靖邊縣農(nóng)田水利灌溉存在的問題及對策

靖邊縣農(nóng)田水利灌溉存在的問題及對策

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，人均耕地占地面積小，水資源極其不足。人均水資源占地面積的三分之一左右。而水作為生命之源,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中顯得更加重要,每一種農(nóng)作物從種到收,可以說都離不開水,特別是靖邊縣屬于干旱與半干旱地區(qū),每年降雨量不足400mm,如果僅靠自然降水則難以使農(nóng)作物獲得高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn),甚至難以保證作物正常生長。正是此原因,靖邊縣人民充分認識到農(nóng)田水利灌溉的重要性,并結(jié)合各地實際,投資建設(shè)了大量的農(nóng)田水利灌溉設(shè)施,為農(nóng)田保質(zhì)增收奠定了良好的基礎(chǔ)。但是,由于受到各種自然因素與社會因素的綜合影響,使得我們的農(nóng)田水利灌溉凸顯出了一系列問題。這些問題已經(jīng)成為制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展的主要因素,也影響著農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,甚至影響著社會的穩(wěn)定和諧。因此,作為我們農(nóng)田水利灌溉管理的基層部門,更加需要密切聯(lián)系群眾實際,深入基層,貫徹黨的十八大精神,找出農(nóng)田水利灌溉存在的問題,并提出改進建議,以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn),保障最廣大農(nóng)民的根本利益,維護社會穩(wěn)定與和諧。一、現(xiàn)在，由于灌溉1、農(nóng)田灌溉渠道問題首先,上一世紀九十年代初期修建的灌溉渠道現(xiàn)在難以發(fā)揮作用,由于受到自然因素的影響和人們對用水需求的進一步增多,地表水已經(jīng)明顯減少,也僅僅在下過大雨之后部分河流才會有水。在有水時,我們的灌溉渠才能發(fā)揮作用,才能引水到農(nóng)田內(nèi)進行灌溉,而大多數(shù)時候我們的灌溉渠都是干涸的、荒廢的,特別是在枯水季,就更加難以發(fā)揮作用。河流無水,許多水庫也難于取水,地表水灌溉難以發(fā)揮作用,比如說,1990年竣工的靖邊縣大型水利輸水工程蘆西渠,引用舊城水庫和蘆河水水源灌溉,現(xiàn)遇到枯水期河流無水,水庫無水,渠道閑置。原來的灌溉農(nóng)田有的改用地下水灌溉,有的變成旱田。其次,由于受到地表水的逐漸減少以及污染,越來越多的人開始打井來飲用或者灌溉,使得無論是居住區(qū),還是農(nóng)田范圍都存在著大量的水井。隨著機井的增多,地下水不斷開采,在縣域北部風(fēng)沙灘區(qū)和東坑,梁鎮(zhèn)一帶,原來部分農(nóng)戶采用50至70米的淺井灌溉,由于地下水位的下降難以保證農(nóng)作物的用水需求,甚至有的井已干涸,很多原來的水澆田變?yōu)楹堤铩Ｔ俅?渠道的老化及機電設(shè)備的年久失修也是影響農(nóng)田灌溉一大問題,通過對縣北三社農(nóng)田內(nèi)的灌溉渠統(tǒng)計,我們發(fā)現(xiàn),有很大一部分的井灌渠修建于上世紀八、九十年代,當(dāng)時由于資金有限,只是由民工施工隊對渠道做了簡單的襯砌,渠道護坡地基沒有很好的處理,再加之年代已久,造成渠道破爛不堪,輸水困難,滲漏嚴重,使田間水利用系數(shù)降低,原來單井水量可以灌溉70畝農(nóng)田的面積現(xiàn)在灌溉40畝都無法保證。個別渠道段落已經(jīng)被農(nóng)民所破壞變成耕地,直接影響農(nóng)田灌溉。再次,部分農(nóng)田水利灌溉設(shè)施老化失修、設(shè)備破損、效益衰減嚴重,難以為繼。部分機電灌溉井的水泵亟需更換,部分電路由于受到長期使用需要更新,泵站利用率過低等。比如,據(jù)2011年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,靖邊縣有泵站23處,實際運行6處,完好率26%,大部分都處于停止工作狀態(tài)。2、管理混亂多,灌溉設(shè)施不完善當(dāng)前,農(nóng)田水利灌溉設(shè)施的管理上存在著責(zé)、權(quán)、利不明,建設(shè)方、管理方、使用者三方脫離的現(xiàn)象。對于建設(shè)方一般都是在工程建成以后通過工程驗收交與管理方,對于農(nóng)田水利灌溉設(shè)施管理方而言,存在著農(nóng)田水利灌溉設(shè)施產(chǎn)權(quán)主體不明確,大多地方采用粗放式管理,由村上實行集體管理,部分由村民集體管理,存在著管理混亂。事實上很多情況是沒有實際意義的管理方,大多都是由使用方抽調(diào)1至2名管理人員進行臨時無償管護,難以充分發(fā)揮灌溉設(shè)施的作用。由于一些地區(qū)多地塊、小面積、較為分散的土地經(jīng)營規(guī)模,不利于加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這種缺乏有效管理的主要原因體現(xiàn)在,農(nóng)田水利灌溉設(shè)施都是由國家投資建設(shè),大部分免費為農(nóng)民提供,少部分地區(qū)僅僅采用電力抽水的才交少許電費。以及現(xiàn)有的農(nóng)田分配制度,使得廣大農(nóng)民在種植過程中,以及灌溉過程中僅僅考慮以自己家的田地能否得以順利灌溉。另外,通過我們對梁鎮(zhèn)一帶區(qū)域內(nèi)的灌溉渠觀察發(fā)現(xiàn),部分灌溉渠內(nèi)堆積了大量的雜草和石塊,而這些雜草和石塊都是由水渠旁邊的農(nóng)田主人扔進去的。種種現(xiàn)實存在的問題都說明,由于基層服務(wù)體系不健全,維修養(yǎng)護機制尚未建立。3、灌溉對農(nóng)田的影響當(dāng)前,很多農(nóng)民由于小孩需要上學(xué)和種地畝產(chǎn)收入低等原因都放棄種地而從事其他工作來謀生。由于當(dāng)前年輕人大多都到城市務(wù)工,在家務(wù)農(nóng)的大多都是一些年齡較大的農(nóng)民,他們也已經(jīng)認識到種莊稼已經(jīng)很難維持生計,很大一部分的農(nóng)田都已經(jīng)荒廢更談不上使用農(nóng)田水利設(shè)施了。通過實際統(tǒng)計與估算,我們不難發(fā)現(xiàn),種植玉米和小麥等糧食的農(nóng)田,每畝年收入約1000到1500元,收入較低。投入一定的種子、肥料與農(nóng)藥等成本,而一旦遭遇干旱天氣,就需要通過灌溉來保證農(nóng)作物的生長,還需要耗費大量的勞動力。這就更加增加了農(nóng)民種地的成本,使得部分農(nóng)民遭受打擊,越來越多的人開始不重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田水利灌溉。二、改善農(nóng)業(yè)灌溉1、灌溉管理方面首先,作為農(nóng)田水利管理部門,應(yīng)該從思想上重視農(nóng)田水利灌溉工作,繼續(xù)做好農(nóng)田水利灌溉相關(guān)的工作。要在農(nóng)田水利工程建設(shè)方面加大投資,全面規(guī)劃,合理布局。結(jié)合各地實際,實施大江河大渠道灌溉,啟動中小河流引流灌溉,無河流地區(qū)設(shè)計相應(yīng)的灌溉井來保證農(nóng)田水利設(shè)施的完善。如在縣北部山區(qū)的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于資金的短缺和自然條件的限制,山大溝深,無江河流水,地下水位較深,很難發(fā)展農(nóng)田灌溉,農(nóng)民只能是靠天吃飯,近年來政府為改善這里農(nóng)民的種植條件,投入大量資金,修梯田,打深井,發(fā)展了井灌。政府部門和水利工作部門首先必須高度重視農(nóng)田水利灌溉工作對保障國家糧食安全的基礎(chǔ)地位和支撐作用,加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利建設(shè)滯后局面,建立有利于農(nóng)田水利良性發(fā)展的管理體制與運行機制。其次,重視對農(nóng)田水利灌溉節(jié)水技術(shù)的研究,對原有水利灌溉設(shè)施進行維修改造的同時。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉,使節(jié)能、節(jié)水和高產(chǎn)量在農(nóng)田種植中逐步實現(xiàn)。有序推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),推動農(nóng)田水利規(guī)模化、集約化建設(shè),建立健全基層水利服務(wù)體系,深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,落實管護主體和責(zé)任。2、健全監(jiān)管機制,強化監(jiān)管措施首先,強化政府的監(jiān)督管理機制。切實抓好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理工作,以保證農(nóng)田水利設(shè)施的工程質(zhì)量,應(yīng)按照實際加強水利工程組織建設(shè)。應(yīng)形成相應(yīng)的責(zé)任體系,建立健全有效的工作保障機制,形成以分管縣長為組長,水利局局長為副組長,相關(guān)部門負責(zé)人為成員的農(nóng)田水利基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。同時,為了保證基層的各項工作全面開展,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確責(zé)任,采取上下結(jié)合、巡回檢查的方式加強工作建設(shè)管理。應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級上形成對已完工程的監(jiān)督管理,確保農(nóng)田水利灌溉設(shè)施的有效使用。其次,由村里對現(xiàn)有的農(nóng)田水利灌溉設(shè)施實施全面管理,對于管理得當(dāng)?shù)拇謇飳嵤┆剟?對于破壞農(nóng)田水利灌溉設(shè)施的個人和行為實施一定的懲處。再次,要積極引導(dǎo)農(nóng)民和社會各界增加對農(nóng)田水利的投入,廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利,努力促進農(nóng)村小型農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展投資多元化,確保水利事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。最后,應(yīng)充分認識到農(nóng)田水利灌溉設(shè)施點多面廣的特點,僅僅依靠政府及水利部門管是很難管好的,全面落實誰受益、誰管理的管理制度,制定符合實際的、充分發(fā)揮農(nóng)民自主管理積極性的管理模式。3、擴大宣傳,提高農(nóng)民參與度為了讓廣大群眾進一步認識到加強農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的重要性,應(yīng)充分發(fā)揮政府及農(nóng)田水利管理部門的作用。加強對農(nóng)田水利的宣傳,通過各項工程建設(shè)實際以及各項水利灌溉設(shè)施所帶給農(nóng)民的經(jīng)濟效益為案例,充分運用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,動用宣傳車、張貼公告等方式,積極動員廣大農(nóng)民重視農(nóng)田水利工作。宣傳在農(nóng)田水利工作中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀代表,使農(nóng)田水利灌溉工作深入民心,以達到良好的宣傳效果,為全面促進農(nóng)民經(jīng)濟收入,提高農(nóng)民參與該項工作的積極性。同時,