某市中心城區(qū)地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃（2017-2030年）

**市中心城區(qū)地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃（2017-2030年）.6SEQImage\*ARABIC\s23“PPP模式”示意圖管理體系規(guī)劃項(xiàng)目公司的經(jīng)營管理機(jī)制為充分發(fā)揮投資者在項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營管理方面的優(yōu)勢，提高項(xiàng)目投資效率，改善項(xiàng)目運(yùn)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量，項(xiàng)目公司的日常經(jīng)營管理工作由投資者主導(dǎo)，公司的投融資方案、經(jīng)營計(jì)劃、人力資源管理、制度建設(shè)等職責(zé)主要由投資者方承擔(dān)。投資者在項(xiàng)目公司的股東會和董事會均擁有多數(shù)表決權(quán)。管廊建設(shè)單位作為市政府出資代表，可依照項(xiàng)目公司章程的約定，向項(xiàng)目公司董事會委派董事，參與項(xiàng)目公司重大事項(xiàng)的表決。同時(shí)可以憑借股東身份，對項(xiàng)目公司的資金運(yùn)用、經(jīng)營成本、財(cái)務(wù)狀況以及運(yùn)營管理效率進(jìn)行監(jiān)督，幫助政府提高特許經(jīng)營監(jiān)管的效率和效果，維護(hù)好政府和社會公共利益。收入來源及定價(jià)機(jī)制項(xiàng)目收入來源綜合管廊收入來源包含兩部分，即管線使用單位支付的入廊費(fèi)和入廊維護(hù)費(fèi)。入廊費(fèi)：管線使用單位為取得管線使用權(quán)而向項(xiàng)目公司支付的費(fèi)用。項(xiàng)目公司通過收取入廊費(fèi)收回部分前期投入。入廊維護(hù)費(fèi)：管線使用單位向項(xiàng)目公司支付的運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用。項(xiàng)目公司通過收取該費(fèi)用以支付運(yùn)營管理費(fèi)用。收費(fèi)及定價(jià)機(jī)制入廊費(fèi)入廊費(fèi)是項(xiàng)目公司的重要收入來源，其定價(jià)的合理性關(guān)系到項(xiàng)目可經(jīng)營性及可持續(xù)性，定價(jià)太高將影響管線使用單位入廊意愿，定價(jià)太低則影響項(xiàng)目投資價(jià)值。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)建設(shè)和運(yùn)營成本及收益的關(guān)系，委托第三方鑒定機(jī)構(gòu)對各項(xiàng)費(fèi)用運(yùn)行進(jìn)行測算，并形成《測算報(bào)告》，并以此為基數(shù)，借鑒其他各地管廊收費(fèi)辦法中的計(jì)算方法，核算入廊管線使用費(fèi)及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)小組審核，由市物價(jià)部門審批發(fā)布。初步確定的入廊費(fèi)定價(jià)機(jī)制如下：使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)按照各管線傳統(tǒng)的直埋投資成本（含管溝的開挖、支護(hù)，以及管材、線纜等費(fèi)用）100%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。綜合考慮管線使用單位的支付能力和項(xiàng)目公司在整個(gè)特許經(jīng)營期內(nèi)的持續(xù)健康穩(wěn)定運(yùn)行，綜合管廊的入廊費(fèi)將在特許經(jīng)營期內(nèi)按年等額支付。具體的支付方式如下：入廊費(fèi)從2017年綜合管廊部分投入試運(yùn)行時(shí)即開始支付，直至特許經(jīng)營期結(jié)束。入廊維護(hù)費(fèi)入廊維護(hù)費(fèi)以項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營成本（包括人工費(fèi)、電費(fèi)、維修費(fèi)等）為基礎(chǔ)，采用專用截面分?jǐn)偡?，按照各管線在管溝內(nèi)的長度與所占橫截面積，計(jì)算出各種管線所占的專用截面空間比例，以此作為各項(xiàng)收費(fèi)的分?jǐn)偙壤Ｔ谔卦S經(jīng)營期內(nèi)，項(xiàng)目公司可根據(jù)人工、物價(jià)的上漲情況，申請?zhí)岣吖芾染S護(hù)管理費(fèi)。調(diào)價(jià)的周期不短于3年，調(diào)價(jià)的程序和具體方式將在PPP協(xié)議中載明。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制將按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)最優(yōu)原則，政府和社會資本誰對哪種風(fēng)險(xiǎn)更有控制力，誰就承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，以此達(dá)到降低項(xiàng)目在整個(gè)建設(shè)和運(yùn)營周期內(nèi)所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合綜合管廊投融資結(jié)構(gòu)及項(xiàng)目自身特點(diǎn)，通過協(xié)議約定，形成如下風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制：政治、法律、政策等宏觀層面的風(fēng)險(xiǎn)，主要有政府承擔(dān)；政府決策失誤風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)劃及相關(guān)設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)變更風(fēng)險(xiǎn)，投資誘因不足導(dǎo)致招商失敗風(fēng)險(xiǎn)等由政府承擔(dān)；另外，政府對土地（包括施工臨時(shí)用地）獲得風(fēng)險(xiǎn)具有最強(qiáng)控制力，所以該風(fēng)險(xiǎn)也由政府承擔(dān)。原則上，融資期、建設(shè)期、運(yùn)營期的絕大部分非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)由社會資本方承擔(dān)，包括但不限于：投資建設(shè)期的融資不能按時(shí)到位風(fēng)險(xiǎn)、融資成本過高風(fēng)險(xiǎn)，工期延誤風(fēng)險(xiǎn)（非社會資本方原因?qū)е碌那闆r另行約定）、建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)及建設(shè)成本超支風(fēng)險(xiǎn)等，運(yùn)營期的運(yùn)營效率風(fēng)險(xiǎn)及服務(wù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。由政府和社會資本方共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)包括：利率風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、管線使用單位付費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)及不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。利率風(fēng)險(xiǎn)及通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)主要由社會資本合作方承但，但其承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)有一定的上限，當(dāng)利率變化及通貨膨脹超過承受上限的部分，則由政府以補(bǔ)貼方式進(jìn)行分擔(dān)。不可抗力風(fēng)險(xiǎn)是不可避免和不可控制的，所以由政府和社會資本合作方共同承擔(dān)。收益分享機(jī)制綜合管廊投資巨大，從目前的市場需求和收益前景來看，政府必須給予補(bǔ)貼才能維持財(cái)務(wù)平衡。因此，為減少交易費(fèi)用，降低稅負(fù)，在特許經(jīng)營期內(nèi)，原則上政府不參與綜合管廊分紅。隨著社會的進(jìn)步和城市的不斷發(fā)展，未來地下管廊的入廊需求可能會不斷增加，使用費(fèi)和管廊維護(hù)費(fèi)收入也會因此提高。政府將對綜合管廊進(jìn)行成本監(jiān)審，并根據(jù)監(jiān)審結(jié)果，及時(shí)削減補(bǔ)貼額度。一旦不需要政府補(bǔ)貼，而僅靠使用費(fèi)和管廊維護(hù)費(fèi)就足以使投資者的收益超過行業(yè)平均水平，在滿足投投資者能獲得合理匯報(bào)的前提下，政府有權(quán)調(diào)整入廊費(fèi)單價(jià)或者參與項(xiàng)目分紅。項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制市政府授權(quán)市建設(shè)局在項(xiàng)目投資、建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行全過程監(jiān)管。一方面，通過《PPP項(xiàng)目協(xié)議》，約定項(xiàng)目公司在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中滿足政府對項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量及進(jìn)度的要求；及時(shí)足額完成對項(xiàng)目公司的注資并落實(shí)項(xiàng)目融資，按照區(qū)政府要求的建設(shè)期完成項(xiàng)目建設(shè)并交付使用。在運(yùn)營期間，對管廊的運(yùn)營管理維護(hù)和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，對項(xiàng)目公司的融資和投資行為進(jìn)行監(jiān)管，詳細(xì)約定未能如約、按量、保質(zhì)提供服務(wù)情形下，企業(yè)需要承擔(dān)的違約責(zé)任。其次，作為項(xiàng)目公司的股東，市政建設(shè)和綜合管廊投資建設(shè)管理有限公司可以通過股東會和董事會對項(xiàng)目公司施加影響，對公司日常經(jīng)營活動中可能出現(xiàn)的損害政府和社會公共利益的行為進(jìn)行監(jiān)督和改進(jìn)。另外，政府將定期開展績效評估，對項(xiàng)目運(yùn)營管理效率、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度、特許經(jīng)營協(xié)議履約情況等進(jìn)行綜合評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果依法對外公開，接受社會公眾監(jiān)督。同時(shí)根據(jù)評價(jià)結(jié)果，依據(jù)合同約定，對運(yùn)營管理和服務(wù)中存在的問題，要求投資者及時(shí)作出調(diào)整和改進(jìn)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營管理水平。其次，通過評估，幫助政府全面掌握項(xiàng)目運(yùn)營狀況，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管工作的不足和漏洞，調(diào)整監(jiān)管工作范圍和工作重點(diǎn)，提高監(jiān)管工作效率和效果。物有所值評價(jià)依據(jù)《政府和社會資本合作模式指南》要求，財(cái)政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業(yè)主管部門，從定性和定量兩方面展開物有所值評價(jià)。相對由政府（或政府的投融資平臺）進(jìn)行項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營相比，采用“PPP模式”實(shí)施綜合管廊帶來的好處是多方面的：綜合管廊采用“PPP模式”既能為**市地下綜合管廊建設(shè)提速，又能起到平滑年度間財(cái)政支出，緩解政府債務(wù)壓力的作用。其次，通過公開競爭程序，選擇資本實(shí)力及運(yùn)營管理能力相對較強(qiáng)的社會資本合作方，充分利用其在投資、建設(shè)、運(yùn)營管理方面的優(yōu)勢，能大大提高投資效率和運(yùn)營管理效率，有利于降低項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營全周期的成本，改善服務(wù)質(zhì)量。另外，通過簽訂規(guī)范的《PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議》，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)分配原則，將項(xiàng)目在融資期、建設(shè)期及運(yùn)營期絕大部分非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)分配給社會資本合作方承擔(dān)，大大提高項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理能力，有利于項(xiàng)目長期穩(wěn)定運(yùn)行。

結(jié)論與建議結(jié)論**市作為**省第一個(gè)上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃-鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)38個(gè)縣市區(qū)中重要的節(jié)點(diǎn)城市，圍繞工業(yè)興市的總體戰(zhàn)略方針，通過整合市域資源，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)體系，全面提升了全市工業(yè)企業(yè)的核心競爭力，市域經(jīng)濟(jì)正蓬勃發(fā)展。作為城市化進(jìn)程重要推動力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該高端化、綠色化、集約化，積極響應(yīng)國家政策號召，借鑒國內(nèi)外綜合管廊建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，順勢而為，加快綜合管廊規(guī)劃建設(shè)工作，進(jìn)一步提高在國內(nèi)外的知名度。本次規(guī)劃堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、近遠(yuǎn)結(jié)合、干支結(jié)合、疏密有致、集約高效、經(jīng)濟(jì)合理、運(yùn)行安全、管理便捷的原則，充分考慮了**市的相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)的實(shí)際情況，因地制宜、因勢利導(dǎo)的進(jìn)行綜合管廊規(guī)劃，力爭通過科學(xué)合理的規(guī)劃，建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)合理、適度超前的綜合管廊系統(tǒng)，保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進(jìn)新區(qū)集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高城市綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力打造。建議**市建設(shè)推薦速度非常快，規(guī)劃綜合管廊的部分道路已經(jīng)開始建設(shè)，為了同步推進(jìn)、避免浪費(fèi)，應(yīng)加快綜合管廊規(guī)劃的審批流程，并同步開展相關(guān)道路的這管廊設(shè)計(jì)。綜合管廊建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及部門多、協(xié)調(diào)工作量大，建議由政府出臺相關(guān)政策法規(guī)以及運(yùn)行管理規(guī)則，對設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維、管理、收費(fèi)等問題予以明確和界定，為綜合管廊