高等學校的主要社會職能

高等學校的主要社會職能民辦高校的職能及其履行職能所采用的方式具有多樣性，既不能以企業(yè)的標準也不能以機關的標準衡量民辦高校的活動性質。在稅收征管實踐中，稅務部門對民辦高校應稅收入和免稅收入認定的分歧源于對民辦高校的法律性質、社會職能的認識分歧，這種認識分歧又與大學的社會職能及其履職方式的復雜性有關。要準確適用法律認定涉稅收入的性質，就必須對高等學校的社會職能和履職方式有一個清晰而準確的認識。（一）現代大學職能從單一向多樣的歷史演進人類歷史上第一所近現代意義上的大學是成立于1088年的意大利博洛尼亞大學，迄今為止，在大學產生以后的934年歷史中，教育界對大學職能的認識經歷了三個階段。第一階段:大學只承擔單一的人才培養(yǎng)職能。自博洛尼亞大學成立至洪堡教育改革之前的700多年間，大學難以擺脫宗教的枷鎖，高等教育發(fā)展緩慢，人們認為大學就是坐而論道的象牙塔，就是傳授知識、頒發(fā)文憑的教育機構，它唯一的職能就是人才培養(yǎng)即訓練通曉教義的神職人員、懂得法理的官吏、法官、律師和精通醫(yī)術的醫(yī)生。第二個階段：大學具有人才培養(yǎng)和科學研究兩個職能。19世紀初，隨著社會的變革，在第一次科技革命浪潮的推動下，出現了讓大學走出象牙塔的“洪堡精神”。以威廉·馮·洪堡（1767-1835）于1810年創(chuàng)立柏林大學為標志，高等教育經歷了一次里程碑式變革，科學研究成為與人才培養(yǎng)并列的第二項大學職能。第三階段：大學具有人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務三項職能。20世紀初，在第二次科技革命浪潮和實用主義思潮的推動下，美國威斯康星大學校長范海斯提出了加強大學與所在地州政府合作、服務地方經濟文化發(fā)展的思想，開創(chuàng)了大學的第三大職能即社會服務職能。至此，人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務成為全球高等教育界公認的大學三大職能。2011年4月24日，在人民大會堂舉行的慶祝清華大學成立100周年大會上，時任總書記、國家主席胡錦濤在講話中提出了大學肩負“文化傳承創(chuàng)新”職能這一嶄新的論述。由此發(fā)端，我國教育界目前對大學社會職能的共識是，大學具有人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承創(chuàng)新四大職能。既然民辦教育促進法把民辦教育事業(yè)規(guī)定為公益性事業(yè)，那么民辦高校履行大學四項職能的活動都是民辦教育這一公益事業(yè)的題中應有之義，都應當被定性為公益活動性質。（二）大學職能履行的多種方式根據世界各國高等教育的普遍實踐，大學履行職能的方式并不是普通人理解的那種不食人間煙火的象牙塔方式，而是既高雅又世俗的多種不同方式。1.人才培養(yǎng)職能的履行，有學歷教育和非學歷教育兩種方式大學的高等學歷教育分?？?、本科和研究生三個層次，學生修業(yè)期滿考核合格畢業(yè)時可以獲頒相應的學歷證書（文憑），而本科和研究生教育還可以分別獲授學士、碩士和博士學位。在公辦高校尤其是數量眾多的地方公辦高校中，學歷教育活動通常只向學生收取部分費用，不足部分由財政撥款投入和其他多渠道籌措。長期以來，各地地方公辦高校的生均撥款水平較低，總體投入水平偏低。針對我國高等教育已從以大規(guī)模擴招為特征的外延式發(fā)展轉入以提高質量為特征的內涵式發(fā)展階段這一新的形勢需要，財政部、教育部根據黨中央國務院的部署，根據《高等教育法》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中關于高等教育投入的相關規(guī)定，要求進一步加大地方高等教育財政投入，要求2012年各地地方高校生均撥款水平不低于12000元。如公辦本科教育，一般專業(yè)一年的學費通常在5000元左右，參考價格行政部門對民辦高校全成本收費規(guī)定的標準，該收費尚不及全部成本的三分之一（前述財政部教育部文件之所以規(guī)定從2012年開始生均撥款不低于12000元，就是考慮到學費收入與培養(yǎng)成本之間的差額），住宿費一年通常1200元左右，每月100元的價格更是遠遠低于市場價；而學術型研究生教育，通常學校還要求導師給研究生一定的學習和生活費用，不但不營利、收不回成本反而還倒貼錢。民辦高校的學歷教育，又分營利性學校和非營利性學校兩種。根據價格法和相關行政規(guī)章的規(guī)定，非營利性民辦學校的學費住宿費收費標準按照補償教育成本的原則經教育行政部門審核后報價格行政部門審批制定，教育成本不包括非正常費用支出和校辦產業(yè)經營性支出，住宿費標準按照實際成本確定，營利性民辦學校的收費標準則在填平成本基礎上按一定的回報率加收適當的費用。無論公辦高校還是民辦高校，在從事學歷教育的同時，也都會實施非學歷教育活動，這也是高校履行人才培養(yǎng)職能的一個輔助的方式，主要是高校面向社會開辦的在職培訓活動，這些活動通常是收費并營利的。在我國多數公辦大學的生均財政撥款不足以完全覆蓋成本、不少高校負債運行的情況下，“堤內損失堤外補”，面向市場和社會舉辦的收費培訓活動賺取的收入主要還是用于貼補學歷教育經費的不足。而民辦高校學歷教育以外培訓活動的收費，按照價格行政規(guī)章的規(guī)定是與學歷教育中的學費住宿費收入在財務上分開核算的，分開核算的原因正在于我國稅收征管實踐中學歷教育收費是免稅收入，而非學歷教育收費是應稅收入。2.科學研究職能的履行，也分為列入國家計劃的縱向項目研究和未列入國家計劃而從市場、社會承攬的由雙方簽訂技術開發(fā)服務合同的橫向項目研究前者由國家財政撥款，后者則經雙方協商由委托方支付研究費用和酬金。3.社會服務職能的履行，也分無償服務和有償服務兩種，前者是非營利性的，后者是營利性的當然無償的服務并不意味著完全沒有費用收支，而是指高校及其學者提供服務不以營利為目的，但是為提供服務而發(fā)生的必要開支成本，可以按照填平原則由接受服務的一方給予補償，而營利性的服務，不僅要收回成本，而且還要有一定的獲利。至于高校對文化傳承創(chuàng)新職能的履行方式，因其通過人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務三大傳統(tǒng)職能的履行而實現，故不再贅述。（三）執(zhí)法司法系統(tǒng)對大學社會職能及其履職活動性質的認識分歧雖然不管哪種方式都是大學履行社會職能的手段，從民辦教育促進法的立法精神看，只要為教育活動所必需，就都應當被認定為公益性活動。但是，在現實生活中，無論普通公眾還是執(zhí)法司法人員對大學履職活動的性質存在認識分歧。不少人仍然認為大學就應恪守教書育人的本份，不該有有償服務，認為有償服務會使大學商業(yè)味太濃而有辱斯文。這種把大學看作不食人間煙火的象牙塔觀念當然也存在于執(zhí)法和司法體系甚至法律規(guī)范性文件中。比如，在人才培養(yǎng)中，認為學歷教育才是正業(yè)，學費住宿費收入可以給予稅收優(yōu)惠，而非學歷教育的培訓就是為了賺錢而實施的商業(yè)行為，屬于營利性活動收入，應當計入應稅收入而不應作為免稅收入；在科研和社會服務中，認為只有研究政府的縱向項目才是高大上的科學研究，只有無償的服務才是陽春白雪般的社會服務，而高校為企業(yè)解決技術難題、為社會提供智力支持承擔的橫向項目和其他收費服務就是營利性質的，因而相關收入不能享受免稅待遇。在近年一些涉及大學學者甚至兩院院士的刑事案件中，反貪部門、公訴機關把高校學者在承擔縱向橫向科研項目過程中的費用開支按照貪污或受賄犯罪追訴的情形多有發(fā)生，有的案件因法院對大學履職活動的正確認識而得到了公正的無罪處理結果，有的案件當事人卻被定罪判刑。對大學職能及其履行方式的區(qū)分，無論對于大學保持其卓爾不群的學術形象還是適應并引領社會的發(fā)展都具有重要的意義。當然，大學的社會職能應該有主次之分，履職的方式也應該有輕重之別。比如，學歷教育、縱向科研、無償服務和文化傳承創(chuàng)新應該是大學的核心職能，而非學歷培訓、橫向科研、有償服務則是大學的輔助職能，大學不僅應該處理好不同職能之間的關系，而且還要處理好不同履職方式之間的關系，不能本末倒置、顧此失彼?！霸诖髮W職能演進的過程中,屢屢出現教學與科研的矛盾,社會服務與教學、科研的矛盾,衍生出‘重科研、輕教學’的不良傾向和片面強調‘社會服務而沖淡教學、科研’的‘商業(yè)化’、‘功利化’傾向,其實質是違背大學理想和追求的異化現象,有損大學的價值和尊嚴,必須加以防范和糾偏?！狈婪逗图m偏的措施之一正是對大學履行核心職能給予包括免稅待遇在內的稅收優(yōu)惠。與此同時，大學在履行核心職能后以有償方式為社會提供力所能及的服務，從事橫向項目的科學研究活動并獲取一定的報酬，既為大學自身發(fā)展所不可或缺，又有利于推動社會的經濟文化發(fā)展，把有償服務一律當成大學從事的營利性活動不但不給予政策扶持、免稅待遇而且還要進行嚴苛的限制甚至處罰，那就大錯特錯了。大學四大職能的履行，決定了大學既像機關那樣獲得一定的財政撥款，又像其他事業(yè)單位那樣可以收取一定的費用，還像企業(yè)那樣可以為市場提供有償服務而獲得一定的收入。但大學的特質決定了大學既不是國家機關、又不是市場主體、也有別于其他事業(yè)單位，大學就是大學。無論按照企業(yè)的標準還是按照行政機關的標準去對待大學顯然都是有悖大學職能的錯誤認識。改革開放以來，中央政策的基調是鼓勵大學及其學者在完成校內工作的前提下為經濟和社會發(fā)展提供各種專業(yè)技術服務，甚至為了激勵學者參與“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”還專門出臺政策讓高校教師、科研人員在保留編制和身份的前提下脫產走向社會到企業(yè)任職；為了支持大學生創(chuàng)業(yè)，甚至還規(guī)定了“建立健全彈性學制管理辦法，支持大學生保留學籍休學創(chuàng)業(yè)”這樣的特殊政策。這些政策顯然有力地回擊了社會上對大學職能及其履職方式認知中存在的不合時宜的錯誤傾向。因此，無論是基于大學的職能履行還是國家的相關政策，包括民辦高校在內的大學都是可以名正言順進入市場和社會提供相關服務并收取費用獲取報酬的。輔助職能和核心職能的履行都是大學從事公益性教育事業(yè)活動的必要組成部分。

高校的五大基本職能高校的五大職能是科學研究、人才培養(yǎng)、文化傳承創(chuàng)新、服務社會、國際交流合作。高等學校職能是指高等學校為適應社會分工與社會發(fā)展需要所承擔的社會任務。培養(yǎng)專門人才是由高等學校的本質所決定的，是與高等學校共生的本體職能，并隨著社會的發(fā)展而不斷變化、提高。始終堅守人才培養(yǎng)的政治方向高等教育是培養(yǎng)人、造就人的重要供給主體，大學的首要職能和本質職能是人才培養(yǎng)。中國特色社會主義高等教育需要在“培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題上做出回答，我國高等教育培養(yǎng)的是德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。始終堅守人才培養(yǎng)的政治方向，首要是要堅定社會主義辦學方向。2014年5月4日，習近平總書記在北京大學師生座談會上的講話對辦好中國特色世界一流大學提出了新要求：“世界上不會有第二個哈佛、牛津、斯坦福、麻省理工、劍橋，但會有第一個北大、清華、浙大、復旦、南大等中國著名學府。我們要認真吸收世界上先進的辦學治學經驗，更要遵循教育規(guī)律，扎根中國大地辦大學?！敝袊厣鐣髁x大學的最大特征和最大優(yōu)勢就是始終堅持黨的領導，始終堅持社會主義辦學方向。必須把政治要求、政治紀律作為辦學治校的首要標準，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴防在政治方向、價值取向上出現偏差。應樹立協同意識，把社會主義辦學方向融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿學科體系、教學體系、教材體系、管理體系各方面。應加強制度建設，把社會主義辦學方向內化到大學建設和管理各領域、各方面、各環(huán)節(jié)，做到以樹人為核心，以立德為根本，構建全員全程全要素立德樹人的制度體系。始終堅守科學研究的學術取向習近平總書記在慶祝中華人民共和國成立70周年大會上的講話中指出：“今天，社會主義中國巍然屹立在世界東方，沒有任何力量能夠撼動我們偉大祖國的地位，沒有任何力量能夠阻擋中國人民和中華民族的前進步伐。”科學研究是保證社會主義中國巍然屹立世界東方的重要力量，是彰顯偉大祖國世界大國地位的重要標識，是加快中國人民和中華民族前進步伐的第一動力。中國特色社會主義進入新時代，我國科學研究密集發(fā)力、加速跨越，實現了歷史性、整體性、全局性的重大變化與偉大成就。高校承擔著科學研究的重要職能，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。充分發(fā)揮高校創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新活動深入和國際交流活躍的優(yōu)勢，扎實推進高?？茖W研究工作，必須始終堅守科學研究的學術取向。始終堅守科學研究的學術取向，首要是站穩(wěn)學術立場。在“舉什么旗、走什么路、鑄什么魂”上站穩(wěn)腳跟，旗幟鮮明地堅持馬克思主義對科研工作的指導地位。在立足中國特色社會主義偉大實踐、借鑒人類優(yōu)秀文明成果的基礎上，著力打造融通中外的新概念新范疇新表述，構建具有鮮明中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學話語體系。高校應主動挑起理論研究的重擔，深入開展重大理論問題、重大現實問題和重大實踐經驗的總結研究。切實提升研究質量和水平，形成一批有分量、有影響、能發(fā)揮作用的高質量創(chuàng)新成果。高?？茖W研究職能與科研院所科學研究職能的最大區(qū)別在于它始終是與科研育人緊密結合在一起的，應切實發(fā)揮科研工作的育人功能，積極普及科學知識、弘揚科學精神、傳播科學思想、倡導科學方法，教育引導學生樹立正確的政治方向、價值取向、學術導向，培養(yǎng)師生至誠報國的理想追求、敢為人先的科學精神、開拓創(chuàng)新的進取意識和嚴謹求實的科研作風，練就建設祖國、報效人民的過硬本領，自覺把愛國情、強國志、報國行融入國家和民族的事業(yè)中。始終堅守社會服務的價值導向高校作為教學中心和科研中心，理應充分利用優(yōu)質資源成為社會服務的中心。高校的社會服務職能是社會政治、經濟、文化等發(fā)展到一定階段的產物，其具體內涵和要求也必然隨著社會的變遷而發(fā)展變化。自上世紀末以來，我國高等教育經歷了跨越式發(fā)展，角色定位也從傳統(tǒng)的支持服務開始轉向服務與引領同步。新時代高等教育的這種服務與引領具有鮮明的價值指向，它指向于高等教育發(fā)展方向必須要同我國發(fā)展的現實目標和未來方向緊密聯系，集中體現為“四個服務”，即習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上所強調的：“為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務?！边@是新時代中國特色社會主義高等教育的初心使命，也是我國高校積極發(fā)揮社會服務職能的責任擔當。高校落實“四個服務”是一項長期艱巨的工程，要在落細落小落實上下功夫，立足高校創(chuàng)新資源與人才優(yōu)勢，扎實構建服務國家戰(zhàn)略和區(qū)域經濟社會發(fā)展的實踐體系。一是構建服務師生需求實踐體系。圍繞學生、關愛學生、服務學生，不斷提高學生思想水平、政治覺悟、道德品質、文化素養(yǎng)。把加強教師隊伍建設作為基礎工作來抓，政治上主動引導、專業(yè)上著力培養(yǎng)、生活上熱情關心，讓廣大教師有用武之地、無后顧之憂，最大限度匯聚師生員工的智慧與力量。二是構建服務理論宣傳實踐體系。圍繞重大理論和實踐問題深入開展研究闡釋，服務中國特色哲學社會科學“三大體系”建設；利用課堂講壇、城鄉(xiāng)基層、廠礦企業(yè)、廣播電視、大報大刊、網絡新媒體等陣地開展宣講、積極發(fā)聲、引領輿論。三是構建服務決策咨詢實踐體系。依托跨學科研究平臺和高校新型智庫，把服務科學決策、服務改革實踐作為建庫立庫的根本任務，深入開展政策、理論、實踐、戰(zhàn)略研究，真正發(fā)揮外腦和參謀作用。四是構建服務精準扶貧實踐體系。扎實做好精準扶貧、教育扶貧工作，找準貧困對象需求與學校優(yōu)勢的結合點，著力從傳統(tǒng)“輸血式扶貧”轉變?yōu)樾聲r代“造血式扶貧”，為“一個都不能少”，全面建成小康社會貢獻高校的力量。始終堅守文化傳承創(chuàng)新的文化自信黨的十八大以來，習近平總書記高度重視文化傳承與創(chuàng)新，他要求：“對歷史文化特別是先人傳承下來的價值理念和道德規(guī)范，要堅持古為今用、推陳出新，有鑒別地加以對待，有揚棄地予以繼承，努力用中華民族創(chuàng)造的一切精神財富來以文化人、以文育人。”高校是文化傳承和文化創(chuàng)新的重要陣地，始終堅守文化傳承創(chuàng)新的文化自信，既是高校的重要職能，也是落實立德樹人根本任務的重要內容和實踐抓手。習近平總書記指出：“在5000多年文明發(fā)展中孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在黨和人民偉大斗爭中孕育的革命文化和社會主義先進文化，積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨特的精神標識?！边@對于推進新時代高校文化傳承創(chuàng)新職能的發(fā)揮具有重要啟示意義。一是構建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新實踐體系。實施“中華經典誦讀工程”“中國傳統(tǒng)節(jié)日振興工程”，開展“禮敬中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”等文化建設活動，不斷增強廣大學生對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歸屬感、認同感、尊嚴感與榮譽感。二是構建革命文化傳承創(chuàng)新實踐體系。深入挖掘革命文化的育人內涵，開展“傳承紅色基因、擔當復興重任”主題教育活動，組織編排展演以革命先驅為原型的舞臺劇、以革命精神為主題的歌舞音樂、以革命文化為內涵的網絡作品，有效利用重大紀念日契機和重點文化基礎設施開展革命文化教育。三是構建社會主義先進文化傳承創(chuàng)新實踐體系。開展高校師生社會主義核心價值觀主題教育活動，挖掘校史校風校訓校歌的教育作用，廣泛開展“我的中國夢”等主題教育活動，引導高校建設特色校園文化，把高校建設成社會主義精神文明的理論高地、實踐基地和傳播重地。始終堅守國際交流合作的中國立場習近平總書記在慶祝中華人民共和國成立70周年大會上的講話中指出