山西讓山西水化水支撐

山西讓山西水化水支撐

這是給中國(guó)西部人民的痛苦賬單。山西近十年平均降水量473mm,人均占有水資源量381m3,為同期全國(guó)人均值的17%。山西人均供水量全國(guó)倒數(shù)第一,煤炭開采卻損耗了大量的地下水:平均每開采1t煤,要影響、破壞、漏失2.48m3的水資源。每年有近50億立方米、約2/3的地表水流出山西境外,地表水利用不足,導(dǎo)致全省地下水超采嚴(yán)重,自20世紀(jì)80年代以來(lái),山西省地下水位下降了40m~300m,部分地區(qū)的水井深度已達(dá)600m~1000m,山西19眼巖溶大泉有5眼基本斷流,12眼嚴(yán)重衰減,“一條大河波浪寬”的汾河麗景已成為山西人記憶中的片斷。山西之長(zhǎng)在于煤,短于水,缺水已成為山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。如何破解“瓶頸”,山西人積極探尋治本之策。立足立地條件,將大水網(wǎng)覆蓋全省7月24日上午11時(shí),在東山供水9號(hào)隧洞前,隨著操作人員按下啟動(dòng)按鈕,國(guó)際最先進(jìn)的雙護(hù)盾全斷面巖石掘進(jìn)機(jī)(TBM)緩緩啟動(dòng)滑行進(jìn)洞,開始掘進(jìn)。這標(biāo)志著山西大水網(wǎng)骨干工程建設(shè)全面進(jìn)入攻堅(jiān)階段。山西省水利廳工作人員告訴記者,山西大水網(wǎng)是山西省目前最大的“蓄水工程”,這項(xiàng)工程可幫助山西“解渴”。山西省坐擁黃河、汾河、沁河、桑干河、滹沱河、漳河6條大河,為何供水量在全國(guó)卻倒數(shù)第一?記者了解到,山西省地處黃土高原東端,2/3以上是丘陵山區(qū),全省年地表水流量雖有69億立方米,由于缺少水利工程,地表水?dāng)r不住,每年有2/3的水白白流走;黃河水引不來(lái),每年43億立方米的引黃指標(biāo),山西用了不到1/4。如何蓄住水,給山西百姓供上水?山西省委、政府積極探求一條全新的“解渴”之道,即“多用地表水,少用地下水”,通過用水方式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)水資源高效可持續(xù)利用,讓“水瓶頸”變成“水支撐”。為尋求解決水資源短缺的治本之策,“十一五”期間,山西省建成35項(xiàng)應(yīng)急水源工程,新增地表水供水能力15億立方米,相當(dāng)于增加了145個(gè)西湖水量。如何把蓄起來(lái)、攔起來(lái)、提上來(lái)的地表水、黃河水送到最缺水的地方?山西省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示:“大水網(wǎng)要解決的問題,歸根結(jié)底是水資源的時(shí)空分布不均的問題,實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑?！庇浾吡私獾?山西大水網(wǎng)是以縱貫山西南北的黃河北干流和汾河兩條天然河道為主線,以建設(shè)覆蓋全省6大盆地和主要經(jīng)濟(jì)中心區(qū)的10大骨干供水體系為骨架,通過連通工程建設(shè),將黃河、汾河、沁河、桑干河、滹沱河、漳河6大河流及各河流上的大中型水庫(kù)相連通,實(shí)現(xiàn)“兩縱十橫、六河連通,縱貫?zāi)媳薄M跨東西,多源互補(bǔ)、保障應(yīng)急,豐枯調(diào)劑、促進(jìn)發(fā)展”的工程體系。據(jù)介紹,山西大水網(wǎng)主要有兩大功能,一是將蓄起來(lái)的水和黃河干流的水配置到需要水的區(qū)域;二是河庫(kù)連接后,提高各區(qū)域特別是城市和經(jīng)濟(jì)中心區(qū)用水的保證率,尤其是特大干旱年份用水的保證率。為了順利推進(jìn)大水網(wǎng)建設(shè),山西省財(cái)政廳下達(dá)21.45億元建設(shè)資金,用于大水網(wǎng)4大骨干工程,即東山供水工程、中部引黃工程、小浪底引黃工程、辛安泉供水改擴(kuò)建工程。2011年4月8日,山西大水網(wǎng)建設(shè)工程全面啟動(dòng),東山供水、西山引黃工程開工。據(jù)了解,東山供水工程是一項(xiàng)跨流域引調(diào)水工程,工程的建成將實(shí)現(xiàn)汾河流域中游與漳河流域上游的連通,是山西大水網(wǎng)晉中南部供水體系的規(guī)劃工程。西部引黃工程作為山西大水網(wǎng)的重點(diǎn)工程,將建設(shè)引黃工程145處,發(fā)展灌溉面積122萬(wàn)畝,同時(shí)改善431個(gè)自然村、12.34萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水困難狀況,并解決偏關(guān)、河曲、保德、興縣、臨縣、柳林、鄉(xiāng)寧等7個(gè)縣的部分工業(yè)用水,保障沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求。山西省水利廳有關(guān)人員介紹,山西大水網(wǎng)按照“先蓄水”再“供上水”的步驟,利用“十一五”期間建成的35項(xiàng)應(yīng)急水源工程,新增地表水供水能力,通過河庫(kù)連通,由點(diǎn)成線,由線織網(wǎng),到2017年建成“兩縱十橫、六河連通、覆蓋全省”的供水體系,把費(fèi)大勁蓄起來(lái)的地表水送到最缺水的地方。2013年,大水網(wǎng)中部引黃、東山供水、辛安泉供水、小浪底引黃等4大骨干工程全面進(jìn)入建設(shè)高峰,全年完成隧洞掘進(jìn)105km。為完成大水網(wǎng)的覆蓋,山西省2014全年將完成隧洞掘進(jìn)200km,管道鋪設(shè)60km,同時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)與之配套的小水網(wǎng)。隨著輸水線路向前延伸,水潤(rùn)三晉的壯舉已讓兩岸百姓受益。交城縣百姓李越山笑著說說:“以往交城的水不澆交城澆文水,再過幾個(gè)月,龍門渠隧洞打通,文峪河水將穿過大山進(jìn)入交城境內(nèi),交城人終于喝上交城水了!”。萬(wàn)榮縣烏停村王一峰高興地說:“一個(gè)北趙引黃工程,讓垣上50萬(wàn)畝農(nóng)田喝上了黃河水!”據(jù)了解,預(yù)計(jì)今明兩年,大水網(wǎng)4大骨干工程630余公里隧洞可全部貫通。2016年后半年至2017年,4大骨干工程將全部投入使用。屆時(shí),大水網(wǎng)框架將基本形成,年供水總量將由“十一五”末的63億立方米提高到91億立方米,為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的水支撐。為了加快大水網(wǎng)建設(shè)工程,山西創(chuàng)新“以煤補(bǔ)水”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,取煤之長(zhǎng)補(bǔ)水之短。從2011年起,每噸煤征收采礦排水水資源費(fèi)3元,每年30億元專項(xiàng)資金投入水利。同時(shí),每年從煤炭發(fā)展基金中提取近10億元用于水利,逐步建立起財(cái)政資金、煤炭基金等多元水利投入機(jī)制。大水網(wǎng)編織山西供水新藍(lán)圖。按照規(guī)劃,山西大水網(wǎng)建成后,全省總供水能力將達(dá)91億立方米,其中地表水供水量翻一番,地下水占比將從2/3降到1/3,徹底扭轉(zhuǎn)不合理的用水結(jié)構(gòu)。建立管理體系,完善價(jià)格機(jī)制山西省人均供水量居全國(guó)末位,高耗能產(chǎn)業(yè)多、用水需求大,危機(jī)感催生山西極為水思路。近年來(lái),山西省積極申報(bào)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn),同時(shí)在試點(diǎn)確定后大力支持并推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)工作。2006年11月,在太原市被列為全國(guó)第2批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市之后,2008年11月,晉城市、侯馬市被列為全國(guó)第3批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市。2010年7月,陽(yáng)泉市被水利部正式批復(fù)列為第4批全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。山西省用典型帶動(dòng)節(jié)水,把節(jié)約用水、高效用水?dāng)[在更加突出的位置,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的合理需求,實(shí)現(xiàn)人水和諧與水資源可持續(xù)利用,2012~2014年,太原市、晉城市、侯馬市和陽(yáng)泉市相繼通過全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收工作。太原市是全國(guó)水資源極為短缺的省會(huì)城市之一,人均水資源量只有173m3,僅為全國(guó)人均水資源量的1/12,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際人均水資源量500m3的極度缺水標(biāo)準(zhǔn)。水資源短缺已成為制約太原市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。2006年,太原市被國(guó)家水利部確定為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。面對(duì)這一契機(jī),太原市成立領(lǐng)導(dǎo)組,建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制;編制《太原市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》,分解目標(biāo),落實(shí)責(zé)任。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)首要一步就是創(chuàng)新體制機(jī)制,改變粗放的用水管理模式,不斷提高水資源利用效率和效益。太原市首先完善法律法規(guī),重新修訂了《太原市水資源管理辦法》、《太原市晉祠泉域水資源保護(hù)條例》和《太原市蘭村泉域水資源保護(hù)條例》,劃定禁采區(qū),建立市、縣、鄉(xiāng)、戶4級(jí)及工業(yè)企業(yè)用水總量控制指標(biāo)體系,推行總量控制、定額管理的水資源管理制度;調(diào)整水價(jià)和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)杠桿,提高水資源使用效益;嚴(yán)格節(jié)水指標(biāo)考核,將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值平均耗水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值平均耗水量、地下水位升降幅度3項(xiàng)指標(biāo)納入政府經(jīng)濟(jì)考核體系;嚴(yán)格落實(shí)“節(jié)水三同時(shí)”制度,制訂《太原市建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約用水設(shè)施與主體工程同時(shí)建設(shè)管理規(guī)定》,提出新建、改建、擴(kuò)建工程實(shí)行節(jié)水“三同時(shí)”制度,并對(duì)配套建設(shè)再生水設(shè)施作出了明確規(guī)定。未經(jīng)節(jié)水管理部門審核節(jié)水設(shè)施的項(xiàng)目,建設(shè)行政主管部門不予發(fā)放《施工許可證》。太原市還嚴(yán)把水資源論證關(guān),對(duì)不符合泉域保護(hù)條例和水功能區(qū)劃的項(xiàng)目堅(jiān)決予以否決,對(duì)一些高耗水、高污染,達(dá)不到環(huán)境控制要求的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、整體搬遷或者關(guān)停。幾年間,已對(duì)40余個(gè)達(dá)不到環(huán)境控制要求、高耗水的建設(shè)項(xiàng)目予以否決,關(guān)停200余家落后生產(chǎn)企業(yè)。與此同時(shí),太原市還運(yùn)用價(jià)格杠桿引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造步伐,如:對(duì)限制類企業(yè)或企業(yè)中限制類生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)及裝備,取用水在相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加1倍征收,對(duì)淘汰類企業(yè)或企業(yè)中淘汰類工藝技術(shù)及設(shè)備取用水加3倍征收。太鋼、二電廠、西山煤電等一批大型企業(yè)相繼完成了節(jié)水技術(shù)改造,全市工業(yè)用水重復(fù)率從2005年的93%提高到2010年的96.89%。據(jù)統(tǒng)計(jì),在試點(diǎn)工作建設(shè)中,太原市累計(jì)投資11億多元,通過淘汰落后機(jī)組、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、加大污水處理回用等手段,完成節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目40余個(gè),涉及冶金、電力、化工、煤焦、機(jī)械等5大行業(yè)。2012年9月,水泥、焦化、化工、煤炭等8大高耗水、高污染行業(yè)整體退出太原西山地區(qū)。2014年6月25日,《太原市工業(yè)企業(yè)水平衡測(cè)試報(bào)告書編制指南》、《太原市非工業(yè)企業(yè)水平衡測(cè)試報(bào)告書編制指南》正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)的制定,把節(jié)水技術(shù)管理工作放進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)的“籠子”里,對(duì)于規(guī)范太原市節(jié)水技術(shù)監(jiān)管工作具有重要意義。據(jù)了解,兩項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了太原市除農(nóng)業(yè)以外的所有大中型用水單位,具有指導(dǎo)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)、涵蓋面廣的特點(diǎn)。用水單位按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的步驟和要求,在如實(shí)填寫符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的一系列表格后,可對(duì)用水各個(gè)環(huán)節(jié)的問題進(jìn)行診斷,從而找出不合理的用水現(xiàn)象,確定從哪些方面規(guī)范和改進(jìn)用水行為,進(jìn)而做到以節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)實(shí)際節(jié)水工作,合理利用水資源,提高用水效率。兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布在全國(guó)首開以標(biāo)準(zhǔn)固化、推廣水平衡測(cè)試報(bào)告書編制的先例。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程,需要以涉水事務(wù)一體化管理體制為保障。2009年,陽(yáng)泉市委、市政府緊緊抓住地方機(jī)構(gòu)改革的契機(jī),在全省率先同步推進(jìn)市、縣兩級(jí)水務(wù)一體化改革。2010年2月,陽(yáng)泉市水務(wù)局正式掛牌,平定縣、盂縣及郊區(qū)水務(wù)局相繼成立,由此確立了“一龍管水、團(tuán)結(jié)治水、合力興水”的新格局,水務(wù)一體化管理為全市推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供了關(guān)鍵的基本體制保障。為使節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作順利推進(jìn),陽(yáng)泉市建立了嚴(yán)格的節(jié)水考核指標(biāo),建立考核評(píng)價(jià)工作評(píng)比制度和責(zé)任追究制度,并與年度獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。在建立嚴(yán)格的節(jié)水考核指標(biāo)的同時(shí),陽(yáng)泉市還針對(duì)水資源總量不足、利用效率低、污染嚴(yán)重等問題,牢牢把握水資源管理的“三條紅線”,建立完善科學(xué)嚴(yán)格的管理制度,用制度規(guī)范企業(yè)、機(jī)關(guān)和市民的用水行為。按照發(fā)展規(guī)劃,陽(yáng)泉市堅(jiān)持“優(yōu)先使用再生水、合理開發(fā)地表水、嚴(yán)格控制開采地下水”的原則,大力實(shí)施關(guān)井壓采工作,大量壓縮外購(gòu)水,有效控制了陽(yáng)泉市用水總量增長(zhǎng)的局面,節(jié)約和保護(hù)了娘子關(guān)泉域巖溶地下水,使節(jié)水工作逐漸步入規(guī)范化、法制化軌道。農(nóng)業(yè)是水資源的用水大戶。陽(yáng)泉市屬于典型的北方旱作農(nóng)業(yè)區(qū),水資源缺乏,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)已成為陽(yáng)泉市調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的客觀要求和必然選擇。全市因地制宜發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),積極開展蔬菜、核桃、藥材生產(chǎn)基地的水利配套,在推進(jìn)設(shè)施蔬菜基地建設(shè)中,對(duì)現(xiàn)有灌溉設(shè)施進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造,積極創(chuàng)新融資機(jī)制,多渠道籌措資金,建設(shè)了山西華通高效農(nóng)業(yè)示范園、山西康泰來(lái)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鑫源世紀(jì)農(nóng)業(yè)綜合示范園、盂縣華北奕豐生態(tài)園等項(xiàng)目,推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。建設(shè)節(jié)水型社會(huì),工業(yè)節(jié)水是重點(diǎn)。為緩解工業(yè)發(fā)展與水資源供給的矛盾,陽(yáng)泉市以火電、煤炭、冶金、化工等高用水工業(yè)行業(yè)為重點(diǎn),通過強(qiáng)化工業(yè)用水源頭監(jiān)管,合理調(diào)整布局,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強(qiáng)系統(tǒng)節(jié)水改造等措施,降低了工業(yè)單位產(chǎn)品取水量,用水效率不斷提高。涌現(xiàn)出了陽(yáng)煤集團(tuán)、南煤集團(tuán)、陽(yáng)光發(fā)電公司等節(jié)水先進(jìn)企業(yè),實(shí)現(xiàn)了工業(yè)快速健康可持續(xù)發(fā)展。陽(yáng)泉市還從政策、資金和綜合管理等方面加大對(duì)礦井水利用的支持力度,把礦井水回用工作列入政府工作報(bào)告,納入對(duì)各有關(guān)部門年度目標(biāo)責(zé)任考核;同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,引導(dǎo)和支持煤炭企業(yè)科學(xué)利用礦井水,并促進(jìn)礦井水利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。截至2013年底,陽(yáng)泉市各重點(diǎn)企業(yè)礦井水利用工程已全部建成投入使用,綜合利用礦井水400多萬(wàn)噸,努力實(shí)現(xiàn)廢水“零排放”的目標(biāo)。陽(yáng)泉市大力推進(jìn)污水處理及污水資源化工作,重點(diǎn)實(shí)施了污水處理廠中水利用工程和再生水利用工程。全市再生水年回用量911.4萬(wàn)噸,回用率達(dá)30.7%。據(jù)了解,在全市經(jīng)濟(jì)總量累計(jì)增長(zhǎng)30%的情況下,通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)水管理,全市用水總量得到有效控制,萬(wàn)元GDP用水量從2010年的42.1m3,下降到2013年的31.9m3,地下水位止降回升,水生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn),試點(diǎn)建設(shè)工作取得明顯成效。建設(shè)大水網(wǎng)工程就是開源,而節(jié)水型社會(huì)就是節(jié)流,二者缺一不可。只有這樣,山西才能真正“解渴”。鏈接以人工為主體、多種河流連通河流山西大水網(wǎng)是以縱貫山西省南北的黃河北干流和汾河兩條天然河道為主線,以建設(shè)覆蓋全省6大盆地和主要經(jīng)濟(jì)中心區(qū)的10大骨干供水體系(十橫)為骨架,通過連通工程建設(shè),將黃河、汾河、沁河、桑干河、滹沱河、漳河這6大河流及各河流上的大中型水庫(kù)相連通,實(shí)現(xiàn)“兩縱十橫、六河連通,縱貫?zāi)媳?、橫跨東西,多源互補(bǔ)、保障應(yīng)急,豐枯調(diào)劑、促進(jìn)發(fā)展”的工程體系。河流水系現(xiàn)狀圖2主要水源黃河北干流線。北起偏關(guān)縣老牛灣,經(jīng)已建的萬(wàn)家寨水利樞紐,規(guī)劃的磧口、古賢水利樞紐,和已建的禹門口、浪店提黃工程,南至垣曲縣的馬蹄窩,全長(zhǎng)965km,構(gòu)成大水網(wǎng)的一條天然縱向水道,作為向境內(nèi)供水的主要水源地。汾河———涑水河線。以汾河為主