淺析新時期電網企業(yè)的信訪維穩(wěn)管理

淺析新時期電網企業(yè)的信訪維穩(wěn)管理摘要：信訪維穩(wěn)工作是構建和諧社會的基礎性工作。面對新時期電網企業(yè)信訪維穩(wěn)管理的新問題新要求，本文分析了近年來電網企業(yè)信訪問題的特點及其產生原因，就如何做好新時期電網企業(yè)信訪維穩(wěn)工作進行思考，并結合實際提出對策。

關鍵詞：新時期；信訪維穩(wěn)；問題；對策

一、引言

當前我國經濟社會發(fā)展正處于加快轉型升級的重要時期，社會不穩(wěn)定因素仍然較多，特別是隨著供給側結構性改革、國資國企改革以及電力體制改革的進一步深化與提速，一些現(xiàn)實的、歷史的、顯現(xiàn)的、潛在的矛盾加速激化，各類涉電力問題將通過信訪渠道表現(xiàn)出來。職工群眾的維權意識不斷增強，在“互聯(lián)網+”時代，新媒體和自媒體快速發(fā)展，維權手段更加便捷豐富，矛盾的突發(fā)性、關聯(lián)性、耦合性和職工群眾行為的群體性、組織性、激烈性持續(xù)增強，化解社會矛盾和信訪問題的難度將進一步加大。如何做好新時期電網企業(yè)信訪維穩(wěn)工作已成為一個不容忽視、亟待認真研究的重要課題。

二、當前信訪維穩(wěn)形勢分析

（一）從外部環(huán)境分析。當前社會處于變革轉型階段，各種不穩(wěn)定因素仍然較多，主要涉及個人利益的個體心理容易受到攀比而失衡，個別信訪問題處理不當甚至演變成極端或重大群體事件。例如，近年因民生問題引起的社會群體性事件呈高發(fā)態(tài)勢，土地征用、房屋拆遷、青苗賠償以及環(huán)境污染等方面的事件持續(xù)多發(fā)。據統(tǒng)計，在電網企業(yè)涉及上述問題的信訪事項高達5成。

（二）從內部環(huán)境分析。隨著電網企業(yè)各類規(guī)范管控持續(xù)深入，涉及各層次的利益格局調整明顯，尤其是觸及利益影響的職工群體較大、訴求強烈。如勞動合同不規(guī)范、人員混崗、同工不同酬等問題。

三、信訪問題原因分析

引發(fā)上述信訪問題的原因是多方面的，既有主觀原因，也有客觀原因。從客觀原因分析有以下四方面，一是電網建設征地青賠依屬地處理原則，由當?shù)卣撠煂嵤┱鞯?，落實拆遷青賠工作，但各地的補償標準不一，導致相互攀比，造成上訪；二是部分地區(qū)補償標準過低，無法滿足被征地拆遷人的自身利益需求。三是百姓對環(huán)保、健康及安全要求的日益提高，民眾普遍對電力設施電磁輻射存在顧慮，缺乏基本電力知識常識的現(xiàn)實問題，導致民眾談電色變。四是電力體制機制深化改革形成的勞動用工地位、工資來源、薪酬體系等方面的差異，導致產生勞動用工方面矛盾糾紛。此外，個別單位對勞動用工政策解讀不到位和執(zhí)行不力，甚至部分企業(yè)違反有關用工管控的規(guī)定，違規(guī)招用人員，也是造成信訪的原因之一。

從主觀原因分析主要有四方面，一是個別單位對做好信訪維穩(wěn)工作的重要性認識不足，與業(yè)務工作“兩張皮”，工作被動應付；二是有的單位落實信訪維穩(wěn)要求不到位，尤其是對重點領域、重點群體矛盾排查和研判不夠，預防處置復雜問題的辦法不多；三是有的單位信訪維穩(wěn)工作機構不健全，甚至沒有專門機構，人少事多的矛盾突出；四是部分信訪責任單位和業(yè)務部門對初信初訪問題解決不到位，一些信訪事項辦理超過法定期限，做出的處理意見避實就虛、避重就輕、敷衍了事，導致初轉重、信轉訪。

四、新時期信訪維穩(wěn)工作的對策及建議

（一）進一步完善機制，構建信訪工作新格局。在全省電網企業(yè)設立省、地、縣三級信訪維穩(wěn)工作議事機構，負責統(tǒng)籌協(xié)調處理本單位的信訪工作，指導解決本單位普遍性的信訪突出問題，通過加強組織協(xié)調，整合各種資源，形成了上下聯(lián)動、左右協(xié)調、運轉高效、綜合施治的強大合力。

一是抓主體，落實信訪責任體系。嚴格落實信訪工作責任，進一步明確問責情形、責任主體職責以及督查考核內容等，依照事前、事中、事后的處置原則，全過程進行考核與問責，以信訪責任落實推動信訪工作落實，從源頭上預防和減少信訪問題的發(fā)生。

二是抓聯(lián)動，整合信訪工作資源。加大外部聯(lián)動、橫向互動、內部齊動三項機制建設，全面構建橫向協(xié)調、縱向協(xié)同的大信訪工作格局。對內，要求各單位實行職能部門之間、上下級單位之間的多方聯(lián)動，推動落實業(yè)務部門與信訪部門聯(lián)合接訪及帶案下訪工作，解決突出的熱點難點問題。對外，各單位要加強與地方公安、司法、維穩(wěn)等部門的協(xié)調與溝通，建立長期穩(wěn)定的工作聯(lián)系和協(xié)調機制，積極爭取屬地政府的支持，共同做好突發(fā)性群體事件的處置應對工作。

三是抓效能，加大督查督辦力度。進一步加大信訪工作督查督辦力度。針對信訪維穩(wěn)工作領域常見或突出問題，梳理編制重點督查事項，在省市兩級層面，至少每季度開展一次督查督辦，并對現(xiàn)場督查發(fā)現(xiàn)的問題采取臺帳式跟蹤管理，形成閉環(huán)管控。

（二）進一步夯實基礎，開創(chuàng)信訪工作新局面。著力在加強基層基礎管理工作上下功夫，重點在隱患排查、領導包案、接訪辦訪等方面加強制度化與規(guī)范化建設，進一步夯實基礎工作，開創(chuàng)信訪工作新局面。

一是排查開展常態(tài)化。堅持矛盾糾紛滾動排查與專項排查相結合，積極推進矛盾糾紛排查化解工作常態(tài)化。在重大節(jié)日和敏感時期實行24小時電話值班和維穩(wěn)信息零報告制度，推行定期每月滾動排查與不定期專項排查上報機制，對排查出的矛盾糾紛，分類登記，建立臺帳，并按高中低風險級別管控，確保矛盾糾紛排查化解工作層層落實、逐級負責。

二是領導包案制度化。對涉及面廣、影響大的突出信訪隱患，按照“誰主管、誰負責”、“分級管理、屬地負責”的原則，實行領導包案。由包案領導確定責任部門和責任人，確保做好重點人員的思想穩(wěn)定和信訪事項的化解工作，壓實包案責任。

三是接訪辦訪規(guī)范化。編制印發(fā)信訪工作業(yè)務指導書，進一步規(guī)范接訪、辦訪程序，要求各級單位設立信訪接待場所，并配置錄音、錄相設備，確保在接訪辦訪過程中，得到有效監(jiān)督，實施陽光作業(yè)。嚴格落實信訪事項“三級終結”制，對于復查復核的信訪事項，嚴把“三關”，即把好入口關、調解關、復查（復核）關，通過推動落實三級終結制，避免鬧訪、纏訪發(fā)生，規(guī)范有序推進法治信訪。

（三）進一步突出重點，實現(xiàn)信訪工作新突破。嚴格落實上級信訪部門的部署和要求，理清思路，明確重點和難點，牢牢把握信訪維穩(wěn)工作主動權，推動信訪工作實現(xiàn)新突破。

一是以化解積案為突破口，促進案結事了。堅持依法治理為工作原則，加大對信訪積案專項治理力度，持續(xù)組織開展信訪積案化解年活動。對滾動排查出的重大矛盾糾紛與信訪歷史積案進行及時交辦，重點加強對信訪積案和上訪老戶的整治與化解力度，從根本上減少信訪存量，有力維護電網企業(yè)正常信訪秩序。

二是以重點人重點事為抓手，確?？煽卦诳?。加強對重點區(qū)域、單位、人群的關注，強化穩(wěn)控措施，切實做到防患于未然。特別是在重大政治敏感節(jié)點，要加強研判，對信訪積案和矛盾糾紛事項提級管控；對一些非正常上訪如纏訪、鬧訪甚至故意擾亂企業(yè)正常生產辦公秩序的，要積極依靠和配合公安機關依法處置，做到及時穩(wěn)控、迅速疏導和勸返。

三是以加強預警防控為手段，實現(xiàn)關口前移。在預警與防控方面，積極建立輿情監(jiān)測信息共享互通機制，進一步加大相關信息的收集分析與綜合研判力度，針對互聯(lián)網上有關勞資糾紛、工程建設等領域輿論熱點焦點問題，提級分析和處理，確保第一時間發(fā)現(xiàn)苗頭，采取措施，化解隱患。

總而言之，新時期電網企業(yè)信訪維穩(wěn)工作形勢緊任務重要求高。我們必須準確把握新情況新變化，堅決落實企業(yè)維護穩(wěn)定工作的主體責任，堅持科學