PPP項(xiàng)目具體操作流程詳解

PPP項(xiàng)目具體操作流程詳解PPP項(xiàng)目主要是提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類的項(xiàng)目，普遍具有自然壟斷或公共產(chǎn)品、市場配置資源失靈的特征。PPP項(xiàng)目是行政機(jī)關(guān)公共投資項(xiàng)目的范疇，但是采用了PPP模式來采購實(shí)現(xiàn)，而不是傳統(tǒng)行政機(jī)關(guān)采購模式。在實(shí)際中，PPP項(xiàng)目的可行性研究怎樣進(jìn)行？對于PPP項(xiàng)目是先立項(xiàng)還是先進(jìn)行物有所值評價和財政承受能力論證這兩個“報告”？PPP項(xiàng)目和其他項(xiàng)目一樣，可行性研究都是看項(xiàng)目的可行性，即項(xiàng)目本身是否合理、有意義，也就是看項(xiàng)目在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性。從邏輯關(guān)系上看，只有在PPP項(xiàng)目本身具有可行性的前提下，才去探討采取ppp還是非ppp采購模式更有效率。也就是說，不管該項(xiàng)目采取PPP還是非PPP采購模式，可行性研究都是在項(xiàng)目被確定是否為PPP項(xiàng)目之前。如果項(xiàng)目采取了ppp模式，接下就需討論物有所值評價和行政機(jī)關(guān)財政能力評價。PPP的物有所值評價是在項(xiàng)目本身具有可行性的前提下，通過PPP模式和傳統(tǒng)采購模式（PSC)比較后，由行政機(jī)關(guān)部門判斷采取哪種采購模式實(shí)施項(xiàng)目的一種決策工具。財政承受能力論證是指識別、測算ppp項(xiàng)目的各項(xiàng)財政支出責(zé)任，科學(xué)評估項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前及今后年度財政支出的影響，為PPP項(xiàng)目財政管理提供依據(jù)。但是從整體上來說，可行性研究和“兩個報告”都是事關(guān)PPP項(xiàng)目可行性的問題，是緊密相連，不能分開的，不能完全割裂開來。根據(jù)財政部相關(guān)文件，PPP項(xiàng)目由行政機(jī)關(guān)或社會資本發(fā)起，以行政機(jī)關(guān)為主。行政機(jī)關(guān)部門可從國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中的新建、改建項(xiàng)目或存量項(xiàng)目中遴選潛在項(xiàng)目。對于新建、改建項(xiàng)目，社會資本應(yīng)以項(xiàng)目建議書的方式向有關(guān)行政機(jī)關(guān)主管部門推薦潛在的PPP項(xiàng)目。財政部會同行業(yè)主管部門對潛在的PPP項(xiàng)目進(jìn)行評估篩選，確定備選項(xiàng)目。在備選項(xiàng)目列入財政部制定的ppp項(xiàng)目年度開發(fā)計(jì)劃后，項(xiàng)目發(fā)起人應(yīng)提交可行性研究相關(guān)資料。存量項(xiàng)目雖然沒有提到需進(jìn)行可行性研究，但在需要提交的初步實(shí)施方案中包括了申報“兩個報告”所必需的可行性研究相關(guān)資料。可見，存量項(xiàng)目同樣需可行性研究做好之后才進(jìn)行物有所值評價和財政承受能力論證。總之，PPP項(xiàng)目都需在做好可行性研究之后再進(jìn)行“兩個報告”，同時兩者又是緊密相關(guān)的。目前，很多咨詢機(jī)構(gòu)對此的認(rèn)識還比較混亂，迫切需要清晰認(rèn)識PPP項(xiàng)目流程，更好地在ppp項(xiàng)目中承擔(dān)起責(zé)任和使命，切實(shí)提高自身的業(yè)務(wù)水平。PPP項(xiàng)目又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。本人近年來參加過多個PPP項(xiàng)目的咨詢工作，總結(jié)出了PPP項(xiàng)目前期咨詢的特點(diǎn)，整理細(xì)化了PPP項(xiàng)目的操作流程：一、發(fā)起項(xiàng)目1、行業(yè)主管部門（或社會資本）以PPP模式建議書的方式向市PPP辦提出入庫申請，由市PPP辦對項(xiàng)目資料進(jìn)行初審，列入備選項(xiàng)目庫。2、發(fā)起人編制項(xiàng)目可行性研究報告，報發(fā)改委審批。二、篩選項(xiàng)目。市PPP辦召集成員單位，對初審的備選項(xiàng)目庫進(jìn)行評估篩選，擬定項(xiàng)目年度和中期實(shí)施計(jì)劃，報市政府審定。同步，市PPP辦建立全市統(tǒng)一PPP項(xiàng)目庫。三、論證項(xiàng)目1、可行性研究報告批復(fù)后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)編寫PPP項(xiàng)目初步實(shí)施方案。2、財政部門組織開展物有所值評價和財政承受能力論證，并出具審核意見報市PPP辦。四、完善方案。行業(yè)主管部門再度完善項(xiàng)目實(shí)施方案，報送市PPP辦。五、審查方案1、發(fā)改部門先行組織項(xiàng)目實(shí)施方案預(yù)審。2、市PPP辦牽頭召開聯(lián)席會議，對項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)審。3、聯(lián)席會議審查通過后，報市政府批準(zhǔn)實(shí)施。六、采購項(xiàng)目。實(shí)施機(jī)構(gòu)開展招標(biāo)代理、資格預(yù)審、談判、確認(rèn)等采購工作。七、簽訂合同。合同文本報請市政府審批同意后，雙方簽約。八、執(zhí)行項(xiàng)目。組建項(xiàng)目公司，完成資本金到位。項(xiàng)目公司按照一般項(xiàng)目管理流程，開展項(xiàng)目審批報建等工作。實(shí)施機(jī)構(gòu)要抓好建設(shè)運(yùn)營監(jiān)管、績效考核等工作。九、移交項(xiàng)目。PPP項(xiàng)目合同終止時，行業(yè)主管部門按照合同約定收回PPP項(xiàng)目資產(chǎn)，按照移交準(zhǔn)備、性能測試、資產(chǎn)移交、績效評價等要求，完成項(xiàng)目移交工作。PPP項(xiàng)目操作5個階段的19項(xiàng)流程PPP項(xiàng)目操作流程圖一、項(xiàng)目識別·項(xiàng)目發(fā)起1、政府發(fā)起：財政部門向各行業(yè)主管部門征集適宜開展合作的項(xiàng)目。2、社會發(fā)起：社會資本以書面推薦的方式向財政部門提出潛在的合作項(xiàng)目?！ろ?xiàng)目篩選1、確定備選項(xiàng)目2、項(xiàng)目發(fā)起方提交資料：新建及改擴(kuò)建項(xiàng)目：項(xiàng)目基本資料、投資情況、產(chǎn)出說明、可行性研究報告、初步實(shí)施方案等存量項(xiàng)目：存量項(xiàng)目的歷史資料、項(xiàng)目基本資料、投資情況、產(chǎn)出說明、初步實(shí)施方案等3、制作項(xiàng)目簡介·物有所值評價1、定性評價：能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高運(yùn)營效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競爭等2、定量評價：能否降低項(xiàng)目全生命周期成本·財政可承受能力評估確保政府每年的付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)貼等財政支出不得超過當(dāng)年的財政一般性支出的10%二、項(xiàng)目準(zhǔn)備·管理構(gòu)架組建1、專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)項(xiàng)目評審、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理2、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管、移交等·實(shí)施方案編制1、項(xiàng)目概況：（1）項(xiàng)目基本情況（2）經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)（3）項(xiàng)目公司股權(quán)情況2、風(fēng)險分配基本框架原則上政府承擔(dān)法律政策和最低需求等風(fēng)險，企業(yè)承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險3、項(xiàng)目運(yùn)作方式：BOT、TOT、ROT、BOO、委托運(yùn)營、特許經(jīng)營為核心4、交易結(jié)構(gòu)（1）項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)（2）回報機(jī)制（3）相關(guān)配套安排5、合同體系：項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營服務(wù)合同、原材料供應(yīng)合同、產(chǎn)品及服務(wù)采購合同、保險合同。6、監(jiān)管構(gòu)架：（1）授權(quán)關(guān)系：政府想項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或公司授權(quán)（2）監(jiān)管方式：履約管理、行政監(jiān)管、公眾監(jiān)督7、采購方式：（1）公開招標(biāo)（2）邀請招標(biāo)（3）競爭性談判（最少兩家）（4）競爭性磋商（5）單一來源采購·實(shí)施方案審核財政部門驗(yàn)證：通過審核的報送政府審核，未通過審核的，應(yīng)調(diào)整方案并再次申報，二審不過終止項(xiàng)目三、項(xiàng)目采購·資格預(yù)審1、準(zhǔn)備資格預(yù)審材料2、發(fā)布資格預(yù)審公告3、邀請社會資本參與（1）三家以下社會資本通過的，調(diào)整項(xiàng)目方案再次進(jìn)行資格預(yù)審，兩次均未通過的改變采購方式。（2）三家以上社會資本通過的，開始編制采購文件。·采購文件的編制采購文件內(nèi)容應(yīng)包括的內(nèi)容有：采購邀請、競爭者須知、采購方式、競爭者應(yīng)提供的資格資質(zhì)、業(yè)績證明。政府對項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購程序、響應(yīng)文件開啟時間、截止時間及地點(diǎn)。強(qiáng)制擔(dān)保的保證金繳納數(shù)額和形式、評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)。政府采購政策要求項(xiàng)目合同草案及其他法律文本。·采購流程1、發(fā)布采購公告2、資格預(yù)審及采購文件發(fā)售3、采購文件的澄清及修正4、對響應(yīng)文件進(jìn)行評審·談判與合同簽署1、成立采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組2、合同簽署前的確認(rèn)談判3、簽署確認(rèn)談判備忘錄4、公示采購結(jié)果和合同文本5、經(jīng)公示期滿后無異議的，經(jīng)政府審核同意后，簽署協(xié)議四、項(xiàng)目執(zhí)行·項(xiàng)目公司設(shè)立由社會資本依法設(shè)立項(xiàng)目公司，政府指定機(jī)構(gòu)參股，政府的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)及財政部門監(jiān)督出資·融資管理社會資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目融資工作，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，防止企業(yè)債務(wù)轉(zhuǎn)向政府，對未能依約完成融資的，出現(xiàn)重大財務(wù)風(fēng)險威脅的或侵害債權(quán)人利益的，按相關(guān)文件規(guī)定及合同約定由項(xiàng)目公司內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整或由政府介入處理?！た冃ПO(jiān)測與支付1、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)定期檢測項(xiàng)目產(chǎn)出績效指標(biāo)，并編制相應(yīng)的季報年報等報表，上報財政部門備案2、支付機(jī)制（1）政府有義務(wù)按合同確定的內(nèi)容支付相應(yīng)的項(xiàng)目可行性缺口補(bǔ)助，各項(xiàng)承諾補(bǔ)貼或獎勵性資金（2）項(xiàng)目產(chǎn)出應(yīng)按合同約定進(jìn)行分紅或支付利益給政府（3）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督社會基本及項(xiàng)目公司履行相關(guān)的合同義務(wù).·中期評估1、評估主體：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)2、評估周期：每3-5年3、評估內(nèi)容：（1）項(xiàng)目運(yùn)行狀況（2）項(xiàng)目合同合規(guī)性適應(yīng)性及合理性（3）已發(fā)現(xiàn)問題的處理，制定應(yīng)對措施，報財政部門備案五、項(xiàng)目移交·移交準(zhǔn)備1、建立項(xiàng)目移交工作組2、確定移交形式（1）運(yùn)營期滿移交（2）提前終止移交3、確定補(bǔ)償方式（1）無補(bǔ)償移交（2）有補(bǔ)償移交（政府審核，有約定按約定執(zhí)行，否則按恢復(fù)相同經(jīng)濟(jì)原則執(zhí)行）4、確定移交內(nèi)容包括項(xiàng)目的資產(chǎn)負(fù)債、人員、文檔及知識產(chǎn)權(quán)等5、確定移交標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備完好率和最短可使用年限等項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)·性能測試1、測試主體項(xiàng)目移交工作組2、測試標(biāo)準(zhǔn)按測試方案、移交標(biāo)準(zhǔn)制定3、測試結(jié)果（1）達(dá)標(biāo)：進(jìn)入資產(chǎn)交割環(huán)節(jié)（2）不達(dá)標(biāo)：恢復(fù)性修理、更新重置或提取維修保證金等·資產(chǎn)交割1、準(zhǔn)備項(xiàng)目資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)清單及技術(shù)法律的相關(guān)文件等2、辦妥法律過戶及項(xiàng)目管理權(quán)移交的相關(guān)工作·績效評價1、評價主體：財政部門聯(lián)合相關(guān)部門及機(jī)構(gòu)2、評價內(nèi)容：項(xiàng)目產(chǎn)出、成本、效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、合作模式3、向社會公開評價結(jié)果。PPP項(xiàng)目運(yùn)作的整個流程是什么呢？PPP項(xiàng)目操作流程包括項(xiàng)目識別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交五個階段。PPP五階段------項(xiàng)目識別階段所謂項(xiàng)目識別，即政府在確定一個基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目是否采用PPP模式時，需綜合評價該項(xiàng)目就是否符合“投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機(jī)制靈活、市場化程度較高”等條件，從而最終決定是否采用政府和社會資本合作模式（PPP模式）。1.項(xiàng)目發(fā)起：根據(jù)PPP項(xiàng)目發(fā)起方式的不同，PPP項(xiàng)目包括政府發(fā)起，社會資本發(fā)起兩種模式。2.項(xiàng)目篩選：財政部門會同行業(yè)主管部門，對潛在政府和社會資本合作項(xiàng)目進(jìn)行評估篩選，確定備選項(xiàng)目。財政部門應(yīng)根據(jù)篩選結(jié)果制定項(xiàng)目年度和中期開發(fā)計(jì)劃。對列入年度開發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)起方應(yīng)按財政部門的要求提交相關(guān)資料，新建、改建項(xiàng)目應(yīng)提交可行性研究報告，項(xiàng)目產(chǎn)出說明和初步實(shí)施方案，存量項(xiàng)目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和初步實(shí)施方案。3.物有所值評價：財政部門會同行業(yè)主管部門，從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。定性評價重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目采用政府和社會資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高運(yùn)營效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競爭等。定量評價主要通過對政府和社會資本合作項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進(jìn)行比較，計(jì)算項(xiàng)目的物有所值量值，判斷政府和社會資本合作模式是否降低項(xiàng)目全生命周期成本。PPP五階段------項(xiàng)目準(zhǔn)備階段1.管理架構(gòu)構(gòu)成：通過物有所值評價和財政承受能力論證的項(xiàng)目，可進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備?？h級（含）以上地方人民政府可建立專門協(xié)調(diào)機(jī)制，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目評審、組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)等工作，實(shí)現(xiàn)簡化審批流程、提高工作效率的目的。政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管和移交等工作。2.物有所值、財政能力驗(yàn)證：財政部門對應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施方案，進(jìn)行物有所值和財政能力驗(yàn)證，通過驗(yàn)證的，有項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報政府審核，未通過的驗(yàn)證的，可在實(shí)施方案調(diào)整后重新驗(yàn)證，經(jīng)重新驗(yàn)證仍不能通過的，不再采用政府和社會資本合作模式。PPP五階段------項(xiàng)目采購階段1.資格預(yù)審：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會資本響應(yīng)和現(xiàn)實(shí)充分競爭，并將資格預(yù)審的評審報告提交財政部門備案，資格預(yù)審公告應(yīng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。2.采購談判及項(xiàng)目合同簽訂：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)成立專門的采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組。按照候選社會資本的排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的即為中選者。確認(rèn)談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會資本進(jìn)行再次談判。確認(rèn)談判完成后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選社會資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將采購結(jié)果和根據(jù)采購文件、響應(yīng)文件、補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄，你定的合同文本進(jìn)行公示，公示期不得少于5個工作日，合同文本應(yīng)將中選社會資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。合同文本中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。公示期滿無異議的項(xiàng)目合同，應(yīng)在政府審核同意后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會資本簽署。需要為項(xiàng)目設(shè)立專門項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署項(xiàng)目合同，或簽署關(guān)于承繼項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。PPP五階段------項(xiàng)目執(zhí)行階段1.融資管理：項(xiàng)目融資由社會資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)，社會資本或項(xiàng)目公司應(yīng)及時開展融資方案設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財政部門和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。2.政府支付及績效監(jiān)測：項(xiàng)目合同涉及的政府支付義務(wù)，財政部門應(yīng)結(jié)合中長期財政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級政府預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，財政部門和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)建立政府和社會資本合作項(xiàng)目政府支付臺賬，嚴(yán)格控制政府財政風(fēng)險，在政府綜合財務(wù)報告制度建立后，政府和社會資本合作項(xiàng)目中的政府支付義務(wù)應(yīng)納入政府綜合財務(wù)報告。3.中期評估：目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)每3-5年對項(xiàng)目進(jìn)行中期評估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性；及時評估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險，制訂應(yīng)對措施，并報財政部門備案。政府相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)對項(xiàng)目履行行政監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)關(guān)注公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、價格和收費(fèi)機(jī)制、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和勞動者權(quán)益等。社會公眾及項(xiàng)目利益相關(guān)方發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在違法、違約情形或公共產(chǎn)品和服務(wù)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的，可向政府職能部門提請監(jiān)督檢查。PPP五階段------項(xiàng)目移交階段1.移交準(zhǔn)備：項(xiàng)目移交時，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)代表政府收回項(xiàng)目合同約定的項(xiàng)目資產(chǎn)。項(xiàng)目合同中應(yīng)明確約定移交形式、補(bǔ)償方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)。移交形式包括期滿終止移交和提前終止移交；補(bǔ)償方式包括無償移交和有償移交；移交內(nèi)容包括項(xiàng)目資產(chǎn)、人員、文檔和知識產(chǎn)權(quán)等；移交標(biāo)準(zhǔn)包括設(shè)備完好率和最短可使用年限等指標(biāo)。采用有償移交的，項(xiàng)目合同中應(yīng)明確約定補(bǔ)償方案；沒有約定或約定不明的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“恢復(fù)相同經(jīng)濟(jì)地位”原則擬定補(bǔ)償方案，報政府審核同意后實(shí)施。2.性能測試：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的機(jī)構(gòu)應(yīng)組件項(xiàng)目移交組，根據(jù)項(xiàng)目合同約定與社會資本或項(xiàng)目公司確認(rèn)移交情形和補(bǔ)償方式，制定資產(chǎn)評估和性能測試方案，項(xiàng)目移交工作組應(yīng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)按照項(xiàng)目合同約定的評估方式，對移交資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估，作為確定補(bǔ)償金額的依據(jù)。項(xiàng)目移交工作組應(yīng)嚴(yán)格按照性能測試方案和移交標(biāo)準(zhǔn)對移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測試。性能測試結(jié)果不達(dá)標(biāo)的，移交工作組應(yīng)要求社會資本或項(xiàng)目公司進(jìn)行恢復(fù)性修理、更新重置或提取移交維修保函。PPP項(xiàng)目實(shí)施全流程解讀一、PPP項(xiàng)目識別項(xiàng)目發(fā)起政府和社會資本合作項(xiàng)目由政府或社會資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。(1)政府發(fā)起。政府和社會資本合作中心應(yīng)負(fù)責(zé)向交通、住建、環(huán)保、能源、教育項(xiàng)目、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會資本合作行業(yè)主管部門可從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中的新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目。(2)社會資本發(fā)起。社會資本應(yīng)以項(xiàng)目建議書的方式向政府和社會資本合作中心推薦潛在政府和社會資本合作項(xiàng)目。項(xiàng)目篩選政府和社會資本合作項(xiàng)目由政府或社會資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。財政部門(政府和社會資本合作中心)會同行業(yè)主管部門，對潛在政府和社會資本合作項(xiàng)目進(jìn)行評估篩選，確定備選項(xiàng)目。財政部門(政府和社會資本合作中心)應(yīng)根據(jù)篩選結(jié)果制定項(xiàng)目年度和中期開發(fā)計(jì)劃。對于列入年度開發(fā)計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)起方應(yīng)按財政部門(政府和社會資本合作中心)的要求提交相關(guān)資料。新建、改建項(xiàng)目應(yīng)提交可行性研究報告、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和初步實(shí)施方案;存量項(xiàng)目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和初步實(shí)施方案。投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機(jī)制靈活、市場化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目，適宜采用PPP模式。物有所值評價財政部門政府和社會資本合作中心會同行業(yè)主管部門，從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。定量評價工作由各地根據(jù)實(shí)際情況開展。定性評價重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目采用政府和社會資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高運(yùn)營效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競爭等。定量評價主要通過對政府和社會資本合作項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進(jìn)行比較，計(jì)算項(xiàng)目的物有所值量值，判斷政府和社會資本合作模式是否降低項(xiàng)目全生命周期成本。財政承受能力論證為確保財政中長期可持續(xù)性，財政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財政支出、政府債務(wù)等因素，對部分政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，開展財政承受能力論證，每年政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼等財政支出不得超出當(dāng)年財政收入的一定比例。二、PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備組織實(shí)施機(jī)構(gòu)按照地方政府的相關(guān)要求，明確相應(yīng)的行業(yè)管理部門、事業(yè)單位、行業(yè)運(yùn)營公司或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，作為政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的前期評估論證、實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施以及合作期滿移交等工作。考慮到PPP運(yùn)作的專業(yè)性，通常情況下需要聘請PPP咨詢服務(wù)結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目組織實(shí)施通常會建立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)重大問題的決策、政府高層溝通、總體工作的指導(dǎo)等，項(xiàng)目小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目公司的具體開展，以PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)為主要組成。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)構(gòu)需要制定工作計(jì)劃，包含工作階段、具體工作內(nèi)容、實(shí)施主體、預(yù)計(jì)完成時間等內(nèi)容。盡職調(diào)查項(xiàng)目內(nèi)部調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)擬定調(diào)研提綱，應(yīng)至少從法律和政策、經(jīng)濟(jì)和財務(wù)、項(xiàng)目自身三個方面把握，主要包括政府項(xiàng)目的批文和授權(quán)書、國家、省和地方對項(xiàng)目的關(guān)于土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策、特許經(jīng)營和收費(fèi)的相關(guān)規(guī)定等;社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及總體發(fā)展規(guī)劃、與項(xiàng)目有關(guān)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、建設(shè)規(guī)劃、現(xiàn)有管理體制、現(xiàn)有收費(fèi)情況及結(jié)算和調(diào)整機(jī)制等;項(xiàng)目可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、初步設(shè)計(jì)、已形成的相關(guān)資產(chǎn)、配套設(shè)施的建設(shè)情況、項(xiàng)目用地的征地情況等。外部投資人調(diào)查根據(jù)項(xiàng)目基本情況、行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃等，與潛在投資人進(jìn)行聯(lián)系溝通，獲得潛在投資人的投資意愿信息，并對各類投資人的投資偏好、資金實(shí)力、運(yùn)營能力、項(xiàng)目訴求等因素進(jìn)行分析研究，與潛在合適的投資人進(jìn)行溝通，組織調(diào)研及考察。實(shí)施方案編制通過前期的調(diào)查研究及分析論證，完成項(xiàng)目招商實(shí)施方案編制。招商實(shí)施方案主要內(nèi)容:(一)項(xiàng)目概況項(xiàng)目概況主要包括基本情況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和項(xiàng)目公司股權(quán)情況等。(二)風(fēng)險分配基本框架。按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項(xiàng)目回報機(jī)制和市場風(fēng)險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險。(三)PPP運(yùn)作模式PPP運(yùn)作模式主要包括委托運(yùn)營、管理合同、建設(shè)一運(yùn)營一移交、建設(shè)一擁有一運(yùn)營、轉(zhuǎn)讓一運(yùn)營一移交和改建一運(yùn)營一移交等。選擇適合的模式至關(guān)重要!(四)交易結(jié)構(gòu)交易結(jié)構(gòu)主要包括項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、回報機(jī)制和相關(guān)配套安排。項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)主要說明項(xiàng)目資本性支出的資金來源、性質(zhì)和用途，項(xiàng)目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。項(xiàng)目回報機(jī)制主要說明社會資本取得投資回報的資金來源，包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)等支付方式。(五)合同體系合同體系主要包括項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購合同和保險合同等。項(xiàng)目合同是其中最核心的法律文件。(六)監(jiān)管架構(gòu)。監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。授權(quán)關(guān)系主要是政府對項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對社會資本的授權(quán);監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等。(七)采購方式選擇采購方式包括公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋商和單一來源采購。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)采購方式。實(shí)施方案審核為提高工作效率，財政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門及外部專家建立PPP項(xiàng)目的評審機(jī)制，從項(xiàng)目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、PPP模式的適用性、財政承受能力以及價格的合理性等方面，對項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行評估，確?！拔镉兴怠?。評估通過的由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報政府審核，審核通過的按照實(shí)施方案推進(jìn)。三、PPP項(xiàng)目采購項(xiàng)目預(yù)審項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競爭，并將資格預(yù)審的評審報告提交財政部門(政府和社會資本合作中心)備案。項(xiàng)目有3家以上社會資本通過資格預(yù)審的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)開展采購文件準(zhǔn)備工作;項(xiàng)目通過資格預(yù)審的社會資本不足3家的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在實(shí)施方案調(diào)整后重新組織資格預(yù)審;項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審合格社會資本仍不夠3家的，可依法調(diào)整實(shí)施方案選擇的采購方式。資格預(yù)審公告應(yīng)包括項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購活動、擬確定參與競爭的合格社會資本的家數(shù)和確定方法，以及社會資本提交資格預(yù)審申請文件的時間和地點(diǎn)。提交資格預(yù)審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于15個工作日。項(xiàng)目采購文件編制項(xiàng)目采購文件應(yīng)包括采購邀請、競爭者須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)、競爭者應(yīng)提供的資格、資信及業(yè)績證明文件、采購方式、政府對項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時間、開啟時間及地點(diǎn)、強(qiáng)制擔(dān)保的保證金交納數(shù)額和形式、評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策要求、項(xiàng)目合同草案及其他法律文本等。響應(yīng)文件評審項(xiàng)目PPP運(yùn)作需建立方案評審小組。評審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的2/30評審專家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但評審專家中應(yīng)至少包含1名財務(wù)專家和1名法律專家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評審專家身份參加項(xiàng)目的評審。談判與合同簽署項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)成立專門的采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組。按照候選社會資本的排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的即為中選者。確認(rèn)談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但己終止談判的社會資本進(jìn)行再次談判。確認(rèn)談判完成后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選社會資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將采購結(jié)果和根據(jù)采購文件、響應(yīng)文件、補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的合同文本進(jìn)行公示，公示期不得少于5個工作日。公示期滿無