)新風險的能力,發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用,而且在經(jīng)濟恢復后,財政還能從經(jīng)濟的快速增長中增加收入。又如:在財政增發(fā)國債進行基礎設施建設時,需要銀行配套貸款的支持;中央銀行在加強金融監(jiān)管的同時,適當放松銀根,增加基礎貨幣的投入,就會較大地提高財政赤字的貨幣擴張效應,等等。因此,作為市場經(jīng)濟體制下政府宏觀調(diào)控的兩大政策,必須要注重相互之間的協(xié)調(diào)配合,保持平穩(wěn)性、連續(xù)性,以發(fā)揮政策工具的合力作用,實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目標。正確處理社會民生投資與經(jīng)濟建設投資的關系,是經(jīng)濟長期健康發(fā)展的基礎運用財政和貨幣政策,擴大內(nèi)需、拉動消費,保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,必須圍繞立足民生、圍繞就業(yè)這個主題,進一步優(yōu)化投資方向和結構,重點用于加強公共性、公益性社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),要注意處理好以下幾個關系:一是處理好經(jīng)濟基礎與社會基礎建設的關系。確保經(jīng)濟增長的初衷當是保證就業(yè)的穩(wěn)定增長。龐大的基礎設施建設,對資本的需求多于對勞動的需求,這就需要關注4萬億的投資對就業(yè)的促進作用究竟如何。世界銀行在1994年的發(fā)展報告《為發(fā)展提供基礎設施》中將基礎設施分為經(jīng)濟基礎設施和社會基礎設施,前者包括公路、城建、電力等物質基礎設施,相應的投資在我國被稱為經(jīng)濟建設,1998年以來占到財政支出的30%以上;后者包括文教、醫(yī)療和社會保障體系,是關系民生社會公共支出,這部分支出一直相對偏低,成為瓶頸領域,普通群眾多年面臨上學難、看病難、養(yǎng)老難,導致預防性儲蓄傾向強烈和儲蓄率偏高,嚴重影響居民的即期消費水平和消費預期,這正是消費難以啟動、投資消費嚴重失調(diào)的主要原因。盡管基礎設施在我國公共產(chǎn)品供應中一直是非常短缺的,加大基礎設施投資不會導致生產(chǎn)能力過剩,可是要從有利于就業(yè)的角度處理好經(jīng)濟基礎設施與社會基礎設施的關系,增加社會民生投資對經(jīng)濟建設投資的比例,加大在教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會民生領域的投資,同時推動教育體制、醫(yī)療體制和社會保障體制的改革,消除擴大消費障礙,為經(jīng)濟長期健康發(fā)展筑牢基礎。二是處理好國有大企業(yè)與民營中小企業(yè)的關系。大規(guī)模建設很可能帶來產(chǎn)業(yè)結構的“重工業(yè)化”,而對服務業(yè)發(fā)展不利,尤其對促進中小企業(yè)發(fā)展效果不佳。而事實上,以各國經(jīng)驗看,中小企業(yè)才是就業(yè)的主渠道,一般國家90%以上的就業(yè)崗位都是由中小企業(yè)提供的。我國銀行通常把國有大企業(yè)、明星企業(yè)和熱點行業(yè)看成“上帝”,千方百計將其“傍”上;而在中小企業(yè)面前銀行則成了驕傲的“公主”,貸款條件苛刻。尤其在國有銀行撤離后的縣域經(jīng)濟,中小企業(yè)獲得貸款異常非常困難。然而,中小企業(yè)所占GDP比重超過50%,就業(yè)比重超過70%。如果中小企業(yè)大批倒閉勢必造成高失業(yè)率。而沒有了工資收入,擴大消費就成為無源之水。因此,要啟動內(nèi)需,銀行必須進一步強化社會責任,加大中小企業(yè)對國有大企業(yè)的融資比例,增加對中小企業(yè)的融資支持力度,幫助中小企業(yè)謀生存、求發(fā)展。改善中小企業(yè)投融資環(huán)境,完善擔保