城市社區(qū)中貧困人口的現(xiàn)狀、原因 與脫貧措施研究

PAGE2PAGE5目錄一、城市貧困人口現(xiàn)狀……………1二、城市人口貧困的帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題………………2三、城市人口貧困的原因…………3（一）企業(yè)職工下崗………………3（二）城市收入差距擴(kuò)大……………4（三）子女教育費(fèi)用增加………………4（四）高昂的醫(yī)療費(fèi)用………………4（五）社會(huì)保障制度不完善……………5四、解決城市貧困人口的對(duì)策………5（一）通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)脫貧…………………5（二）加快社會(huì)保障體系建設(shè)…………51、加快社會(huì)保障制度改革…………52、擴(kuò)大保障范疇……………………63、增加社會(huì)保障資金籌集方式………………6（三）加大對(duì)貧困家庭實(shí)行教育救助…………………6結(jié)語(yǔ)………………………6城市社區(qū)中貧困人口的現(xiàn)狀、原因與脫貧措施研究【摘要】貧困是各個(gè)歷史時(shí)期不可回避的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)貧困人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，出現(xiàn)了城市貧困人口。由于社會(huì)制度的變革、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型、社會(huì)分配制度的改變等原因，城市貧困人口的數(shù)量不斷增加。本文立足社會(huì)實(shí)際，探討城市貧困人口的現(xiàn)狀，尋求貧困人口脫貧的措施與手段。【關(guān)鍵詞】貧困人口現(xiàn)狀措施貧困不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是個(gè)社會(huì)深刻的社會(huì)問(wèn)題。廣義的貧困包括經(jīng)濟(jì)上的生活困難，獲得生活物質(zhì)資料的能力不足，享受社會(huì)政治文化權(quán)利的缺失等。我們通常講的貧困是針對(duì)經(jīng)濟(jì)收入方面而言的狹義貧困。人們經(jīng)常用貨幣單位對(duì)貧困進(jìn)行劃分,狹義貧困指經(jīng)濟(jì)上的物質(zhì)生活生產(chǎn)資料缺乏從而使得日常生活水平低于社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的貧困，城市貧困人口一般指人均收入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€(xiàn)以下的人口。據(jù)8月5日中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No.4》，中國(guó)的城市貧困人口這個(gè)數(shù)字是5000萬(wàn)人。城市貧困人口現(xiàn)狀20世紀(jì)90年代前，貧困人口主要集中在農(nóng)村，城鎮(zhèn)貧困人口數(shù)量較少。根據(jù)世界銀行1992的《中國(guó)減少貧困戰(zhàn)略》研究報(bào)告表明，1982年農(nóng)村貧困人口的比例達(dá)到28%之多，以當(dāng)時(shí)的人口總量推算出農(nóng)村的貧困人口為2億多，而城市的貧困人口數(shù)量為4萬(wàn)左右，比例僅占2%左右。1989年，城市貧困人口大約0.4%，數(shù)量不到100萬(wàn)。20世紀(jì)90年代以后，中國(guó)城市貧困人數(shù)量呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，中國(guó)貧困問(wèn)題的焦點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市。伴隨改革開(kāi)放深入與開(kāi)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)迅速調(diào)整，城市經(jīng)濟(jì)體制改革深化，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出現(xiàn)了一批城市下崗職工，他們與部分離退休的老年人、長(zhǎng)期傷殘人員構(gòu)成了現(xiàn)價(jià)段的城市貧困人口。2007年3月，享受城市低保待遇的無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)收入來(lái)源、無(wú)法定扶養(yǎng)人的社會(huì)救濟(jì)人員，即傳統(tǒng)上的“三無(wú)人員”為89.8萬(wàn)，占低保總?cè)藬?shù)的90.3%。還有大量從農(nóng)村涌入城市務(wù)工的農(nóng)民工，他們面臨著低收入，無(wú)社會(huì)保障的社會(huì)問(wèn)題，也極易成為城市貧困人口。城市人口貧困帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題據(jù)2008年8月開(kāi)展的城市居民最低生活保障摸底調(diào)查，以各地區(qū)最低生活保障為標(biāo)準(zhǔn)，只要是家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，無(wú)論是否享受低保擔(dān)著扶貧幫困的社會(huì)重責(zé)，但社會(huì)救助體系還未完善發(fā)展，法制還不健全，社會(huì)反貧工作程度還比較低，社會(huì)力量在反貧工作中的積極性還未充分發(fā)揮。為了解決城市人口的貧困問(wèn)題，應(yīng)該加快社會(huì)救助體系的全面發(fā)展，以社會(huì)最低生活保障制度為主，社會(huì)互助為輔，配以相關(guān)的優(yōu)惠政策，集中社會(huì)的多方力量，使城市貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。解決貧困人口的對(duì)策主要有以下幾點(diǎn)：通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)脫貧加強(qiáng)貧困人口的技能培訓(xùn)，提高貧困人口素質(zhì)和勞動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)其下崗再就業(yè)提供保障。改變傳統(tǒng)“授之以魚(yú)”的救助方式為“授之以漁”增強(qiáng)貧困人口自身的“造血”功能來(lái)幫助貧困人口擺脫貧困。政府應(yīng)當(dāng)重視對(duì)下崗職工的職業(yè)培訓(xùn)，加大資金的投入，對(duì)貧困勞動(dòng)者實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，提供各種用人單位所需的技能培訓(xùn)。擴(kuò)大培訓(xùn)的規(guī)模，提高培訓(xùn)就業(yè)面，以適應(yīng)越來(lái)越多的下崗職工再就業(yè)的需要。同時(shí)還要增強(qiáng)“創(chuàng)業(yè)意識(shí)”培訓(xùn)，改變以往“沒(méi)面子”“眼高手低”的思想，幫助下崗職工樹(shù)立正常的勞動(dòng)價(jià)值觀，增強(qiáng)他們的信心。幫助他們進(jìn)一步樹(shù)立創(chuàng)業(yè)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，掌握就業(yè)所需的各種技能，了解國(guó)家扶持下崗職工再就業(yè)方面的優(yōu)惠措施，增強(qiáng)職工綜合能力。政府應(yīng)當(dāng)在政策上扶持貧困人口實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，為小企業(yè)提供小額貸款，解決其資金缺口同時(shí)在稅收政策予以適當(dāng)減免，支持小企業(yè)在建成初期的發(fā)展。二、加快社會(huì)保障體系建設(shè)1、加快社會(huì)保障制度改革加快養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)保障制度的改革，形成相對(duì)完善的社會(huì)保障體系，以保障企業(yè)失業(yè)職工的基本生活需要，確保企業(yè)的離退休工人養(yǎng)老保險(xiǎn)金的及時(shí)足額發(fā)放，保障職工能享受到基本的醫(yī)療服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)改革和社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。2、擴(kuò)大保障范疇健全覆蓋全社會(huì)的保障體系，把應(yīng)參與社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)員工、城市農(nóng)民工、還未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生都納入保障的范疇，做好集體企業(yè)和私企以及事業(yè)單位參加失業(yè)保險(xiǎn)的工作。3、增加社會(huì)保障資金籌集方式為豐富社會(huì)保障資金的充足，政府應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)社會(huì)的各方面的積極因素來(lái)保障社會(huì)保障資金的供給。將社會(huì)公益組織看成是政府社會(huì)保障領(lǐng)域的合作者。政府可以積極提倡社會(huì)捐助，設(shè)立各種公益組織推動(dòng)社會(huì)保障的全面發(fā)展，對(duì)實(shí)行捐助的企業(yè)予以政策的優(yōu)惠，來(lái)鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量投入保障金的籌集。政府應(yīng)積極尋求資金來(lái)源的多元化，降低社會(huì)保障金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。在加強(qiáng)積極征繳與努力尋找新的基金來(lái)源渠道的同時(shí)，嚴(yán)格審查各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金，嚴(yán)禁挪用濫用，來(lái)保障基金的安全性。現(xiàn)有的社會(huì)保障立法不全，各地區(qū)部門(mén)之間規(guī)則制定不統(tǒng)一，保障的范圍有限。加快建立一個(gè)完整統(tǒng)一的社會(huì)保障體系法律刻不容緩。三、加大對(duì)貧困家庭實(shí)行教育救助對(duì)于貧困家庭子女的學(xué)費(fèi)及雜費(fèi)可以適當(dāng)?shù)拿獬?，保證家庭貧困的孩子都能有受教育的權(quán)利。對(duì)于高等教育的巨額學(xué)費(fèi)，是許多家庭的沉重負(fù)擔(dān)，高學(xué)費(fèi)的門(mén)檻阻擋了許多貧困學(xué)子的求學(xué)夢(mèng)，這不能不說(shuō)是社會(huì)的悲劇。社會(huì)與學(xué)校應(yīng)該加大對(duì)這部分學(xué)生的教育救助，可以是以獎(jiǎng)學(xué)金的形式發(fā)放一定數(shù)額的補(bǔ)貼，還可以提供他們更多勤工儉學(xué)的機(jī)會(huì)，讓他們通過(guò)自己的