形勢與政策（第三版） 課件 第0、1專題 緒論、“三農(nóng)”問題

緒論“形勢與政策”2020目錄加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生形勢與政策教育的重要性122形勢與政策的內(nèi)涵及關(guān)系3分析形勢與政策的原則、方法

大學(xué)生的命運(yùn)和祖國的前途息息相關(guān),大學(xué)生的未來和祖國的繁榮緊緊相連?！靶蝿菖c政策”課對于大學(xué)生開闊視野、拓展思維、提高分析能力和認(rèn)識(shí)能力、增強(qiáng)公民道德意識(shí),也具有十分重要的意義。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》(中發(fā)〔2004〕16號(hào)):“形勢政策教育是思想政治教育的重要內(nèi)容和途徑。要建立大學(xué)生形勢政策報(bào)告會(huì)制度,定期編寫形勢政策教育宣講提綱,建立形勢政策教育資源庫……學(xué)校要緊密結(jié)合國際國內(nèi)形勢變化和學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,制定形勢政策教育教學(xué)計(jì)劃,認(rèn)真組織實(shí)施?！?/p>

(一)“形勢與政策”課是每個(gè)大學(xué)生的必修課一、加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生形勢與政策教育的重要性《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生形勢與政策教育的通知》(教社政〔2004〕13號(hào))《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見》(教社政〔2005〕5號(hào))《教育部關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高?！靶蝿菖c政策”課建設(shè)的若干意見》(教社科〔2018〕1號(hào))：“形勢與政策”課納入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃,嚴(yán)格落實(shí)“形勢與政策”課的學(xué)分。要保證本、?？茖W(xué)生在校學(xué)習(xí)期間開課不斷線。本科每學(xué)期不低于8學(xué)時(shí),共計(jì)2學(xué)分;專科每學(xué)期不低于8學(xué)時(shí),共計(jì)1學(xué)分。

(一)“形勢與政策”課是每個(gè)大學(xué)生的必修課一、加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生形勢與政策教育的重要性1.科學(xué)認(rèn)知,幫助大學(xué)生更好地把握社會(huì)熱點(diǎn)問題,準(zhǔn)確地理解黨的路線、方針和政策。

(二)學(xué)習(xí)“形勢與政策”課的重要意義一、加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生形勢與政策教育的重要性

2.科學(xué)分析,幫助大學(xué)生將馬克思主義世界觀轉(zhuǎn)化為科學(xué)的方法論

(二)學(xué)習(xí)“形勢與政策”課的重要意義一、加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生形勢與政策教育的重要性

3.科學(xué)實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展和社會(huì)形勢的有機(jī)統(tǒng)一。對自己人生道路的選擇和發(fā)展定位作出正確的判斷和科學(xué)的設(shè)計(jì)。

(二)學(xué)習(xí)“形勢與政策”課的重要意義一、加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生形勢與政策教育的重要性1.基本理論2.基本形勢與政策3.當(dāng)前形勢與政策4.熱點(diǎn)問題

(三)高校形勢與政策教育的主要內(nèi)容一、加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生形勢與政策教育的重要性1.客觀性與可知性相統(tǒng)一2.靜態(tài)性與動(dòng)態(tài)性相統(tǒng)一3.規(guī)律性與復(fù)雜性相統(tǒng)一4.全局性與局部性相統(tǒng)一

二、形勢與政策的內(nèi)涵及關(guān)系

(一)形勢的內(nèi)涵與特征

政策是黨和國家為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的目標(biāo)和任務(wù)而制定的行為準(zhǔn)則,屬于上層建筑和意識(shí)形態(tài)的范疇。按不同的標(biāo)準(zhǔn),政策可以有不同的分類:按影響范圍分,可分為對外政策和對內(nèi)政策;按內(nèi)容分,可分為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、宗教等政策;按制定機(jī)關(guān)不同,可分為中央政策與地方政策;按內(nèi)在層次不同,可分為總政策(基本國策)、基本政策、具體政策。

二、形勢與政策的內(nèi)涵及關(guān)系

(二)政策的內(nèi)涵與特征1.層次性與關(guān)聯(lián)性相統(tǒng)一2.階級性和人民性相統(tǒng)一3.公共性與權(quán)威性相統(tǒng)一4.穩(wěn)定性與變動(dòng)性相統(tǒng)一5.原則性與靈活性相統(tǒng)一二、形勢與政策的內(nèi)涵及關(guān)系

(二)政策的內(nèi)涵與特征1.形勢是制定政策的客觀依據(jù)形勢是客觀的,而政策是我們?yōu)榱诉_(dá)到一定目的的行為準(zhǔn)則,是對客觀事物的規(guī)律的主觀認(rèn)識(shí)。從社會(huì)歷史現(xiàn)實(shí)出發(fā),既不落后于也不超越于一定客觀歷史條件的政策才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。為此,政策務(wù)必在形勢的變化發(fā)展中不斷地調(diào)整、補(bǔ)充和完善。二、形勢與政策的內(nèi)涵及關(guān)系

(三)形勢與政策的關(guān)系2.政策是促進(jìn)形勢發(fā)展的重要手段事實(shí)上,只有依靠政策,才能把人們的理想和切身利益具體地統(tǒng)一起來,才能推動(dòng)人們?yōu)橹畩^斗。政策制定之后,就要按照政策的要求去行動(dòng)、去貫徹執(zhí)行,從而興利除弊,發(fā)展有利的形勢,達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。二、形勢與政策的內(nèi)涵及關(guān)系

(三)形勢與政策的關(guān)系3.檢驗(yàn)政策的標(biāo)準(zhǔn)是客觀形勢的發(fā)展政策的正確或失誤,不能靠主觀的認(rèn)識(shí)或推論,而是要經(jīng)受客觀實(shí)踐即客觀存在的形勢的檢驗(yàn),要看政策的運(yùn)行結(jié)果是發(fā)展了有利的形勢,還是削弱了有利的形勢。二、形勢與政策的內(nèi)涵及關(guān)系

(三)形勢與政策的關(guān)系毛澤東認(rèn)為檢驗(yàn)一切政策策略好壞和作用大小的根本標(biāo)準(zhǔn)是是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展1.客觀性原則2.整體性原則3.動(dòng)態(tài)性原則4.時(shí)空性原則

三、分析形勢與政策的原則、方法

(一)分析形勢與政策的原則2016年5月，習(xí)近平在黑龍江省考察調(diào)研時(shí)指出：“出臺(tái)政策措施要深入調(diào)查研究，摸清底數(shù)，廣泛聽取意見，兼顧各方利益。政策實(shí)施后要跟蹤反饋，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整完善。要加大政策公開力度，讓群眾知曉政策、理解政策、配合執(zhí)行好政策?！?.科學(xué)分析法科學(xué)分析法就是唯物辯證的方法,是我們觀察、分析形勢與政策最根本、最重要的方法。我們在觀察、分析形勢與政策時(shí),要從國家改革開放的實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持用發(fā)展的馬克思主義形勢觀與政策觀去看清形勢、理解政策。要堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度和科學(xué)分析的方法,把點(diǎn)和面結(jié)合起來,把局部和全局統(tǒng)一起來,善于去偽存真,分清主流和支流,客觀、全面、準(zhǔn)確地分析和認(rèn)識(shí)形勢與政策。

三、分析形勢與政策的原則、方法

(二)分析形勢與政策的方法2.比較分析法比較分析法是將彼此有某種聯(lián)系的事物進(jìn)行對比、鑒別,以把握事物本質(zhì)特點(diǎn)的分析方法。人們常用歷史上的形勢資料與當(dāng)前的形勢情況進(jìn)行比較,判斷形勢是發(fā)展了還是停滯不前;把本區(qū)域和其他區(qū)域的政策加以對照,判斷政策是領(lǐng)先了還是落后了。分析形勢與政策要想正確運(yùn)用比較分析法,就要堅(jiān)持多方位地觀察、分析,善于把縱向的比較和橫向的比較統(tǒng)一起來,這樣才能得出全面科學(xué)的結(jié)論。

三、分析形勢與政策的原則、方法

(二)分析形勢與政策的方法3.信息收集法信息收集法是通過收集、掌握大量形勢與政策資料信息來認(rèn)識(shí)形勢與政策的方法。形勢與政策資料信息是指事物發(fā)展過程中發(fā)生的各種情況,諸如事件、活動(dòng)、統(tǒng)計(jì)數(shù)字、圖表、情報(bào)、報(bào)告等。對形勢與政策資料信息的要求,一是真實(shí),二是準(zhǔn)確,三是及時(shí)。信息資料若不真實(shí)、不準(zhǔn)確會(huì)把我們引入歧途,若不及時(shí)會(huì)貽誤時(shí)機(jī)。三、分析形勢與政策的原則、方法

(二)分析形勢與政策的方法謝謝！第一專題：“三農(nóng)”問題“形勢與政策”2020目錄

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題

122實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略3加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，決勝全面建成小康社會(huì)4堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”

改革開放40多年來,我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,城市化程度極大提升,但農(nóng)村人口占全國人口的比例依然較大。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民,即通常說的“三農(nóng)”問題，一直是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的焦點(diǎn)問題。

一、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次指出，“三農(nóng)”問題始終是貫穿我國現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的基本問題，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好。

(一)“三農(nóng)”問題是貫穿中國現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的基本問題

習(xí)近平在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)：“中國要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，加大推進(jìn)新形勢下農(nóng)村改革力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)。”

(一)“三農(nóng)”問題是貫穿中國現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的基本問題

改革開放以來，中國農(nóng)村發(fā)生了天翻地覆的變化，農(nóng)民收入水平大幅度提高。但長期存在的城鄉(xiāng)差別難以在短時(shí)間內(nèi)改變，農(nóng)民與城市居民的收入仍有較大差距。

2019年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.64，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部低收入群體人數(shù)仍然較多。

(一)“三農(nóng)”問題是貫穿中國現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的基本問題

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。

——習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話，2013年12月23-24日

(二)國家糧食安全問題是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題

“國以民為本，民以食為天”。糧食既是關(guān)系國計(jì)民生和國家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略物資，也是人民群眾最基本的生活資料。糧食安全與社會(huì)的和諧、政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。

(二)國家糧食安全問題是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題

我國糧食生產(chǎn)取得歷史性的“十六連豐”。糧食產(chǎn)量從1982年的3.55億噸增加到2019年的6.64億噸，增長87%；人均糧食產(chǎn)量從1982年的351.5公斤增加到2018年的472.4公斤，增長34.4%，均顯著高于世界平均水平。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力實(shí)施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，推動(dòng)我國糧食安全形勢持續(xù)向好。

數(shù)據(jù)圖片來源：國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站2010-2019年我國糧食產(chǎn)量走勢圖（萬噸）數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站

(二)國家糧食安全問題是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題

中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。對我們這樣一個(gè)有著14億人口的大國來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時(shí)候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理。這次新冠肺炎疫情如此嚴(yán)重，但我國社會(huì)始終保持穩(wěn)定，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒。

——2020年5月23日，習(xí)近平總書記看望參加全國政協(xié)十三屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)

(二)國家糧食安全問題是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題2020年在新冠肺炎疫情、洪澇災(zāi)害、蝗蟲災(zāi)害等各種因素疊加影響，以及一些國家限制糧食出口的情況下，我國糧食供給始終保持穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)糧食危機(jī)。

2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)向好、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢。前三季度第一產(chǎn)業(yè)增加值48123億元，同比增長2.3%；全年糧食再獲豐收。

(三)“三農(nóng)”問題是具有全局性、復(fù)雜性與長期性的問題

中國“三農(nóng)”問題是一個(gè)極其復(fù)雜的、相互關(guān)聯(lián)的、風(fēng)險(xiǎn)疊加的問題集合。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑,是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。

什么是城鎮(zhèn)化？城鎮(zhèn)化是指人口向城市地區(qū)集聚和鄉(xiāng)村地區(qū)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過程。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60%的水平，即將步入快速增長的中后期、更加突出發(fā)展質(zhì)量的新階段，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量將成為“十四五”時(shí)期的核心政策目標(biāo)。1949年末常住人口城鎮(zhèn)化率僅10.64%2011年末常住人口城鎮(zhèn)化率首超50%2018年末常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)59.58％2019年末常住人口城鎮(zhèn)化率為60.60%

(三)“三農(nóng)”問題是具有全局性、復(fù)雜性與長期性的問題2012年黨的十八大正式提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。2020年5月22日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在發(fā)布的2020年國務(wù)院政府工作報(bào)告中提出，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化新型城鎮(zhèn)化為什么要提出“新型城鎮(zhèn)化”呢？2014年3月公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》給出了答案：如果“延續(xù)過去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)升級緩慢、資源環(huán)境惡化、社會(huì)矛盾增多等諸多風(fēng)險(xiǎn)，可能落入‘中等收入陷阱’”。

(三)“三農(nóng)”問題是具有全局性、復(fù)雜性與長期性的問題什么是新型城鎮(zhèn)化？新型城鎮(zhèn)化，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

(三)“三農(nóng)”問題是具有全局性、復(fù)雜性與長期性的問題新型城鎮(zhèn)化的特征

第一，新型城鎮(zhèn)化的核心是推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化；第二，新型城鎮(zhèn)化是注重“質(zhì)”提升的城鎮(zhèn)化；第三，新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)融合一體的城鎮(zhèn)化；第四，新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化。

(三)“三農(nóng)”問題是具有全局性、復(fù)雜性與長期性的問題

國家發(fā)改委于2020年4月9日發(fā)布的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，內(nèi)容涉及城鎮(zhèn)軌道交通、舊改、環(huán)保及清潔能源、水利設(shè)施、油氣管廊、醫(yī)療、教育、文體、養(yǎng)老設(shè)施等諸多領(lǐng)域。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心任務(wù)。堅(jiān)持把都市圈、城市群作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體形態(tài)。堅(jiān)持把中心城市作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要先導(dǎo)區(qū)。堅(jiān)持把縣城作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐點(diǎn)。堅(jiān)持把特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效載體。堅(jiān)持把健全多元投資機(jī)制作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要保障。

貫徹新發(fā)展理念，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和新基建同步實(shí)施，與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化融合發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅是繼中國新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略后著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和著力解決中國“三農(nóng)”問題的又一重大戰(zhàn)略，而且也是著眼于解決新時(shí)代中國發(fā)展不平衡和不充分，尤其是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分矛盾的重大舉措，在我國“三農(nóng)”發(fā)展歷史進(jìn)程中具有重要的里程碑意義。二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略。十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

明確要堅(jiān)持按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案2018年1月2日，國務(wù)院公布了2018年中央一號(hào)文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。2018年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中講到，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年5月31日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。2019年的中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》,強(qiáng)調(diào)繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)。

(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施重點(diǎn)1、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針

為什么要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展？

我國是農(nóng)業(yè)大國，重農(nóng)固本是安民之基、治國之要。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。只有堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對標(biāo)全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，讓鄉(xiāng)村盡快跟上國家發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施重點(diǎn)1、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針

2019年中央一號(hào)文件《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》進(jìn)一步明確，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的根本出路，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇。

2019年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào),要牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向,把落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事。

四個(gè)優(yōu)先：優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)。

(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施重點(diǎn)1、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展有著深刻內(nèi)涵：一是發(fā)展理念優(yōu)先；二是制度創(chuàng)新優(yōu)先；三是政策安排優(yōu)先；四是保障措施優(yōu)先。

(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施重點(diǎn)2、牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)

黨的十九大報(bào)告提出“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，與過去單提“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”不同，這是黨和國家文獻(xiàn)中首次明確增加了“農(nóng)村現(xiàn)代化”這一內(nèi)容，將“農(nóng)村現(xiàn)代化”與“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”一并作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總目標(biāo)。這一重大戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著我國“三農(nóng)”工作進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。從“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”到“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”

(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施重點(diǎn)2、牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)

什么是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化？

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，其指的是農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)化，即運(yùn)用現(xiàn)代科技及其應(yīng)用技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，將先進(jìn)的生產(chǎn)要素不斷應(yīng)用于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，引發(fā)包括物質(zhì)、人力、技術(shù)、制度等一系列要素的變革和更新，從而推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅速轉(zhuǎn)變，并使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力達(dá)到現(xiàn)代世界先進(jìn)水平。

(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施重點(diǎn)2、牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本特征：其一，較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率；其二，完備的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；其三，較高的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和生產(chǎn)力；其四，較高的土地產(chǎn)出率；其五，發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)教育、科技推廣體系。

(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施重點(diǎn)2、牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的思路、方向和著力點(diǎn)：一是要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)；二是要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展真正落到實(shí)處；三是要抓好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策著力點(diǎn)。

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗?！稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是制度保障”?！?xí)近平

(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施重點(diǎn)3、以全面深化農(nóng)村改革推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶，要解放思想，逢山開路、遇河架橋，破除體制機(jī)制弊端，突破利益固化藩籬，讓農(nóng)村資源要素活化起來，讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會(huì)支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來，并就深化農(nóng)村改革提出了“擴(kuò)面、提速、集成”的總體要求。

(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施重點(diǎn)3、以全面深化農(nóng)村改革推動(dòng)鄉(xiāng)村振興一是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。二是深化農(nóng)村土地制度改革。三是創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。四是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。五是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。六是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。

近年來，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極成效，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐不斷加快，但也存在一些不容忽視的突出短板。一是發(fā)展基礎(chǔ)短板。二是供給結(jié)構(gòu)短板。三是生產(chǎn)效率短板。三、加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板,決勝全面建成小康社會(huì)

全面建成小康社會(huì)，最突出的短板在“三農(nóng)”。習(xí)近平總書記提出，要集中資源、強(qiáng)化保障、精準(zhǔn)施策，加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域短板。三、加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板,決勝全面建成小康社會(huì)2019年12月20日至21日，中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，“堅(jiān)決如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，堅(jiān)決補(bǔ)上全面小康‘三農(nóng)’領(lǐng)域短板，切實(shí)發(fā)揮好‘三農(nóng)’壓艙石作用”。2020年的中央一號(hào)文件對標(biāo)對表全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，對我們做好2020年的“三農(nóng)”工作，確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會(huì)具有十分重要的指導(dǎo)意義。三、加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板,決勝全面建成小康社會(huì)

(一)緊扣全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域八項(xiàng)補(bǔ)短板任務(wù)

“三農(nóng)”短板如何補(bǔ)？2020年的中央一號(hào)文件列出涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的修路、供水、人居、教育、醫(yī)療、保障、文化、環(huán)境八塊短板。并提出了一系列政策舉措?！八暮棉r(nóng)村路”提質(zhì)擴(kuò)面，讓更多農(nóng)民喝上“放心水”。完善農(nóng)村公共服務(wù)，解決好農(nóng)民最迫切的期盼。整治農(nóng)村人居環(huán)境，鄉(xiāng)村干干凈凈迎全面小康。

(一)緊扣全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域八項(xiàng)補(bǔ)短板任務(wù)

四好農(nóng)村路“四好農(nóng)村路”是習(xí)近平總書記于2014年3月4日提出的。習(xí)近平指出“要求農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，要進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。

(一)緊扣全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域八項(xiàng)補(bǔ)短板任務(wù)

廁所革命

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在國內(nèi)考察調(diào)研過程中，經(jīng)常會(huì)問起農(nóng)村廁所改造問題，詳細(xì)詢問村民使用的是水廁還是旱廁，在視察村容村貌時(shí)也會(huì)詳細(xì)了解相關(guān)情況，強(qiáng)調(diào)“小廁所、大民生”。民生小事，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記的大情懷。

(一)緊扣全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域八項(xiàng)補(bǔ)短板任務(wù)

提升村容村貌建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》中提出，2020年，全國農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本條件明顯改善，人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、便捷，建成一批各具特色的美麗宜居村莊。

(二)按照全面小康的要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入“翻一番”

黨的十八大以來，我國實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，扶貧工作取得了決定性進(jìn)展。按現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，2013-2018年我國農(nóng)村減貧人數(shù)分別為1650萬人、1232萬人、1442萬人、1240萬人、1289萬人、1386萬人，每年減貧人數(shù)均保持在1000萬以上。

(二)按照全面小康的要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入“翻一番”

增加農(nóng)民收入是全面小康的基本要求。

黨的十八大明確的全面建成小康社會(huì)兩大定量指標(biāo)，其中一項(xiàng)就是城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。2019年，農(nóng)村居民人均可支配收入16021元，增長9.6%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長6.2%。

(二)按照全面小康的要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入“翻一番”

受新冠肺炎疫情影響，2020年農(nóng)民收入形勢逐季好轉(zhuǎn)，第一季度負(fù)增長4.7%，上半年收窄到負(fù)1%，前三季度由負(fù)轉(zhuǎn)正，達(dá)到了12297元，實(shí)際增長1.6%，高于GDP增速0.9個(gè)百分點(diǎn)，高于城鎮(zhèn)居民增速1.9個(gè)百分點(diǎn)。

(三）保障糧豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事。深入貫徹落實(shí)2020年的中央一號(hào)文件，需要有力保障糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定、有效供給。

(三）保障糧豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

了解“菜籃子工程”

菜籃子工程是為緩解我國副食品供應(yīng)偏緊的矛盾，農(nóng)業(yè)部于1988年提出建設(shè)“菜籃子工程”。菜籃子”工程前后經(jīng)歷了四個(gè)階段。第一個(gè)階段，1988年到1993年底，該階段首次提出“菜籃子市長負(fù)責(zé)制”，重點(diǎn)是解決城市的副食品穩(wěn)定供應(yīng)。第二階段，1994年到1999年底，該時(shí)期特點(diǎn)是將“菜籃子”工程擴(kuò)展到城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)甚至城市郊區(qū)等大范圍，重點(diǎn)是建設(shè)規(guī)?；牟嘶@子生產(chǎn)基地與市場體系。第三個(gè)階段，從1999年到2009年底。該時(shí)期進(jìn)入“菜籃子”快速發(fā)展階段，重心是提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性。第四個(gè)階段，從2010年開始至今。該時(shí)期“菜籃子”工程進(jìn)入體制與機(jī)制的完善時(shí)期。

(三）保障糧豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

了解“菜籃子工程”至2019年我國蔬菜種植面積約2081.5萬畝，2019年全國蔬菜產(chǎn)量增加至72102.56萬噸。不僅“菜籃子”工程保障了中國人的“盤中菜”，也出口到其他國家。

2015年我國蔬菜的進(jìn)出口總額為138.06億美元，至2019年達(dá)到164.56億美元。進(jìn)出口總量增加更為明顯，從2015年的1042.42萬噸增加到2019年的1213.36萬噸，其中，2019年我國蔬菜產(chǎn)品的貿(mào)易順差為145.37億美元。

農(nóng)村發(fā)展和城市化應(yīng)該相得益彰、相輔相成。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》明確提出:“堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?！币虼耍半p輪驅(qū)動(dòng)”將成為常態(tài)，而城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系的重塑是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。四、堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”

從《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和我國實(shí)