2旅游民宿集聚區(qū)及示范區(qū)建設(shè)規(guī)范規(guī)范編制說明

湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)《旅游民宿集聚區(qū)及示范區(qū)建設(shè)規(guī)范》（征求意見稿）編制說明2023年10月

目錄1項(xiàng)目背景湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)《旅游民宿集聚區(qū)及示范區(qū)評價規(guī)范》編制說明1項(xiàng)目背景民宿集聚區(qū)源于2017年被評為“中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”的等閑谷藝術(shù)糧倉鄉(xiāng)村創(chuàng)客平臺。目前，我國形成了長三角、閩東南、珠三角、京津冀等多個跨省市的民宿旅游集聚區(qū)，以旅游景區(qū)、傳統(tǒng)古鎮(zhèn)、古村落等為代表的特色旅游地也出現(xiàn)民宿聚集的態(tài)勢，如莫干山、烏鎮(zhèn)、西塘等地。與此同時，湖南鄉(xiāng)村旅游民宿在建設(shè)與運(yùn)營過程還存在諸多問題與挑戰(zhàn)，為促進(jìn)全省鄉(xiāng)村旅游民宿規(guī)范發(fā)展，更快地規(guī)范和指導(dǎo)全省旅游民宿集聚區(qū)及示范區(qū)創(chuàng)建，進(jìn)一步提升全省鄉(xiāng)村旅游民宿管理水平和服務(wù)質(zhì)量，亟需制訂相關(guān)等級劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)引導(dǎo)湖南鄉(xiāng)村旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展。2工作簡況2.1任務(wù)來源2023年2月，本標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)由省市場監(jiān)督管理局標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門正式批準(zhǔn)列入2023年第一批湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)化制定計(jì)劃。項(xiàng)目承擔(dān)單位為湖南省旅游民宿協(xié)會，合作單位為湖南師范大學(xué)飯店管理研究所。2.2協(xié)作單位本標(biāo)準(zhǔn)制定工作主要由湖南省旅游民宿協(xié)會負(fù)責(zé)主導(dǎo)，湖南師范大學(xué)飯店管理研究所主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施編制工作，湖南省城研產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心有限公司協(xié)助各項(xiàng)工作的實(shí)施。2.3主要工作過程（1）成立標(biāo)準(zhǔn)編制小組2022年10月，標(biāo)準(zhǔn)起草編制小組成立。2022年11月，經(jīng)廣泛咨詢、征求意見，擬定了本次標(biāo)準(zhǔn)修訂的技術(shù)路線、工作方案。（2）收集整理資料2022年12月，了解國家、其他省份以及本省旅游民宿集聚區(qū)及示范區(qū)有關(guān)的各項(xiàng)政策文件和法律法規(guī)，旅游民宿的有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂情況。收集的資料中，作為本標(biāo)準(zhǔn)的主要編制依據(jù)有：LB/T065-2019《旅游民宿基本要求與評價》LB/T065-2019《旅游民宿基本要求與評價》及第1號修改單GB/T1.1-2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則作為本標(biāo)準(zhǔn)的主要參考文獻(xiàn)有：山東省文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)《旅游民宿集聚區(qū)創(chuàng)建導(dǎo)則（試行）》的通知（魯文旅[2022]67號）江蘇省文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省鄉(xiāng)村旅游精品民宿集聚區(qū)創(chuàng)建指南及評分細(xì)則（試行）》的通知（蘇文旅發(fā)〔2022〕129號）安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)旅游民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見（皖政辦〔2021〕2號）DB3305/T58-2018（湖州市）鄉(xiāng)村旅游集聚示范區(qū)建設(shè)與管理規(guī)范DB43/T2361-2022（湖南省）旅游民宿等級劃分與評定DB3211/T1004-2019（鎮(zhèn)江市）鄉(xiāng)村旅游民宿建設(shè)與服務(wù)規(guī)范（3）開展調(diào)研2023年1月-2023年2月，編制小組先后多次赴湖南張家界、湘西、懷化、郴州、常德、益陽、衡陽、邵陽、長沙、株洲、湘潭、岳陽等進(jìn)行民宿集聚區(qū)調(diào)研，深入了解鄉(xiāng)村旅游民宿建設(shè)與服務(wù)的有關(guān)情況，對鄉(xiāng)村旅游民宿的安全衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、品質(zhì)特色等重點(diǎn)有了進(jìn)一步了解和掌握。（4）起草標(biāo)準(zhǔn)文本2023年3月-2023年6月，在開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制組起草形成了《旅游民宿集聚區(qū)及示范區(qū)評價規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿。編制組先后多次組織工作組研討會，多次修改標(biāo)準(zhǔn)文本。編制組多次邀請來旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理人員、旅游民宿創(chuàng)始人與管理人員、酒店管理專業(yè)高校專家等舉行座談會，對該標(biāo)準(zhǔn)的框架和主要內(nèi)容進(jìn)行討論。參會專家分別來自湖南省市場監(jiān)督管理局標(biāo)準(zhǔn)化處、湖南省旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、湖南師范大學(xué)飯店管理研究所、湖南省旅游民宿協(xié)會、湖南省城研產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心有限公司等單位。根據(jù)專家意見修改完善標(biāo)準(zhǔn)文本，并于2023年7月形成了征求意見稿。（5）公開征求意見計(jì)劃于2023年7月公開征求行業(yè)管理部門、相關(guān)院校專家以及旅游民宿行業(yè)專家的意見。2.4主要起草人及所做工作本標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人為唐健雄、喻潔、唐成、尹輝輝、張佳樂、孫潔。其中，唐健雄為標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，牽頭項(xiàng)目各項(xiàng)工作推進(jìn)；喻潔、唐成、尹輝輝為項(xiàng)目調(diào)研協(xié)調(diào)組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目各項(xiàng)調(diào)查、數(shù)據(jù)整理工作開展；張佳樂、孫潔為標(biāo)準(zhǔn)起草組，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)文本和相關(guān)文件資料的草擬、校對及修改。3編制原則和確定主要內(nèi)容的依據(jù)3.1編制原則本標(biāo)準(zhǔn)編制在遵循內(nèi)容適用性、充分的可預(yù)見性、高效的協(xié)調(diào)和兼容性、靈活的開放性、較強(qiáng)的可操作性、文本的規(guī)范性等原則。3.2主要內(nèi)容確定（1）提出了旅游民宿集聚區(qū)及示范區(qū)的基本原則、基本要求、建設(shè)任務(wù)等方面的內(nèi)容。（2）提出了旅游民宿集聚區(qū)及示范區(qū)的基本要求。主要對旅游民宿集聚區(qū)及示范區(qū)的規(guī)范經(jīng)營、環(huán)境保護(hù)、安全醫(yī)療等方面提出了基本要求。（3）提出了旅游民宿集聚區(qū)及示范區(qū)的一般要求。包括基礎(chǔ)設(shè)施、特色要求、管理規(guī)范、服務(wù)品質(zhì)四個維度等方面提出了明確的具體要求。4與我國現(xiàn)行法律、法規(guī)和其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)條款均符合國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)、條例、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，不存在任何與現(xiàn)行法律法規(guī)等相違背之處。5標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期的社會經(jīng)濟(jì)效益《旅游民宿集聚區(qū)及示范區(qū)評價規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)著力于明確旅游民宿集聚區(qū)及示范區(qū)范圍和條件，有利于各地區(qū)鄉(xiāng)村旅游民宿確定重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，完善保障措施，積極營造健康有序的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境。本標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施是貫徹落實(shí)中央文件和省委省政府要求，促進(jìn)全省鄉(xiāng)村旅游民宿持續(xù)健康快速發(fā)展，助力打造美好鄉(xiāng)村升級版的重要舉措，有利于明確鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展方向，規(guī)范經(jīng)營行為，厘清各有關(guān)部門管理職責(zé)，為有關(guān)部門開展監(jiān)督管理提供參考依據(jù)，形成發(fā)展合力。本標(biāo)準(zhǔn)將有力推動全省鄉(xiāng)村旅游民宿的健康發(fā)展，成為推進(jìn)全域旅游發(fā)展的重要抓手、助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要渠道、促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)的重要途徑。6重大意見分歧及處理結(jié)果《旅游民宿集聚區(qū)及示范區(qū)評價規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中無重大的分歧意見。7貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的措施、建議為更好地貫徹實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)，建議在各級標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的協(xié)調(diào)推進(jìn)下，有針對性地開展本標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和培訓(xùn)，并引導(dǎo)開展對標(biāo)活動，增強(qiáng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的自覺性，重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作：（1）做好標(biāo)準(zhǔn)宣傳。切實(shí)做好宣傳和引導(dǎo)，不斷規(guī)范全省旅游民宿建設(shè)和發(fā)展。