基于成功度的地表水體制改革后評估指標(biāo)體系構(gòu)建

基于成功度的地表水體制改革后評估指標(biāo)體系構(gòu)建

2002年，為解決節(jié)水水保護(hù)體系不順暢、節(jié)水水保護(hù)管理單位（以下簡稱節(jié)水單位）的機(jī)制和供水價格形成機(jī)制的系統(tǒng)不活躍、資金不足、機(jī)構(gòu)膨脹、管理粗放等問題，國防部直屬節(jié)水水保護(hù)部門開始對節(jié)水水管理體制改革（以下簡稱市政水管理體制改革）進(jìn)行監(jiān)管。截至2011年,在“十一五”期間支持新系統(tǒng)的運(yùn)作機(jī)制初步建立,工程管理得到明顯改善。但由于水管單位之間、地區(qū)之間存在不同類別的差異,國家出臺的改革方案只是用以解決水管單位體制的集中問題,很難“包治百病”。如何對水管單位改革進(jìn)行科學(xué)的評價,引起了許多專家和學(xué)者的關(guān)注?？己嗽u價體系,包括評價指標(biāo)體系和評價系統(tǒng)的方法。2008年6月,水利部頒布了《水利工程管理考核辦法》及其考核標(biāo)準(zhǔn),建立了考核的評價指標(biāo)體系,表明中國的水利工程管理及其標(biāo)準(zhǔn)化邁出新的步伐。而這種靜態(tài)的指標(biāo)體系,只有與動態(tài)的能夠運(yùn)用指標(biāo)體系對目標(biāo)采取一系列的方式方法評價的方法體系有機(jī)結(jié)合,才能全面考核評價一項工作是否符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的實績。筆者結(jié)合單位工程實際,針對水管體制改革的特點(diǎn),在水利工程管理考核的基礎(chǔ)上,利用基于成功度的層次分析法,初步建成水管體制改革的后評價指標(biāo)體系,并賦權(quán)給各項指標(biāo),建立了模糊綜合評估模型,以期為繼續(xù)深化水管體制改革提供參考。1項目環(huán)境評估的一般方法1.1確定項目效益的方法前后對比法是指將項目實施之前和實施之后的情況加以對比來確定項目效益的一種方法。其應(yīng)用的前提條件是項目前期必須有較為規(guī)范的評估報告、可行性研究報告或者項目建議書之類的前期預(yù)測數(shù)據(jù)。1.2動態(tài)因素與它是一種綜合、系統(tǒng)地研究和分析問題的思維框架,其優(yōu)點(diǎn)是:通過提出問題、識別不足,以達(dá)到改善決策者對項目合理性的理解、預(yù)期的目的,進(jìn)而選擇實現(xiàn)這些目的必須采取的手段,以利決策者進(jìn)行初步的決定。它提出了一組相互鏈鎖的概念:將幾個必須同步考慮到的動態(tài)因素結(jié)合起來,通過分析它們之間的關(guān)系,以評估活動或工作。其缺點(diǎn)是:過于強(qiáng)調(diào)項目目標(biāo)和外部因素,開始時可能會導(dǎo)致管理的剛性。采用這種方法應(yīng)定期檢查關(guān)鍵指標(biāo)并進(jìn)行總結(jié),來重新評估和調(diào)整框架。1.3項目作用對比它是指對比項目實際發(fā)生的情況與若項目不存在可能發(fā)生的情況,以衡量項目的作用。對比將區(qū)分項目及項目以外的因素的作用和影響作為重點(diǎn)。其應(yīng)用的前提條件是項目以外的影響因素作用較小或者可以忽略。1.4專家進(jìn)行評價,以評成功度評價法是項目后評估經(jīng)常采用的一種綜合評價方法,也是筆者所采用的評價方法。該方法主要是邀請專家,依靠其經(jīng)驗進(jìn)行評價,將后評價各項指標(biāo)的評價結(jié)果進(jìn)行綜合,最后對項目的成功程度作出定性的結(jié)論。采用該方法通常把項目后評價的成功度分為5個等級對項目進(jìn)行成功度分析。2基于成功度分析的節(jié)水水管理評價模型設(shè)計2.1原項目的經(jīng)濟(jì)效益分析水管體制改革后評價以項目的目標(biāo)和效益為核心,參考《水利工程管理考核辦法》及其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面系統(tǒng)評價,確定項目總評等級,設(shè)定完全成功、成功、部分成功、一般和不成功共5個級別。(1)完全成功(95分及以上):原項目各項都已完成或者是超過目標(biāo),相對成本而言,項目取得的總體效益非常大。(2)成功(94~80分):項目大部分目標(biāo)實現(xiàn),相對成本而言,項目總體效益很大。(3)部分成功(79~70分):項目已實現(xiàn)了部分原定的目標(biāo),相對成本而言,取得了部分效益和影響。(4)一般(69~60分):項目實現(xiàn)的目標(biāo)非常有限,相對成本而言,取得的效益和影響并不重要。(5)不成功(60分以下):項目目標(biāo)未實現(xiàn),相對成本而言,沒有取得任何重大效益,項目不得不終止。2.2評價指標(biāo)權(quán)重的確定管體制改革后評估各級指標(biāo)的權(quán)重(1)層次分析法:該方法是一種層次化待分析問題的方法,它將問題分解成不同的組成因素(根據(jù)問題的性質(zhì)和要達(dá)到的總目標(biāo)),然后將因素按不同層次聚集組合(按照因素間的相互關(guān)系及隸屬關(guān)系),從而構(gòu)造出一個多層分析結(jié)構(gòu)模型,最終歸結(jié)為最低層(方案、措施、指標(biāo)等)相對于最高層(總目標(biāo))相對重要程度的權(quán)值或相對優(yōu)劣次序的問題。(2)確定權(quán)重:利用層次分析法確定水管體制改革后評估各級指標(biāo)的權(quán)重,大致可以分為3個步驟:通過給定的評價指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)來構(gòu)造比較判斷矩陣、權(quán)重計算和一致性檢驗。以水閘工程管理單位為例,判斷矩陣的標(biāo)度及其含義見表1,所有判斷矩陣都應(yīng)滿足a>0,aij=1/aji(i,j=1,2,3,…,n)。(3)建立后評估指標(biāo)體系:針對后評估要求,根據(jù)水管體制改革的基本思路,參考《水利工程管理考核辦法》及其標(biāo)準(zhǔn),形成水管體制改革的后評估指標(biāo)體系,見表2。指標(biāo)體系應(yīng)涵蓋改革的全過程,包括改革方案制定、改革實施及改革完成后所取得的即時成效,本指標(biāo)體系從以上3個方面進(jìn)行評估。(4)構(gòu)造比較判斷矩陣:根據(jù)熟悉這次改革的專家意見,構(gòu)造相應(yīng)的兩兩比較判斷矩陣。(5)計算最后權(quán)重:其計算公式為:式中:ωi為指標(biāo)i的權(quán)重;aij為指標(biāo)i和j相比重要度標(biāo)度;n為指標(biāo)個數(shù);i=1,2,…,n;j=1,2,…,n。當(dāng)判斷矩陣的階數(shù)n>2時,必須對矩陣進(jìn)行一致性檢驗以消除在進(jìn)行兩兩比較時由于價值取向、定級技巧、重要性等級賦值而產(chǎn)生的非等比性。由于A矩陣不相容所造成的λmax和Ω的誤差,將通過計算由一致性指標(biāo)CI和CR來衡量。當(dāng)CR<0.1時,認(rèn)為層次單排序的結(jié)果一致性令人滿意;否則,需要對判斷矩陣各元素的取值進(jìn)行調(diào)整,直到結(jié)果令人滿意為止。3評估案例的分析3.1企業(yè)和職工人數(shù)筆者選擇某水管單位進(jìn)行實例評估,以驗證上述評估模型的合理性。該水管單位為水利部直屬水管體制改革試點(diǎn)單位,于2006年完成水管體制改革工作。現(xiàn)設(shè)有辦公室、工程管理科、財務(wù)科、水政科(與工程管理科合署辦公)4個科室。截至2010年,全處有在職職工30人,其中行政執(zhí)法人員10人、公益事業(yè)人員20人。該水管單位所屬3座水閘于2002年全部完成除險加固并通過驗收,并于2010年進(jìn)行了安全鑒定,結(jié)果均為一類閘。現(xiàn)由所建立的評估模型對該水管單位體制改革進(jìn)行后評估。3.2水利工程管理考核綜合權(quán)重的確定Ω1=(改革方案,改革實施,改革成效)TΩ2=(基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,改革理由的充分性,改革措施的合理性,改革方案的論證性)TΩ3=(改革的組織機(jī)構(gòu),改革的資金使用,監(jiān)督機(jī)制的約束能力)TΩ4=(組織管理,安全管理,運(yùn)行管理,經(jīng)濟(jì)管理)TΩ5=(管理體制和運(yùn)行機(jī)制,機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備,……,水土資源利用)T按照《水利工程管理考核辦法》及其標(biāo)準(zhǔn),將根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)分確定的重要標(biāo)度帶入公式Ω1,Ω2,…,Ω5后,計算得到水利工程管理考核后評價指標(biāo)權(quán)重見表2,且CR1,CR2,CR3,CR4,CR5均小于0.1。3.3評價結(jié)果的計算利用年度水利工程管理考核工作之機(jī),邀請相