十二五時期亟需全面把握的未來的貧富差距

十二五時期亟需全面把握的未來的貧富差距

中國的貧富是客觀存在的。要對此我們必須保持冷靜的理解。尤其是對貧富分化及其社會影響問題,要有足夠的國家意識和預(yù)判能力,并采取切實有效的應(yīng)對方略加以解決。在國家“十二五”及其未來發(fā)展時期,需要高度重視貧富差距問題,采取有效措施扭轉(zhuǎn)貧富差距擴大趨勢。同時,需要積極開展規(guī)劃研究和頂層設(shè)計,制定實施縮小貧富差距的國家戰(zhàn)略,努力推進收入分配制度改革,推進初次分配、二次分配和三次分配制度建設(shè),構(gòu)建中國特色社會主義收入分配體系。一、發(fā)展共同富裕的需要,應(yīng)努力走共同富裕的發(fā)展道路,中國特色社會主義以及社會主義市場經(jīng)濟的一個根本性的制度要求,就是堅持公平與效率相結(jié)合,走共同富裕的發(fā)展道路。為此,針對我國目前越來越明顯的貧富差距問題,尤其是貧富兩極分化趨勢,需要從國家發(fā)展的全局高度,確立縮小貧富差距的國家戰(zhàn)略,頂層設(shè)計縮小貧富差距的對策,保持經(jīng)濟社會持續(xù)和諧穩(wěn)健發(fā)展。(一)正確看待阿富汗問題確立縮小貧富差距的國家戰(zhàn)略,首先需要正確看待貧富差距問題,包括正確使用貧富差距這一概念,正確看待貧富差距的客觀存在,正確把握貧富差距的正反影響。1.相對落后地區(qū)的貧困與在地區(qū)及地區(qū)間收入差距程度“貧富差距”一詞,在國際上通常是指一個國家或地區(qū)之內(nèi),貧困居民和富裕居民之間收入高低及財富多少差距狀況的簡稱。它包括相對貧富差距和絕對貧富差距兩種。所謂相對貧富差距,指一個國家或地區(qū)之內(nèi),最低收入人群和最高收入人群之間存在的收入及財富差距狀況。通常把總?cè)丝谥惺杖肱判蜃畹?0%的人群,稱之為貧困居民;把總?cè)丝谥惺杖肱判蜃罡?0%的人群,稱之為富裕居民。顯然,這些貧困和富裕、最高和最低等詞匯,是兩者比照的相對范疇。所謂絕對貧富差距,指一個國家或地區(qū)之內(nèi),沒有解決溫飽、處于生存困境的絕對貧困人群與最高收入富裕人群之間的收入及財富差距狀況。在國際上通常用絕對貧困線(標(biāo)準(zhǔn))來衡量。2.社會中的差距問題貧富差距是人類社會的一種客觀存在。由于地球資源有限,特別是稀缺資源有限;由于個人條件有別,特別是能力天賦有別;由于國家發(fā)展不同,特別是制度環(huán)境不同;以及由于其他種種原因,貧富差距是一種社會客觀存在。特別是市場經(jīng)濟、個人奮斗、保護私有財產(chǎn),必然在社會成員之間出現(xiàn)收入高低、財富多少的貧富差距狀況。顯然,問題的關(guān)鍵不在于貧富差距本身,而在于什么原因造成貧富差距,以及貧富差距的絕對懸殊程度。目前我國的貧富差距問題,之所以被世人所關(guān)注,并不是應(yīng)不應(yīng)該產(chǎn)生的問題,而是產(chǎn)生的原因合理不合理、絕對的貧困忍受不忍受的問題。我們看到,一方面,一些富裕和高收入是由于非法、壟斷等原因造成,與個人的誠實、貢獻和守法不相稱;另一方面,貧困人口由于種種原因,仍然處于生存貧困和低水平生活之中,不能共享改革發(fā)展成果和文明福祉。3.實現(xiàn)共同富裕是扶貧的基本前提在資源有限、努力不同、公平競爭的條件下,合理的、適度的貧富差距,是一個國家和民族經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的強大推動力量,對人類經(jīng)濟社會發(fā)展具有不可或缺的正面作用。但是,那些并非個人努力、而是代際傳承、壟斷獲利的貧富差距,只能挫傷誠實勞動、合法經(jīng)營者的生產(chǎn)積極性。馬克思認為,貧富差距兩極分化,是無產(chǎn)階級革命和社會主義產(chǎn)生的根本動因。鄧小平指出,社會主義的最大優(yōu)越性就是共同富裕,改革如果最終導(dǎo)致了貧富兩極分化,那么改革就失敗了。分配不公會導(dǎo)致兩極分化,到一定時候問題就會顯現(xiàn)。目前我國的貧富差距問題非常復(fù)雜,既有合理、適度的內(nèi)容,又有不合理、過度的地方。為此,需要理性客觀、全面系統(tǒng)地看待現(xiàn)實中的貧富差距問題。尤其要充分認識造成貧富差距的不合理原因,高度重視貧富差距的危害性,確立縮小貧富差距的國家戰(zhàn)略意識。(二)居民收入高收入的基本情況確立縮小貧富差距的國家戰(zhàn)略,需要科學(xué)評估目前我國的貧富差距狀況,提高對貧富差距問題的理性認識水平。從城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù)來分析,目前我國基尼系數(shù)已經(jīng)由1978年0.16上升到0.48以上,不僅超過了0.4國際警戒線,也超過了發(fā)達國家平均水平和多數(shù)發(fā)展中國家狀況。世界銀行(2008)高低收入人群(各占總?cè)丝?0%)收入差距比較,中國10.7倍,美國8.4倍,俄羅斯4.5倍,印度4.9倍,日本3.4倍。從居民收入最高最低來比較,國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2010年我國城鎮(zhèn)居民家庭低收入戶(20%)年人均收入7605元,高收入戶(20%)年人均收入41158元,城鎮(zhèn)居民家庭高低收入戶年人均收入相差5.4倍。2010年我國農(nóng)村居民家庭低收入戶(20%)年人均純收入1870元,高收入戶(20%)年人均純收入14050元,農(nóng)村居民家庭高低收入戶年人均純收入相差7.5倍。2010年城鄉(xiāng)居民家庭高低收入戶年人均收入相差22倍。從居民儲蓄存款結(jié)構(gòu)來估算,1978年底我國居民儲蓄存款余額211億元,人均儲蓄存款22元,居民儲蓄存款結(jié)構(gòu)為20/70,即20%最高存款客戶存款占總存款70%。2010年底我國居民儲蓄存款余額307166億元,人均儲蓄存款22906元,居民儲蓄存款結(jié)構(gòu)變?yōu)?5/85,即15%最高存款客戶存款占總存款85%;一些地方居民儲蓄存款結(jié)構(gòu)甚至達到10/90結(jié)構(gòu)?？紤]到居民儲蓄存款與居民收入和家庭財產(chǎn)總量成高度的反比關(guān)系,以上存款結(jié)構(gòu)應(yīng)該只反映了目前我國貧富差距的下限程度。二、綜合作用結(jié)果目前我國貧富差距問題,是歷史與現(xiàn)實、個人與社會等多種原因綜合作用的結(jié)果。除了改革開放以來,鼓勵追求財富,保護私有財產(chǎn),市場經(jīng)濟競爭等原因必然產(chǎn)生貧富差距之外,我國經(jīng)濟發(fā)展模式、收入分配體制等也是造成我國貧富差距加速的重要原因。(一)線上線下相結(jié)合,總財政收入對比在1979~2009年間,我國城鎮(zhèn)居民收入年均增長7.3%、農(nóng)村居民收入年均增長7.2%,明顯低于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.9%的速度,更遠低于同期中央財政收入年均增長18.7%、地方財政收入年均增長12.1%的速度。事實說明,改革開放30多年來城鄉(xiāng)居民收入沒有與經(jīng)濟發(fā)展保持同步增長,更低于中央和地方各級政府收入增長。(二)城鎮(zhèn)職工生產(chǎn)情況我國是一個勞動力富余、資本和技術(shù)短缺的國家,在國民收入初次分配中,勞動者報酬低是一個長期存在的問題。2009年我國勞動者報酬僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值45%左右,遠低于發(fā)達國家67%、發(fā)展中國家55%的平均水平。1978~2008年城鎮(zhèn)職工年收入增長47.5倍,但同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增長82.5倍。1978年職工工資占國內(nèi)生產(chǎn)總值15.5%,2008年職工工資占國內(nèi)生產(chǎn)總值下降到11%。事實說明,在國民收入初次分配中,勞動者報酬占比沒能與經(jīng)濟增長保持正向遞增關(guān)系,勞動者尤其是體力勞動者的社會平均工資水平增長緩慢。(三)資金短缺制約勞動的地位和作用目前我國無論是國有部門還是私有經(jīng)濟,勞動者如何與資本家(出資人)協(xié)商解決工資收入問題,仍然是一個未解之題。在勞動力富余、資本短缺的市場經(jīng)濟條件下,由于勞資協(xié)商制度沒有建立健全,資本利潤侵蝕工資,勞動者的合法權(quán)益難以得到保障。絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)尚未達到當(dāng)?shù)厣鐣骄べY40%~60%水平,尤其是非國有經(jīng)濟部門缺乏基本醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和住房公積金保障。(四)壟斷行業(yè)的收入水平壟斷行業(yè)超國民待遇的過高收入是目前我國行業(yè)分配的突出問題,也是造成貧富差距不斷擴大的重要行業(yè)根源。目前我國金融、通信、煙草、民航、石油、電力等帶有自然、技術(shù)或行政壟斷的壟斷行業(yè)的平均收入,明顯高于農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、紡織、建筑、家政服務(wù)等勞動性、競爭性行業(yè)的收入水平。大量非公務(wù)性的私人消費混入職務(wù)消費領(lǐng)域,不僅大大增加了國有部門的成本負擔(dān),增加了貧富差距的實際水平,而且?guī)泶罅康母瘮『透瘑栴},影響社會政治風(fēng)氣。(五)流轉(zhuǎn)稅導(dǎo)致我國消費者的主觀訴求目前我國稅收制度以商品流轉(zhuǎn)稅為主體,突出問題是稅制結(jié)構(gòu)不合理、稅賦不公平,流轉(zhuǎn)稅比重高,富裕居民稅收比重低,以及稅收征管不力等。過高的流轉(zhuǎn)稅(占總稅收70%以上),使我國的稅收分配功能具有累退性,造成了不同收入消費者的實際稅賦水平不公,同時加重了對商品環(huán)節(jié)的稅收依賴。這是造成目前我國貧富差距不斷拉大的根本原因。特別是由于沒有累進制的遺產(chǎn)稅、贈與稅、炫耀性消費稅等,即缺乏向富裕居民多征稅的制度驅(qū)使,包括稅法不嚴(yán)、執(zhí)法不力等原因,在我國不僅富裕居民交稅占比太少(約占總稅收7%左右),而且貧富分化趨勢難以在短時期內(nèi)得到根本扭轉(zhuǎn)。(六)我國社會保障支出情況我國城鄉(xiāng)居民社會保障二元分割,財政性社會保障資金投入少,國家社會保障標(biāo)準(zhǔn)低,保障人口覆蓋面窄等問題,致使貧困問題長期難以得到徹底解決。2010年全國財政性社會保障支出9081億元,占財政支出10%,僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值2.3%,而法國社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值高達35%、加拿大和澳大利亞達23%、日本達19%。2010年我國城鎮(zhèn)居民享受最低生活保障人數(shù)為2311萬人,農(nóng)村居民享受最低生活保障人數(shù)為5228萬人,城鄉(xiāng)貧困最低保障率不足總貧困人口(國際最低標(biāo)準(zhǔn))38%,最低保障標(biāo)準(zhǔn)只及城鄉(xiāng)年人均收入20%~30%的水平。(七)貧困人群的生活救濟需求目前我國國民收入三次分配整體發(fā)展滯后,遠落后于經(jīng)濟社會發(fā)展需要,不能滿足困難群眾尤其是絕對貧困人群的生活救濟需求。突出表現(xiàn)為:慈善機構(gòu)數(shù)量少,與人口大國要求不符;慈善資金規(guī)模小,與經(jīng)濟發(fā)展水平不符;慈善救濟缺口大,與解貧濟困需求不符;慈善文化環(huán)境差,與先進文化倡導(dǎo)不符;慈善法治建設(shè)滯后,與構(gòu)建法治國家要求不符;慈善管理方式陳舊,與建設(shè)服務(wù)型政府要求不符。(八)國家公共權(quán)力的社會化由于體制、政策和監(jiān)管方面的原因,市場經(jīng)濟發(fā)展不成熟,致使大量非法收入長期而普遍存在,特別是一些國家公共權(quán)力資本化、期權(quán)化、貨幣化和私有化,部門利益小集團化,行業(yè)利益壟斷化,以及大量非法經(jīng)營等問題。非法收入廣泛、持久的態(tài)勢,不僅降低了社會公眾應(yīng)有的幸福指數(shù),對貧富差距的忍受程度,而且也降低了社會公眾對現(xiàn)行制度的公信水平。三、點和業(yè)出路點和百分點確立縮小貧富差距的國家戰(zhàn)略,當(dāng)前首先要堅持公平與效率相結(jié)合的分配原則,堅定不移走共同富裕發(fā)展道路,使發(fā)展成果惠及全體人民。這是中國特色社會主義的根本制度要求,也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃要求,堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平,加快形成合理有序的收入分配格局,努力提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重,盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。堅定不移走共同富裕發(fā)展道路,不是恢復(fù)平均主義行政計劃分配體制,不是脫離經(jīng)濟社會發(fā)展和貢獻效率要求的片面的同步、同水平的收入分配,而是基于經(jīng)濟發(fā)展、貢獻效率、承認合理和適度差距的富裕道路,是強調(diào)誠實勞動、合法經(jīng)營、個人奮斗的富裕發(fā)展之路,是取締非法收入、反對不勞而獲、限制代際不公的共同發(fā)展道路。(一)調(diào)整產(chǎn)工關(guān)系,加大促進城鄉(xiāng)居民收入的增長力度國民收入初次分配是國民收入分配的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié),決定著全社會收入分配的基本格局。公平合理、科學(xué)完善的國民收入初次分配制度,能夠平衡勞動者、出資人和政府三者之間的利益關(guān)系,縮小貧富差距,避免兩極分化,實現(xiàn)勞資兩利的分配格局,推動國民經(jīng)濟和社會持續(xù)健康穩(wěn)健發(fā)展。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出,在國民收入初次分配中,合理調(diào)整國家、企業(yè)、個人分配關(guān)系,努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,明顯增加低收入者收入,持續(xù)擴大中等收入群體,努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢。在國民收入初次分配,關(guān)鍵要處理好勞動與資本的辯證關(guān)系,提高勞動報酬在初次分配中的比重,完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度,逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),積極穩(wěn)妥擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍,形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長機制,加強對部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控,縮小行業(yè)間工資水平差距。處理好企業(yè)與政府的辯證關(guān)系,合理確定宏觀稅收與資本收益的比例結(jié)構(gòu)。健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度,完善公開、公平、公正的公共資源出讓制度,建立國有土地、海域、森林、礦產(chǎn)等公共資源出讓收益全民共享機制,建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風(fēng)險和責(zé)任確定薪酬的制度,嚴(yán)格規(guī)范國有經(jīng)營管理人員特別是高層管理人員的收入,嚴(yán)格控制國有部門職務(wù)消費。(二)完善稅收分配調(diào)節(jié)機制國民收入二次分配是國家通過財政稅收手段對適稅和適濟居民所進行的收入再分配,其制度建設(shè)包括政府通過財政收支手段對全體居民的收入和支出活動進行再分配調(diào)節(jié)的法律政策總和。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出,加快完善再分配調(diào)節(jié)機制。加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。合理調(diào)整個人所得稅稅基和稅率結(jié)構(gòu),提高工資薪金所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn),減輕中低收入者稅收負擔(dān),加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。逐步建立健全財產(chǎn)稅制度。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),提高公共服務(wù)支出比重,加大社會保障投入,較大幅度提高居民轉(zhuǎn)移性收入。在國民收入二次分配,關(guān)鍵要大力推進國家財政稅收體制改革,充分發(fā)揮稅收在二次分配中的重大調(diào)節(jié)作用,從稅收制度上縮小貧富差距,防范貧富兩極分化,實現(xiàn)國家稅負公平。大力推進社會保障制度建設(shè),充分發(fā)揮政府保障在居民生活保障,特別是反貧困方面的重大保障作用,確保人民基本生存。(三)堅持社會救濟社會化,構(gòu)建慈善慈善組織社會慈善公益事業(yè)屬于國民收入的第三次分配,其制度建設(shè)是國家收入分配制度體系建設(shè)的重要組成部分,在緩解收入分配矛盾、縮小貧富差距、避免貧富兩極分化等方面,發(fā)揮著非常重要的獨特的作用。完善發(fā)達的三次分配制度,是現(xiàn)代國家保障社會和諧、體現(xiàn)人性溫暖的重要舉措。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出,積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè),以扶老、助殘、救孤、濟困為重點,逐步拓展社會福利的保障范圍,推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變,逐步提高國民福利水平,堅持家庭、社區(qū)和福利機構(gòu)相結(jié)合,逐步健全社會福利服務(wù)體系,推動社會福利服務(wù)社會化,加快發(fā)展慈善事業(yè),增強全社會慈善意識,積極培育慈善組織,落實并完善公益性捐贈的稅收優(yōu)惠政策,努力推進體系發(fā)達、管理完備、資金充足的社會公益慈善事業(yè)制度建設(shè)。在國民收入三次分配,關(guān)鍵要大力推進現(xiàn)代慈善公益事業(yè)發(fā)展,確立新型的現(xiàn)代國家慈善公益理念,努力改革落后的行政性慈善公益體制,尤其要通過現(xiàn)代稅收制度改革創(chuàng)新,促進社會慈善公益事業(yè)大發(fā)展,形成全社會共同的慈善文明核心價值觀,重新塑造中華民族優(yōu)秀慈善公益文化,提升全民族的慈善信仰和道德追求。(四)加強居民消費支出確立縮小貧富差距的國家戰(zhàn)略,還需要建立完善的居民收入與消費統(tǒng)計制度,提高全國居民貧富狀況統(tǒng)計調(diào)查水平,嚴(yán)格實行現(xiàn)金收付轉(zhuǎn)賬制度,打擊洗錢犯罪活動,推行大額消費實名制度,建立居民財產(chǎn)實名登記制度。尤其應(yīng)該盡快實行全球貧困最低標(biāo)準(zhǔn)制度,不斷提高我國最低收入與生活保障標(biāo)準(zhǔn),通過國家行動來推進我國共同富裕進程。四、減少財富創(chuàng)造的兩個重要因素縮小貧富差距,關(guān)鍵在于調(diào)高保低。取締非法收入對于調(diào)高,提高農(nóng)村居民勞動收入水平對于保低,具有重要的現(xiàn)實意義。(一)收入分配秩序進一步規(guī)范縮小我國貧富差距,防范貧富兩極分化,必須堅決打擊非法收入活動,整頓和規(guī)范收入分配秩序,這是目前我國收入分配領(lǐng)域最緊迫、最急需、最得人心的惠民、利國工程。國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出,整頓和規(guī)范收入分配秩序。健全法律法規(guī),強化政府監(jiān)管,加大執(zhí)法力度,加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。保護合法收入,堅決取締非法收入。清理規(guī)范國有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。加強政府非稅收入管理,清理規(guī)范各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。加快收入信息監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。建立收入分配統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。1.非法收入的產(chǎn)生方式和主要分類非法收入是指國家法律法規(guī)明令禁止的各種各類收入。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的各種各樣非法收入問題,是影響我國經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重大問題,也是目前我國收入分配領(lǐng)域中最重大、最緊迫的現(xiàn)實難題。目前我國非法收入表現(xiàn)形式多種多樣,其產(chǎn)生方式和渠道眾多。根據(jù)非法收入形成的依據(jù)不同,可以分為權(quán)力性非法收入和侵財性非法收入兩大類。所謂權(quán)力性非法收入,是指通過國家公共權(quán)力所獲取的法律法規(guī)禁止的各種各樣貨幣或者非貨幣財產(chǎn)收入,其形成渠道主要包括行政審批、人事配置以及國有資產(chǎn)經(jīng)營等。其問題的實質(zhì),就是公共權(quán)力的資本化、期權(quán)化、貨幣化和私有化,主要表現(xiàn)形式包括權(quán)力形成性收益、權(quán)力使用性收益和權(quán)力監(jiān)督性收益。在公共權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)都有權(quán)力性非法收入產(chǎn)生的問題。所謂侵財性非法收入,是指通過個人或團伙力量所獲取的法律法規(guī)禁止的各種貨幣或者非貨幣財產(chǎn)收入。其問題的實質(zhì)就是個人或團伙犯罪行為的貨幣化和財富化。主要表現(xiàn)形式包括制造、銷售、走私、偷盜、欺詐、搶劫等違法犯罪活動所形成的非法收入。2.非法收入總量核算由于非法收入具有隱密性、多樣性等特征,我國非法收入的實際規(guī)模較難準(zhǔn)確計量。綜合國內(nèi)外有關(guān)研究情況,目前我國非法收入的總量規(guī)模,可從以下方面進行分析。從經(jīng)濟總量占比估算,國內(nèi)有研究認為,每年我國非法收入總量占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為10%~25%。國外有研究認為,全球正規(guī)經(jīng)濟與非正規(guī)經(jīng)濟的平均比例關(guān)系是4∶1,發(fā)達國家的比例關(guān)系為6.5∶1,發(fā)展中國家的比例關(guān)系為3∶1。按此比例估算,我國每年非法收入總量占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重在25%~33%之間。從居民收入比重估算,國內(nèi)有研究認為,每年我國非法收入占居民總收入的比重在15%左右。從查處案件金額估算,國外有研究認為,犯罪行為實際查處率在10%以下,權(quán)力腐敗等犯罪案件就處于上升期,包括案件的數(shù)量、規(guī)模和性質(zhì)等都處于上升階段。如果按照查處率最高10%上限比例來估算,每年至少還有90%職務(wù)犯罪所形成的非法收入未被查處追繳,從而形成現(xiàn)實中貧富差距的重要來源。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,僅在2003~2007年五年間,全國檢察機關(guān)共追繳贓款贓物245億元,未被追繳非法收入至少在2205億元以上。2010年全國檢察機關(guān)查處案件所追繳贓款贓物74億元,未被追繳非法收入至少在666億元以上。3.非法收入對我國社會財富總量的影響非法收入問題的實質(zhì)是個人收入與法律規(guī)定不對稱,是對他人和國家合法收入與財產(chǎn)的侵害,實際上是對社會財富的非法占有甚至掠奪。其結(jié)果必然是打擊合法經(jīng)營、勤勞致富的公平分配道德,并帶來不公平的貧富差距。從一般意義上講,在任何時候,社會財富的總量都是既定的,非法收入的增加必然意味著合法收入的減少。在任何國家,社會財富從來就不會無中生有從天而降,不公平的非法收入的獲得,必然意味著公平的合法收入的減少。非法收入的大量存在,對我國社會文明、公平分配、經(jīng)濟效率、政治清廉等方面都產(chǎn)生了較大的損害。在經(jīng)濟方面,非法收入直接干擾國民收入的正常分配,導(dǎo)致生產(chǎn)要素配置扭曲,造成市場經(jīng)濟低效率,擴大收入差距和分配不公。在社會方面,非法收入直接打擊誠實勞動、守法公民的勞動生產(chǎn)經(jīng)營積極性和創(chuàng)造性,敗壞社會道德與風(fēng)氣。在政治方面,非法收入直接沖擊法律規(guī)章的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,破壞正規(guī)制度的有效運行,產(chǎn)生并加重潛規(guī)則行事,直接影響執(zhí)政黨的政治形象。4.創(chuàng)建公平分配的政治環(huán)境,堅決維護權(quán)力安全改革開放以來特別是最近十年,我國制定實施了大量的打擊、取締各種非法收入的法律法規(guī)和規(guī)章制度辦法,對各種各樣、危害嚴(yán)重的非法收入活動,起到了積極的扼制作用。但是,從總體上判斷,現(xiàn)有的法律法規(guī)和規(guī)章制度辦法,不足以從根本上逆轉(zhuǎn)非法收入活動猖獗的勢頭,打擊和取締非法收入活動的形勢不容樂觀。造成這種狀況的原因多種多樣,需要系統(tǒng)深入全面分析。當(dāng)前堅決取締非法收入活動的對策選擇,除了加緊完善現(xiàn)有法律法規(guī)和規(guī)章制度,加大行政執(zhí)法力度和提高法律尊嚴(yán)之外,應(yīng)該著重從以下方面大力進行:第一,堅決推行官員財產(chǎn)公開制度。在現(xiàn)代官員管理制度建設(shè)中,官員財產(chǎn)公開制度是最有力的制度建設(shè)之一,是扼制腐敗、維護公平的制度利器。當(dāng)今世界絕大多數(shù)國家均已實行官員財產(chǎn)公開制度,極大地約束著公共權(quán)力的經(jīng)濟利益行為,保障著從政清廉、為官守法的職業(yè)操守。世界經(jīng)驗已經(jīng)證明,正是這種嚴(yán)密、科學(xué)、公開、透明的官員財產(chǎn)公開制度,才使得世界上那么多國家的腐敗現(xiàn)象逐漸減少,才使得那么多國家的高級官員不敢腐敗或者沒有機會腐敗。目前我國領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度創(chuàng)新建設(shè),最缺乏的就是領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公開制度?，F(xiàn)實情況表明,隨著我國收入分配渠道與方式越來越多元化,財富表現(xiàn)和消費形式越來越多樣化,沒有嚴(yán)格、科學(xué)、公開、透明的領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公開制度的強力約束,很難從根本上扭轉(zhuǎn)權(quán)力腐敗勢頭。從理論上講,領(lǐng)導(dǎo)干部的勞動報酬由國家財政保障,其貢獻付出已經(jīng)得到社會補償,因此,實行領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公開制度,既是從政為官者取信于民的職業(yè)道德要求,也是從根本上防止從政為官者貪污腐化的根本制度安排。其實施理由和制度意義不言而喻。為此,努力創(chuàng)建公平分配的政治環(huán)境,取締各種非法收入,特別是權(quán)力性非法收入,當(dāng)前急需推行官員財產(chǎn)公開制度。第二,堅決實行賞罰分明的獎懲制度。古今中外,有效的國家治理無非就是賞罰嚴(yán)明和賞罰到位。唐太宗李世民講:國家大事,唯賞與罰。賞當(dāng)其勞,無功者自退;罰當(dāng)其罪,為惡者咸懼。可見,在堅決取締各種非法收入的制度建設(shè)中,必須堅決實行賞罰分明、賞罰到位的獎懲制度。建議盡快實行全國性的公民舉報重獎制度,按照舉報取締的實際案值,給予10%~50%的收入獎勵,使公民舉報成為一種名利雙豐的行業(yè)。建議改革現(xiàn)行紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、司法等行政機構(gòu)體制,把行政級別科層體制改變成專業(yè)職稱事業(yè)制度,把市場化的利益驅(qū)動和賞罰獎懲機制引入反腐敗、反非法收入的行業(yè)激勵中,讓那些勇于和善于查處、追繳非法收入的專業(yè)人員,成為國家鼓勵、社會推崇的先富裕起來的人群。第三,堅決推進公共權(quán)力政治改革。我國是一個具有鮮明政治特色的社會主義國家。在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中,面臨著錯綜復(fù)雜、多種多樣的收入分配難題,特別是趨于嚴(yán)重的貧富兩極分化問題。大力推進我國公平分配進程,解決各種收入分配難題,尤其是縮小貧富差距,防范貧富兩極分化,更加需要堅決推進公共權(quán)力政治改革。推進公共權(quán)力政治改革,一要切實堅持一切權(quán)力屬于人民的法權(quán)思想,從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與,最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。二要切實堅持依法治國基本方略,實現(xiàn)公共管理與服務(wù)工作法治化,保障公民合法權(quán)益。三要切實推進民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化,為國家長治久安提供政治制度保障。推進公共權(quán)力政治改革,需要大力推進政府行政體制改革,大力推進干部人事體制改革,大力推進民主政治體制改革,重點解決好立法、行政、司法的三權(quán)制衡問題,決策、執(zhí)行、監(jiān)督的三權(quán)制衡問題,選拔、管理、淘汰的干部制度問題,真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。民主本身就是公平的象征。民主政治是一切公平制度的根本保障。努力實現(xiàn)我國公平分配,縮小貧富差距,堅決取締非法收入,必須經(jīng)由民主政治的更大發(fā)展來實現(xiàn)。這是我國公平分配的根本政治要求。為此,必須根據(jù)我國具體的經(jīng)濟政治和歷史文化國情,切實推進民主政治建設(shè)進程。(二)以服務(wù)城鄉(xiāng)新變化為目標(biāo),推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和社會化農(nóng)村居民特別是中西部農(nóng)村居民,是我國中低收入人群尤其是貧困人口的主要構(gòu)成部分。在國民收入初次分配制度建設(shè)中,努力提高居民收入在國民收入分配中的比重,首先要努力提高農(nóng)村居民特別是中西部農(nóng)村居民的勞動收入水平。第一,加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程。從長遠上講,提高我國農(nóng)村居民收入水平,根本的出路在于加速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。只有先從總量上大幅度降低農(nóng)業(yè)勞動力比重、減少農(nóng)村居住人口,才可能大幅度提高農(nóng)村土地集約率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,從而在存量上較快提高農(nóng)村居民收入水平。通過大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè),吸引大量農(nóng)村富余勞動力到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè),從而提升我國勞動力的增加值和收入水平。通過大力推進我國城鎮(zhèn)化進程,特別是中小城鎮(zhèn)建設(shè),吸納更多的農(nóng)村人口進城居住生活,從而提升我國城鄉(xiāng)居民的勞動收入與生活水平。按照公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的方針,做好農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)的組織、