西咸新區(qū)大開大合發(fā)展模式打造雙城記

西咸新區(qū)大開大合發(fā)展模式，打造雙城記

西咸新區(qū)五個團之間有大量耕地，將農(nóng)田、山川、遺址等保護帶打造成城市生態(tài)功能區(qū)和綠色屏障。陜西省委常委、常務(wù)副省長江澤林指出，為了克服“攤大餅”的弊端，在西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中實行“大開大合”的方式，就是以“核心區(qū)+組團”的發(fā)展模式來解決城市發(fā)展“攤大餅”的問題。組團和核心城區(qū)之間是相互補充、相互延伸的，使城市的功能更加完善、城市的形態(tài)更加符合人們的愿望。據(jù)西咸研究院副院長楊隆豐介紹，西咸新區(qū)連接西安、咸陽兩大古都，南依秦嶺，北望嵯峨。目前已形成空港新城、灃東新城、秦漢新城、灃西新城、涇河新城五大組團城市的開發(fā)建設(shè)格局。每個新城主城的開發(fā)建設(shè)面積為30—50平方公里不等，確定了各具特色的產(chǎn)業(yè)和功能定位。規(guī)劃建設(shè)灃東科技統(tǒng)籌示范園區(qū)、空港臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、灃西信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、秦漢文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、涇河物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)等十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成五個新城產(chǎn)業(yè)互補、錯位布局、協(xié)同發(fā)展?！按饲邦l發(fā)的大城市霧霾事件以及全球十大污染城市七個在中國的新聞對我們觸動很大，也是我們提出現(xiàn)代田園城市規(guī)劃理念的一個緣由?！蓖踯娞貏e表示，北京在華北平原，西北高東南低，瀕臨渤海灣，地形地勢容易使空氣流動，環(huán)境污染尚且是個難題，何況處于洼地之中的西安，環(huán)境問題更為嚴峻。因此，西咸新區(qū)五個城市組團之間保留了大量農(nóng)田，使農(nóng)田與山川河流、遺址保護帶一起成為城市的生態(tài)功能區(qū)和綠色屏障。勞動力來源、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民出入城西咸新區(qū)規(guī)劃范圍882平方公里，現(xiàn)總?cè)丝谥挥?9.3萬，按照規(guī)劃，未來十年到十五年西咸新區(qū)將有200萬人居住，甚至達到300萬人左右，這意味著西咸新區(qū)需要大片土地用于生產(chǎn)和居住?！俺擎?zhèn)化絕不是和農(nóng)民爭土地?！蓖踯娬f，西咸新區(qū)實施的新型城鎮(zhèn)化，是要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換為城市產(chǎn)業(yè)，不僅要推進城鎮(zhèn)化，還要解決和彌補若干年前因快速城鎮(zhèn)化帶來的透支環(huán)境、土地、人口紅利等諸多問題和缺憾。“西咸的農(nóng)民帶著勞動力和土地‘進城’，住在高度集中的住宅，如即將開工的萬通立體之城，過個馬路就可以去管理農(nóng)田、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，提高土地的附加值?！睋?jù)楊隆豐介紹，西咸新區(qū)田園城市中的農(nóng)民可以出租土地，土地入股，而自己選擇打工。這樣一來，農(nóng)民有兩份收入，一份是勞動力收入，一份是土地流轉(zhuǎn)或者農(nóng)地作為資本產(chǎn)生的效益，提高農(nóng)民的幸福指數(shù)。“在上世紀50年代，戶籍管理寬松，農(nóng)民只要進城做工就是產(chǎn)業(yè)工人，就可以到城市落戶，而在之后的戶籍管理體系下，農(nóng)民工為城市建設(shè)做出了巨大貢獻，卻沒有得到應(yīng)有的社會服務(wù)。這是我們欠他們的，到了該彌補的時候了?！蓖踯娬f，“我們現(xiàn)在重點考慮如何盡快給進入城市的農(nóng)民工以公平待遇，戶籍、社會保險如何全覆蓋，社會服務(wù)均等化如何實現(xiàn)?！标P(guān)于外來人口的住房問題，王軍指出，西咸新區(qū)將把公租房作為初期建設(shè)重點，主要是為了落實國家惠民政策，同時也是為未來提升投資環(huán)境作準備，作為招商引資條件之一，如有大型企業(yè)入駐，新區(qū)可直接為其提供職工宿舍。西咸新區(qū)的“大財團”發(fā)展模式西咸新區(qū)相對其他新區(qū)來說，啟動并不算早，記者在先后走訪西咸新區(qū)五大新城時看到，到處是一片繁忙的施工景象。按照西咸新區(qū)“三年出形象、五年大變樣、十年大跨越”的規(guī)劃，今年是“出形象”的第二年。據(jù)了解，目前國務(wù)院有關(guān)部委正在制定新的政策規(guī)范審批程序，西咸新區(qū)正在積極“排隊”爭取進入“國家隊”，以獲得國家層面的優(yōu)勢政策，謀求更大更快的發(fā)展。王軍告訴記者，西咸新區(qū)相對于其他兄弟新區(qū)乃至一些國家級新區(qū)而言，有著獨有的優(yōu)勢，陜西能源和水資源豐厚、人才優(yōu)勢明顯，西咸新區(qū)在環(huán)境承載力方面的優(yōu)勢巨大。“八水繞長安”中的渭河、涇河、灃河貫穿西咸新區(qū)。渭河綜合治理、灃河綜合治理工程已開工建設(shè)，涇河綜合治理、東莊水庫即將開工，引漢濟渭工程建成后將根本改善關(guān)中用水條件，陜西是不折不扣的能源大??；而秦嶺山脈將建成國家中央公園，成為綠色生態(tài)屏障。同時，西咸新區(qū)與西安、咸陽兩市即實施產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，可資源共享，接受兩市在科技、教育、文化上的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢傳導(dǎo)和城市功能輻射及延伸?！鞍ㄎ飨绦聟^(qū)在內(nèi)的大西安是中國北方唯一不缺水、不缺電、不缺糧、不缺綠的城市，與其花巨資把珍貴的水資源引到東部，為什么不就地發(fā)展呢？”“冬日訪古漢家陵,聽松猶有戰(zhàn)馬聲。秦漢一脈貫天地,當(dāng)下且看西咸城。”今年初,陜西省西咸新區(qū)黨工委書記、管委會常務(wù)副主任王軍登上長陵,站在漢高祖劉邦的陵墓旁,陣陣松濤猶聞金戈鐵馬,兩千多年前的《大風(fēng)歌》宛若在耳邊回響,觸景生情,他寫下了這首《長陵聽濤》。去年,長陵栽下了千畝松林;今年,這里將成為五陵塬萬畝都市森林的一部分;未來這里將作為大西安的文化遺址區(qū)和生態(tài)功能區(qū)給西咸新區(qū)五個組團提供綠色屏障。新型城鎮(zhèn)化是解決中國經(jīng)濟社會問題的一把鑰匙。在西咸新區(qū)建設(shè)者的思路里,是要在城鎮(zhèn)化過程中總結(jié)和反思傳統(tǒng)城市化弊端,變“攤大餅”為“大開大合”的城市組團發(fā)展模式。讓農(nóng)民帶著勞動力和土地兩個資本進城,將城市資本、中高端消費引入農(nóng)村。西咸新區(qū)正在探索實踐“立體城市”、“智慧城市”、“田園城市”建設(shè),以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進而推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為目的,以循序自然人文歷史與現(xiàn)代化城市結(jié)合布局為原則,以社會建設(shè)為先導(dǎo),創(chuàng)新城市發(fā)展方式,為中國城市化進程提供一種新的樣本。城市發(fā)展新變化“我是個生于斯長于斯的西安人,看著西安從最初十幾平方公里的城墻內(nèi)外,發(fā)展到二環(huán)、三環(huán),現(xiàn)在已經(jīng)達到400多平方公里。再繼續(xù)擴建四環(huán)、五環(huán),就走上了‘?dāng)偞箫灐某鞘邪l(fā)展老路?！蓖踯娫诮邮苡浾卟稍L時介紹,在過去中國城市發(fā)展中,土地財政刺激著地方政府在城市周邊不斷新建園區(qū),導(dǎo)致城市規(guī)模不斷擴張,這種發(fā)展模式與新型城鎮(zhèn)化思路相悖?！皵偞箫灐毖爻鞘羞吘壈l(fā)展建設(shè)成本最低,經(jīng)濟效益最好,見效也快,但由于缺乏預(yù)先規(guī)劃,自然會產(chǎn)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、交通擁堵、污水垃圾處理因陋就簡、空氣質(zhì)量越來越差等一系列“城市病”?！氨确秸f西咸一體化,西安往西發(fā)展,咸陽往東發(fā)展,不斷地往外畫圈,餅越攤越大,兩個餅攤成一個更大的餅,就會大大失去城市效率,嚴重降低市民的幸福指數(shù)。在未來城市建設(shè)當(dāng)中,城市一定要有邊界,現(xiàn)在已經(jīng)到了要停下來深入思考的時候了?！薄氨确秸f紐約,‘紐約市’是一個小概念,而‘紐約大都會’是包括