關于互助養(yǎng)老模式的調研報告

關于互助養(yǎng)老模式的調研報告習近平總書記指出，要把老有所為同老有所養(yǎng)結合起來，研究完善政策措施，鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，充分發(fā)揮年紀較輕的老年人作用，推動志愿者在社區(qū)治理中有更多作為。當前，社會老齡化形勢日益加劇，養(yǎng)老服務發(fā)展供需矛盾逐步顯現(xiàn)，同時，隨著全省“我為城鄉(xiāng)基層治理出份力”活動逐步推開，一些老同志老黨員發(fā)揮作用的意愿愈發(fā)強烈。作為積極應對人口老齡化的創(chuàng)新之舉、城鄉(xiāng)基層治理的重要抓手，“時間銀行”互助養(yǎng)老模式在各地適時而生。2021年10月，我市首家“時間銀行”——和平路街道駐春路社區(qū)“愛心時間銀行”正式運行，其根據(jù)社區(qū)實際情況推出的互助養(yǎng)老＋志愿服務模式，為助力突破社會養(yǎng)老服務發(fā)展困境和發(fā)揮老同志特殊優(yōu)勢作用作出了有益探索。一、基本情況和平路街道駐春路社區(qū)常住人口11638人，其中，60周歲以上的老人占比31％，離退休干部占比13％。2021年10月，市委老干部局、市民政局在充分了解社區(qū)老人需求和征求居民意見的基礎上，依托街道、社區(qū)、相關企業(yè)以及志愿者協(xié)會力量，共同成立了全市首家“愛心時間銀行”，主要業(yè)務為記錄、存入、取出時間幣，建立健全相關制度機制，引導會員在互助養(yǎng)老、社區(qū)幫困、義務家教、法律援助、社區(qū)治安、醫(yī)療保健、健康講座、社區(qū)教育、社區(qū)文體、社區(qū)環(huán)保等方面發(fā)揮積極作用。目前，103名老同志帶動630余名居民報名加入社區(qū)服務志愿者隊伍，成為“愛心時間銀行”會員，完成服務110余次，累計服務203小時，時間幣存取次數(shù)達81次。二、主要做法（一）先行先試構筑基礎框架。堅持“需求導向、責任導向、問題導向”，選擇基礎條件相對較好、老干部相對集中、群眾意愿相對強烈的社區(qū)，探索“時間銀行”互助養(yǎng)老模式。一是加強溝通協(xié)調。聯(lián)合市民政局、街道、社區(qū)等在符合條件的駐春路社區(qū)試點，反復研究可行性，根據(jù)實際制定“愛心時間銀行”試點方案。二是聚勢聚力保障。爭取民政、財政等相關部門政策支持，在規(guī)定范圍內撥付資金，動員愛心企業(yè)（商家）捐贈資金，用于“愛心時間銀行”宣傳、運營等，定期向社區(qū)居民公示，并接受監(jiān)督。三是合力搭建平臺。協(xié)助民政、社區(qū)與建設銀行等擁有成熟線上平臺的單位對接，商定合作模式，擬開通網(wǎng)上“愛心時間銀行”模塊，爭取服務平臺的使用。同時，開通服務熱線，提供派單接單信息服務和法律、心理等各類咨詢服務，讓特殊老年群體享受同等服務。（二）分層分類細化服務清單。指導社區(qū)按照老年人“空巢、留守、失能、重殘和特困”等具體情況，細化制定“愛心時間銀行”養(yǎng)老服務清單，提升養(yǎng)老服務針對性、精準度。一是建立對象清單。采取“人口普查數(shù)據(jù)為主導＋走訪登記為補充”方式，對社區(qū)老年人群分類統(tǒng)計，全面摸清底數(shù)，實行動態(tài)管理。二是建立需求清單。采取上門巡訪、電話問候、視頻探訪和調查問卷等方式，跟蹤記錄社區(qū)老年人居住情況、健康狀況和日常生活，深入了解“普需、特需、剛需”，分類建立需求臺賬，明確服務重點。三是建立服務清單。按照“精細設計、精準投入”原則，分類制定“社區(qū)幫困、醫(yī)療保健”等10大類服務清單，多元化滿足老年人群養(yǎng)老的多樣化需求。（三）閉合閉環(huán)完善服務體系。指導社區(qū)構建“制單、點單、派單、接單、評單”的閉環(huán)服務鏈，推動“愛心時間銀行”體系標準化。一是閉合閉環(huán)試點。社區(qū)根據(jù)實際組建了由“五老”、社區(qū)志愿服務隊和駐社區(qū)商家的志愿服務力量，街道負責組織開展志愿者教育培訓等，老干部門定期督促指導，逐步探索實踐，與時俱進跳出閉合閉環(huán)模式。二是公正科學評價。設置科學合理的評價指標，邀請養(yǎng)老機構、主流媒體等對運行管理、服務品質、時間認定等進行專業(yè)評價，由服務對象或其親屬進行滿意度評分，并建立了相應的獎懲機制。三是合理正向激勵。根據(jù)評價結果，對志愿者存入時間幣、服務效果等綜合分析后劃分等級，按照對應等級出臺包括精神與物質相結合的激勵措施，并適時開展表揚“最美志愿者”等活動，積極向有關部門推薦將其納入全市評先評優(yōu)人選。（四）聯(lián)動聯(lián)促營造濃厚氛圍。廣泛動員離退休干部、干部群眾參與到“愛心時間銀行”的宣傳工作上來，形成助老愛老濃厚氛圍。一是積極組織宣傳。依托“銀耀綢都”老干部志愿服務隊，組織身體條件好、參與意愿強的離退休干部進支部、進社區(qū)、進小區(qū)，大力宣傳“愛心時間銀行”互助養(yǎng)老服務模式。二是深入交流互動。搭建志愿者、受助者與社區(qū)群眾線上線下交流平臺，在微信群開展“云端會”，社區(qū)、小區(qū)（院落）開展“壩壩會”等活動，讓老年群體切身感受互助養(yǎng)老模式給生活帶來的改變，帶動引導周邊社區(qū)老年群體知曉“愛心時間銀行”，積極參與宣傳推廣。三是及時總結提升。及時總結開展“愛心時間銀行”互助養(yǎng)老服務模式試點的好經(jīng)驗好做法，推動成功經(jīng)驗在各縣（市、區(qū)）逐步推廣，為我市建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市貢獻力量。三、存在問題我市“愛心時間銀行”在探索運行過程中取得了一定成效，但也面臨以下四方面問題，影響著其長遠穩(wěn)定發(fā)展及全面推廣。（一）思想認識有待提升。調研組整理匯總200名受訪者調查問卷、訪談筆記時發(fā)現(xiàn)，19％的受訪者表示沒聽說過“時間銀行”；58％的受訪者表示不了解“時間銀行”功能定位；64％的受訪者表示不愿意加入“時間銀行”志愿者活動。當前，我國各地對“時間銀行”均有一定探索，但大部分居民對“時間銀行究競是什么”“提供者服務者到底是誰"“時間銀行究竟能發(fā)揮多大作用”等問題存在諸多疑問，且全國沒有統(tǒng)一標準，加之宣傳不到位，民眾對“時間銀行”的認知并未形成統(tǒng)一社會共識。（二）規(guī)范管理有待加強。社區(qū)就“愛心時間銀行”制定了運作流程、評價標準等，但受限于財力等因素，社區(qū)無法單獨建立“愛心時間銀行”信息化服務平臺，對志愿者“儲戶”的兌換僅限于紙質賬目或電子檔記錄，存取體系不完善且不易于長久保存，一旦工作人員調動變更，有關資料信息就有丟失的風險。此外，時間幣存儲僅限于志愿者所在社區(qū)，無法在大范圍內進行“通存通兌”，志愿者在其他社區(qū)的志愿服務無法計入本社區(qū)，一旦志愿者搬離現(xiàn)有社區(qū)，服務時間幣也將隨即失效。（三）專業(yè)服務存在短板?！皭坌臅r間銀行”的服務對象大多是空巢老人或雙職工家庭老人，其中失能半失能老人是服務的重中之重，除了精神慰藉外，專業(yè)的醫(yī)療護理是其最迫切的需求，然而當前提供養(yǎng)老服務的志愿者多為社區(qū)健康的低齡“五老”，即便接受過養(yǎng)老服務培訓教育，但依舊缺乏專業(yè)的護理知識和相關的服務技能。（四）風險管控仍需健全。隨著時間推移，提供服務的低齡老人也將成為高齡老人，他們支取服務的需求也會日益凸顯，如果沒有年輕的志愿者加入，時間銀行將出現(xiàn)供不應求的局面。與此同時，面對具有高齡、獨居、失能等特點的服務對象以及同樣為低齡的老年志愿者，如何保障雙方在服務過程中的人身安全問題也需引起高度的重視。四、啟示思考習近平總書記對“時間銀行”重要指示精神、《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》《關于加強新時代離退休干部黨的建設工作的意見》等為“愛心時間銀行”發(fā)展提供了重要的行動指南和工作遵循。（一）堅持正確方向，確保運行規(guī)范化。厘清黨政部門、企業(yè)機構、志愿主體、受眾對象等各方具體職責，構建高質高效機制體系，確保規(guī)范化運行。一是健全完備的引導體系。堅持黨委領導、政府負責的引導機制，牽頭組織老干部門、民政、老齡委、文明辦、殘聯(lián)、婦聯(lián)、共青團、志愿者協(xié)會和其他社會工作組織等，共同參與制定符合我市實際的、全市標準統(tǒng)一的“愛心時間銀行”互助養(yǎng)老模式制度設計、實施細則等，待成熟后逐步向社會組織主導開放。二是健全規(guī)范的運營體系。民政牽頭對接建設銀行等線上平臺，適時成立9縣（市、區(qū)）“愛心時間銀行”總行，負責建立統(tǒng)一的服務項目、兌換標準、風險管控等，有序推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立分行，負責會員注冊審批、存取業(yè)務、服務跟蹤等，形成兩級規(guī)范化標準化運營體系，以便實現(xiàn)全市“通存通兌”，同時允許時間幣轉移給親屬或自愿捐贈。三是健全規(guī)范的評價體系。出臺全市統(tǒng)一的評價標準，建立完善由第三方專業(yè)評價、自我評估與被服務對象滿意度評價相結合的三向評價體系，確保評價的科學性和合理性。（二）加強宣傳引導，確保參與大眾化。習近平總書記強調，要健全社會參與機制，發(fā)揮有關社會組織作用，發(fā)展為老志愿服務和慈善事業(yè)。一是黨建引領是關鍵。發(fā)揮全市600余個黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，動員身體較好、相對年輕的老黨員參與成為“愛心時間銀行”的志愿者，為助老服務貢獻力量。二是國情教育是基礎。充分發(fā)揮學校及“五老”組織作用，積極開展全員人口老齡化國情宣傳教育，樹牢積極老齡觀、健康老齡化理念，普及“愛心時間銀行”有關知識，教育引導各年齡階段、各行業(yè)領域的年輕人充實豐富“愛心時間銀行”隊伍。三是擴大宣傳是手段。黨委政府有關部門要發(fā)揮官方主流媒體作用，加大對“愛心時間銀行”的參與人群、服務對象、功能定位等的宣傳報道，增強公眾的關注度、信任度和參與度，社區(qū)可通過舉辦專題講座、主題宣傳活動，設置宣傳欄等方式引導有關社會組織、企業(yè)、居民了解參與。有關部門可綜合“愛心時間銀行”志愿服務存儲時間、志愿服務綜合測評結果等為評選標準，開展優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀志愿者、優(yōu)秀社區(qū)工作者、優(yōu)秀企業(yè)等評選宣傳等活動，以此吸引社會各界廣泛參與。（三）靠前風險防控，確保運行持續(xù)化。因提供者服務者的特殊性，“愛心時間銀行”運行過程中不可避免地會面臨各類風險，只有增強風險意識，才能實現(xiàn)該模式的行穩(wěn)致遠。一是建立風險預估機制。政府相關部門可邀請專門的監(jiān)督、評估機構，對“愛心時間銀行”面臨的比如志愿者在服務中自身可能遭受的損失、給他人造成的損失，支取供不應求等各類風險進行評估并提出針對性的未來發(fā)展建議規(guī)劃，保障時間銀行的科學運行。二是建立風險防控機制。根據(jù)風險預估結果，明確各部門職責，特別是服務高齡失能老人時發(fā)生的安全事故處理及責任認定要清晰明了，對各類風險制定的處置方案要具體可行。三是建立應急保障機制。用好用活現(xiàn)有政策支持，民政牽頭成立專項基金，當某個時間銀行運轉出現(xiàn)危機，服務時間難以兌換時，可啟動專項基金，向社會購買養(yǎng)老服務，以滿足志愿者兌換需求。針對服務過程中志愿者人身安全保障問題，也可統(tǒng)籌專項資金為其購買人身意外傷害險，以消除安全問題給志愿者帶來的顧慮。（四）強化溝通培訓，確保服務專業(yè)化。“愛心時間銀行”倡導人人參與養(yǎng)老服務供給，參與門檻低，導致志愿者服務水平參差不齊，因此溝通培訓至關重要。一是加強志愿培訓。可通過邀請專家授課、實地參觀考察等方式，為志愿者提供專業(yè)化培訓，全市時間銀行機構達到一定規(guī)模后可依托老年大學、職校等建立專門的志愿者培訓中心，開展有關培訓和考核，為志愿服務儲備更多的專業(yè)人才，逐步提升為老服務專業(yè)化水平