瓦斯攻堅實施方案

瓦斯攻堅實施方案近年來，我省煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉，但瓦斯事故沒有得到有效控制，嚴重影響了煤礦安全狀況的根本好轉。為進一步提高煤礦瓦斯治理工作水平，有效防止煤礦瓦斯事故，增進全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，經(jīng)省人民政府同意，將20xx年定為“瓦斯治理攻堅年”?，F(xiàn)提出以下方案：

一、攻堅目的

通過瓦斯治理攻堅，全方面提高瓦斯防備意識、瓦斯治理和管理水平，牢固構建“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系，建立瓦斯治理長效機制，完善瓦斯治理責任追究制度，進一步扎實瓦斯治理工作基礎。通過實施瓦斯治理攻堅，XX年實現(xiàn)瓦斯事故死亡人數(shù)同比下降20%以上，有效控制較大瓦斯事故，果斷遏制重特大瓦斯事故。

二、攻堅內容

精確把握瓦斯治理重點難點，解決瓦斯治理存在的突出問題，嚴格貫徹瓦斯治理“十個必須”、“十個嚴禁”、“十個避免”和“十項攻堅”內容。

(一)十個必須。必須嚴格貫徹瓦斯治理工作責任，必須建立健全瓦斯治理專業(yè)隊伍，必須確保瓦斯治理資金投入，必須確保通風可靠，瓦斯超限必須停電撤人，瓦斯地質工作必須精確可靠，瓦斯抽采必須達標，防突方法必須到位，監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)必須有效，放炮管理必須到位。

(二)十個嚴禁。嚴禁超設計能力下達生產(chǎn)任務，嚴禁瓦斯治理機構人員不齊組織生產(chǎn)，嚴禁挪用瓦斯治理專項資金，嚴禁無風微風和違反規(guī)定的串聯(lián)通風，嚴禁瓦斯超限作業(yè)，嚴禁瓦斯檢查空班漏檢，嚴禁瓦斯抽采不達標組織生產(chǎn)，嚴禁掘突出頭采突出面，嚴禁監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)弄虛作假，嚴禁不按規(guī)定實施放炮作業(yè)和撤人設崗。

(三)十個避免。避免“三超”生產(chǎn)和多頭多面，避免圖實不符和超層越界，避免誤揭煤層，避免消突檢查數(shù)據(jù)不真實，避免瓦斯抽采鉆孔施工不到位，避免瓦斯積聚，避免瓦斯檢查弄虛作假，避免出現(xiàn)引爆火源，避免設施不可靠造成災區(qū)擴大，避免停風不停電和送電不檢查瓦斯。

(四)十項攻堅。

1.構建全方面瓦斯治理責任體系。各級政府及有關部門要以最果斷的態(tài)度樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識，實現(xiàn)對安全生產(chǎn)工作的對的擺位。要嚴格貫徹“五個全覆蓋”，層層分解貫徹瓦斯治理工作責任，層層傳導瓦斯治理工作壓力，構建橫向到邊、縱向終究的瓦斯治理責任體系和網(wǎng)絡。各煤礦公司(含煤礦、公司集團，下同)要建立健全安全生產(chǎn)責任制和瓦斯治理專項責任制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)責任全員覆蓋;要把瓦斯治理責任分解貫徹到煤礦公司的各個層級、各個環(huán)節(jié)和各個崗位，建立完善瓦斯治理工作責任制和瓦斯治理責任倒查機制，實現(xiàn)各級領導、職能部門、工程技術人員、崗位操作人員在生產(chǎn)過程中對瓦斯治理工作層層負責。通過攻堅，解決思想認識不到位、安全責任不貫徹、瓦斯治理責任制不健全的問題。

2.強化瓦斯治理專業(yè)隊伍和安全監(jiān)管隊伍建設。煤礦公司必須配備負責“一通三防”工作的總工程師、專職通防副總工程師和地測副總工程師，并設立通風、防突、抽采、地測、安檢和監(jiān)測監(jiān)控等專業(yè)機構，配足專業(yè)技術和特種作業(yè)人員。各地要高度重視安全監(jiān)管部門領導班子和監(jiān)管隊伍建設，充實基層和重點區(qū)域安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍力量。通過攻堅，解決瓦斯防治機構不健全、專業(yè)技術人員配備不到位、安全監(jiān)管力量局限性的問題。

3.嚴格貫徹瓦斯治理資金投入。各地、各煤礦公司要加大瓦斯治理資金的投入。省有關部門對煤礦安全技改專項資金的審批要優(yōu)先考慮瓦斯治理項目。煤礦公司要嚴格提取使用安全專項費用，并優(yōu)先安排使用瓦斯治理資金;瓦斯治理資金需所在公司集團同意的，必須簡化程序、及時劃撥，確保瓦斯治理工作所需的人、財、物及時到位。通過攻堅，解決瓦斯治理資金投入不到位的問題。

4.構建安全可靠合理的通風系統(tǒng)。按照“系統(tǒng)合理、設施完好、風量充足、風流穩(wěn)定”的規(guī)定構建安全可靠合理的通風系統(tǒng)，做到通風系統(tǒng)合理、通風設施的安設和構筑質量達標、通風能力和風量滿足規(guī)定、供風場合持續(xù)均衡供風。果斷杜絕無風微風、循環(huán)風、違規(guī)串聯(lián)風等違章行為。通過攻堅，解決通風系統(tǒng)不合理不可靠、通風設施質量不達標、供風不穩(wěn)定、通風管理不到位等問題。

5.實現(xiàn)瓦斯抽采與采掘平衡。高瓦斯、突出礦井的瓦斯抽采計劃與采掘接續(xù)計劃要同時編制，瓦斯治理工程要超前實施，實現(xiàn)抽、掘、采平衡，根據(jù)抽采達標煤量下達生產(chǎn)作業(yè)計劃。主動采用先進打鉆設備提高鉆進速度、增加鉆孔深度，確保鉆孔施工到位，研究改善封孔技術、提高封孔質量，加強抽采系統(tǒng)巡檢維修管理，提高抽采效率。實現(xiàn)瓦斯抽采達標、消突達標和瓦斯零超限。各地、各煤礦公司要層層分解下達瓦斯抽采指標，但凡應當抽采的煤層，必須強制性抽采，沒有完畢抽采計劃的，停產(chǎn)進行抽采;礦井瓦斯抽采能力必須滿足瓦斯治理需要。通過攻堅，解決礦井瓦斯抽采滯后、抽掘采失調的問題。

6.全方面貫徹綜合防突方法。突出礦井要嚴格貫徹區(qū)域和局部兩個“四位一體”綜合防突方法。突出煤層必須采用區(qū)域防突方法，含有保護層開采條件的必須強制性開采保護層;要加強對煤層瓦斯參數(shù)的測定和論證分析，合理選擇保護層。不含有開采保護層條件的，必須采用穿層鉆孔預抽煤層瓦斯或在已消除突出危險區(qū)域施工順層長鉆孔預抽煤層瓦斯的區(qū)域防突方法。煤礦公司要制訂區(qū)域消突和抽采達標評判實施細則，成立專門的區(qū)域消突和抽采達標評判機構，嚴格各類鉆孔驗收、指標考察，強化區(qū)域方法效果檢查。建立鉆孔的設計、施工、驗收終身負責制。運用新技術新工藝提高瓦斯抽采效率。始終做到不掘突出頭、不采突出面。通過攻堅，解決不開采保護層、各類鉆孔施工不到位、瓦斯抽采鉆孔數(shù)據(jù)作假、消突評價失真、消突不達標問題。

7.建立科學有效的安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的設計、安裝必須符合規(guī)定，做到裝備齊全、數(shù)據(jù)精確、斷電可靠、處置快速，確保系統(tǒng)運作不間斷、不漏檢、不誤報。當瓦斯超限和各類異?，F(xiàn)象出現(xiàn)時，系統(tǒng)和值班操作人員能夠快速做出反映，采用對的的應對方法。全部高瓦斯、突出礦井的監(jiān)控系統(tǒng)必須分別實現(xiàn)與所在公司集團和縣級監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，當瓦斯或一氧化碳超限時，必須實現(xiàn)礦井、公司集團、縣三級同時響應，同時做出停電、撤人等應急解決決定。嚴肅打擊監(jiān)控系統(tǒng)安裝捆綁過濾軟件，人為屏蔽、刪除、修改、過濾瓦斯超限數(shù)據(jù)，隱瞞瓦斯超限、遮擋傳感器等弄虛作假嚴重違法行為。通過攻堅，解決監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常、監(jiān)控數(shù)據(jù)作假、誤傳誤報、斷電不可靠、反映不敏捷、處置不及時等問題。

8.全方面貫徹現(xiàn)場安全管理方法。建立覆蓋煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場各工種、各崗位、各項工作的原則作業(yè)流程，使現(xiàn)場作業(yè)程序化、規(guī)范化、流程化，用制度防備違章，切實規(guī)范瓦斯抽采、區(qū)域方法效果檢查、瓦斯管理等行為，從根本上防止違章作業(yè)和弄虛造假;加強井下風電閉鎖、瓦斯電閉鎖裝置的管理使用;瓦斯超限必須無條件停電撤人，再報告解決;按規(guī)定維護檢修井下電氣設備，嚴格防備電氣設備失爆和其它火源;嚴格貫徹瓦斯檢查制度，全部采掘工作面全部配齊專職瓦檢員，逐步推行高瓦斯、突出礦井下井人員全部佩戴便攜式瓦檢器，實現(xiàn)全員檢查瓦斯;強化井下通風設施構筑、瓦斯抽采鉆孔施工等過程管控，用過程控制成果、用成果檢查過程;煤礦公司的各個層級都要狠抓現(xiàn)場管理，確保全部安全方法都能在現(xiàn)場貫徹。通過攻堅，徹底解決瓦斯超限作業(yè)、現(xiàn)場安全方法不貫徹等問題。

9.全方面貫徹瓦斯治理全員安全培訓。各地、各煤礦公司要建立瓦斯治理全覆蓋培訓常態(tài)機制，定時組織開展瓦斯治理全員安全培訓。通過專項培訓、集中培訓、現(xiàn)場觀摩等方式，形成覆蓋一線作業(yè)人員、班組、區(qū)(隊)、礦級管理人員的全員安全培訓網(wǎng)絡，強化全員瓦斯治理責任貫徹，樹立“全員懂瓦斯、全員管瓦斯、全員防瓦斯”的理念。對高瓦斯、突出礦井的瓦檢員、安全員、防突員、技術負責人、重要負責人要采用強化培訓，提高瓦斯治理和防突工作的履職能力。通過攻堅，解決思想認識不到位、安全意識不強、崗位責任不貫徹等問題。

10.進一步開展煤礦打非治違專項行動。重點打擊超層越界、圖實不符、多頭多面、“三超”生產(chǎn)等非法違法行為。國土資源部門組織對煤礦井下實際采掘范疇進行定時測量并繪制圖紙，嚴防超層越界。煤礦必須如實填繪圖紙并定時交換，實施煤礦采掘工作面報告制度和公示制度，嚴防多頭多面作業(yè)。通過攻堅，杜絕超層越界、多頭多面、隱瞞采掘工作面逃避監(jiān)管等非法違法行為。

三、攻堅方法

(一)召開全省煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會。推動瓦斯治理示范礦井建設，選樹瓦斯治理典型，總結推廣瓦斯治理工作中的好做法、好經(jīng)驗。XX年上六個月，組織召開一次全省煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會，現(xiàn)場觀摩、井下參觀學習、交流瓦斯治理工作經(jīng)驗。

(二)技術支撐方法。依靠科研院所研究解決瓦斯參數(shù)測不準、防突指標不敏感等重點難點問題，研究解決煤層群開采條件下難以布置頂(底)板瓦斯抽采巷的替代方法等。有高瓦斯、突出礦井的市(州)設立瓦斯治理議事機構，聘任專家構成專家組，指導公司的瓦斯防治工作。有高瓦斯、突出礦井的公司集團要配備瓦斯參數(shù)檢測的裝備和人員，并建立專門的瓦斯治理職能機構。

(三)開展瓦斯治理專項檢查。XX年內，省級統(tǒng)籌組織四次專項檢查。其中：一季度，開展一礦一組開展瓦斯隱患排查;二季度，開展監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)專項檢查;三季度，開展瓦斯治理專項檢查;四季度，開展瓦斯治理回頭看。市、縣煤礦瓦斯治理攻堅領導小組應定時或不定時檢查煤礦公司瓦斯治理攻堅工作開展狀況，最少每六個月進行一次瓦斯治理專項檢查。

(四)開展強化安全培訓。分級分類分批組織開辦瓦斯治理攻堅專項培訓班：省級負責對市級安全監(jiān)管局分管負責人和瓦斯治理議事機構負責人、公司集團重要負責人的培訓;市級負責對各縣級安全監(jiān)管局分管負責人和瓦斯治理議事機構負責人、公司集團總工程師、煤礦五職礦長、煤礦職能機構負責人的培訓;縣級負責對從事瓦斯治理的有關專業(yè)技術人員、特殊工種人員的培訓;煤礦公司要對本公司從業(yè)人員實現(xiàn)全員培訓。圍繞瓦斯治理攻堅內容，加強對高瓦斯、突出礦井和煤礦公司管理人員，各級煤礦安全監(jiān)管人員特別是一線基層監(jiān)管人員的培訓，統(tǒng)一思想認識，提高煤礦從業(yè)人員技術業(yè)務水平和監(jiān)管人員安全監(jiān)管能力。

(五)嚴肅瓦斯治理責任追究。對存在礦井通風系統(tǒng)不可靠的，瓦斯檢查空班漏檢假檢的，瓦斯超限作業(yè)的，瓦斯抽采不達標的，防突方法不到位的，監(jiān)控系統(tǒng)探頭不到位、數(shù)據(jù)不上傳、作假造假等行為組織生產(chǎn)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按照法律法規(guī)規(guī)定的上限進行處分，對情節(jié)嚴重的負責人員按照“以危險辦法危及公共安全”移交公安機關備案查處。

四、攻堅環(huán)節(jié)

(一)第一階段：動員布署，制訂方案(XX年2月3日至2月28日)。市、縣、煤礦公司要按照攻堅內容和方法，結合本地區(qū)、本部門、本公司的實際，制訂瓦斯治理攻堅的實施方案，按照管理權限上報備案。

(二)第二階段：全方面排查，摸清底數(shù)(XX年3月1日至3月31日)。各煤礦對本礦井瓦斯治理存在的問題進行全方面、徹底自查，各公司集團對本公司瓦斯治理存在的問題進行自查、對所屬礦井瓦斯治理存在的問題組織排查，切實摸清瓦斯治理工作中存在的問題。省、市、縣分別按照10%、20%、100%的比例對煤礦自查狀況進行督促檢查和幫扶指導。幫扶指導工作可結合節(jié)后復產(chǎn)復工驗收等工作一并進行。對自查工作不認真的煤礦公司，要責令停產(chǎn)排查，并組織工作組駐礦蹲點監(jiān)督，提出攻堅方法。

(三)第三階段：制訂方案，貫徹整治(XX年4月1日至6月30日)。各煤礦公司要圍繞“十個必須”、“十個嚴禁”、“十個避免”和“十項攻堅”內容，根據(jù)自查排查狀況、各級瓦斯治理攻堅領導小組幫扶指導意見，找準瓦斯治理存在的問題和癥結所在，提出具體的攻堅目的，按照“五貫徹”的規(guī)定，制訂礦井瓦斯治理攻堅工作方案;經(jīng)所在公司集團審查后按管理權限報有關瓦斯治理攻堅領導小組備案。煤礦要嚴格按照審查后的攻堅方案逐項抓好整治貫徹，公司集團要全程負責跟蹤指導;省、市、縣三級要加強督促指導。對攻堅工作進展緩慢、工作不力的煤礦公司，要對有關負責人員進行問責;對存在瓦斯、防突等方面重大隱患的，要依法責令停產(chǎn)整頓。

(四)第四階段：認真復查，總結評定(XX年7月1日至11月30日)。由市、縣兩級聯(lián)合組織對各煤礦的瓦斯治理攻堅貫徹狀況進行全方面復查，要對照攻堅方案對攻堅狀況逐項進行核查，認真總結評定，形成煤礦公司瓦斯治理攻堅狀況復查評定報告。對未按期完畢攻堅的煤礦公司，要查明因素，提出解決意見。

各地、各煤礦公司要根據(jù)自查、整治、復查、評定等各階段工作狀況，認真分析和總結瓦斯治理攻堅工作獲得的成效和存在的問題，研究建立適合本地區(qū)、本公司的瓦斯治理攻堅工作長效機制，推動煤礦瓦斯治理水平不停鞏固提高。

五、組織領導

成立省煤礦瓦斯治理攻堅領導小組，指導、協(xié)調和推動全省煤礦瓦斯治理攻堅工作。

組長：王江平(省人民政府副省長)

副組長：馮仕文(省人民政府副秘書長)

李尚寬(省安全監(jiān)管局、貴州煤監(jiān)局局長)

張應偉(省發(fā)展改革委副主任、省能源局局長)

成員：陳富慶(貴州煤監(jiān)局副局長)

陳曉輝(貴州煤監(jiān)局副局長)

胡世延(省能源局副局長)

蘭海平(省能源局副局長)

趙九利(貴州煤監(jiān)局總工程師)

領導小組辦公室設在省安全監(jiān)管局，負責領導小組日常工作，李尚寬同志兼任辦公室主任。

各市(州)、產(chǎn)煤縣(市、區(qū)、特區(qū))和各煤礦公司成立煤礦瓦斯治理攻堅領導小組，負責指導、協(xié)調和推動本地區(qū)、本公司煤礦瓦斯治理攻堅工作。其中，瓦斯災害嚴重縣區(qū)的煤礦瓦斯治理攻堅領導小組必須由政府重要負責人擔任，各級煤礦瓦斯治理攻堅領導小組辦公室要抽調人員負責日常事務。煤礦公司瓦斯治理攻堅領導小組組長必須由重要負責人擔任。

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