產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的動因

1第四章產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的動因2本章主要內(nèi)容4.1高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級4.2經(jīng)濟全球化下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級趨勢與政策34.1高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級4.1.1高技術(shù)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的含義和特征4.1.2高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速提高技術(shù)進步在經(jīng)濟增長中的貢獻率4.1.3用高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級44.1.1高技術(shù)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的含義和特征（1）高技術(shù)的概念界定高技術(shù)是知識密集、技術(shù)密集、資金密集的新興高層次實在技術(shù)群。按照經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）定義，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是指R&D經(jīng)費顯著高的產(chǎn)業(yè),即R&D經(jīng)費占產(chǎn)品銷售額的比例遠高于各產(chǎn)業(yè)平均水平的產(chǎn)業(yè)。在1988-1995年間，這類產(chǎn)業(yè)有6個：電子計算機及辦設備制造業(yè)、航空航天器制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、電子及通信設備制造業(yè)、電氣機械制造業(yè)、科學儀器儀表制造業(yè)。1995-2001年間，這類產(chǎn)業(yè)有4個：航空航天器制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、電子計算機及辦公設備制造業(yè)、電子及通信設備制造業(yè)。2001年后，按照ISIC3.1版本,這類產(chǎn)業(yè)調(diào)整為5個：航空航天器制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、電子計算機及辦公設備制造業(yè)、電子及通信設備制造業(yè)、醫(yī)療設備及儀器儀表制造業(yè)。54.1.1高技術(shù)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的含義和特征（3）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基本特征高投入：資本高度密度集，R&D投入高高智力密集：技術(shù)、知識、智力密集度高高創(chuàng)新性：創(chuàng)新率高高滲透性：社會影響廣泛、深遠高風險：高不確定性高收益：高附加值64.1.2高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速提高技術(shù)進步在經(jīng)濟增長中的貢獻率

與勞動力和資本兩種資源不同，高技術(shù)作為一種非實體性資源，不受數(shù)量上的限制，可以大幅度地降低資源與資金消耗，提高勞動生產(chǎn)率，是經(jīng)濟增長永不枯竭的資源。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的比重的提高，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要指標。1995年中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的比重為5.6%，2001年上升到9.6%；2004年10.9%.美國達到這一比重在1982年；日本在1984年；英國、韓國在1986年。94.1.3用高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級主要表現(xiàn)在以下幾個方面為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供高技術(shù)的零配件改造傳統(tǒng)的技術(shù)裝備改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化104.2經(jīng)濟全球化下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級趨勢與政策4.3.1虛高度化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的U型軌跡假說4.3.2U型軌跡假說的初步驗證4.3.3從U型軌跡看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的有效性4.3.4經(jīng)濟全球化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策114.2.1虛高度化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的U型軌跡假說

在計劃經(jīng)濟條件下，由于封閉和自給自足，一些在本國沒有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，必須自給自足，因此往往以遠遠高于國際市場的資源消耗水平進行生產(chǎn)，而那些本國資源豐富，生產(chǎn)上有強大比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，由于缺乏必要的市場需求，無法充分利用優(yōu)勢資源生產(chǎn)。在經(jīng)濟全球化的大背景下，從高度集中、封閉、自給自足的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向?qū)ν忾_放、積極參與國際經(jīng)濟分工與競爭的市場經(jīng)濟，必然產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大變化。124.3.1虛高度化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的U型軌跡假說實行計劃經(jīng)濟，必然造成像中國這樣的發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的虛高度化，即由于封閉，因此必須以比在正常國際分工條件下高得多的成本，超越本國經(jīng)濟發(fā)展水平，建立起一批生產(chǎn)成本高于國際水平的資本密集型產(chǎn)業(yè)，而大量豐富的勞動力資源卻因資源配置扭曲，得不到充分利用。結(jié)果造成沒有國際比較競爭優(yōu)勢的資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比重偏高，具有國際比較競爭優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比重偏低，資源配置效率較低的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)虛高度化。

134.3.1虛高度化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的U型軌跡假說它的經(jīng)濟后果是：（1）資源配置與資源結(jié)構(gòu)錯位，資源的非充分利用，實際社會生產(chǎn)水平低于社會生產(chǎn)可能邊界，從而降低了社會福利水平；（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)虛高度化，技術(shù)與資本的相對密集投入沒有得到相應的產(chǎn)出回報。對外開放與市場化，從資源配置角度看，同時也是一個根據(jù)市場均衡法則和國際經(jīng)濟分工與競爭原則，按照資源的國際比較競爭優(yōu)勢優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程，因此，必然要逐步糾正長期計劃經(jīng)濟所形成的資源配置扭曲。144.3.1虛高度化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的U型軌跡假說那些超越了經(jīng)濟發(fā)展水平的資本密集型、技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)成本遠遠高于國際水平，往往因開放面臨國外較低成本同類產(chǎn)品的激烈競爭，市場萎縮，在GDP中的產(chǎn)出份額逐漸下降；而過去未能充分利用的勞動力資源，由于價格低廉，生產(chǎn)的勞動密集型產(chǎn)品在國際市場上有強大的比較競爭優(yōu)勢，因開放而迅速發(fā)展，在GDP中的產(chǎn)出份額迅速增加。如果把產(chǎn)業(yè)從勞動密集型向資本密集型，再向技術(shù)密集型的過渡視為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，那么，這種因開放使原來虛高度化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸回歸市場競爭均衡狀態(tài)的過程，就表現(xiàn)為開始開放時的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定時期內(nèi)降級；一定階段后才會出現(xiàn)升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進呈現(xiàn)出U型運動軌跡。這就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的U型軌跡假說。154.3.2U型軌跡假說的初步驗證U型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變軌跡，在福建等開放程度較高的省份，則表現(xiàn)得更為明顯。福建在改革開放之前，工業(yè)基本上布局于三明、南平、龍巖等閩西北地區(qū)，這些小三線工業(yè)，就總體而言，資本密集度高于福建省工業(yè)的平均水平。改革開放后，閩西北的小三線工業(yè)陷入困境，其在全省工業(yè)中的比重逐漸萎縮。與此同時，閩東南沿海地區(qū)的以生產(chǎn)雜項制品為代表的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，使福建的工業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一個從計劃經(jīng)濟下的虛高度化向開放經(jīng)濟下市場競爭均衡狀態(tài)回歸的過程。164.3.3從U型軌跡看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的有效性可以把近20年來，政府在各個階段所制定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策重點與前述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進U型軌跡進行比較。70年代末，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是燃料、動力、原材料工業(yè)和交通運輸業(yè)，之后又增加了輕紡工業(yè)。

“六五”計劃的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點是能源、交通產(chǎn)業(yè)。為了促進能源交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開征能源交通重點建設基金，要求在“六五”計劃后三年征收120億元能源交通重點建設基金。

“七五”計劃提出：加快能源、原材料工業(yè)發(fā)展，適當控制加工工業(yè)增長，把交通運輸業(yè)發(fā)展放到優(yōu)先地位，大力發(fā)展建筑業(yè)；加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；運用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進若干新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用外資的重點是能源、交通、通信和原材料等方面的建設，機電行業(yè)的技術(shù)改造以及擴大出口和實現(xiàn)進口替代。174.3.3從U型軌跡看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的有效性1989年，國務院關于當前產(chǎn)業(yè)政策要點的《決定》指出：當前和今后一段時期制定產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本方向和任務是，集中力量發(fā)展農(nóng)業(yè)、能源、交通和原材料等基礎產(chǎn)業(yè)。1991年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》指出，要加強能源、交通、通信、重要原材料等基礎工業(yè)和基礎設施的建設，要把發(fā)展電子工業(yè)放在突出地位，使之成為帶頭產(chǎn)業(yè)，出口要實現(xiàn)向深加工制成品為主的方向轉(zhuǎn)變。184.3.3從U型軌跡看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的有效性1994年，國務院第16次常務會議審議通過的《九十年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》指出，90年代國家產(chǎn)業(yè)政策要解決的重要課題是：不斷強化農(nóng)業(yè)的基礎地位，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟；大力加強基礎產(chǎn)業(yè)，努力緩解基礎設施和基礎工業(yè)嚴重滯后的局面；加快發(fā)展機械電子、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和新產(chǎn)品開發(fā)。盡管這樣的描述和比較是比較粗略的，但也大致可以看出，我國東部地區(qū)近20年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的軌跡與各相應時期中央政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標之間，似乎并不存在密切的因果關系。相反，在東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變軌跡中，我們更多地看到了開放市場經(jīng)濟中全球化市場的力量。194.3.4經(jīng)濟全球化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策經(jīng)濟全球化條件下，開放經(jīng)濟中的產(chǎn)