論國(guó)有企業(yè)自生能力與預(yù)算約束

論國(guó)有企業(yè)自生能力與預(yù)算約束

在新舊世紀(jì)交替之際，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革面臨的最大問(wèn)題是，中國(guó)的企業(yè)改革沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中國(guó)加入WTO之后,國(guó)家對(duì)于國(guó)有企業(yè)的各種保護(hù)將漸次取消。如果國(guó)有企業(yè)改革不能在較短時(shí)間內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,那么,其處境會(huì)更加艱難。而且還會(huì)影響其他方方面面的改革。關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的急迫性與重要性,可以說(shuō)已經(jīng)達(dá)成廣泛的共識(shí)。一言以蔽之,國(guó)有企業(yè)改革一招棋活,則整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革全盤皆活;而國(guó)有企業(yè)改革不成功,則整個(gè)經(jīng)濟(jì)改革的許多方面就會(huì)處于被動(dòng)局面(林毅夫,1999)。一、內(nèi)生性問(wèn)題的提出回顧20多年來(lái)的改革、開放進(jìn)程,我國(guó)政府在國(guó)有企業(yè)改革上所下的功夫可說(shuō)是最大。理論界的討論也最深入,提出的各種政策建議也最多。從早期的放權(quán)讓利、承包制,到現(xiàn)在的股份制、現(xiàn)代企業(yè)制度、債轉(zhuǎn)股等等,可以說(shuō),除了直截了當(dāng)?shù)乃接谢形磳?shí)行外,各種可能的改革措施都已經(jīng)嘗試過(guò)了。從點(diǎn)上來(lái)看,這些改革確實(shí)也產(chǎn)生了一些效果,涌現(xiàn)了像長(zhǎng)虹、海爾、聯(lián)想等非常有競(jìng)爭(zhēng)力的公有企業(yè),但是從面上講,相當(dāng)大比例的國(guó)有企業(yè)處境越來(lái)越艱難。有些學(xué)者認(rèn)為國(guó)有企業(yè)的根本問(wèn)題是產(chǎn)權(quán)改革還不徹底,預(yù)算約束尚未硬化所致。但從東歐和前蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,它們的國(guó)有企業(yè)都已經(jīng)私有化了,然而,根據(jù)1996年世界銀行《世界發(fā)展報(bào)告》,在這些私有化了的國(guó)有企業(yè),預(yù)算軟約束的情形并未消除,而且還更為惡化,因此,國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題應(yīng)該有比產(chǎn)權(quán)更為根本的癥結(jié)。令人堪憂的是,由于對(duì)過(guò)去改革不成功的原因認(rèn)識(shí)不清,導(dǎo)致了對(duì)未來(lái)改革方向的把握不正確。當(dāng)前有些流行的關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的政策建議中,表現(xiàn)出了脫離國(guó)情、貪大、圖新、求洋的傾向。例如,有的主張認(rèn)為,中國(guó)企業(yè)規(guī)模小,無(wú)力參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),所以應(yīng)該傾力組建大的企業(yè)集團(tuán);再如,有的政策建議認(rèn)為,中國(guó)的企業(yè)技術(shù)水平低下,所以應(yīng)該開發(fā)具有國(guó)際水平的設(shè)備、生產(chǎn)線和工藝技術(shù)。這些政策建議的出發(fā)點(diǎn)是好的,表面上看起來(lái)似乎有道理,容易為人們所接受;而且改革以來(lái)的諸多方案設(shè)計(jì)實(shí)際上一直受到這種思路的左右。然而到目前為止,實(shí)踐卻一再證明任何脫離國(guó)情的國(guó)有企業(yè)改革措施,都是椽木求魚?？偨Y(jié)國(guó)內(nèi)和國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),筆者在這里想大聲疾呼,“千改革、萬(wàn)改革,提高國(guó)有企業(yè)自生能力1是第一條”2。提高國(guó)有企業(yè)的自生能力是改革成功的第一位的必要條件。預(yù)算軟約束、政企不分、缺乏自主權(quán)、激勵(lì)不足、效率低下等一系列問(wèn)題都是由于國(guó)有企業(yè)缺乏自生能力所誘發(fā)出來(lái)的內(nèi)生性表象問(wèn)題。針對(duì)表象問(wèn)題的改革,必然會(huì)產(chǎn)生“壓下葫蘆浮起了瓢”的結(jié)果,沒(méi)有國(guó)有企業(yè)自生能力的提高,就一定沒(méi)有國(guó)有企業(yè)改革的最終成功。二、cc與dd的關(guān)系1999年,筆者之一在《美國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》撰文,提出了自生能力的概念(Linetal,1999)。自生能力是根據(jù)一個(gè)正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)的預(yù)期獲利能力來(lái)定義的。在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,一個(gè)正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)在沒(méi)有外部扶持的條件下,如果能夠獲得不低于社會(huì)可接受的正常利潤(rùn)4水平,則這個(gè)企業(yè)就是有自生能力的。反之,如果一個(gè)正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)的預(yù)期利潤(rùn)低于社會(huì)可接受的水平,則不會(huì)有人投資于這個(gè)企業(yè),這樣的企業(yè)就沒(méi)有自生能力,只有靠政府的扶持才能夠生存。在自由、開放、充分競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)中,一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理的好壞會(huì)影響這個(gè)企業(yè)實(shí)際的利潤(rùn)率水平,這是大家熟悉的。但是在給定正常經(jīng)營(yíng)管理的條件下,一個(gè)企業(yè)的獲利能力還決定于其產(chǎn)業(yè)和技術(shù)選擇是否得當(dāng)。如圖1所示,圖中的曲線I是生產(chǎn)一個(gè)單位的某種產(chǎn)品的各種可能的資本和勞動(dòng)比例的技術(shù)所組成的等產(chǎn)量曲線。A點(diǎn)所代表的技術(shù)和B點(diǎn)所代表的技術(shù)相比,前者勞動(dòng)較為密集,而后者資本較為密集。圖中的CC、C1C1、DD、D1D1則代表幾條不同資本和勞動(dòng)價(jià)格之下的等成本線。在兩條斜率相同的等成本線中,越接近原點(diǎn)O的,成本越低。等成本線的斜率則代表資本和勞動(dòng)的價(jià)格比。在圖中CC線的斜率小于DD線,其意義為CC和DD相比,CC的勞動(dòng)價(jià)格相對(duì)低而資本的價(jià)格相對(duì)高。從圖1中可看出,當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)價(jià)格相對(duì)低而資本的價(jià)格相對(duì)高,如等成本線CC所示時(shí),選擇以勞動(dòng)較密集的技術(shù)A來(lái)生產(chǎn)這種產(chǎn)品比選擇以資本較密集的技術(shù)B來(lái)生產(chǎn)的成本低。反之,當(dāng)勞動(dòng)的價(jià)格相對(duì)高而資本的價(jià)格相對(duì)低,如等成本線DD所示時(shí),選擇以資本較密集的技術(shù)B來(lái)生產(chǎn)比選擇勞動(dòng)較密集的技術(shù)A來(lái)生產(chǎn)成本低。在一個(gè)只生產(chǎn)一種產(chǎn)品的完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,給定資本和勞動(dòng)的相對(duì)價(jià)格,一個(gè)企業(yè)要獲得正常的利潤(rùn)水平,即具有自生能力,必要條件是其生產(chǎn)成本必須最小化。成本最小化要求企業(yè)所選擇技術(shù)的資本和勞動(dòng)的相對(duì)密集度,必須反映這個(gè)經(jīng)濟(jì)體勞動(dòng)和資本兩種要素相對(duì)稀缺性,亦即等產(chǎn)量線正好和這個(gè)經(jīng)濟(jì)的等成本線相切的點(diǎn)。在圖1所示的經(jīng)濟(jì)中,如果其資本和勞動(dòng)的相對(duì)價(jià)格可由斜線CC來(lái)代表,則只有選擇A點(diǎn)的技術(shù)來(lái)生產(chǎn),其成本才是最低的,采用任何偏離A點(diǎn)的技術(shù)來(lái)生產(chǎn)的企業(yè),其成本沒(méi)有最小化,從而在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中無(wú)法獲取市場(chǎng)可接受的正常利潤(rùn)水平。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果,只有采用A點(diǎn)的技術(shù)來(lái)生產(chǎn)的企業(yè)才能生存。在競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)中,采用這個(gè)技術(shù)所得到的利潤(rùn)是沒(méi)有超額利潤(rùn)的正常利潤(rùn)。所以在給定資本和勞動(dòng)相對(duì)價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中,企業(yè)的自生能力取決于它的技術(shù)選擇。在一個(gè)自由、開放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,資本和勞動(dòng)的相對(duì)價(jià)格會(huì)反映這個(gè)經(jīng)濟(jì)的稟賦結(jié)構(gòu)中資本和勞動(dòng)的相對(duì)稀缺性,當(dāng)勞動(dòng)的稟賦相對(duì)豐富而資本相對(duì)稀缺時(shí),勞動(dòng)的價(jià)格將會(huì)相對(duì)低而資本的價(jià)格將會(huì)相對(duì)高;當(dāng)要素稟賦結(jié)構(gòu)中資本的相對(duì)豐富程度提高而勞動(dòng)的相對(duì)豐富程度降低,勞動(dòng)和資本的相對(duì)價(jià)格就會(huì)往相反的方向變動(dòng)5。因此,如果原來(lái)的要素稟賦結(jié)構(gòu)決定的資本和勞動(dòng)的相對(duì)價(jià)格為CC線所代表時(shí),某個(gè)企業(yè)選擇A點(diǎn)技術(shù)生產(chǎn),那么,當(dāng)要素稟賦結(jié)構(gòu)中資本的相對(duì)豐富程度提升,等成本曲線由CC線變?yōu)镈D線時(shí),這個(gè)企業(yè)也必須改為選擇技術(shù)B來(lái)生產(chǎn),才有自生能力。6由此可見,一個(gè)有自生能力的企業(yè),其技術(shù)選擇是由這個(gè)經(jīng)濟(jì)中的要素稟賦結(jié)構(gòu)來(lái)決定的。當(dāng)要素稟賦結(jié)構(gòu)變化時(shí),其技術(shù)選擇也必須相應(yīng)變化。為了行文簡(jiǎn)便,資本相對(duì)豐富的要素稟賦結(jié)構(gòu),將簡(jiǎn)稱為高水平的要素稟賦結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中,如果不是由企業(yè)自主按照市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)進(jìn)行決策,而是由外在力量(如政府)出于特定的目標(biāo)而干預(yù)企業(yè)的決策的話,那么,企業(yè)的生產(chǎn)行為就未必能夠?qū)崿F(xiàn)成本最小化,進(jìn)而這些企業(yè)也就沒(méi)有自生能力。在圖1中,如果資本相對(duì)稀缺的經(jīng)濟(jì)體想要追求高水平的技術(shù)B,政府就必須給予企業(yè)一定的扶持。扶持的方式有二:一是在不扭曲要素價(jià)格的條件下,給予企業(yè)以總量的補(bǔ)貼,補(bǔ)貼額相當(dāng)于SA刻劃的那樣多資源;另一種方式是,直接把要素價(jià)格扭曲到DD線反映的水平。同樣,當(dāng)資本相對(duì)豐富的經(jīng)濟(jì)體想要維持低水平的技術(shù)A時(shí),也需要對(duì)企業(yè)進(jìn)行扶持。上述在只生產(chǎn)一個(gè)產(chǎn)品的假想經(jīng)濟(jì)中所闡明的道理,在一個(gè)產(chǎn)業(yè)中有許多產(chǎn)品7,以及一個(gè)經(jīng)濟(jì)中有許多產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)生活中仍然成立。如圖2所示,I1、I2、I3分別代表某一產(chǎn)業(yè)I中的3種不同產(chǎn)品的等產(chǎn)量曲線,它們所代表的產(chǎn)值相同8,但產(chǎn)品的特性和所使用的技術(shù)不同,平均相對(duì)勞動(dòng)密集度I3大于I2,I2大于I1。當(dāng)這個(gè)經(jīng)濟(jì)的要素稟賦結(jié)構(gòu)較低,等成本線是C1C1時(shí),一個(gè)企業(yè)只有選擇I1所代表的產(chǎn)品,并以A1點(diǎn)所代表的技術(shù)來(lái)生產(chǎn)時(shí),才是有自生能力的。當(dāng)這個(gè)經(jīng)濟(jì)的要素稟賦結(jié)構(gòu)水平提高,等成本線變?yōu)镃3C3時(shí),只有選擇I3產(chǎn)品并以A3技術(shù)來(lái)生產(chǎn)的企業(yè)才有自生能力。一個(gè)產(chǎn)業(yè)其實(shí)包括許許多多像圖2中I1、I2、I3這樣性質(zhì)和技術(shù)有所差異的不同的等產(chǎn)量曲線。這些等產(chǎn)量線的外包絡(luò)線就構(gòu)成了該產(chǎn)業(yè)本身的等產(chǎn)量曲線,如圖2所示,整個(gè)產(chǎn)業(yè)本身的等產(chǎn)量曲線I是I1、I2、I3以及許多其他未標(biāo)出的等產(chǎn)量線的外包絡(luò)線。在這個(gè)等產(chǎn)量曲線中,每一點(diǎn)代表的是這個(gè)產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)性質(zhì)不同但產(chǎn)值相同的產(chǎn)品?，F(xiàn)在我們進(jìn)一步把分析的視野由一個(gè)產(chǎn)業(yè)拓展到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)由多個(gè)產(chǎn)業(yè)組成。如圖3所示,假定在一個(gè)經(jīng)濟(jì)中有三個(gè)資本密集度漸次降低的產(chǎn)業(yè),分別由H、M、L三條曲線刻劃。H、M、L表示三個(gè)歸屬于不同產(chǎn)業(yè)但是價(jià)值相同的等產(chǎn)值曲線,H是資本相對(duì)最密集的產(chǎn)業(yè),L則是勞動(dòng)最密集的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)這個(gè)經(jīng)濟(jì)的要素稟賦結(jié)構(gòu)水平較低,其等成本線為C1C1時(shí),一個(gè)企業(yè)選擇進(jìn)入L產(chǎn)業(yè)或M產(chǎn)業(yè)并生產(chǎn)以A1點(diǎn)的技術(shù)或A2點(diǎn)的技術(shù)所代表的產(chǎn)品時(shí),都是有自生能力的。但是在這個(gè)經(jīng)濟(jì)中,不管采用什么技術(shù)來(lái)生產(chǎn),一個(gè)企業(yè)在資本最密集的產(chǎn)業(yè)H中,都是沒(méi)有自生能力的。當(dāng)這個(gè)經(jīng)濟(jì)的要素稟賦結(jié)構(gòu)水平提高,等成本曲線由C1C1變?yōu)镃2C2時(shí),這個(gè)經(jīng)濟(jì)就會(huì)出現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由原來(lái)的L和M升級(jí)到資本相對(duì)較為密集的M和H。這個(gè)經(jīng)濟(jì)開始生產(chǎn)H產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品,并且原來(lái)處于L產(chǎn)業(yè)的企業(yè)將缺乏自生能力而退出生產(chǎn)。技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級(jí)決定于資本和勞動(dòng)相對(duì)價(jià)格的降低,而后者則決定于要素稟賦結(jié)構(gòu)水平的提高。因此,在一個(gè)完全自由、開放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,只有提高了要素稟賦的結(jié)構(gòu)水平,產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的水平才可以提高。而且,由于在自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)中,企業(yè)的自生能力隨著要素稟賦結(jié)構(gòu)的提高和資本與勞動(dòng)的相對(duì)價(jià)格的變化而變化,因此,只要提高要素稟賦結(jié)構(gòu)的水平,這個(gè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的水平自然會(huì)隨著企業(yè)的自主決策而提高。從上述的討論中可以看出,自生能力和比較優(yōu)勢(shì)的概念高度相關(guān),兩者都決定于一個(gè)經(jīng)濟(jì)中的要素稟賦結(jié)構(gòu)。自生能力是從企業(yè)的角度來(lái)分析問(wèn)題,而比較優(yōu)勢(shì)則是以產(chǎn)業(yè)為討論的對(duì)象。以圖3為例,當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)的要素稟賦結(jié)構(gòu)水平較低,等成本曲線為C1C1刻劃的情形時(shí),這個(gè)經(jīng)濟(jì)在勞動(dòng)力相對(duì)比較密集的L和M產(chǎn)業(yè)有比較優(yōu)勢(shì),在資本比較密集的H產(chǎn)業(yè)則沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì),而這個(gè)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)則只有在具有比較優(yōu)勢(shì)的L產(chǎn)業(yè)或M產(chǎn)業(yè)中,采取以A1或A2的技術(shù)來(lái)生產(chǎn)相應(yīng)的產(chǎn)品時(shí)才有自生能力,而在沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)的資本密集產(chǎn)業(yè)H,則不管采用何種技術(shù),生產(chǎn)何種產(chǎn)品,都沒(méi)有自生能力。當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)的要素稟賦結(jié)構(gòu)的水平提高,等成本線從C1C1變?yōu)镃2C2時(shí),具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)變?yōu)镸和H,而企業(yè)則只有在此兩個(gè)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)中,采取以A3或A4的技術(shù)來(lái)生產(chǎn)相應(yīng)的產(chǎn)品時(shí)才有自生能力,同樣,在沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)L,則不管采用何種技術(shù),都沒(méi)有自生能力。在這里值得指出的是,一個(gè)經(jīng)濟(jì)中的各個(gè)企業(yè)面對(duì)的是同樣的資本和勞動(dòng)的相對(duì)價(jià)格水平,但在不同的具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)中,各個(gè)有自生能力的企業(yè)所采用的技術(shù)所生產(chǎn)的產(chǎn)品的資本密集度也不會(huì)一樣。如圖3所示,當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)的要素稟賦結(jié)構(gòu)的水平比較低,具有比較優(yōu)勢(shì)的是勞動(dòng)較為密集的L和M產(chǎn)業(yè),在M產(chǎn)業(yè)上具有自生能力的企業(yè)所采用的技術(shù)A2,比在L產(chǎn)業(yè)上具有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)所采用的技術(shù)A1的資本密集度高。其次,兩個(gè)具有不同要素稟賦結(jié)構(gòu)水平的經(jīng)濟(jì)可以在同一產(chǎn)業(yè)上具有比較優(yōu)勢(shì),但要素稟賦結(jié)構(gòu)水平高的經(jīng)濟(jì)中具有自生能力的企業(yè)所采用的技術(shù)的資本密集度,會(huì)比要素稟賦結(jié)構(gòu)水平低的經(jīng)濟(jì)中具有自生能力的企業(yè)所采用的資本密集度高。以圖3為例,如果C1C1和C2C2分別代表兩個(gè)具有不同要素稟賦結(jié)構(gòu)水平的經(jīng)濟(jì)的等成本線,這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)都在M產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)。但同樣是具有自生能力的企業(yè),在要素稟賦結(jié)構(gòu)水平較高的經(jīng)濟(jì)中所采用的技術(shù)為A3,其資本密集度高于在要素稟賦結(jié)構(gòu)水平較低的經(jīng)濟(jì)中所采用的技術(shù)A2。三、對(duì)措施的進(jìn)行調(diào)整經(jīng)過(guò)20余年的改革、開放和GDP每年接近10%的快速增長(zhǎng),我國(guó)的要素稟賦狀況有了很大的變化。但是,我國(guó)還是一個(gè)勞動(dòng)力相對(duì)豐富、資本相對(duì)稀缺的經(jīng)濟(jì)。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的是勞動(dòng)力相對(duì)密集的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)區(qū)段。在建國(guó)之初,我國(guó)的要素稟賦結(jié)構(gòu)的水平應(yīng)當(dāng)比現(xiàn)在還低得多,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中企業(yè)可以有自生能力的、具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)區(qū)段應(yīng)該是勞動(dòng)力很密集的。在一個(gè)國(guó)家,如果政府想要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)區(qū)段不是這個(gè)國(guó)家具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)區(qū)段,那么,就必須給予響應(yīng)政府號(hào)召的企業(yè)政策性補(bǔ)貼、優(yōu)惠。新中國(guó)成立之初,為了在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,迅速縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)(技術(shù))結(jié)構(gòu)差距,建立獨(dú)立的重工業(yè)和軍事工業(yè)體系,我國(guó)政府選擇了資金密集的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略。當(dāng)時(shí)中國(guó)資本存量少,由市場(chǎng)決定的利率很高。如果由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定價(jià)格,由價(jià)格來(lái)配置資源,那么,如圖4所示,在重工業(yè)中符合我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)區(qū)段是在A1點(diǎn)附近勞動(dòng)力相對(duì)密集的加工、組裝、修理等,而非政府想要優(yōu)先發(fā)展的在A2點(diǎn)附近的冶煉、重型機(jī)械制造等資本密集區(qū)段的產(chǎn)品。在A2點(diǎn),如果不扭曲要素價(jià)格,那么企業(yè)的等成本線為C2,政府必須給予企業(yè)價(jià)值等于圖4縱軸上C1C2距離的資本的價(jià)值的補(bǔ)貼,企業(yè)才能生存。由于發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)與中國(guó)國(guó)情之間的尖銳矛盾,當(dāng)時(shí)的政府有兩種選擇,一是維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,利用稅收的手段,從有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)區(qū)段的企業(yè)中收稅,然后以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式直接補(bǔ)貼在A2點(diǎn)的企業(yè)。但是當(dāng)時(shí)我國(guó)還是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó),城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)剩余主要還在廣闊的農(nóng)村,政府收稅的成本高、稅收的能力弱,因此,這個(gè)方法不可取。另一方法是,利用行政手段人為壓低利率,使等成本線由C1C1變?yōu)镃3C3,讓在A2點(diǎn)上的企業(yè)能夠維持生產(chǎn)。壓低利率,雖然一方面使在資本密集的重工業(yè)區(qū)段的企業(yè)能夠維持生產(chǎn),但在較低的利率水平下,政府不想優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)區(qū)段的企業(yè)也想多得資金,采用資本更為密集的技術(shù)來(lái)生產(chǎn),因此,資金的需求大增。結(jié)果必然出現(xiàn)資金供給小于需求的缺口。如果由市場(chǎng)來(lái)配置資金,就不能保證有限的資金被配置到政府要優(yōu)先發(fā)展的重工業(yè)項(xiàng)目當(dāng)中。因此,政府必須用計(jì)劃和行政的手段把稀缺的資金直接配置給執(zhí)行政府投資意圖的國(guó)有重工業(yè)企業(yè)。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中每一時(shí)期的資本和勞動(dòng)力總量是給定的,當(dāng)政府把更多的資本配置到重工業(yè)企業(yè),比如說(shuō)A2所示的情形時(shí),剩下來(lái)可用來(lái)發(fā)展輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的資本將少于未扭曲前的資本量;而重工業(yè)企業(yè)在A2所雇傭的勞動(dòng)數(shù)量少于在A1時(shí)的情形,因此,剩下來(lái)可用于發(fā)展輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力將比未扭曲時(shí)的多。輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)所面臨的將是一條如C4C4所示、斜率較C1C1平坦(即資本更加昂貴、勞動(dòng)力更加便宜)的等成本線,9輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)將會(huì)采用比原先更為勞動(dòng)密集的技術(shù)如B2和D2來(lái)生產(chǎn)。同樣,基于動(dòng)員資源來(lái)發(fā)展沒(méi)有自生能力的重工企業(yè)的目的,政府也干預(yù)匯率、原材料價(jià)格、工資、物價(jià)等價(jià)格信號(hào),形成了扭曲的宏觀政策環(huán)境,并相應(yīng)采取了計(jì)劃管理體制替代市場(chǎng)機(jī)制來(lái)將資金、外匯、原材料等配置到重工業(yè)部門。在農(nóng)村也形成了以統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷和集體化為特征的經(jīng)濟(jì)體制,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的剩余集中起來(lái)支持重工業(yè)和某些技術(shù)水平較高的輕工業(yè)10的發(fā)展。11國(guó)有企業(yè)為國(guó)家所有,但國(guó)家作為所有者并不直接參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng),而是委托經(jīng)理人員來(lái)經(jīng)營(yíng),因此,和任何大型企業(yè)一樣,必然會(huì)產(chǎn)生激勵(lì)不相容、責(zé)任不對(duì)等和信息不對(duì)稱的問(wèn)題。在扭曲的宏觀政策環(huán)境下,一個(gè)企業(yè)盈虧不反映其經(jīng)營(yíng)狀況;而在計(jì)劃取代了市場(chǎng)以后,企業(yè)之間不再有競(jìng)爭(zhēng),一個(gè)企業(yè)到底是該贏多少或虧多少,也沒(méi)有一個(gè)參考的標(biāo)準(zhǔn)。在這種狀況下,如果企業(yè)經(jīng)理享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán),必然會(huì)有積極性增加在職消費(fèi)、職工福利等損公肥私的“道德風(fēng)險(xiǎn)”行為。為了保證國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展意圖不至于被國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人員的自利行為所影響,國(guó)家就要?jiǎng)儕Z國(guó)有企業(yè)在“人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷”上的一切經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。企業(yè)的職能僅在于實(shí)施上級(jí)下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃、投資計(jì)劃。我國(guó)政府在改革前的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制中,人為扭曲價(jià)格體系、建立相應(yīng)的以行政手段配置資源的計(jì)劃體制、剝奪企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等等做法,實(shí)質(zhì)上是在資本極端稀缺的要素稟賦結(jié)構(gòu)下,推行資本極端密集的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略意圖,且使在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不具自生能力的企業(yè)能夠被建立和生存的必要制度安排。四、企業(yè)缺乏自生能力,實(shí)際的社會(huì)負(fù)擔(dān)。在自生傳統(tǒng)的計(jì)劃體制使我國(guó)在一窮二白的基礎(chǔ)上建立起了一個(gè)完整的重工業(yè)體系,而且很快地取得了原子彈試爆和衛(wèi)星上天的驕人成績(jī)。但是在微觀基礎(chǔ)上,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)集體化制度不僅導(dǎo)致了1959年到1961年的農(nóng)業(yè)危機(jī)及長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平低下,毫無(wú)自主權(quán)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制也出現(xiàn)了干好干壞一個(gè)樣、大鍋飯、鐵飯碗等問(wèn)題,工人沒(méi)有積極性,生產(chǎn)效率低下。人民生活水平長(zhǎng)期得不到提高,和東亞地區(qū)的新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形成了強(qiáng)烈的對(duì)比。1978年底中共十一屆三中全會(huì)開始的改革開放,以放權(quán)讓利、提高工人農(nóng)民的積極性為突破口。在農(nóng)業(yè)上推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制,取代集體性質(zhì)的生產(chǎn)隊(duì)體制。由于農(nóng)業(yè)在我國(guó)是具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)區(qū)段生產(chǎn)活動(dòng),家庭農(nóng)場(chǎng)具有自生能力,因此,在實(shí)行“交足了國(guó)家、留足了集體、剩下都是自己的”分配制度后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力馬上得到解放,成為改革開放20多年來(lái)最為成功的一項(xiàng)改革。但是,在國(guó)有企業(yè)改革上,由于許多國(guó)有企業(yè)在要素價(jià)格完全放開的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中缺乏自生能力的根本問(wèn)題沒(méi)有得到解決,20年的努力并未能使國(guó)有企業(yè)的改革得到突破性的進(jìn)展。在傳統(tǒng)體制下,許多國(guó)有企業(yè),尤其是大型的國(guó)有企業(yè),其所處的產(chǎn)業(yè)區(qū)段在我國(guó)不具有比較優(yōu)勢(shì)。改革前由于價(jià)格扭曲和資源的行政配置,使這些沒(méi)有自生能力的國(guó)有企業(yè)能夠生存下去。但從1978年開始的改革、開放,雖始于放權(quán)讓利的微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革,但逐漸被推向計(jì)劃配置體制和宏觀政策環(huán)境的改革,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)開始出現(xiàn),產(chǎn)品和要素價(jià)格逐漸放開,國(guó)有企業(yè)缺乏自生能力的問(wèn)題也就由隱性變?yōu)轱@性。由于這些企業(yè)的投資決策是為了實(shí)現(xiàn)政府的戰(zhàn)略意圖,而不是企業(yè)的自主決策的結(jié)果,因此,缺乏自生能力的問(wèn)題,可稱為加諸于國(guó)有企業(yè)的一種戰(zhàn)略性政策負(fù)擔(dān)。除了自生能力所形成的戰(zhàn)略性政策負(fù)擔(dān)的問(wèn)題外,改革后還出現(xiàn)了一種新的社會(huì)性政策負(fù)擔(dān)問(wèn)題。在傳統(tǒng)的體制下,資本密集型的重工業(yè)投資創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)少,而政府負(fù)有安排城市勞動(dòng)力就業(yè)的責(zé)任,因此,政府經(jīng)常將三個(gè)工人安排到國(guó)有企業(yè)的一個(gè)工作崗位來(lái)就業(yè)12,使國(guó)有企業(yè)有了大量的冗員。同時(shí),改革前國(guó)有企業(yè)工人的工資只夠支付當(dāng)前消費(fèi),個(gè)人的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等只好依賴企業(yè)的供給。由于改革前推行的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”制,企業(yè)將一切收入交給國(guó)家,企業(yè)的一切開支由政府財(cái)政撥付。因此,養(yǎng)冗員和退休老工人等社會(huì)性福利支出對(duì)企業(yè)自身并不構(gòu)成實(shí)際的負(fù)擔(dān)。但是,自實(shí)行了放權(quán)讓利的改革以后,這些開銷逐漸轉(zhuǎn)移到企業(yè)身上,因此,冗員和老工人越多,企業(yè)的負(fù)擔(dān)就越重。這些負(fù)擔(dān),也不是企業(yè)自主決策形成的,而是傳統(tǒng)體制遺留下來(lái)的問(wèn)題,可以稱為社會(huì)性政策負(fù)擔(dān)。政策性負(fù)擔(dān),不管是戰(zhàn)略性的還是社會(huì)性的,使國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中和沒(méi)有這些負(fù)擔(dān)的非國(guó)有企業(yè)相比,處于不利的地位。政策性負(fù)擔(dān)會(huì)帶來(lái)政策性虧損,政府必須為政策性虧損負(fù)起責(zé)任。為了維持國(guó)有企業(yè)的生存,國(guó)家就必須給予各種政策性優(yōu)惠、補(bǔ)貼和保護(hù)。包括:(1)繼續(xù)壓低資金的價(jià)格,并通過(guò)國(guó)家控制的銀行系統(tǒng)把社會(huì)儲(chǔ)蓄優(yōu)先分配給國(guó)有企業(yè);(2)技改資金繼續(xù)由國(guó)家財(cái)政撥款投入;(3)繼續(xù)對(duì)國(guó)有企業(yè)給予各種壟斷、限制非國(guó)有企業(yè)的進(jìn)入等保護(hù)。但是由于政策性負(fù)擔(dān)的復(fù)雜性和多樣性,在信息不對(duì)稱的情況下,企業(yè)可以把任何經(jīng)營(yíng)失敗的責(zé)任都?xì)w咎于政策性負(fù)擔(dān)上,國(guó)家只好把國(guó)有企業(yè)虧損的所有責(zé)任都背起來(lái),導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)的軟預(yù)算約束。13硬化國(guó)有企業(yè)預(yù)算的重要性在理論界和決策界已有共識(shí),承包制、股份制、現(xiàn)代企業(yè)制度的改革目的都是為了硬化國(guó)有企業(yè)預(yù)算約束所做的嘗試。但是,預(yù)算軟約束的問(wèn)題仍然存在,其原因在于國(guó)有企業(yè)的預(yù)算軟約束內(nèi)生于政策性負(fù)擔(dān),而上述改革沒(méi)有消除政策性負(fù)擔(dān),沒(méi)有從根本上解決高資本密集度的國(guó)有企業(yè)沒(méi)有自生能力的問(wèn)題,所以這些改革只是治標(biāo)而非治本之策。即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,如果私人企業(yè)有了政策性負(fù)擔(dān),政府也必須給予政策性優(yōu)惠和保護(hù)等,而使這些企業(yè)有了軟預(yù)算約束。14國(guó)有企業(yè)預(yù)算的硬化和改革的最終成功,有賴于政策負(fù)擔(dān)的消除。經(jīng)過(guò)多年的改革,剝離國(guó)有企業(yè)的社會(huì)性政策負(fù)擔(dān),如冗員下崗15,建立社會(huì)保障體系等正在有序進(jìn)行并初見成效。然而,對(duì)于國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性政策負(fù)擔(dān)的解決,使國(guó)有企業(yè)獲得自生能力的問(wèn)題,則沒(méi)有引起人們的足夠重視。國(guó)有企業(yè)改革發(fā)軔于放權(quán)讓利,經(jīng)過(guò)利改稅、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,直到實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度等,一直圍繞微觀的激勵(lì)和企業(yè)的內(nèi)部治理機(jī)制苦苦探索。這些改革背后的思路也認(rèn)識(shí)到了國(guó)有企業(yè)績(jī)效低下和傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)之間的共生性。但是共生性并不是因果關(guān)系。事實(shí)上這兩者都是由國(guó)有企業(yè)自生能力低下內(nèi)生決定的16。國(guó)有企業(yè)自生能力低下,所以其績(jī)效不可避免也低下;國(guó)家和國(guó)有企業(yè)之間存在委托代理關(guān)系,而傳統(tǒng)體制下的國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu),是在存在政策性負(fù)擔(dān),導(dǎo)致沒(méi)有公平競(jìng)爭(zhēng)時(shí),防止委托代理問(wèn)題過(guò)分惡化的內(nèi)生選擇。如果國(guó)有企業(yè)的自生能力沒(méi)有提高,公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境尚未形成,就把傳統(tǒng)的治理機(jī)制予以改變,賦予企業(yè)以經(jīng)營(yíng)決策權(quán)和利潤(rùn)支配權(quán),委托代理問(wèn)題一定會(huì)惡化。這正是國(guó)有企業(yè)改革遲遲不能突破的根本原因所在。值得特別指出的是,有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,既然國(guó)有企業(yè)享受了政策性補(bǔ)貼,那么政策性負(fù)擔(dān)就不成其為負(fù)擔(dān)了,國(guó)有企業(yè)也就不能再以此為借口,為其經(jīng)營(yíng)性失敗開脫了。這種看法看似有理,實(shí)則混淆了因果關(guān)系。政策性補(bǔ)貼是結(jié)果,是內(nèi)生于政策性負(fù)擔(dān)的。而問(wèn)題的要害之處在于,國(guó)家與企業(yè)之間在政策性負(fù)擔(dān)方面存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問(wèn)題。只要政策性負(fù)擔(dān)不消除,那么國(guó)家永遠(yuǎn)難于確知其真實(shí)水平,企業(yè)可以繼續(xù)把經(jīng)營(yíng)性虧損的責(zé)任推給政策性虧損,要求國(guó)家予以政策性補(bǔ)貼。只要政策性補(bǔ)貼、軟預(yù)算約束的源頭照舊存在,國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的激勵(lì)就不會(huì)加強(qiáng)、績(jī)效就不會(huì)提高。五、關(guān)于國(guó)有企業(yè)的自生能力問(wèn)題歸結(jié)上面的討論,可以得出結(jié)論:在當(dāng)前階段,國(guó)有企業(yè)改革的當(dāng)務(wù)之急是在鞏固剝離社會(huì)性負(fù)擔(dān)取得的成果的基礎(chǔ)上,盡快解決國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性政策負(fù)擔(dān),提高國(guó)有企業(yè)的自生能力。這個(gè)改革邏輯決不是就事論事、頭痛醫(yī)頭,而是事關(guān)國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)安全的。由于許多國(guó)有企業(yè)存在于我國(guó)不具比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)區(qū)段,它們的生存依靠政府的補(bǔ)貼、優(yōu)惠和保護(hù)。加入WTO之后,隨著體制的規(guī)范化,金融市場(chǎng)的開放,內(nèi)資銀行如果維持低息,那么許多儲(chǔ)蓄將會(huì)分流到外資金融機(jī)構(gòu)。如果國(guó)有銀行的存款不能不斷增加,或是出現(xiàn)減少的情形,現(xiàn)有的巨額不良貸款就會(huì)成為無(wú)法承受的問(wèn)題,甚至演變成為危機(jī)。因此,面對(duì)外資銀行的競(jìng)爭(zhēng),中國(guó)的資本價(jià)格必定將回歸其均衡水平。如此背景下,等成本線會(huì)從圖4中的C3C3變?yōu)镃1C1。而在WTO的框架下,國(guó)家又不可能(也沒(méi)有財(cái)力)繼續(xù)給予國(guó)有企業(yè)高額的資金成本補(bǔ)貼,和其他各種保護(hù)。許多不具有自生能力的國(guó)有企業(yè)將會(huì)難以為繼,目前被國(guó)有企業(yè)占用的大量銀行貸款就會(huì)迅速變?yōu)殂y行的壞賬,處理得不好就會(huì)激化成金融危機(jī)。所以,消除戰(zhàn)略性負(fù)擔(dān),使國(guó)有企業(yè)具有自生能力,刻不容緩。國(guó)有企業(yè)所以沒(méi)有自生能力,是因?yàn)樗诘漠a(chǎn)業(yè)區(qū)段我國(guó)不具有比較優(yōu)勢(shì),而我國(guó)所以在那些產(chǎn)業(yè)區(qū)段不具有比較優(yōu)勢(shì),又是因?yàn)樵诟?jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件下,按我國(guó)當(dāng)前的要素稟賦結(jié)構(gòu)水平,資本的相對(duì)價(jià)格太高。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的大小,解決國(guó)有企業(yè)自生能力的問(wèn)題有兩條可能的途徑:1.如果某一不具自生能力的國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)品有很大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng),則可以用和發(fā)達(dá)國(guó)家的外資企業(yè)合資,或是直接到國(guó)外的資本市場(chǎng)上市的方式獲取國(guó)外的資本,克服國(guó)內(nèi)資本相對(duì)稀缺的比較劣勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的資金相對(duì)豐富,資金的成本較低,和發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)合資或是直接上市,都可以引進(jìn)相對(duì)便宜的資金,改變企業(yè)所面對(duì)的等成本線的斜率,而使其變?yōu)橛凶陨芰?。而?duì)國(guó)外資本來(lái)說(shuō),如果某一國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)品有很大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng),和這個(gè)國(guó)有企業(yè)合資或是購(gòu)買這個(gè)國(guó)有企業(yè)的股票,是進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的一個(gè)捷徑。因此,這是一個(gè)雙贏的措施。我國(guó)主要汽車制造廠和外國(guó)汽車制造廠的合資,以及中國(guó)移動(dòng)通信、中國(guó)石化到海外上市,走的就是這條路。2.如果某一不具自生能力的國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)品,在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)規(guī)模很小,而這種產(chǎn)品又不是國(guó)家安全不可或缺的,則可以鼓勵(lì)這個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)以提高自生能力。有一些老軍工、重工企業(yè),產(chǎn)品老舊,已無(wú)市場(chǎng),但有相當(dāng)好的工程設(shè)計(jì)力量。對(duì)這一類型的企業(yè),利用其較好的工程設(shè)計(jì)能力,轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)勞動(dòng)力較密集、在我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)區(qū)段的產(chǎn)品是使其具有自生能力的可行辦法,四川的長(zhǎng)虹、重慶嘉陵即是這類例子。第二類是產(chǎn)品在企業(yè)的所在地已不符合當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì),但在我國(guó)其他地區(qū)則還有比較優(yōu)勢(shì),如上海的紡織業(yè),因?yàn)閯趧?dòng)力成本在上海遠(yuǎn)比在國(guó)內(nèi)的其他地區(qū)高,因此,無(wú)法和其他地區(qū)的紡織業(yè)競(jìng)爭(zhēng),解決的辦法則是轉(zhuǎn)移產(chǎn)地,整廠遷移到勞動(dòng)力成本較低的中、西部地區(qū)。還有一些國(guó)有企業(yè),其產(chǎn)品已無(wú)國(guó)內(nèi)市場(chǎng),而又無(wú)轉(zhuǎn)產(chǎn)和轉(zhuǎn)業(yè)的可能,則只好讓其破產(chǎn)。最后,還有少數(shù)一些企業(yè),其資本和技術(shù)密集程度很高,其產(chǎn)品為國(guó)防安全所必需,不管國(guó)有或是民營(yíng),這類企業(yè)既不適合轉(zhuǎn)產(chǎn)也不適合讓外資參股,其生存只能靠國(guó)家財(cái)政的支持。六、不斷完善中國(guó)的技術(shù)結(jié)構(gòu)國(guó)有企業(yè)改革關(guān)系到整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,但20多年的努力尚未在國(guó)有企業(yè)改革上取得根本的成功,原因在于許多國(guó)有企業(yè)尚未解決自生能力的問(wèn)題。事實(shí)上,我國(guó)在新興的家電產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)出一批非常成功的國(guó)有企業(yè),如海爾、長(zhǎng)虹等,原因則在于這些企業(yè)的產(chǎn)品勞動(dòng)相對(duì)密集,在我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì),所以,這些國(guó)有企業(yè)是有自生能力的。按照自生能力的邏輯深化改革,首先要摒棄的是本文一開始就提到的盲目貪大、求洋、圖新的觀念。這些以新的形式表現(xiàn)出來(lái)的趕超思想和做法包括兩種:以非市場(chǎng)的方式超前地追求先進(jìn)技術(shù)和企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。盡管出發(fā)點(diǎn)是好的,但是這些主張和做法不僅不能提高國(guó)有企業(yè)的自生能力,相反會(huì)南轅北轍,弱化國(guó)有企業(yè)的自生能力。所以必須首先拋棄之。技術(shù)水平低固然是落后的標(biāo)志,但正如前文分析所表明的那樣,企業(yè)具有自生能力的產(chǎn)品、技術(shù),決定于這個(gè)國(guó)家的符合比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)區(qū)段。除非提高了要素稟賦結(jié)構(gòu),或是引進(jìn)外資,否則難于提高一個(gè)國(guó)家總體的技術(shù)結(jié)構(gòu)水平。技術(shù)上的后進(jìn)其實(shí)恰恰正是落后國(guó)家經(jīng)