中俄北極關(guān)系的國(guó)家利益分析

中俄北極關(guān)系的國(guó)家利益分析

近年來(lái)，世界氣候變化使北極地區(qū)變得越來(lái)越冷。面對(duì)豐富的自然資源、重要的戰(zhàn)略位置以及日益暢通的北極航道,北極國(guó)家紛紛制定或更新各自的北極戰(zhàn)略,加強(qiáng)在北極地區(qū)的存在;①而眾多非北極國(guó)家也開(kāi)始密切關(guān)注北極事務(wù),積極尋求參與的渠道。②顯然,這一自然環(huán)境、國(guó)際治理方面的“態(tài)勢(shì)變遷”(statechange),使得北極地區(qū)可能會(huì)進(jìn)入一個(gè)以管轄權(quán)沖突為特征、以自然資源開(kāi)采為核心、以全球性大國(guó)為主角的大競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。在此情形下,中國(guó)和俄羅斯作為世界上最大的非北極國(guó)家和世界上最大的北極國(guó)家,都在北極地區(qū)有著重要的國(guó)家利益;而在爭(zhēng)取和維護(hù)北極利益方面,這兩個(gè)相鄰的“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴”更是有著廣闊的合作前景。但是目前,國(guó)內(nèi)對(duì)這一議題的研究多停留在描述性地梳理中俄兩國(guó)的北極利益和北極政策進(jìn)展這一層面,對(duì)中俄北極關(guān)系特別是中俄北極合作缺乏深入的研究。因此,本文擬從國(guó)家利益的視角出發(fā),以中俄北極利益以及相應(yīng)的政策、實(shí)踐為核心,對(duì)中俄北極合作及其前景進(jìn)行分析。一、國(guó)家利益的兩重性以及不同層次的劃分國(guó)家利益是國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的一個(gè)核心概念,學(xué)界對(duì)這一概念存在不同的理解。在漢語(yǔ)里,“利益”最基本的意思是“好處”,因此國(guó)家利益可以簡(jiǎn)單理解為對(duì)國(guó)家有好處。而要想獲得好處,則體現(xiàn)了國(guó)家的某種需求和欲求,因而在阿姆斯特茨(MarkR.Amstutz)眼里,國(guó)家利益通常就是“國(guó)家相對(duì)其他國(guó)家而言的基本的需求(need)和欲求(want)”。在此基礎(chǔ)上,王逸舟教授將國(guó)家利益界定為“民族國(guó)家追求的主要好處、權(quán)利或受益點(diǎn),反映這個(gè)國(guó)家全體國(guó)民及各種利益集團(tuán)的需求與興趣”。古典現(xiàn)實(shí)主義對(duì)國(guó)家利益做了直接、明確的闡釋。該理論認(rèn)為,在國(guó)際社會(huì)的“無(wú)政府狀態(tài)”下,國(guó)家對(duì)利益的追求最終都將表現(xiàn)為國(guó)家間的權(quán)力之爭(zhēng),因此,國(guó)家利益最基本的組成部分就是本國(guó)的生存和安全。這一利益觀闡述了國(guó)際關(guān)系中國(guó)家利益的最基本屬性,即排他性與沖突性。但伴隨著國(guó)際互動(dòng)的發(fā)展,特別是國(guó)家之間相互依賴程度的不斷加強(qiáng),國(guó)家利益的另一種屬性,即相互性與合作性也日益顯現(xiàn)出來(lái)。因此自由主義就認(rèn)為,合作對(duì)所有國(guó)家都是互利的,不僅有利于經(jīng)濟(jì)利益,而且有利于國(guó)家的安全?，F(xiàn)實(shí)主義與自由主義作為兩種居于主流地位的國(guó)際關(guān)系范式,分別對(duì)國(guó)家利益的沖突性與合作性做了闡釋,這兩種闡釋的合理性實(shí)際上構(gòu)成了一枚硬幣的兩面。在當(dāng)代,任何國(guó)家的利益可以說(shuō)都包括兩部分,一部分是自利性利益,另一部分是共享性利益。而國(guó)家利益的這種兩重性,一方面體現(xiàn)了國(guó)家追求目標(biāo)的不同性質(zhì),另一方面也體現(xiàn)了國(guó)家追求目標(biāo)的不同方式。無(wú)疑,國(guó)家追求這兩種利益所導(dǎo)致的結(jié)果也是不同的:追求自利往往導(dǎo)致排斥與沖突,而追求共享則有利于實(shí)現(xiàn)合作與和諧。國(guó)家利益還因所含各要素重要性的不同而存在層次的劃分。對(duì)于不同層次的利益,國(guó)家通常會(huì)根據(jù)客觀情況和主觀判斷做出不同程度的反應(yīng),從而表現(xiàn)出戰(zhàn)略選擇的輕重緩急。在國(guó)家利益分層上,托馬斯·羅賓遜(ThomasRobinson)提出了三條標(biāo)準(zhǔn),即優(yōu)先性、特殊性和持久性。按照這三條標(biāo)準(zhǔn),可以區(qū)分出3對(duì)、6種不同類別的利益:1.生死攸關(guān)利益(vitalinterests)和非重大利益(non-vitalinterests)。前者亦稱核心利益或戰(zhàn)略利益,涉及國(guó)家安全等基本目標(biāo),對(duì)于這種利益國(guó)家不會(huì)妥協(xié)退讓;而后者涉及的是國(guó)家需求的各個(gè)具體方面,國(guó)家在這種利益上可以進(jìn)行談判或做出妥協(xié)。2.特定利益(specificinterests)和一般利益(generalinterests)。前者涉及的是國(guó)家明確界定的有限目標(biāo);而后者涉及的是普遍性的、全球性的利益問(wèn)題,諸如維護(hù)地區(qū)和平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。3.永久利益(permanentinterests)和可變利益(variableinterests)。前者指國(guó)家的永久目標(biāo),諸如保護(hù)領(lǐng)土完整等;而后者指國(guó)家針對(duì)某一特定事件所做出的反應(yīng)。當(dāng)然,任何一項(xiàng)具體利益都可能有多種屬性。例如,保衛(wèi)領(lǐng)土安全既屬于生死攸關(guān)利益,也屬于永久利益。一般而言,生死攸關(guān)利益、特定利益和永久利益屬于自利性利益,而非重大利益、一般利益和可變利益則屬于共享性利益?？傮w而言,國(guó)家利益體現(xiàn)國(guó)家需求,指導(dǎo)國(guó)家行動(dòng),是驅(qū)動(dòng)國(guó)家間互動(dòng)的基本要素和解釋國(guó)家對(duì)外政策行為的關(guān)鍵。因此,在國(guó)家利益層面做到知己知彼,是國(guó)家正確處理與他國(guó)關(guān)系的基礎(chǔ)。具體到中俄北極問(wèn)題上,只有厘清中俄各自的北極利益以及基于國(guó)家利益而持有的態(tài)度和采取的行動(dòng),才能對(duì)中俄北極關(guān)系及其前景做出科學(xué)、合理的分析。二、中國(guó)北極形勢(shì)展望中國(guó)雖然在北極圈內(nèi)沒(méi)有領(lǐng)土,但作為“近北極國(guó)家”和北極事務(wù)的“利益攸關(guān)方”,北極局勢(shì)的變化發(fā)展都與中國(guó)息息相關(guān)。而作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó),北極地區(qū)所涉及的環(huán)境保護(hù)、氣候變化、“全球公域”的開(kāi)發(fā)管理等全球性議題,客觀上也需要中國(guó)的參與。(一)北極的戰(zhàn)略價(jià)值和軍事價(jià)值由于身處北極圈之外,中國(guó)在北極地區(qū)的國(guó)家利益多為共享性利益,需要借助國(guó)際平臺(tái)特別是與北極國(guó)家進(jìn)行合作才能實(shí)現(xiàn)。這些利益涉及環(huán)境氣候、資源、航道、安全等幾個(gè)領(lǐng)域。從環(huán)境氣候來(lái)看,全球變暖使得北極地區(qū)冰蓋融化加速,海水結(jié)構(gòu)變異,海洋流動(dòng)減弱,由此造成的一系列氣候變化將“直接影響到中國(guó)的自然生態(tài)系統(tǒng)、沿海地區(qū)、森林、水資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、牧業(yè)、旅游等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活的各個(gè)層面”。比如會(huì)使中國(guó)極端天氣增多,導(dǎo)致更多的自然災(zāi)害,影響生態(tài)安全和糧食安全等。從資源價(jià)值來(lái)看,北極地區(qū)擁有全球30%以上的天然氣資源和13%的未開(kāi)采石油儲(chǔ)量,大量的優(yōu)質(zhì)煤炭以及鐵、錳、金、鎳、銅等礦藏,有“第二個(gè)中東”之稱。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使中國(guó)對(duì)各類資源的進(jìn)口依賴程度不斷提高,北極有望成為中國(guó)資源進(jìn)口新的選擇方向。而北冰洋油氣資源增量加上運(yùn)輸通道的便利性,也將豐富中國(guó)能源求采購(gòu)多元化戰(zhàn)略的內(nèi)容。從航運(yùn)價(jià)值來(lái)看,近年來(lái)北極海冰夏季融化程度屢創(chuàng)新高,極大地提高了北極航道的利用價(jià)值。中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易嚴(yán)重依賴海上航線,北極航道的開(kāi)通不僅可以縮短前往西歐、北美的航程,降低物資成本,“還可以免受馬六甲海峽海盜的困擾以及打破海上通道單一性局面,實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)際航運(yùn)多元化,節(jié)省大量的經(jīng)濟(jì)成本和政治成本”。從軍事安全價(jià)值來(lái)看,北極地區(qū)扼亞歐和北美大陸的戰(zhàn)略要沖,控制該地區(qū)便可得“三洲兩洋通衢地利之便,瞰制北半球主要國(guó)家”。冷戰(zhàn)期間,美蘇兩國(guó)就曾在此布置了大量的戰(zhàn)略核武器,使北極成為冷戰(zhàn)的“前沿”。盡管在當(dāng)前以及可預(yù)見(jiàn)的未來(lái),中國(guó)尚不具備實(shí)力派遣潛艇進(jìn)入北冰洋水域,但隨著利益的拓展,中國(guó)有必要對(duì)其安全價(jià)值予以關(guān)注。(二)中國(guó)與超基本國(guó)家合作鑒于上述國(guó)家利益及相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任,目前中國(guó)積極關(guān)注和參與北極事務(wù)。但作為非北極國(guó)家,中國(guó)的參與渠道主要有兩個(gè):一是通過(guò)外交途徑與北極國(guó)家開(kāi)展合作,二是利用現(xiàn)有國(guó)際法和國(guó)際組織的平臺(tái)。傳統(tǒng)的北極國(guó)家包括俄羅斯、加拿大、美國(guó)、丹麥、芬蘭、冰島、挪威和瑞典八個(gè)國(guó)家,中國(guó)正進(jìn)一步拓展、深化與這些國(guó)家的外交合作。首先,中俄是“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”,兩國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域都有著良好的合作基礎(chǔ)。當(dāng)前,俄政府正努力打造北極能源基地,希望中國(guó)能參與到這一資金需求巨大的項(xiàng)目中來(lái)。其次,中國(guó)積極推進(jìn)與北歐五國(guó)的北極合作。如2012年4月,時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的溫家寶訪問(wèn)冰島,兩國(guó)就密切在北極事務(wù)中的磋商,在各領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作,共同促進(jìn)北極地區(qū)和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展等達(dá)成共識(shí),并簽署了《中華人民共和國(guó)政府與冰島共和國(guó)政府關(guān)于北極合作的框架協(xié)議》?！斑@一協(xié)定被看作中國(guó)經(jīng)略北極的重要步驟,對(duì)中國(guó)更深層次的參與北極治理具有重要意義”。此外,美加兩國(guó)對(duì)中國(guó)參與北極事務(wù)也并不表示排斥,中國(guó)在科學(xué)考察、環(huán)境保護(hù)等方面與其開(kāi)展了廣泛的合作。再?gòu)膰?guó)際組織、國(guó)際法的角度來(lái)看,《斯瓦爾巴德條約》、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》以及諸如《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》等全球性治理框架,都為中國(guó)自由、平等地在北極地區(qū)從事科學(xué)考察活動(dòng)以及參與北極事務(wù)提供了法理依據(jù)。①而作為國(guó)際海事組織的A類理事國(guó),中國(guó)可利用這一身份參與北冰洋水域航行、環(huán)保等方面的管理。尤為值得一提的是,中國(guó)不僅是國(guó)際北極科學(xué)委員會(huì)、北冰洋科學(xué)委員會(huì)等組織的成員國(guó),而且于2013年5月被接納成為北極理事會(huì)的正式觀察員國(guó)。作為當(dāng)前北極治理中最重要的區(qū)域性安排,北極理事會(huì)“正逐漸從一個(gè)政策塑造型的政府間高級(jí)論壇日益轉(zhuǎn)變?yōu)檎螞Q策型的組織機(jī)構(gòu)”,正式觀察員國(guó)的身份將為中國(guó)更好地參與北極事務(wù)提供重要契機(jī)。三、北極地區(qū)的“態(tài)勢(shì)變遷”對(duì)俄羅斯的影響俄羅斯是北極地區(qū)最大的國(guó)家,其1/3的領(lǐng)土位于北極圈內(nèi),一半以上的海岸線面向北冰洋。因此,北極地區(qū)的“態(tài)勢(shì)變遷”對(duì)俄羅斯的影響更為直接。而自視享有便利地緣優(yōu)勢(shì)和深厚歷史傳統(tǒng)的俄羅斯也一向以北極強(qiáng)國(guó)和大國(guó)自居,并把重返北極作為其大國(guó)復(fù)興戰(zhàn)略的重要組成部分。(一)有利于提升政治地位北極地區(qū)對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。因此,除了氣候環(huán)境這一全球性議題外,俄羅斯在北極地區(qū)的資源、航道、軍事安全等利益極具自利性,在很大程度上屬于生死攸關(guān)利益、特定利益和永久利益的范疇。從資源角度看,北極豐富的資源有大半蘊(yùn)藏于俄羅斯。根據(jù)美國(guó)地質(zhì)勘探局2008年的評(píng)估,北極尚未勘測(cè)的60%以上的油氣儲(chǔ)備位于俄羅斯領(lǐng)土,約等于4120億桶石油。據(jù)俄羅斯自然資源部統(tǒng)計(jì):在俄羅斯認(rèn)為擁有主權(quán)的領(lǐng)土上,石油蘊(yùn)藏量可能是沙特阿拉伯的2倍多。作為世界資源大國(guó),俄羅斯大約1/5的GDP和出口產(chǎn)品都依靠于北極地區(qū)。隨著近年來(lái)傳統(tǒng)油氣田產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量開(kāi)始下降,北極地區(qū)的資源儲(chǔ)量不僅可以給予彌補(bǔ)①,而且將成為俄羅斯影響世界經(jīng)濟(jì)、提升政治地位的重要砝碼。從航道角度看,俄羅斯在北極航線中所占岸線最長(zhǎng),約5600公里,北方海航道(NSR)②也實(shí)際被其所控制。在《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國(guó)家政策原則及遠(yuǎn)景規(guī)劃》中,北方海航道被定位為“統(tǒng)一的國(guó)家運(yùn)輸交通線”。近年來(lái),北方海航道作為世界經(jīng)濟(jì)新走廊的潛力日漸凸顯,這不僅會(huì)有利于俄屬北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源的開(kāi)發(fā),而且將對(duì)世界貿(mào)易格局產(chǎn)生重大影響。從軍事安全角度看,北極對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。首先,北方海路的通航將使俄羅斯獲得相對(duì)開(kāi)放、自由的出?？?改變其海權(quán)狀況,這是俄羅斯重返海洋強(qiáng)國(guó),爭(zhēng)取更大利益和世界影響力的歷史機(jī)遇。其次,面對(duì)北約、歐盟東擴(kuò)的壓力,爭(zhēng)奪北冰洋成為俄羅斯擴(kuò)大生存空間、尋找戰(zhàn)略縱深的重要途徑。另外,控制了北極地區(qū),會(huì)使俄羅斯三位一體的戰(zhàn)略核力量對(duì)其他大國(guó)的威懾成本最低而效率最高,其戰(zhàn)略威懾的有效性將大大增強(qiáng)。(二)用法律協(xié)調(diào)配合開(kāi)發(fā)北極鑒于俄羅斯在北極地區(qū)的國(guó)家利益多為自利性利益,其很多行動(dòng)都表現(xiàn)出了旨在增強(qiáng)北極存在感和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的立場(chǎng)。但在一些利益層面,俄羅斯也表現(xiàn)出尋求國(guó)際溝通與合作的意向。面對(duì)愈演愈烈的北極爭(zhēng)奪,俄羅斯尤為積極。首先,俄羅斯力圖用科學(xué)證據(jù)說(shuō)服聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì),用法律手段謀求領(lǐng)土要求。為了拿出科學(xué)證據(jù)說(shuō)明要求的領(lǐng)土是其大陸架的自然延伸,俄羅斯不斷組織人力、物力和財(cái)力,加強(qiáng)對(duì)北極地區(qū)的科學(xué)考察。③在主張未被聯(lián)合國(guó)接受的情況下,俄羅斯又以北冰洋底插旗等方式宣示主權(quán),企圖造成管轄的既成事實(shí)。其次,俄羅斯用武力配合其法律訴求,捍衛(wèi)“北極領(lǐng)土”。俄羅斯《2020年之前國(guó)家安全戰(zhàn)略》認(rèn)為:對(duì)俄邊境地區(qū)尚未開(kāi)發(fā)的油氣資源所有權(quán)的爭(zhēng)奪是未來(lái)10年內(nèi)引發(fā)軍事沖突的一個(gè)起源。為此,俄羅斯組建北極部隊(duì),提升北方艦隊(duì)的實(shí)力,恢復(fù)在北極區(qū)域的戰(zhàn)略巡航,頻繁組織多兵種聯(lián)合軍事演習(xí)等,顯示了其在北極地區(qū)的強(qiáng)大存在和高壓威懾。另外,在北方海航道的法律地位問(wèn)題上,俄羅斯堅(jiān)決反對(duì)將其轉(zhuǎn)變成國(guó)際航線。俄羅斯認(rèn)為,北方海航道雖然可能會(huì)超出其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),但只要其中一部分處于俄羅斯水域,就不會(huì)影響其法律地位。為體現(xiàn)對(duì)這一交通要道的管轄權(quán),俄羅斯規(guī)定所有打算進(jìn)入北方海航道的船只都應(yīng)事先通知并提交導(dǎo)航申請(qǐng),這意味著使用該航道必須向俄支付一定的費(fèi)用。當(dāng)然,俄羅斯在北極問(wèn)題上也并非一味強(qiáng)調(diào)自利。首先,俄羅斯希望在尊重國(guó)際法的基礎(chǔ)上運(yùn)用外交手段化解北極紛爭(zhēng)。如2010年4月,俄羅斯與挪威就巴倫支海劃界問(wèn)題達(dá)成協(xié)議,解決了兩國(guó)長(zhǎng)達(dá)40多年的爭(zhēng)端。其次,在北極理事會(huì)、巴倫支海歐洲—北極理事會(huì)等框架下,俄羅斯尋求與其他北極國(guó)家的合作。如2008年12月,俄羅斯與瑞典、挪威、芬蘭在莫斯科簽署了政府間合作協(xié)議,決定在巴倫支海及北極歐洲部分開(kāi)展預(yù)警、防災(zāi)和緊急情況處理等合作,四國(guó)為落實(shí)協(xié)議內(nèi)容還組建了聯(lián)合委員會(huì)。再次,在開(kāi)發(fā)北極地區(qū)尤其是北冰洋沿岸大陸架方面,俄羅斯亟須資金和技術(shù)支持。據(jù)俄羅斯石油公司2008年4月預(yù)測(cè),為開(kāi)發(fā)大陸架,不算爭(zhēng)議地區(qū),2050年之前所需的投資就超過(guò)60萬(wàn)億盧布(約合2.5萬(wàn)億美元)。對(duì)此,俄羅斯已與道達(dá)爾、康菲、殼牌、英國(guó)石油公司、?？松梨凇Ｄ峒瘓F(tuán)等多家外國(guó)石油公司展開(kāi)了合作。四、中俄北極環(huán)境氣候利益的共享性綜上,中俄兩國(guó)在北極地區(qū)的國(guó)家利益都涉及環(huán)境氣候認(rèn)識(shí)和保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)、航道利用、軍事安全等幾個(gè)方面,共同利益的存在為兩國(guó)開(kāi)展北極合作提供了可能。但由于中俄兩國(guó)的客觀情況與主觀判斷不同,這些利益對(duì)于兩國(guó)來(lái)說(shuō)有著不同的性質(zhì),處于不同的層次,兩國(guó)為追求利益目標(biāo)也采取了不同的行動(dòng),這就使得中俄北極合作存在著一定的有限性。總體來(lái)看,作為非北極國(guó)家,中國(guó)北極利益的實(shí)現(xiàn)基本處于“有求于人”的狀態(tài),這就使俄羅斯掌握著中俄北極合作的主導(dǎo)權(quán),不可避免地形成了“俄強(qiáng)中弱”的中俄北極關(guān)系。因此,俄羅斯如何判斷其在北極地區(qū)的環(huán)境氣候利益、資源利益、航道利益和軍事安全利益的性質(zhì)和層次,決定著中俄在這些領(lǐng)域開(kāi)展合作的可能性以及合作的實(shí)現(xiàn)程度。通過(guò)對(duì)俄羅斯北極利益及北極行動(dòng)的分析,結(jié)合國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域“高政治”(highpolitics)、“低政治”(lowpolitics)①的相關(guān)理論,本文認(rèn)為,當(dāng)前俄羅斯對(duì)上述四個(gè)方面國(guó)家利益的判斷和認(rèn)識(shí)大致如下:在環(huán)境氣候這一“低政治”領(lǐng)域,中俄兩國(guó)因判斷相近而存在廣闊的合作空間。北極環(huán)境破壞、氣候變化帶來(lái)的影響屬于普遍性的、全球性的問(wèn)題,這一問(wèn)題雖給兩國(guó)生態(tài)系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成不小的影響,但還不至于生死攸關(guān)。因此,北極環(huán)境氣候利益對(duì)于中俄兩國(guó)來(lái)說(shuō)都屬于一般利益和非重大利益,具有較強(qiáng)的共享性。認(rèn)識(shí)北極地區(qū)環(huán)境氣候的前提是開(kāi)展科學(xué)考察。對(duì)此,俄羅斯一向認(rèn)為,對(duì)北極地區(qū)的天文氣象、地質(zhì)地貌等了解得越清楚,越有利于自己開(kāi)發(fā)利用,因而其對(duì)北極的研究一直處于領(lǐng)先地位。而中國(guó)也認(rèn)識(shí)到,“域外國(guó)家在北極事務(wù)上的發(fā)言權(quán)和影響力,在很大程度上取決于該國(guó)以科研為主的北極知識(shí)儲(chǔ)備的獲取和轉(zhuǎn)化能力”。因此,中俄在極地科考方面進(jìn)行合作,是兩國(guó)維護(hù)環(huán)境氣候利益的重要途徑,也將成為實(shí)現(xiàn)其他利益的前提和基礎(chǔ)。同時(shí),中俄在北極環(huán)境氣候這一全球性議題中進(jìn)行合作,也是兩國(guó)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和國(guó)際義務(wù)的表現(xiàn),有利于提升負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象。資源利益屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,中俄兩國(guó)在這一利益層面存在較高的共享性。俄羅斯是世界資源大國(guó),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期依賴于資源出口,而中國(guó)是資源需求大國(guó),市場(chǎng)空間巨大。再加上便利的地理位置以及良好的合作基礎(chǔ),中俄有望就開(kāi)發(fā)北極資源成為理想的供需伙伴。在北極開(kāi)發(fā)進(jìn)程中,惡劣的自然條件、巨大的資金需求以及勞動(dòng)力不足和工資負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題,將成為俄羅斯必須面對(duì)的制約因素,而擁有豐富人力、物力、財(cái)力的中國(guó)則可以對(duì)此予以彌補(bǔ)。因此,俄專家認(rèn)為:“俄中合作開(kāi)發(fā)北極符合兩國(guó)全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系需要,符合兩國(guó)共同利益”。但出于對(duì)北極資源和中國(guó)崛起的警覺(jué),俄羅斯也擔(dān)心如果中國(guó)參與北極開(kāi)發(fā),其遠(yuǎn)東和西伯利亞的經(jīng)濟(jì)將為中國(guó)所主導(dǎo),動(dòng)搖其對(duì)這一地區(qū)的控制,甚至有人認(rèn)為俄羅斯可能成為中國(guó)這個(gè)未來(lái)大國(guó)的原料附庸進(jìn)而政治附庸。因此,北極資源開(kāi)發(fā)對(duì)俄來(lái)說(shuō)也涉及了領(lǐng)土安全這一生死攸關(guān)利益和永久利益,中俄北極資源合作很大程度上只能在俄羅斯的主導(dǎo)下進(jìn)行。與資源利益相比,俄羅斯在維護(hù)航道利益方面表現(xiàn)出了較高的自利性。首先,北方海航道大多經(jīng)過(guò)俄羅斯的領(lǐng)?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū),俄將其視為“統(tǒng)一的國(guó)家運(yùn)輸交通線”;其次,使用這一航道需要借助破冰船,而俄羅斯掌握著最先進(jìn)的破冰技術(shù)并擁有數(shù)量最多的破冰船。因此,長(zhǎng)期以來(lái)俄羅斯對(duì)北方海航道實(shí)施的是壟斷性控制,不僅建立了北方海航道管理局,還頒布了一系列的法律法規(guī)來(lái)完善北方海航道的管理制度。①北方海航道還關(guān)乎俄羅斯的海軍建設(shè)和海洋戰(zhàn)略,俄對(duì)這一上升到生死攸關(guān)、特定且永久的利益更是難有共享的可能。而對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō),北方海航道的首要價(jià)值在于商船的航行,俄方對(duì)此表示歡迎。但中國(guó)若想進(jìn)一步參與對(duì)北方海航道的開(kāi)發(fā)利用,就將威脅到俄羅斯對(duì)航道的管理制度,這不僅會(huì)減少俄羅斯在北極地區(qū)的收益,更可能破壞其意欲建立起來(lái)的北極主權(quán)意識(shí)以及對(duì)北方海航道的控制權(quán)。因此,中國(guó)在航道利用方面將始終處于被動(dòng)地位,中俄在這一領(lǐng)域的合作也將極為有限。到軍事安全這一近乎絕對(duì)自利的利益層面,俄羅斯將其視為北極合作的“禁區(qū)”。當(dāng)前,北極爭(zhēng)端主要圍繞對(duì)自然資源的爭(zhēng)奪和北極航道的控制展開(kāi),在“無(wú)政府”狀態(tài)下,俄羅斯深知強(qiáng)大的軍事存在是取勝的最后一道保障,而面對(duì)北約東擴(kuò)造成的國(guó)家安全威脅,俄羅斯也認(rèn)識(shí)到北極地區(qū)對(duì)其尋求戰(zhàn)略空間、保持核威懾的重要意義。因此,俄羅斯組建北極部隊(duì)、提升北方艦隊(duì)、恢復(fù)戰(zhàn)略巡航等一系列舉措,無(wú)不彰顯出其在北極軍事安全利益上的自利性。軍事安全合作需以高度互信為基礎(chǔ)。當(dāng)前,中俄雖然是“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴”,但實(shí)際上俄羅斯對(duì)中國(guó)的認(rèn)