加強測繪人才工作

加強測繪人才工作為測繪事業(yè)發(fā)展提供有力支撐和保障李永春李永春，國家測繪局人事司司長摘要：本文總結了近年來測繪人才工作取得的進展，分析了當前測繪人才工作存在的問題和面臨的形勢，提出了今后一段時期測繪人才工作的主要任務。關鍵詞：測繪；人才；進展；問題；形勢；主要任務人才工作是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要工作。黨和國家歷來十分重視人才工作，特別是改革開放以來，通過著力培養(yǎng)造就各個領域的大批優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮各類人才的重要作用，推動了社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展。進入新世紀新階段，世界多極化趨勢曲折發(fā)展，經(jīng)濟全球化不斷深入，科技進步日新月異，人才資源作為最重要的戰(zhàn)略資源，在綜合國力競爭中越來越具有決定性意義，在這樣的新形勢下，黨中央、國務院又提出了人才強國戰(zhàn)略，確立了新的歷史條件下人才工作的基本思路和宏觀布局。測繪事業(yè)是和現(xiàn)代科學技術發(fā)展息息相關、聯(lián)系緊密的事業(yè)。測繪事業(yè)的發(fā)展人才是關鍵。本世紀頭20年是我國全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的重要戰(zhàn)略機遇期，也是測繪事業(yè)發(fā)展的重要機遇期，能否確保測繪事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會中發(fā)揮出應有的作用，關鍵在人才。為此，必須把人才工作和人才資源能力建設作為一項戰(zhàn)略任務擺上重要位置，并采取有力措施貫徹落實，走“人才強測”之路。一、近年來的測繪人才工作近年來，測繪人才工作圍繞事業(yè)發(fā)展和科技進步的實際需要，以提高人才隊伍素質為目標，以優(yōu)化人才結構為主線，取得了長足進展。（一）人才工作得到進一步重視，人才隊伍素質明顯提高近年來，通過不斷的學習和實踐，大家普遍認識到，要想在未來激烈的競爭中占據(jù)主動，關鍵是要有一支包括領導人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才和技能人才在內(nèi)的高素質測繪人才隊伍，必須牢固樹立科學技術是第一生產(chǎn)力、人才資源是第一資源的觀念。從國家測繪局到地方測繪主管部門，都將人才工作放到戰(zhàn)略的高度，納入領導班子的重要議事日程。通過積極培養(yǎng)引進人才，著力改善用人環(huán)境，大力開展教育培訓，加大人才工作投入，使人才隊伍結構進一步優(yōu)化，隊伍素質明顯提高。到2008年底，測繪系統(tǒng)專業(yè)技術人員中大學本科及以上學歷的已達到37.6%，具有中級以上專業(yè)技術職務的達到47.2%，在高級專業(yè)技術人員中45歲以下人員比例已達到68.2%。與“十五”末期相比較，專業(yè)技術人員的學歷層次顯著提高，高級專業(yè)技術人員的平均年齡大幅下降，徹底解決了以前存在的高級專業(yè)技術人員年齡老化的問題，并培養(yǎng)了一大批中青年專業(yè)技術骨干，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀測繪專家。與此同時，大力加強對領導人才的選拔和培養(yǎng)，完善補充后備干部隊伍，積極為年輕干部成長創(chuàng)造條件，一大批年輕干部快速成長并陸續(xù)走上領導崗位，為測繪事業(yè)的發(fā)展注入了新的生機和活力。與“十五”末期相比，領導干部的平均年齡有所降低、學歷層次大幅提高。（二）成功實施了一系列測繪人才培養(yǎng)工程一是以建立青年學術和技術帶頭人制度為龍頭，啟動實施新世紀人才培養(yǎng)工程。緊密圍繞國家“新世紀百千萬人才工程”，在總結跨世紀人才培養(yǎng)工程的基礎上，制定了《國家測繪局青年學術和技術帶頭人管理辦法》，建立了國家測繪局青年學術和技術帶頭人制度。各地測繪主管部門也按照國家測繪局的部署，相繼制定了本地區(qū)的學術、技術帶頭人或技術骨干的培養(yǎng)與管理辦法，為青年優(yōu)秀專業(yè)技術人才脫穎而出創(chuàng)造了有利條件。近年來，青年學術和技術帶頭人隊伍建設取得了顯著成績，帶頭人們在測繪科研和生產(chǎn)中起到了核心和骨干作用，其中一部分還走上了領導崗位。截至目前，全系統(tǒng)共遴選出國家測繪局青年學術和技術帶頭人113名，省級測繪主管部門及基層單位也各自培養(yǎng)了一批學術技術帶頭人和青年技術骨干?；拘纬闪藝覝y繪局、省級測繪主管部門、基層生產(chǎn)單位共同推動、良性發(fā)展的專業(yè)技術人才培養(yǎng)格局，一批優(yōu)秀中青年專業(yè)技術人才脫穎而出。他們中有的成為了國家有突出貢獻的中青年專家，有的獲得了國務院政府特殊津貼，還有的獲得長江學者計劃的資助，被聘為特聘教授，有的成為了國內(nèi)外的知名專家。在獲得測繪科技進步獎勵的項目中，很多是由他們主持或重點參與的。二是啟動并實施了西部人才培養(yǎng)工程。配合國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，通過為西部地區(qū)培養(yǎng)專業(yè)技術人員和管理人員、選派優(yōu)秀專業(yè)技術人才赴西部工作、加大對西部地區(qū)人才的教育培訓力度、在經(jīng)費投入上給予適當傾斜等多種措施，對西部地區(qū)實施人才援助。近年來，國家測繪局積極開展人才援藏和人才援疆工作，并已形成定期選派專業(yè)技術人員或管理人員到西藏測繪局工作，每年接收一部分新疆測繪局的專業(yè)技術人員來內(nèi)地測繪單位學習的機制。2007年，國家測繪局印發(fā)了《關于繼續(xù)做好測繪人才援藏工作的通知》，提出把人才援藏與干部的培養(yǎng)選拔結合起來，有計劃選派有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部進藏工作。目前，有3名優(yōu)秀專業(yè)技術人員在西藏測繪局工作并擔任重要領導職務。在人才援疆方面，開展了選派專家到新疆測繪局進行短期培訓和接收新疆測繪局機關處級領導干部到國家測繪局機關掛職等工作。還通過組織專家西部行活動、舉辦面向西部地區(qū)的專業(yè)技術培訓等方式送教上門，為西部地區(qū)培養(yǎng)專業(yè)技術人才。三是大力實施領導人才隊伍特別是優(yōu)秀勢，為進一步做好新時期的人才工作奠定了基礎。一是黨和國家關于人才工作的戰(zhàn)略部署，對測繪工作的高度重視，為我們進一步做好測繪人才工作指明了方向。進入新世紀新階段，黨中央、國務院把人才工作擺上了更加突出的戰(zhàn)略地位，提出了實施人才強國戰(zhàn)略和黨管人才的原則，作出《關于進一步加強人才工作的決定》，確立了新時期人才工作的基本方針和宏觀布局，進入“十一五”，又從全面建設小康社會、貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，進一步明確了今后一個時期人才工作的目標和任務。當前，黨中央、國務院高度重視測繪工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次對測繪工作作出重要指示，李克強副總理對測繪工作提出了明確要求。國務院印發(fā)的《關于加強測繪工作的意見》，提出了要加大測繪人才培養(yǎng)力度，全面提高測繪隊伍的整體素質的要求。二是測繪事業(yè)發(fā)展對人才工作提出了新的更高的要求。當前，我國測繪事業(yè)發(fā)展進入關鍵時期。實施《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要》和《測繪事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、加快信息化測繪體系建設，構建數(shù)字中國地理空間框架，增強科技創(chuàng)新能力，提高測繪服務保障水平，加強測繪統(tǒng)一監(jiān)管，健全測繪行政管理體制，促進地理信息產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，都對人才工作提出了新的更高的要求，為我們進一步做好測繪人才工作明確了目標和任務。三是測繪科技進步和自主創(chuàng)新對人才保證和智力支持提出了強烈需求。在科技進步日新月異、迅猛發(fā)展的新形勢下，今后一段時期，要實現(xiàn)基本建立測繪科技創(chuàng)新體系，增強自主創(chuàng)新能力，初步形成地理信息獲取實時化、處理自動化、產(chǎn)品知識化、服務網(wǎng)絡化、應用社會化的測繪技術體系，測繪基礎研究和前沿技術研究取得新的突破，部分研究成果達到世界先進水平的科技發(fā)展目標和任務，迫切需要大力培養(yǎng)科技領軍人才、學術技術帶頭人、科技新秀和基層技術骨干，形成合理的專業(yè)技術人才梯隊，為科技進步和自主創(chuàng)新提供源源不斷的、強大的人才保證和智力支持。面對新形勢和新任務，必須從測繪事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，充分認識加強人才隊伍建設，全面推進人才強測戰(zhàn)略的重要性；充分認識加快人力資源開發(fā)對于實現(xiàn)測繪事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的重大意義；充分認識人才工作在貫徹落實科學發(fā)展觀，促進測繪工作為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會提供保障服務中的戰(zhàn)略地位和重要作用，進一步增強做好測繪人才工作的責任感和緊迫感，切實加強測繪人才隊伍建設，全面提高測繪隊伍素質。三、今后一段時期測繪人才工作的主要任務（一）以提高思想政治素質和領導能力為重點，大力加強黨政人才隊伍建設黨政人才隊伍建設的關鍵是培養(yǎng)政治敏銳，信念堅定；善于學習，知識豐富；思路開闊，銳意創(chuàng)新；能力出眾，政績突出，又被群眾公認的創(chuàng)新型領導干部。

要以高度的歷史責任感和時代緊迫感，按照鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的要求，把創(chuàng)新型干部選拔到各級重要領導崗位上來。要緊密結合測繪工作實際，加大理論教育、專業(yè)培訓和實踐鍛煉，著力提高黨政人才的整體素質和能力。要堅持用中國特色社會主義理論體系武裝領導干部頭腦，加強科學發(fā)展觀、科學人才觀、正確政績觀和社會主義榮辱觀教育，不斷增強機遇意識、發(fā)展意識、大局意識、責任意識和憂患意識，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的堅定性和自覺性。認真貫徹落實《干部教育培訓工作條例（試行）》，通過選送到黨校、行政學院、大專院校、國外學習和定期舉辦培訓班等形式，加強領導干部的繼續(xù)教育、知識更新和相關能力培訓，堅持處以上干部每5年參加集中培訓的時間不少于3個月。要通過輪崗交流，掛職鍛煉，到情況復雜或困難較大單位任職和承擔急難險重任務等方式，加強領導干部的實踐鍛煉，切實增強領導干部在測繪工作中貫徹落實科學發(fā)展觀的能力、總攬測繪事業(yè)發(fā)展全局的能力、科學判斷形勢和決策的能力、依法行政和依法辦事的能力、處理復雜矛盾和突出問題的能力、抓班子帶隊伍的能力。要進一步加強黨政領導班子建設。結合測繪工作特點，優(yōu)化測繪部門和單位領導班子的年齡、知識和專業(yè)結構，提高班子素質，增強整體功能。要著眼于測繪事業(yè)的長遠發(fā)展，按照中央關于后備干部工作的要求，切實抓好各級領導班子后備干部隊伍建設。要認真貫徹《公務員法》，以加強測繪統(tǒng)一監(jiān)管、推進測繪依法行政為目標，不斷提高公務員隊伍依法行政、公共服務和學習創(chuàng)新能力。按照中央的部署，繼續(xù)深化干部人事制度改革，完善領導干部崗位職責規(guī)范，健全和完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的干部考核評價辦法，進一步規(guī)范、完善競爭上崗、干部交流、回避制度，實行領導干部述職述廉、誡勉談話和函詢制度，切實加強對領導干部的監(jiān)督管理。（二）以提高業(yè)務素質和創(chuàng)新能力為重點，大力加強專業(yè)技術人才隊伍建設首先，要緊緊抓住引進、培養(yǎng)和使用三個環(huán)節(jié)，進一步優(yōu)化專業(yè)人才隊伍的結構，提高測繪專業(yè)技術人才隊伍的業(yè)務素質和思想政治素質。要高度重視對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，加強對專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育，結合崗位需要有針對性地開展新知識、新技術培訓，鼓勵專業(yè)技術人員通過多種方式和渠道參加學習，不斷提高業(yè)務素質和技術水平。要結合專業(yè)技術人員的業(yè)務特長，有計劃有目的地安排他們承擔或參與生產(chǎn)、科研項目和任務，經(jīng)受關鍵技術崗位的鍛煉，增強團隊意識和創(chuàng)新意識，在測繪技術實踐中不斷提高創(chuàng)新能力。要注重加強思想政治教育，培育艱苦創(chuàng)業(yè)、拼搏奉獻的精神。要根據(jù)事業(yè)發(fā)展和實際工作需要，多渠道、多方式引進各類人才，堅持把大中專畢業(yè)生作為專業(yè)技術人才隊伍的重要來源，切實做好人才的引進和儲備工作。其次，要以提高自主創(chuàng)新能力為重點，大力加強高層次專業(yè)人才隊伍建設。高層次專業(yè)技術人才是測繪人才隊伍的核心，是提高自主創(chuàng)新能力、推動測繪科技進步和事業(yè)發(fā)展的重要力量。今后幾年，要大力加強對測繪高層次人才的培養(yǎng)，重點抓好以下幾項工程的實施。第一，實施科技領軍人才工程。國家測繪局將根據(jù)加快建立測繪科技創(chuàng)新體系和信息化測繪體系的要求，選拔一批學術造詣較高、創(chuàng)新能力較強、業(yè)績突出、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母邔哟蝺?yōu)秀人才，依托測繪重點學科、重點實驗室、工程中心、博士后科研工作站，采取承擔、參加重大科研和工程項目，在人才培養(yǎng)資金、選題立項、科研條件配備、參加國際學術交流等方面給予必要傾斜等措施，進行重點扶持和培養(yǎng)。努力培養(yǎng)造就一批視野寬廣、引領作用顯著、團隊效應突出、具有世界科技前沿水平的領軍型人才，以促進和帶動高層次測繪人才隊伍建設。第二，繼續(xù)實施新世紀人才培養(yǎng)工程。要通過完善青年學術和技術帶頭人制度，進一步健全國家測繪局、省級測繪行政主管部門、基層測繪單位共同推動的三級人才培養(yǎng)格局。在總結“十五”以來青年學術和技術帶頭人培養(yǎng)工作的基礎上，通過進一步完善培養(yǎng)模式、創(chuàng)新工作機制，重點培養(yǎng)100名左右具有國內(nèi)領先水平、技術造詣較高、自主創(chuàng)新能力較強、能夠擔當重任的國家測繪局青年學術和技術帶頭人，培養(yǎng)300名左右專業(yè)基礎理論較為雄厚、在有關學科和技術領域起骨干作用的省級測繪青年學術和技術帶頭人，培養(yǎng)1000名左右有扎實的理論基礎、在專業(yè)技術上嶄露頭角的基層生產(chǎn)技術骨干。并以此為基礎，形成一批特色明顯、科技創(chuàng)新能力較強的優(yōu)秀團隊和陣容強大、結構合理的專業(yè)技術人才梯隊，促進和帶動測繪專業(yè)技術人才隊伍的整體建設。第三，進一步推進西部人才培養(yǎng)工程，采取多種措施對西部地區(qū)實施人才援助和智力支持。要認真貫徹落實國家測繪局《關于測繪援藏工作的意見》和《關于繼續(xù)做好人才援藏工作的通知》，真正把人才援藏與干部的培養(yǎng)、鍛煉、使用有機結合的要求落到實處，有計劃、有目的地選派有培養(yǎng)前途的年輕人進藏工作。同時，加強對援藏人員的培養(yǎng)和管理，要加強對援藏人員的考核，考核結果與使用掛鉤，對于出色完成援藏任務的要優(yōu)先使用。在援藏任務中進一步明確和強調(diào)為西藏測繪局培養(yǎng)人才的任務，要做到“援助一個、培養(yǎng)一批”。在人才援疆方面，要進一步拓寬渠道、加大力度，逐步增加援疆人員數(shù)量、延長在疆工作時間。接收更多的新疆專業(yè)技術人員和管理人員來內(nèi)地測繪單位學習和掛職鍛煉。要進一步總結測繪專家西部行活動、面向西部專業(yè)技術人員培訓等工作的經(jīng)驗，并進一步加大送教上門的力度，擴大送教上門的范圍。積極研究與有關高等院校合作，開展面向西部地區(qū)單獨招收本科生和研究生的工作，為西部地區(qū)培養(yǎng)更多的人才。（三）以提高職業(yè)素養(yǎng)和經(jīng)營管理能力為重點，加快測繪經(jīng)營管理人才隊伍建設要從戰(zhàn)略上充分認識經(jīng)營管理人才在測繪事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要地位和作用，加快培育一支懂經(jīng)營、會管理，遵紀守法、誠實守信，熟悉測繪市場運作規(guī)律，善于挖掘和利用地理信息資源，能夠為社會提供品種繁多、內(nèi)容豐富的測繪服務和產(chǎn)品的經(jīng)營管理人才隊伍。要加強測繪經(jīng)營管理人員的教育培訓，重點抓好甲、乙級測繪資質單位主要負責人的培訓，采取走出去、請進來等形式，組織學習經(jīng)濟、管理、法律和科技知識，學習國內(nèi)外先進的經(jīng)營管理理念和方法，不斷強化經(jīng)營管理人才的效益意識、創(chuàng)新意識、規(guī)則意識、信用意識和責任意識，著力提高發(fā)展策劃、市場開拓、業(yè)務經(jīng)營、項目管理的水平，增強駕馭市場、把握商機、應對和化解風險的能力。要有意識地發(fā)現(xiàn)和選拔有經(jīng)營管理潛質的人才，大膽放到重要崗位上進行鍛煉，并為其成長創(chuàng)造條件。要根據(jù)事業(yè)發(fā)展，積極引進急需的經(jīng)營管理人才。要充分發(fā)揮測繪學會、協(xié)會在測繪經(jīng)營管理人才隊伍建設方面的作用。（四）以提高職業(yè)素質和技術能力為重點，大力加強技能型人才隊伍建設技能型人才是測繪人才隊伍的重要組成部分，加強技能人才隊伍建設是推進人才強測戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。要認真貫徹落實中央《關于進一步加強高技能人才工作的意見》，以提高職業(yè)素質和技術能力為核心，以高技能人才隊伍建設為重點，緊緊抓住技能培養(yǎng)、考核評價、崗位使用、競賽選拔、表彰獎勵等環(huán)節(jié)，更新觀念，完善政策，創(chuàng)新機制，努力在全行業(yè)培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良的高技能人才隊伍。要加強對測繪技能人才的培養(yǎng)。要以測繪單位為主體，以職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構為依托，加大對技能人才的上崗培訓、崗位技能培訓；推行名師帶徒和技師研修制度，積極開展技術交流活動；要結合測繪重大工程項目的實施，有意識地培養(yǎng)、鍛煉技能人才；各測繪單位要支持和鼓勵職工參加職業(yè)技能培訓，在時間和經(jīng)費上給予必要保證。要注重加強職業(yè)道德教育，培育愛崗敬業(yè)，甘于奉獻的精神。要進一步加強測繪行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，完善職業(yè)資格證書制度，對掌握高超技能、做出重大貢獻的骨干技能人才，可破格或越級參加技師、高級技師考評。要大力開展各種形式的崗位練兵和職業(yè)技能競賽等活動。要推行技師、高級技師聘任制度，充分發(fā)揮技師、高級技師在解決技術難題、實施精品工程項目以及帶徒傳技等方面的重要作用。要研究制定高技能人才配置狀況作為單位資質評估和參加重大工程項目招投標、評優(yōu)等必要條件的辦法。各測繪單位要對高技能人才在聘任、工資、休假、出國進修等方面，制定相應的鼓勵辦法，對作出突出貢獻的高技能人才進行表彰和獎勵。（五）建立健全人才工作機制，營造人才成長的良好環(huán)境建立健全充滿生機與活力的人才工作機制，是培養(yǎng)和造就高素質人才的根本保證，是實施人才強測戰(zhàn)略的重要基礎。我們要以改革的思路、創(chuàng)新的精神、開放的眼光、務實的態(tài)度，全面創(chuàng)新測繪人才工作機制。一要建立健全以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人和用人機制。加強和改進人才工作，關鍵是做好識人和用人。要堅持用人唯賢、唯才是舉，注重品德、能力和業(yè)績，把實踐作為衡量人才的根本標準，堅決打破論資排輩、唯學歷資歷的傳統(tǒng)觀念，讓想干事的人才有機會，能干事的人才有舞臺，會干事的人才有位子。黨政人才的選拔任用，要不斷完善和規(guī)范公開選拔、競爭上崗制度，切實落實群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權；對專業(yè)技術人才，要按照事業(yè)單位人事制度改革的要求，建立“按需設崗、按崗聘任、公平競爭、擇優(yōu)聘用”的用人機制，實現(xiàn)職務能上能下、待遇能高能低、人員能進能出；對經(jīng)營管理人才，探索組織選拔與市場配置相結合，推行競聘上崗、公開招聘、人才市場選聘；對技能人才，主要通過職業(yè)技能培訓、鑒定，開展職業(yè)技能競賽來培養(yǎng)和選拔，充分發(fā)揮他們在生產(chǎn)一線解決技術難題、實現(xiàn)科技成果轉化的作用。二要建立健全以能力和業(yè)績?yōu)楹诵?有利于各類人才健康成長的人才考評機制。考核