城市開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設與區(qū)域競爭力提升結合空間發(fā)展的開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃探討以長沙市望城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例

城市開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設與區(qū)域競爭力提升結合空間發(fā)展的開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃探討以長沙市望城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例

作為現(xiàn)代城市規(guī)劃的新品種，城市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是一個發(fā)展到一定階段的特殊工業(yè)區(qū)，通過調(diào)整和技術改進，形成了一個復雜的工業(yè)區(qū)。因此存在著如何滿足當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展,發(fā)展城市空間,提升城市功能等一系列問題。而在城市開發(fā)區(qū)的現(xiàn)行規(guī)劃中,產(chǎn)業(yè)研究恰恰是城市規(guī)劃專業(yè)的弱項,多偏于純經(jīng)濟或工藝方面,或流于泛泛空洞的定性研究或概念解釋,導致出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間發(fā)展的規(guī)劃建設各自為政的局面,從而影響宏觀城市區(qū)域競爭力。因此必須突破常規(guī),從總體規(guī)劃的層面,將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展目標和空間綜合考慮,使開發(fā)區(qū)的建設更合理,同時也為城市經(jīng)濟社會創(chuàng)造進一步發(fā)展的基礎。1望城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聲明1.1“兩型社會”先導區(qū)起步2007年12月,長株潭獲批“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū);2008年,長沙大河西作為“兩型社會”先導區(qū)率先起步,望城納入長株潭城市群核心區(qū);望城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(以下簡稱經(jīng)開區(qū))成立于2006年,位于望城縣縣城南部,與省會長沙接壤,全區(qū)規(guī)劃建設面積100km2,作為省級開發(fā)區(qū)成為長株潭城市群經(jīng)濟輻射和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉移擴張的首選之地。1.2高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局經(jīng)開區(qū)建區(qū)以來,先后吸引了140余家企業(yè)在此投資興業(yè),初步形成以發(fā)展高科技食品藥品、新材料加工制造業(yè)、印刷包裝、高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主,房地產(chǎn)、現(xiàn)代商務、交通運輸功能為輔的先進產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2008年,經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值125.3億元,同比增長52.4%,實現(xiàn)財稅收入5億元。2工業(yè)發(fā)展與空間布局之間的關系網(wǎng)絡2.1微觀經(jīng)濟基礎新競爭經(jīng)濟學認為,一個城市、一個地區(qū)、一個國家的繁榮取決于生產(chǎn)率而非出口或者自然資源的稟賦。政府所應創(chuàng)造的是一種可以支持日益增長的生產(chǎn)率的環(huán)境。正確的宏觀政策是必要條件而不是充分條件,對于競爭來講,微觀的經(jīng)濟基礎將最終決定生產(chǎn)力和競爭力(M.E.Porter,2000)。從空間的意義上講,微觀經(jīng)濟基礎體現(xiàn)在地理的區(qū)位上。形成地理位置集中的企業(yè)和組織的集合,通過集中的方式提高資金的利用效率,奠定關鍵性的規(guī)?；A,推動集合內(nèi)部的競爭和創(chuàng)新,為它們集中創(chuàng)造相應的綜合服務,將各種專業(yè)化的基礎設施和公共投資效用發(fā)揮到最大,由此來增進地區(qū)和城市的競爭力。由于有專業(yè)化人才庫的擴大和投入物的深化,如果一家工廠從有1000名工人可供同一行業(yè)公司雇傭的地方,遷到有10000名這樣的工人的地方,產(chǎn)量平均增加15%(Herderson,J.,etal,1998)。這個基本原理在于,相關經(jīng)濟活動移居到同一地點要比把這些活動擴展到多個地點更為有利。集合內(nèi)部的每一個成員之間廣泛聯(lián)結而產(chǎn)生的總體力量要大于其各個部分之和,它不僅僅適用于城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),也同樣適用于新興產(chǎn)業(yè)。要想在區(qū)域競爭中贏得勝利,必須有魄力對今后引進的產(chǎn)業(yè)進行強制性的空間整體布局和在將來對現(xiàn)有的企業(yè)布局進行整體調(diào)整,追求專業(yè)化的集中發(fā)展。2.2長沙大河西先導區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的必要性和初步的確立目前,望城經(jīng)開區(qū)主要企業(yè)的發(fā)展還處在過多注重對單個企業(yè)規(guī)模擴大的階段,雖然它在短期內(nèi)有較好的利潤和稅收,但地區(qū)內(nèi)部企業(yè)與企業(yè)之間很少具有經(jīng)濟活動中的協(xié)作性和互補性。旺旺路兩側分布各類型企業(yè)混雜,就足以證明這個問題,這是各企業(yè)對交通優(yōu)勢和基礎設施競爭的結果。由于政府在鼓勵和扶持企業(yè)發(fā)展方面,過多注重宏觀的優(yōu)惠政策,缺乏統(tǒng)一方向性的指導,忽視采取空間配置的手段來促進企業(yè)競爭力的提高,企業(yè)的發(fā)展不可能產(chǎn)生特定領域中具有規(guī)模和特色的產(chǎn)業(yè)聚合,比如說長三角的食品加工中心或者珠三角電子產(chǎn)品加工的專業(yè)化基地顯然以現(xiàn)在的模式根本不可能在這里形成。著眼城市經(jīng)濟的長遠利益,特別是從望城縣經(jīng)開區(qū)這類夾雜在大城市周邊,區(qū)域內(nèi)存在其他優(yōu)勢科技園區(qū)的情況來說,如果想要發(fā)展壯大成為在長沙大河西先導區(qū)中成為不可或缺的重要部分,就必須拓展具有特殊意義和產(chǎn)業(yè)職能的區(qū)位。因此,本文在對望城縣經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)和空間的研究基礎上,提出“空間的集中發(fā)展”概念,對于以工業(yè)發(fā)展為重心的望城縣及望城縣經(jīng)開區(qū)來說,這是產(chǎn)業(yè)策略和空間策略根本的契合點,其目標是大幅度提升望城縣經(jīng)開區(qū)的競爭力,在大河西先導區(qū)開發(fā)的經(jīng)濟戰(zhàn)役中奪取勝利。2.3污染源普查經(jīng)開區(qū)是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型省級產(chǎn)業(yè)基地,因此,在產(chǎn)業(yè)布局中,將對工業(yè)污染系數(shù)與生活區(qū)的關系進行總體考慮,由全國污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)可得以下內(nèi)容,詳見表1。3各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容3.1金花園村、桂芳村、桐林坳社區(qū)3.1.1傳統(tǒng)適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)片區(qū),產(chǎn)業(yè)主導地位較高,在產(chǎn)業(yè)片區(qū)中集中發(fā)展,在一定范圍內(nèi)打造科技支撐黃金園村、桐林坳社區(qū)和桂芳村處于望城縣經(jīng)開區(qū)與長沙高新區(qū)無縫對接的區(qū)域,是望城縣實現(xiàn)面向長沙高新區(qū)、承接長沙外放產(chǎn)業(yè)和技術支持的最前沿。望城縣經(jīng)開區(qū)與長沙麓谷高新區(qū)的交叉相重產(chǎn)業(yè),如生物醫(yī)藥、新材料和部分機械制造業(yè)可選擇在該區(qū)域集中發(fā)展。在不斷擴大該類型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)用地面積的基礎上,以提升技術力量為手段,加強與麓谷同類企業(yè)間的技術合作和交流,打造產(chǎn)業(yè)集中、科技含量高的產(chǎn)業(yè)片區(qū),實現(xiàn)經(jīng)濟增長。從《全國污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)》表可以看出,新材料的污染較高,其次為醫(yī)藥制造業(yè),機械制造相對污染較低,產(chǎn)污和排污系數(shù)均在100左右?？紤]經(jīng)開區(qū)主導風向為西北風,而處于東南方向的桐林坳社區(qū)是以居住為主的生活片區(qū),則新材料和醫(yī)藥制藥業(yè)應盡量布局在西、北部,機械制造業(yè)可選擇在相對靠近居住片區(qū)的地區(qū)(見圖5)。3.1.2產(chǎn)業(yè)空間鏈接不夠緊密印刷包裝工業(yè)園現(xiàn)狀集中布置在經(jīng)開區(qū)東南角,與公共服務用地緊密銜接,周邊是規(guī)劃的居住用地和部分建成的商業(yè)用地。從長遠考慮,印刷工業(yè)園周邊的發(fā)展空間不足;從產(chǎn)業(yè)鏈考慮,印刷包裝工業(yè)園與其相配套的塑料制品、橡膠制品產(chǎn)業(yè)空間鏈接不夠緊密,將會阻礙其后期綜合競爭力的持續(xù)增長。規(guī)劃建議將印刷包裝工業(yè)園在后期搬遷至望城大道桂芳村段,選擇望城大道兩廂用地整體布局,交通上可方便利用望城大道連接周邊區(qū)域,并通過集中布置配套產(chǎn)業(yè),構成流暢的產(chǎn)業(yè)鏈,提升后期的綜合競爭力,成為區(qū)域內(nèi)有重要影響的印刷包裝工業(yè)園。3.1.3對象區(qū)域改造是否不合理從地形來看,黃金園村大部用地坡度大于25o,不適合作為城市建設用地。從尊重自然生態(tài)和控制投資成本出發(fā),對地形進行大范圍改造也是不合理的。黃金園村位于望城縣高新區(qū)的西南角,其南面是長常高速和雷鋒鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)園,因此如果利用山地地形打造生態(tài)公園綠地的服務半徑將受到限制,對城市的服務作用將收效甚微。望城縣歷史上是農(nóng)業(yè)強縣,農(nóng)業(yè)基礎好,經(jīng)開區(qū)南面是農(nóng)產(chǎn)品園區(qū),銷售渠道便捷,綜合考慮黃金園周邊環(huán)境和地塊內(nèi)部影響因素,認為發(fā)展高新農(nóng)業(yè),創(chuàng)辦高效農(nóng)業(yè)園區(qū)是最理想的方案。3.2聯(lián)湖、玉家寶、仁和社區(qū)3.2.1烏姜片的區(qū)域布局蓮湖、喻家坡、仁和社區(qū)位于旺旺路兩側,通過望城大道與望城縣中心區(qū)緊密連接,同時地塊南部的北橫線橫貫東西,是連接長沙市區(qū)和西部烏山鎮(zhèn)的快速路。該地區(qū)現(xiàn)以食品和醫(yī)藥制藥業(yè)為主,在整體布局上可通過遷出醫(yī)藥制藥業(yè),并對食品和飲料加工進行局部調(diào)整,集聚周邊游離的產(chǎn)業(yè)資源,進行擴張式發(fā)展(見圖6)?？紤]到食品制造業(yè)和飲料制造業(yè)的排污系數(shù),在布局上,食品制造業(yè)應盡量向西集中,飲料制造業(yè)可集中在東部馬橋河附近,并在該地塊東南部跨越馬橋河地段保留一定的生態(tài)綠地,形成防護綠化帶。3.3高沖村3.3.1望城貨運站建成高沖村處于望城縣經(jīng)開區(qū)的幾何中心位置,也是交通的核心區(qū)。連接區(qū)域的金星大道和直達望城縣中心區(qū)的望城大道在該區(qū)相交,同時石長鐵路由東向西橫穿該地區(qū),并已建成望城貨運站。該區(qū)可發(fā)展成現(xiàn)代型的第三方物流區(qū),其功能除了傳統(tǒng)的儲存和轉運外,還包括物流活動組織協(xié)調(diào)、物流方案設計、物流信息搜集和處理等。從布局上,以貨運站為中心,南面布置信息管理和組織協(xié)調(diào)等機構的辦公大樓,通過集中的布局方式,加大信息與管理協(xié)調(diào)之間的聯(lián)系強度,提高工作效率。倉儲用地主要布置在金星大道兩側,作為物流的中轉和臨時存儲基地,并承接本地區(qū)和本區(qū)域的公路交通流線(見圖7)。3.3.2以環(huán)境改造為核心的區(qū)域發(fā)展新模式從戰(zhàn)略角度來講,經(jīng)開區(qū)想發(fā)展成為以技術型工業(yè)為主體,并在區(qū)域內(nèi)占領一席之地,與教育產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系是不可或缺的部分。經(jīng)開區(qū)高沖村南臨普瑞大道,與望城縣經(jīng)開區(qū)現(xiàn)有的高校聯(lián)系緊密,附近物流園的信息管理中心信息化程度較高,通過環(huán)境改造不難成為區(qū)域科研和技術改造的核心區(qū)域,并且由于接近經(jīng)開區(qū)的核心位置,可以更方便地成為區(qū)域技術提升的“心”,向周邊擴散其影響帶動區(qū)域整體的技術升級。在布局上集中在普瑞大道附近,緊鄰物流園的信息管理區(qū)域布置,在策略上可通過與大學城的高校建立技術交流合作平臺,達到“以科興園,技術帶動經(jīng)濟”的目的。3.3.3支持湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展該區(qū)依普瑞大道地區(qū)設計有一個功能完整的食品創(chuàng)業(yè)基地,功能以農(nóng)副食品加工為主,同時在園區(qū)設計時考慮到集中留有中小企業(yè)的發(fā)展空間,符合湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局勢。可以該基地為中心,通過逐步擴大發(fā)展,形成具有區(qū)域競爭力的、以中小企業(yè)為主力的食品創(chuàng)業(yè)基地。3.4元良村3.4.1被補短板的器械制造業(yè)集中地區(qū)原佳村臨黃金園村和高沖村,對于承接現(xiàn)有的機械制造技術和基礎設施,以及方便利用第三方物流實現(xiàn)資源購入和產(chǎn)品產(chǎn)銷都獨具優(yōu)勢。在此基礎上,將其打造為對區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈缺失的那部分器械制造業(yè)進行填補的集中區(qū)域,同時這也應作為經(jīng)開區(qū)未來發(fā)展過程中需要集中力量進行建設的區(qū)域。原佳村北部和西部的遠景用地可考慮大部分作為該類型產(chǎn)業(yè)的備用地,通過區(qū)域對該類型產(chǎn)業(yè)缺失所帶來的廣泛市場條件和政府給予的各種優(yōu)惠等政策,與這類型產(chǎn)業(yè)達成共識,集中快速地發(fā)展,努力走在區(qū)域的前列(見圖8)。3.5金平社區(qū)3.5.1金坪社區(qū)配套設施布局分析金坪社區(qū)是經(jīng)開區(qū)內(nèi)部與外面交通聯(lián)系最便捷的地區(qū),聯(lián)系周邊區(qū)域東西向的普瑞大道和雷鋒大道在此交匯,同時長沙三環(huán)線也穿過該區(qū)。從現(xiàn)狀來看,區(qū)內(nèi)已建有一定規(guī)模的商業(yè)服務設施和兩所高等院校。從環(huán)境來看,馬橋河南北橫貫該區(qū),并保留有一定規(guī)模的自然生態(tài)林。在布局結構來看,金坪社區(qū)地處功能主軸普瑞大道的西側端點,是功能軸線的最重要節(jié)點。因此,該地區(qū)打造成為綜合服務中心,作為承接南北生活服務區(qū)的中心節(jié)點,和作為向西輻射服務產(chǎn)業(yè)區(qū)的起點是合適的。在局部設計中,可更多考慮結合水系打造生態(tài)景觀,形成生態(tài)型綜合服務中心。3.6馬橋村和金山橋社區(qū)3.6.1支撐務區(qū)的交通基礎設施建設,方便交通聯(lián)系馬橋河村位于地塊最東北角,靠近望城縣中心區(qū),作為生活服務區(qū)開發(fā)的先期區(qū)域,可以較好的利用現(xiàn)有的基礎設施和與中心區(qū)便捷的交通聯(lián)系進行快速的開發(fā)建設。同時作為縣中心區(qū)與金坪社區(qū)的連接紐帶,在未來承北接南的作用將十分明顯。3.6.2—高品質(zhì)生態(tài)居住區(qū)金山橋社區(qū)是經(jīng)開區(qū)的最東南角,該片區(qū)通過雷鋒大道直接長沙市,在規(guī)劃中可以很好地利用東南部的風景旅游區(qū)及馬橋河的濱水景觀,打造高品質(zhì)的生態(tài)居住區(qū)。4實踐經(jīng)驗及啟示作為改革開放的產(chǎn)物,城市開發(fā)區(qū)在較短的時間里迅速崛起,成為我國許多城市經(jīng)濟發(fā)展的領潮者和城市空間擴展的主導方向。與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及城市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃不同的是,長沙市望城經(jīng)開區(qū)的建設是在發(fā)展“長株潭兩型社會”背景下,基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市空間結構綜合規(guī)劃方法,發(fā)展工業(yè)園區(qū)的一次創(chuàng)新探索。綜合以上對經(jīng)開區(qū)的實證分析和總結,對于我國城市開發(fā)區(qū)的規(guī)劃實踐有幾點啟示:(1)在城市總體規(guī)劃層面上,明確城市空間發(fā)展方向以及發(fā)展的重點空間,提出不同片區(qū)未來發(fā)展的功能定位;(2)從城市經(jīng)濟發(fā)展的