社區(qū)矯正理論與實(shí)務(wù) 課件 第1-6章 導(dǎo)論-社會(huì)支持系統(tǒng)

社區(qū)矯正理論與實(shí)務(wù)“十四五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材導(dǎo)論社區(qū)矯正法社區(qū)矯正對象及其法律地位社區(qū)矯正機(jī)制第一章第二章第三章第四章社區(qū)矯正評估技術(shù)個(gè)案矯正心理矯治技術(shù)第八章第十二章第十三章目錄社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)第五章社會(huì)支持系統(tǒng)第六章社區(qū)矯正基本制度第七章第十一章監(jiān)督管理的基本流程矯正教育的基本內(nèi)容社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)管理與控制第九章第十章第八章第一節(jié)社區(qū)矯正概述第二節(jié)社區(qū)矯正的基本理念和性質(zhì)第三節(jié)社區(qū)矯正的功能、目的和任務(wù)第四節(jié)社區(qū)矯正的原則和研究方法第五節(jié)社區(qū)矯正的動(dòng)力基礎(chǔ)第一章導(dǎo)論第一節(jié)社區(qū)矯正概述一、社區(qū)“社區(qū)”一詞源于拉丁語，意思是共同的東西和親密的伙伴關(guān)系。1881年德國社會(huì)學(xué)家斐迪南·滕尼斯將Gemeinschaft一詞用于社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，并在1887年出版的《社區(qū)與社會(huì)》（GemeinschaftandGesellschaft）一書中做了初步闡述。他認(rèn)為社區(qū)是通過血緣、鄰里和朋友關(guān)系建立起來的人群組合。目前理論界存在的關(guān)于社區(qū)的概念有一百多種，成為社會(huì)學(xué)理論中概念最復(fù)雜、歧義最多的詞。第一次給“社區(qū)”定義的美國芝加哥大學(xué)社會(huì)學(xué)家羅伯特·E.帕克（RobertEzraPark）認(rèn)為，社區(qū)是“占據(jù)在一塊被或多或少明確地限定了的地域上的人群匯集”，“一個(gè)社區(qū)不僅僅是人的匯集，也是組織制度的匯集”。這從地域和功能兩個(gè)角度對社區(qū)進(jìn)行了界定。第一節(jié)社區(qū)矯正概述一、社區(qū)在我國，“社區(qū)”一詞雖然引進(jìn)較早，但真正在官方文件中使用“社區(qū)”一詞是在21世紀(jì)以后。為了對當(dāng)時(shí)行政管理性質(zhì)過濃的居民委員會(huì)進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，2000年11月19日《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2000〕23號）指出：“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。”“目前城市社區(qū)的范圍一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)的轄區(qū)。”由此，我國城市社區(qū)的范圍被界定為經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)的轄區(qū)。第一節(jié)社區(qū)矯正概述一、社區(qū)2009年10月發(fā)布的《關(guān)于大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》中明確提出：“以中心村為核心，以農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造為契機(jī)，用5年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋；以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，積極穩(wěn)妥推進(jìn)遷村并點(diǎn)，促進(jìn)土地節(jié)約、資源共享，提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。”從而明確了農(nóng)村地區(qū)的新型社區(qū)建設(shè)。也因此可以確定，我國的社區(qū)是以一定地域?yàn)榛A(chǔ)的關(guān)系密切的社會(huì)生活群體或社會(huì)生活共同體。這是目前對“社區(qū)”的官方界定。社區(qū)矯正是一個(gè)“舶來品”，其產(chǎn)生與發(fā)展深受早期啟蒙思想家和近代刑事新派理論的影響。學(xué)者龍學(xué)群在翻譯美國犯罪學(xué)家克萊門斯·巴特勒斯的《罪犯矯正概述》中，論述了“以社區(qū)為基礎(chǔ)的矯正”，并使用“社區(qū)矯正”一詞。2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，確定在北京、上海、天津、江蘇、浙江和山東六個(gè)?。ㄖ陛犑校╅_展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，拉開了我國開展社區(qū)矯正工作的序幕。2004年5月9日，司法部頒行《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正暫行辦法》，對社區(qū)矯正的工作機(jī)制、工作原則、矯正對象范圍、矯正措施、司法行政機(jī)關(guān)的職能和任務(wù)以及相關(guān)機(jī)關(guān)的配合協(xié)調(diào)工作等作出了規(guī)定。2005年，全國試點(diǎn)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）擴(kuò)大到18個(gè)。二、社區(qū)矯正第一節(jié)社區(qū)矯正概述2006年，黨的十六屆六中全會(huì)明確要求實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，積極推行社區(qū)矯正。2008年11月，《中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》明確要推進(jìn)社區(qū)矯正立法工作。2009年，社區(qū)矯正在全國全面推開。2011年2月，《刑法修正案（八）》規(guī)定，對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正。2012年1月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合頒發(fā)了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，同年3月、10月，全國人大常委會(huì)還對《刑事訴訟法》《監(jiān)獄法》相關(guān)條款進(jìn)行了修訂，以理順其銜接機(jī)制。2014年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的意見》。二、社區(qū)矯正第一節(jié)社區(qū)矯正概述2016年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見》。各地根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況也紛紛開展探索性實(shí)踐。2016年12月，國務(wù)院法制辦發(fā)布《中華人民共和國社區(qū)矯正法（征求意見稿）》，向全社會(huì)征求意見。2019年6月25日，《中華人民共和國社區(qū)矯正法（草案）》首次提請全國人大常委會(huì)審議，草案共六章五十五條，從實(shí)施程序、監(jiān)督管理、教育幫扶、未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定等方面對社區(qū)矯正作出具體規(guī)定。2019年10月24日，第十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對《中華人民共和國社區(qū)矯正法（草案）》進(jìn)行了二次審議。2019年12月28日，第十三屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過了《中華人民共和國社區(qū)矯正法》（以下簡稱《社區(qū)矯正法》），自2020年7月1日起施行。二、社區(qū)矯正第一節(jié)社區(qū)矯正概述其中，第1條規(guī)定：“為了推進(jìn)和規(guī)范社區(qū)矯正工作，保障刑事判決、刑事裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的正確執(zhí)行，提高教育矯正質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)矯正對象順利融入社會(huì)，預(yù)防和減少犯罪，根據(jù)憲法，制定本法。”該條明確將社區(qū)矯正界定為刑事執(zhí)行制度。2020年最高人民法院、最高人民檢察院，公安部、司法部（以下簡稱“兩院兩部”）聯(lián)合發(fā)布《社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》。二、社區(qū)矯正第一節(jié)社區(qū)矯正概述社區(qū)矯正工作是以社區(qū)為基礎(chǔ)的工作社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)刑事執(zhí)行活動(dòng)三、社區(qū)矯正工作的定位社區(qū)矯正工作是一種矯正教育工作第一節(jié)社區(qū)矯正概述（三）研究社區(qū)矯正的基本矯正技術(shù)（二）研究社區(qū)矯正的基本程序、內(nèi)容和制度（四）研究特定的社區(qū)矯正對象（五）研究社區(qū)矯正的評估問題（六）研究社區(qū)矯正中現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用問題（一）研究社區(qū)矯正的基本理論問題四、社區(qū)矯正研究的基本范疇第一節(jié)社區(qū)矯正概述第二節(jié)社區(qū)矯正的基本理念和性質(zhì)一、社區(qū)矯正的基本理念（一）刑罰人道主義刑罰人道主義，是貝卡利亞竭力提倡的刑法原則。在國內(nèi)外強(qiáng)調(diào)罪犯人權(quán)，推行刑罰輕緩化、人道化的今天，刑罰人道化得到進(jìn)一步的詮釋。通常認(rèn)為，刑罰人道主義包含三重含義。社區(qū)矯正是刑罰輕緩化在行刑領(lǐng)域的有效探索，對危險(xiǎn)性較低，體現(xiàn)了刑罰的人道和寬和。從制度本身來說，社區(qū)矯正是刑罰人道化的極佳體現(xiàn)。（二）行刑社會(huì)化思想社會(huì)化本屬于社會(huì)學(xué)的范疇，費(fèi)孝通先生曾對其做這樣的闡述，社會(huì)化是個(gè)人取得社會(huì)資格、發(fā)展自我的過程，即個(gè)人努力融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的過程。行刑社會(huì)化思想主要包含兩方面內(nèi)容。行刑社會(huì)化與社區(qū)矯正有著密切的聯(lián)系：（1）行刑社會(huì)化是社區(qū)矯正形成的根本原因。（2）社區(qū)矯正是促進(jìn)行刑社會(huì)化的發(fā)展、減少社會(huì)矛盾、促進(jìn)社區(qū)良性發(fā)展、增強(qiáng)罪犯與社會(huì)互動(dòng)的一種刑事執(zhí)行方式。第二節(jié)社區(qū)矯正的基本理念和性質(zhì)一、社區(qū)矯正的基本理念（三）行刑效益理念效益最初是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，指效果和利益，即投入與產(chǎn)出、成本與效益之間的關(guān)系。行刑效益起源于刑事古典學(xué)派早期的經(jīng)濟(jì)思想。杰米里·邊沁認(rèn)為刑罰是一種惡，并創(chuàng)造性地提出了五個(gè)具體操作的規(guī)則。與監(jiān)禁刑相比，社區(qū)矯正的運(yùn)行成本要減少很多。（四）行刑文明化觀念刑罰的產(chǎn)生意味著同態(tài)復(fù)仇觀念的確立，報(bào)復(fù)刑即是這種觀念的延續(xù)與演變。刑罰人道主義這一原則所具有的重要的進(jìn)步意義是顯而易見的，它對根深蒂固的報(bào)復(fù)刑理論提出了挑戰(zhàn)。行刑人道化、文明化既是資產(chǎn)階級在同封建階級作斗爭時(shí)提出的響亮口號，同時(shí)也是歷史發(fā)展的必然趨向。我國1954年頒布的《勞動(dòng)改造條例》、1982年頒布的《監(jiān)獄、勞改隊(duì)管教工作細(xì)則》及1994年頒布的《監(jiān)獄法》，都貫穿著文明行刑的主導(dǎo)思想。隨著社會(huì)的文明化程度不斷提高，行刑的文明化程度也會(huì)不斷提高，社區(qū)矯正就是基于這樣的國際趨勢和背景而誕生的。二、社區(qū)矯正的性質(zhì)（二）非監(jiān)禁性（四）社會(huì)福利性（一）刑事制裁性（三）社區(qū)參與性第二節(jié)社區(qū)矯正的基本理念和性質(zhì)第三節(jié)社區(qū)矯正的功能、目的和任務(wù)一、社區(qū)矯正的功能（一）刑罰替代功能避免監(jiān)獄化避免標(biāo)簽化避免高成本（二）規(guī)訓(xùn)功能社區(qū)矯正則將物理空間擴(kuò)大到整個(gè)社區(qū)，利用現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備隨時(shí)掌控矯正對象的活動(dòng)軌跡，司法人員不定期到訪監(jiān)視，同時(shí)社會(huì)力量加入規(guī)訓(xùn)過程，實(shí)施監(jiān)視。（三）損害修復(fù)功能990年，美國學(xué)者凡尼斯在一篇題目為《恢復(fù)性司法》的文章中，論述了恢復(fù)性司法的基本信念主要包括三個(gè)方面：（1）犯罪造成對被害人、犯罪人本身和社區(qū)的傷害；（2）不僅政府，而且被害人、犯罪人和社區(qū)都應(yīng)當(dāng)積極地參與到刑事司法過程中；（3）在促進(jìn)正義的過程中，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起維護(hù)秩序的責(zé)任，而社區(qū)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起建立和平的責(zé)任。（二）間接目的社區(qū)矯正的間接目的是增強(qiáng)社區(qū)公民的法律意識和社會(huì)責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)一般預(yù)防的目的。（一）直接目的社區(qū)矯正的直接目的是恢復(fù)與發(fā)展罪犯的社會(huì)功能，矯正其社會(huì)人格，使其能順利回歸社會(huì)。二、社區(qū)矯正的目的第三節(jié)社區(qū)矯正的功能、目的和任務(wù)（三）根本目的社區(qū)矯正的根本目的是預(yù)防犯罪和減少犯罪。按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》及司法部《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》第4條的規(guī)定，社區(qū)矯正工作的任務(wù)是：第一，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象的管理和監(jiān)督，確保刑罰的順利實(shí)施；第二，采取多種形式，對社區(qū)矯正對象進(jìn)行思想教育、法制教育和道德教育，矯正其不良心理和行為，促使其成為守法公民；第三，幫助社區(qū)矯正對象解決在就業(yè)、生活和心理等方面遇到的困難和問題，以利于其順利適應(yīng)社會(huì)生活?！渡鐓^(qū)矯正法》第2條第2款規(guī)定：“對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理、教育幫扶等活動(dòng)，適用本法?！庇纱丝梢钥闯?，社區(qū)矯正工作的任務(wù)包括執(zhí)行刑罰、監(jiān)督管理、矯正教育和適應(yīng)性幫扶。本書認(rèn)為社區(qū)矯正的基本任務(wù)至少可以細(xì)化為六個(gè)方面：執(zhí)行刑罰、監(jiān)督管理、矯正教育、危機(jī)干預(yù)、社會(huì)救助和恢復(fù)秩序。第三節(jié)社區(qū)矯正的功能、目的和任務(wù)三、社區(qū)矯正的任務(wù)（三）矯正教育（二）監(jiān)督管理（四）危機(jī)干預(yù)（五）社會(huì)救助（六）恢復(fù)秩序（一）執(zhí)行刑罰三、社區(qū)矯正的任務(wù)第三節(jié)社區(qū)矯正的功能、目的和任務(wù)第四節(jié)社區(qū)矯正的原則和研究方法一、社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)思想社區(qū)矯正的研究雖然是微觀的、社會(huì)機(jī)制的研究，但它離不開社會(huì)的視野與宏觀的指導(dǎo)，尤其離不開馬克思主義哲學(xué)所揭示的事物普遍規(guī)律及其方法論的指導(dǎo)。對社區(qū)矯正對象實(shí)行社區(qū)矯正，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、保障社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要舉措，因此，社區(qū)矯正工作在根本上必須堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，這是社區(qū)矯正工作的根本指導(dǎo)思想。第四節(jié)社區(qū)矯正的原則和研究方法一、社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)思想2006年10月，在中共中央十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中專門提出了要“積極推進(jìn)社區(qū)矯正”的要求；2011年2月，時(shí)任中共中央總書記胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上提出，要“建立適應(yīng)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系，減少重新違法犯罪”。2011年7月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》對社區(qū)矯正提出了明確要求：“社區(qū)矯正就是社會(huì)管理創(chuàng)新在刑事司法領(lǐng)域最大亮點(diǎn)”，“社區(qū)矯正就是在開放的社區(qū)環(huán)境下矯正和管理罪犯的活動(dòng)”，“社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì)和充分依靠社會(huì)力量參與罪犯矯正的優(yōu)勢和做法，是對刑罰執(zhí)行和社會(huì)管理服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，其本身與社會(huì)管理創(chuàng)新有著內(nèi)在的聯(lián)系，對按照中央要求抓好源頭治理、著力減少社會(huì)對抗、促進(jìn)社會(huì)和諧有著重要意義。”二、社區(qū)矯正的原則（二）專門機(jī)關(guān)與社會(huì)力量相結(jié)合原則（三）尊重和保障社區(qū)矯正對象合法權(quán)益原則（一）監(jiān)督管理與教育幫扶相結(jié)合原則（四）人道主義原則第四節(jié)社區(qū)矯正的原則和研究方法（五）刑事執(zhí)行個(gè)別化原則三、社區(qū)矯正的研究方法01（一）調(diào)查法0203（三）實(shí)驗(yàn)法04（二）觀察法（四）個(gè)案研究法調(diào)查法是社區(qū)矯正中使用最廣泛的一種資料收集的方法。調(diào)查法可分為訪問法和問卷法兩種。觀察法是指調(diào)查者以親自觀察的結(jié)果作為研究載體，并加以分析的方法。觀察可以分為參與觀察和非參與觀察。實(shí)驗(yàn)法是心理學(xué)的主要研究方法。1.個(gè)案評估2.制訂矯正計(jì)劃3.實(shí)施矯正方案第四節(jié)社區(qū)矯正的原則和研究方法第五節(jié)社區(qū)矯正的動(dòng)力基礎(chǔ)合作是互動(dòng)雙方為了達(dá)到共同目的而在行動(dòng)上相互配合的社會(huì)互動(dòng)方式。競爭與合作是對立統(tǒng)一的哲學(xué)范疇。社會(huì)競爭根源于社會(huì)資源的稀缺性。社會(huì)競爭的發(fā)生往往需具備三個(gè)基本條件。（一）合作與競爭沖突與互助是一對范疇。實(shí)際上，沖突無處不在，存在社會(huì)關(guān)系的地方就必然存在沖突。沖突作為互助的對立范式出現(xiàn)。（二）互助與沖突一種社會(huì)單位的建立往往是強(qiáng)者對弱者、統(tǒng)治者對被統(tǒng)治者進(jìn)行長期資源掠奪的開始。（三）交換與掠奪一、社會(huì)互動(dòng)理論標(biāo)簽理論，又稱標(biāo)定理論，是社會(huì)互動(dòng)理論在犯罪社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的拓展。標(biāo)簽理論認(rèn)為每一個(gè)人都有“初級越軌”，但只有被貼上“標(biāo)簽”的初級越軌者才有可能走上“越軌生涯”。標(biāo)簽理論的內(nèi)涵是什么，不同的學(xué)者做出了不同的詮釋，但基本內(nèi)容大同小異，標(biāo)簽理論中的“犯罪人”是由社會(huì)制造的，即貼標(biāo)簽的行為是導(dǎo)致犯罪的重要原因。被貼上標(biāo)簽的人逐漸接受標(biāo)簽的同時(shí)，會(huì)不斷發(fā)生越軌行為或?qū)υ杰壭袨榈慕邮埽瑥亩鴮?dǎo)致“次級越軌”，最終演變成為“習(xí)慣性越軌”。二、標(biāo)簽理論第五節(jié)社區(qū)矯正的動(dòng)力基礎(chǔ)三、亞文化理論文化有主文化和亞文化之分。主文化是社會(huì)的正面文化，屬于官方認(rèn)可的文化，其他文化，包括亞文化都處于從屬地位。亞文化是副文化、次文化。吳宗憲先生在其《西方犯罪學(xué)史》中提到“亞文化是一種既包含主流文化又具有自己的獨(dú)特內(nèi)容的文化”。亞文化從其發(fā)展看，它圍繞著某種職業(yè)、地域、年齡、社會(huì)階層而發(fā)展。亞文化理論最早是針對青少年犯罪研究提出的。西方學(xué)者在分析青少年犯罪原因時(shí)發(fā)現(xiàn)，亞文化是導(dǎo)致犯罪的原因之一。社區(qū)矯正對象是居住在社區(qū)的罪犯，不可否認(rèn)的是，其罪犯身份決定了其與普通公民的區(qū)別。從監(jiān)獄對罪犯構(gòu)成的最新研究表明，罪犯的犯罪構(gòu)成以社會(huì)底層居多，由此可以得知，這種犯罪結(jié)構(gòu)是形成社區(qū)矯正亞文化的一個(gè)重要因素。第五節(jié)社區(qū)矯正的動(dòng)力基礎(chǔ)（一）交互決定論班杜拉認(rèn)為，人的行為，特別是人的復(fù)雜行為主要是后天習(xí)得的。行為的習(xí)得既受遺傳因素和生理因素的制約，也受后天經(jīng)驗(yàn)和環(huán)境的影響。（二）觀察學(xué)習(xí)理論班杜拉認(rèn)為，在社會(huì)情境下，人們僅通過觀察別人的行為就可以迅速地進(jìn)行學(xué)習(xí)。1.觀察學(xué)習(xí)的四個(gè)特點(diǎn)（1）觀察學(xué)習(xí)不一定具有可見的外顯行為反應(yīng)。（2）觀察學(xué)習(xí)不依賴直接強(qiáng)化。（3）觀察學(xué)習(xí)具有認(rèn)知性。（4）觀察學(xué)習(xí)不同于模仿。2.觀察學(xué)習(xí)的四個(gè)過程（1）注意過程。（2）保持過程。（3）動(dòng)作再生過程。（4）強(qiáng)化和動(dòng)機(jī)過程。3.觀察學(xué)習(xí)的影響因素：社會(huì)情境四、社會(huì)學(xué)習(xí)理論第五節(jié)社區(qū)矯正的動(dòng)力基礎(chǔ)社會(huì)學(xué)習(xí)又稱觀察學(xué)習(xí)，或替代性學(xué)習(xí)，是由美國心理學(xué)家阿爾伯特·班杜拉于1952年提出的。第一節(jié)我國社區(qū)矯正的立法進(jìn)程第二節(jié)《社區(qū)矯正法》出臺的意義和主要特征第三節(jié)社區(qū)矯正法律關(guān)系第二章社區(qū)矯正法第一節(jié)我國社區(qū)矯正的立法進(jìn)程一、社區(qū)矯正試點(diǎn)試行期間的規(guī)范性指導(dǎo)文件社區(qū)矯正試點(diǎn)期間從2003年7月到2009年9月，共發(fā)布規(guī)范性指導(dǎo)文件和行政規(guī)章4個(gè)。第一，2003年7月10日，“兩院兩部”聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，確定北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東6?。ㄖ陛犑校槲覈着M(jìn)行社區(qū)矯正工作的試點(diǎn)地區(qū)。由此，社區(qū)矯正工作在我國司法實(shí)踐中正式啟動(dòng)!第二，2004年5月9日，司法部印發(fā)了《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》，該辦法的出臺，是為了推動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥地開展，確保這項(xiàng)改革依法規(guī)范地進(jìn)行，也成為社區(qū)矯正試點(diǎn)工作制度化、法制化建設(shè)的重要組成部分，對各級司法行政機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正工作起到了重要的指導(dǎo)作用。第三，2005年1月20日，“兩院兩部”聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》，將河北等12個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定為第二批社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)。第四，2009年9月2日，“兩院兩部”發(fā)布了《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，將社區(qū)矯正工作推向全國。二、社區(qū)矯正發(fā)展時(shí)期的指導(dǎo)性文件和司法解釋社區(qū)矯正發(fā)展時(shí)期從2009年9月到2014年的全國推進(jìn)，共發(fā)布規(guī)范性指導(dǎo)文件、行政規(guī)章和司法解釋8個(gè)。第一，2012年1月10日，“兩院兩部”聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，對社區(qū)矯正管理部門職責(zé)分工、執(zhí)行機(jī)構(gòu)及人員、矯正對象及方法、工作程序、責(zé)任機(jī)制、獎(jiǎng)懲辦法等內(nèi)容加以具體規(guī)定，從而完善并細(xì)化了《刑法》《刑事訴訟法》對社區(qū)矯正的原則性表述，使司法實(shí)踐中對被判處管制、緩刑、裁定假釋及決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯的社區(qū)矯正真正做到了有法可依。第二，2013年5月，司法部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)法工作的通知》，針對社區(qū)矯正對象不斷增加，要求社區(qū)矯正工作要加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。第三，2014年8月，“兩院兩部”發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的意見》，提出了全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)思想和基本原則，指出了全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的任務(wù)，并就全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)作出了明確規(guī)定。第四，2014年10月，“兩院兩部”和國家衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合發(fā)布的《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》，要求暫予監(jiān)外執(zhí)行工作嚴(yán)格依法規(guī)范進(jìn)行，進(jìn)一步完善了暫予監(jiān)外執(zhí)行制度，對暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)服刑人員的檢察監(jiān)督問題進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。第一節(jié)我國社區(qū)矯正的立法進(jìn)程二、社區(qū)矯正發(fā)展時(shí)期的指導(dǎo)性文件和司法解釋第五，2014年11月14日，司法部、中央綜治辦、教育部、民政部、財(cái)政部、人力資源與社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，在健全社區(qū)矯正制度、落實(shí)社區(qū)矯正任務(wù)等方面對社會(huì)力量參與社區(qū)矯正提出了具體要求。第六，2016年8月30日，“兩院兩部”聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見》，專門就公檢法司在社區(qū)矯正工作中銜接配合的問題作出了規(guī)范。這個(gè)意見重點(diǎn)就社區(qū)矯正適用前、社區(qū)服刑人員交付接收、對社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理以及對社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行方面如何銜接配合作出較為具體的規(guī)定。第七，2011年4月28日，“兩院兩部”聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》，對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令的有關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)定。一是管制刑的禁止令。二是緩刑的禁止令。第八，2016年9月19日，最高人民法院對2012年發(fā)布的《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定》進(jìn)行了修訂，完善了辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律的相關(guān)內(nèi)容。第九，2020年6月，“兩院兩部”聯(lián)合頒布《中華人民共和國社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》，對社區(qū)矯正工作的具體操作流程作出了制度性安排。第一節(jié)我國社區(qū)矯正的立法進(jìn)程三、刑事法律中對社區(qū)矯正的規(guī)定（1）《刑法》第38條第3款、第76條、第85條明確規(guī)定了對管制刑、緩刑、假釋等刑種、刑制“依法實(shí)行社區(qū)矯正”。（2）《刑法》第72條第1款明確規(guī)定，宣告緩刑對所居住社區(qū)沒有重大不良影響，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑；第81條第3款規(guī)定，對犯罪分子決定假釋時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮其假釋后對所居住社區(qū)的影響。（3）明確規(guī)定了對管制刑、緩刑特別適用的禁止令。（4）進(jìn)一步規(guī)定和修改了緩刑、假釋應(yīng)當(dāng)撤銷的條件。（5）根據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，明確了緩刑的條件。第一節(jié)我國社區(qū)矯正的立法進(jìn)程（一）《刑法》中的規(guī)定2012年3月14日，第十一屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過《關(guān)于修改<中華人民共和國刑事訴訟法>的決定》。第269條規(guī)定：“對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行?！保ǘ缎淌略V訟法》中的規(guī)定1.關(guān)于暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯適用社區(qū)矯正的規(guī)定2.關(guān)于假釋罪犯適用社區(qū)矯正的規(guī)定（三）《監(jiān)獄法》中的規(guī)定第一節(jié)我國社區(qū)矯正的立法進(jìn)程三、刑事法律中對社區(qū)矯正的規(guī)定第一節(jié)我國社區(qū)矯正的立法進(jìn)程四、社區(qū)矯正的立法進(jìn)程自2012年開始，從中央到地方層面對社區(qū)矯正的立法工作全面展開，其中具有代表意義的事件有：2012年國務(wù)院立法工作計(jì)劃將《社區(qū)矯正法》列入需要抓緊工作、適時(shí)提出的立法項(xiàng)目，由司法部負(fù)責(zé)起草。2013年2月，《社區(qū)矯正法》草案提請國務(wù)院審議。同年，國務(wù)院將《社區(qū)矯正法》列入2013年立法工作計(jì)劃，第十二屆全國人大常委會(huì)將《社區(qū)矯正法》列入五年立法規(guī)劃。在地方層面，重慶、浙江、江蘇等省（自治區(qū)、直轄市）也均將社區(qū)矯正地方立法提上日程，或開展調(diào)研論證、或開展起草工作、或列入立法計(jì)劃。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出要“健全社區(qū)矯正制度”。2014年1月，江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)通過《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》，這是我國首部社區(qū)矯正地方立法。同年，國務(wù)院將《社區(qū)矯正法》再次列入立法工作計(jì)劃。3月份，司法部會(huì)同國務(wù)院法制辦、中央政法委牽頭成立了由中央12個(gè)有關(guān)部門組成的社區(qū)矯正立法工作協(xié)調(diào)小組和《社區(qū)矯正法》草案審查工作專班，開展立法調(diào)研，對社區(qū)矯正立法涉及的重大問題進(jìn)行了研究論證。10月，黨的第十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確提出“制定社區(qū)矯正法”。2015年全國人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃將社區(qū)矯正立法作為重點(diǎn)領(lǐng)域立法的預(yù)備項(xiàng)目。在地方層面，四川、河北、黑龍江、河南等省份或開展社區(qū)矯正地方立法調(diào)研論證、或列入立法規(guī)劃、或列入當(dāng)年立法計(jì)劃。4月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》中明確提出制定社區(qū)矯正法，并將其作為重點(diǎn)領(lǐng)域立法。第一節(jié)我國社區(qū)矯正的立法進(jìn)程四、社區(qū)矯正的立法進(jìn)程2016年國務(wù)院將社區(qū)矯正立法列為全面深化改革急需的立法項(xiàng)目。同年，全國人大常委會(huì)將社區(qū)矯正法列入10月份初次審議的法律案。2016年12月，國務(wù)院法制辦向社會(huì)公開《社區(qū)矯正法（征求意見稿）》及其說明，并公開向社會(huì)征求意見。2017年國務(wù)院再次將社區(qū)矯正立法列入全面深化改革急需的立法項(xiàng)目。同年，全國人大常委會(huì)將《社區(qū)矯正法》列入12月份初次審議的法律案，但當(dāng)年未能列入初審。2017年12月14日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第105次委員長會(huì)議原則通過《全國人大常委會(huì)2018年立法工作計(jì)劃》，4月17日第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第2次委員長會(huì)議進(jìn)行了修改。4月27日，全國人大網(wǎng)刊發(fā)《全國人大常委會(huì)2018年立法工作計(jì)劃》第一節(jié)我國社區(qū)矯正的立法進(jìn)程四、社區(qū)矯正的立法進(jìn)程2018年3月7日，全國政協(xié)委員、司法部副部長劉振宇接受采訪時(shí)表示：社區(qū)矯正立法已形成共識，還有“最后一公里”的問題需要解決。社區(qū)矯正執(zhí)法主體有待明確，社區(qū)矯正的職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化等問題需要進(jìn)一步深入研究。3月11日下午，時(shí)任全國人大常委會(huì)委員長張德江在十三屆全國人大一次會(huì)議作全國人大常委會(huì)工作報(bào)告，張德江委員長提出，要研究編制十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，統(tǒng)籌安排今后五年立法工作，要加強(qiáng)社會(huì)、文化、生態(tài)等方面立法，制定《社區(qū)矯正法》。國務(wù)院2018年立法工作計(jì)劃將《社區(qū)矯正法》列入立法計(jì)劃，由司法部起草。第一節(jié)我國社區(qū)矯正的立法進(jìn)程四、社區(qū)矯正的立法進(jìn)程2019年1月29日，司法部召開2019年首場新聞發(fā)布會(huì)，熊選國副部長介紹，在立法起草過程中，各方面對社區(qū)矯正問題的認(rèn)識也基本一致。2019年能夠順利地提交全國人大常委會(huì)來審議。2月，司法部立法一局副局長趙暉介紹：《社區(qū)矯正法》《監(jiān)獄法》等多項(xiàng)重要法律法規(guī)的制定和審查工作都已提上工作日程。3月8日下午，十三屆全國人大二次會(huì)議上，栗戰(zhàn)書委員長關(guān)于2019年全國人大常委會(huì)的主要集中力量落實(shí)好黨中央確定的重大立法事項(xiàng)，包括審議《社區(qū)矯正法》等立法調(diào)研、起草，確保如期完成。根據(jù)《國務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃》，要圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提請全國人大常委會(huì)審議《社區(qū)矯正法（草案）》等。6月25日全國人大常委會(huì)進(jìn)行了審議。7月5日中國人大網(wǎng)向社會(huì)公開征求意見。10月24日第十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對《社區(qū)矯正法（草案）》進(jìn)行了二次審議。10月31日中國人大網(wǎng)公開征求意見的《社區(qū)矯正法（草案二次審議稿）》。12月28日，第十三屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過了《中華人民共和國社區(qū)矯正法》，自2020年7月1日起施行。第一節(jié)我國社區(qū)矯正的立法進(jìn)程四、社區(qū)矯正的立法進(jìn)程第二節(jié)《社區(qū)矯正法》出臺的意義和主要特征一、《社區(qū)矯正法》出臺的意義一件大事是里程碑注入新的活力。結(jié)晶科學(xué)概括和總結(jié)凝聚著豐富經(jīng)驗(yàn)和聰明才智是標(biāo)志，也是開始。（一）我國歷史上首部《社區(qū)矯正法》，具有劃時(shí)代意義《社區(qū)矯正法》的頒布為社區(qū)矯正工作提供了實(shí)在法的依據(jù)，使社區(qū)矯正工作擺脫了十幾年以來無法可依的尷尬局面?！渡鐓^(qū)矯正法》確認(rèn)了社區(qū)矯正法治化的理念，不僅是社區(qū)矯正實(shí)體公正的法，也是程序公正的法，為社區(qū)矯正工作提供了法律上的保障，更是尊重與保護(hù)矯正對象人權(quán)的“良法”和“善法”。（二）《社區(qū)矯正法》是社區(qū)矯正法治化建設(shè)的邏輯起點(diǎn)第二節(jié)《社區(qū)矯正法》出臺的意義和主要特征一、《社區(qū)矯正法》出臺的意義在立法層面彌補(bǔ)了我國社區(qū)矯正刑事執(zhí)行法的空白，形成了以《刑法》《刑事訴訟法》《監(jiān)獄法》《社區(qū)矯正法》為代表和主體的較為完整的刑事法律體系。《社區(qū)矯正法》的頒行可以說是彌補(bǔ)了我國刑事執(zhí)行體系存在的法律缺陷，并成為我國社區(qū)矯正工作的法律支撐。（三）《社區(qū)矯正法》的制定和實(shí)施完善了我國刑事立法與司法體系《社區(qū)矯正法》的制定和實(shí)施有利于保障社區(qū)矯正對象的人權(quán)，促進(jìn)社區(qū)矯正對象的矯正教育?！渡鐓^(qū)矯正法》規(guī)定了社區(qū)矯正對象享有沒有被法律剝奪或者限制的所有權(quán)利，并以法律監(jiān)督的形式使之得以實(shí)現(xiàn)。（四）《社區(qū)矯正法》是社區(qū)矯正對象人權(quán)保障的“大憲章”（三）明確規(guī)定了社區(qū)矯正的工作原則（二）立法總體思路明晰（四）確立了社區(qū)矯正的體制機(jī)制（五）規(guī)范了社區(qū)矯正程序（六）對未成年人社區(qū)矯正作了特別規(guī)定（一）立法目的明確二、《社區(qū)矯正法》的主要特征第二節(jié)《社區(qū)矯正法》出臺的意義和主要特征三、《社區(qū)矯正法》的基本定位首先,《社區(qū)矯正法》具有獨(dú)立于《刑法》《刑事訴訟法》《監(jiān)獄法》的法律地位。其次,《社區(qū)矯正法》是刑事執(zhí)行法的有機(jī)組成部分,也是我國刑事法律體系的重要組成部分。再次,《社區(qū)矯正法》是我國刑事執(zhí)行雙軌制的法律依托。第二節(jié)《社區(qū)矯正法》出臺的意義和主要特征（四）信息化建設(shè)問題（三）實(shí)施社區(qū)矯正的執(zhí)行地認(rèn)定的規(guī)范問題（五）參與主體分工協(xié)調(diào)問題（六）社區(qū)矯正對象權(quán)利和義務(wù)保障問題（八）關(guān)于電子定位的限制性規(guī)定（二）“社區(qū)矯正對象”稱呼問題四、執(zhí)行中應(yīng)該注意的問題（一）社區(qū)矯正的性質(zhì)問題（七）關(guān)于時(shí)效的規(guī)定第二節(jié)《社區(qū)矯正法》出臺的意義和主要特征第三節(jié)社區(qū)矯正法律關(guān)系一、社區(qū)矯正法律關(guān)系的概念和特點(diǎn)1.參與主體的多元化2.性質(zhì)的雙重性3.位階的層次性（二）社區(qū)矯正法律關(guān)系的特點(diǎn)社區(qū)矯正法律關(guān)系是指社區(qū)矯正法律法規(guī)所調(diào)整和規(guī)范的社區(qū)矯正主體之間的權(quán)責(zé)義務(wù)關(guān)系。它包括社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)因社區(qū)矯正活動(dòng)而形成的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與社區(qū)矯正對象之間、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與其他機(jī)關(guān)之間、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與其他組織或公民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。（一）社區(qū)矯正法律關(guān)系的概念二、社區(qū)矯正法律關(guān)系的種01（一）按照社區(qū)矯正法律法規(guī)規(guī)定的基本任務(wù)進(jìn)行分類0203（三）以參與主體構(gòu)成進(jìn)行分類04（二）以參與主體的社會(huì)形態(tài)進(jìn)行分類（四）以主要參與主體和行刑主體進(jìn)行分類1.社區(qū)矯正行刑關(guān)系2.監(jiān)督管理關(guān)系3.矯正教育關(guān)系4.社會(huì)幫扶關(guān)系5.組織管理關(guān)系1.職業(yè)型法律關(guān)系2.職能型法律關(guān)系3.志愿型法律關(guān)系4.互利型法律關(guān)系1.依附型法律關(guān)系2.自治型法律關(guān)系3.單元型法律關(guān)系4.多元型法律關(guān)系1.平權(quán)型法律關(guān)系2.合同型法律關(guān)系3.懲治型法律關(guān)系4.隸屬型法律關(guān)系5.融入型法律關(guān)系第三節(jié)社區(qū)矯正法律關(guān)系社區(qū)矯正法律關(guān)系的要素包括社區(qū)矯正法律關(guān)系的主體、內(nèi)容和客體。（一）社區(qū)矯正法律關(guān)系的要素1.社區(qū)矯正法律關(guān)系的主體（1）國家機(jī)關(guān)?！旧鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、人民法院、監(jiān)獄機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、其他國家機(jī)關(guān)】（2）社會(huì)力量。（3）社區(qū)矯正對象。2.社區(qū)矯正法律關(guān)系的客體（1）行為。（2）物。（3）精神財(cái)富。3.社區(qū)矯正法律關(guān)系的內(nèi)容（1）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的權(quán)利。（2）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的義務(wù)。（3）社區(qū)矯正對象的權(quán)利。（4）社區(qū)矯正對象的義務(wù)。（二）社區(qū)矯正法律關(guān)系的構(gòu)成1.社區(qū)矯正法律關(guān)系的發(fā)生2.社區(qū)矯正法律關(guān)系的變更3.社區(qū)矯正法律關(guān)系的消滅（三）社區(qū)矯正法律關(guān)系變動(dòng)三、社區(qū)矯正法律關(guān)系的要素和構(gòu)成第三節(jié)社區(qū)矯正法律關(guān)系第一節(jié)判處管制的罪犯第二節(jié)宣告緩刑的罪犯第三節(jié)裁定假釋的罪犯第四節(jié)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯第五節(jié)社區(qū)矯正對象的法律地位第三章社區(qū)矯正對象及其法律地位第一節(jié)判處管制的罪犯一、管制的概念《刑法》將管制規(guī)定為主刑的一種，作為一種限制一定人身自由的刑罰方式屬我國首創(chuàng)，在我國刑罰體系中發(fā)揮著重要的作用。管制是指對罪犯不予關(guān)押，但限制其一定自由，依法實(shí)行社區(qū)矯正的一種刑罰種類。根據(jù)《刑法》的有關(guān)規(guī)定，管制的適用對象是犯罪情節(jié)輕微，社會(huì)危害不大，必須進(jìn)行懲處而又無須關(guān)押的犯罪分子。1.罪行性質(zhì)輕、社會(huì)危害小我國《刑法》分則規(guī)定可以適用管制的犯罪主要集中在妨害社會(huì)管理秩序罪和妨害婚姻家庭罪中，這些犯罪的共同特點(diǎn)是罪行性質(zhì)較輕，社會(huì)危害性較小。2.人身危險(xiǎn)性較小管制并不剝奪犯罪人的人身自由，而是在一定程度上限制其人身自由，所以，適用管制刑的犯罪分子必須是人身危險(xiǎn)性較小者，如果犯罪分子的人身危險(xiǎn)性非常大，管制將難以達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。二、管制的適用對象根據(jù)《刑法》第38條、第41條、第69條的規(guī)定，管制的期限為三個(gè)月以上二年以下，數(shù)罪并罰時(shí)不得超過三年。管制的刑期，從判決執(zhí)行之日起計(jì)算；判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期二日。管制刑期的上限雖然比拘役長，但由于管制只是限制人身自由，而拘役是剝奪人身自由，因而從性質(zhì)上講，管制仍輕于拘役。三、管制的期限根據(jù)《刑法》第38條第3款的規(guī)定，對判處管制的犯罪分子，依法實(shí)行社區(qū)矯正?！缎谭ā返?0條規(guī)定：“被判處管制的犯罪分子，管制期滿，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)即向本人和其所在單位或者居住地的群眾宣布解除管制?！彼摹⒐苤频膱?zhí)行對管制犯實(shí)施社區(qū)矯正的意義主要是：可以有效減輕監(jiān)獄擁擠的狀況，減少刑罰執(zhí)行成本；加強(qiáng)對管制犯的監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)脫管、漏管現(xiàn)象；再犯罪率低，有助于提高改造質(zhì)量；有助于促進(jìn)犯罪人的再社會(huì)化。五、對管制犯實(shí)施社區(qū)矯正的意義第一節(jié)判處管制的罪犯我國刑法中的緩刑，是指對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，符合一定的條件，在一定考驗(yàn)期內(nèi)，如果沒有再犯新罪或者未被發(fā)現(xiàn)有漏罪或者沒有違反法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定或者沒有違反人民法院判決書中的禁止令的，緩刑考驗(yàn)期滿，原判刑罰就不再執(zhí)行的一種刑罰制度。緩刑不是獨(dú)立的刑種，理論界有學(xué)者稱其為“有條件的不執(zhí)行”。一、緩刑的概念根據(jù)《刑法修正案（八）》第11條、第12條和《刑法》第72條、第74條、第449條的規(guī)定，緩刑分為一般緩刑和戰(zhàn)時(shí)緩刑兩種。（一）一般緩刑（二）戰(zhàn)時(shí)緩刑二、緩刑的適用條件根據(jù)《刑法》第73條的規(guī)定，拘役的緩刑考驗(yàn)期限為原判刑期以上一年以下，但是不能少于二個(gè)月。有期徒刑的緩刑考驗(yàn)期限為原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。緩刑考驗(yàn)期限，從判決確定之日起計(jì)算。此處的“判決確定之日”是指判決發(fā)生法律效力之日。判決前先行羈押的日期不能折抵緩刑考驗(yàn)期?！缎谭ā穼?zhàn)時(shí)緩刑沒有規(guī)定緩刑考驗(yàn)期。三、緩刑的考驗(yàn)期第二節(jié)宣告緩刑的罪犯（二）對緩刑犯的處理1.根據(jù)緩刑犯在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)不同表現(xiàn)，對其做出不同處理2.被宣告緩刑的犯罪分子違反禁止令的處理四、對緩刑犯的考察和處理（一）對緩刑犯的考察在社區(qū)矯正期間，被宣告緩刑的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（1）遵守法律、行政法規(guī)，服從監(jiān)督；（2）按照考察機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告自己的活動(dòng)情況；（3）遵守考察機(jī)關(guān)關(guān)于會(huì)客的規(guī)定；（4）離開所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)考察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。對被宣告緩刑的犯罪分子，人民法院根據(jù)犯罪情況，可以宣告禁止令。第二節(jié)宣告緩刑的罪犯充分體現(xiàn)了我國刑罰寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策；提升對犯罪分子的改造效果，減輕改造罪犯的成本；可以通過犯罪分子的勞動(dòng)收入對受害人進(jìn)行適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；可以使犯罪分子不脫離原生活、工作環(huán)境，解除刑罰后盡快適應(yīng)和融入社會(huì)。五、緩刑犯適用社區(qū)矯正的意義第二節(jié)宣告緩刑的罪犯我國刑法中的假釋，是指對被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行一定刑期之后，因其遵守監(jiān)規(guī)，接受教育和改造，確有悔改表現(xiàn)，不致再危害社會(huì)，而附條件地將其予以提前釋放的制度。理論界有學(xué)者稱其為“有條件的提前釋放”。第三節(jié)裁定假釋的罪犯一、假釋的概念二、假釋的適用條件根據(jù)有關(guān)司法解釋，《刑法》第81條第1款中的“特殊情況”是指有國家政治、國防、外交等方面特殊需要的情況，包括如下情形：（1）罪犯在服刑期間有重大發(fā)明創(chuàng)造或突出的立功表現(xiàn)。（2）罪犯已經(jīng)基本喪失活動(dòng)能力，并有悔改表現(xiàn)，假釋后不會(huì)再危害社會(huì)。（3）罪犯有專門技能，有關(guān)單位急需使用。（4）罪犯家庭有特殊困難，需本人照顧，請求假釋的，在司法實(shí)踐中，須由縣級以上公安機(jī)關(guān)或者人民政府有關(guān)部門提供證明。但對犯罪集團(tuán)的首犯、慣犯和罪行特別嚴(yán)重的罪犯除外。（5）為了進(jìn)一步貫徹未成年人保護(hù)法，執(zhí)行對未成年罪犯實(shí)行教育、感化、挽救的方針，對犯罪時(shí)未成年，在刑罰執(zhí)行期間確有悔改表現(xiàn)，不致再危害社會(huì)的。（6）為了政治斗爭的需要，對某些具有外國國籍的罪犯而適用假釋。（7）其他特殊情況。（二）特殊假釋的條1.法定的對象2.法定的實(shí)質(zhì)條件3.法定的刑罰執(zhí)行時(shí)間條件。（一）一般假釋的條件第三節(jié)裁定假釋的罪犯（三）不能適用假釋的情況（1）不管對罪犯所判處的是什么刑種與刑期，對累犯拒絕假釋。（2）對實(shí)施了故意殺人、爆炸、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等暴力性犯罪，并且被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪人，不得假釋。因上述情形和犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯，被減為無期徒刑、有期徒刑后，也不得假釋?！氨┝π苑缸铩背松鲜隽信e的幾種犯罪外，還包括其他對人身行使有形力的犯罪，如傷害、武裝叛亂、武裝暴亂、劫持航空器等罪。（3）對于被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的暴力性犯罪人，即使減刑后其刑期低于十年有期徒刑，也不得假釋。（4）對于生效裁判中有財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)，罪犯確有履行能力而不履行或者不全部履行的，不予假釋。（5）非經(jīng)法定程序不得假釋。根據(jù)《刑法》第82條的規(guī)定，對于犯罪人假釋的，由執(zhí)行機(jī)關(guān)向中級以上人民法院提出假釋建議書，人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭進(jìn)行審理，對符合假釋條件的，裁定予以假釋。第三節(jié)裁定假釋的罪犯二、假釋的適用條件（四）可以從寬掌握的假釋對下列罪犯適用假釋時(shí)可以依法從寬掌握：（1）過失犯罪的罪犯、中止犯罪的罪犯、被脅迫參加犯罪的罪犯。（2）因防衛(wèi)過當(dāng)或者緊急避險(xiǎn)過當(dāng)而被判處有期徒刑以上刑罰的罪犯。（3）犯罪時(shí)未滿十八周歲的罪犯。（4）基本喪失勞動(dòng)能力、生活難以自理、假釋后生活確有著落的老年罪犯，患嚴(yán)重疾病罪犯或者身體殘疾罪犯。（5）服刑期間改造表現(xiàn)特別突出的罪犯。（6）具有其他可以從寬假釋情形的罪犯。（五）可以優(yōu)先適用的假釋（1）對可以從寬掌握的罪犯既符合法定減刑條件，又符合法定假釋條件的，可以優(yōu)先適用假釋。（2）年滿八十周歲、身患疾病或者生活難以自理、沒有再犯罪危險(xiǎn)的罪犯，既符合減刑條件，又符合假釋條件的，優(yōu)先適用假釋。第三節(jié)裁定假釋的罪犯二、假釋的適用條件（1）被判處有期徒刑的罪犯假釋時(shí)，執(zhí)行原判刑期二分之一的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)從判決執(zhí)行之日起計(jì)算，判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日。（2）被判處無期徒刑的罪犯假釋時(shí)，刑法中關(guān)于實(shí)際執(zhí)行刑期不得少于十三年的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)從判決生效之日起計(jì)算。判決生效以前先行羈押的時(shí)間不予折抵。（3）被判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯減為無期徒刑或者有期徒刑后，實(shí)際執(zhí)行十五年以上，方可假釋，該實(shí)際執(zhí)行時(shí)間應(yīng)當(dāng)從死刑緩期執(zhí)行期滿之日起計(jì)算。死刑緩期執(zhí)行期間不包括在內(nèi)，判決確定以前先行羈押的時(shí)間不予折抵。三、假釋的考驗(yàn)期限第三節(jié)裁定假釋的罪犯被宣告假釋的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（1）遵守法律、行政法規(guī)，服從監(jiān)督；（2）按照監(jiān)督機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告自己的活動(dòng)情況；（3）遵守監(jiān)督機(jī)關(guān)關(guān)于會(huì)客的規(guī)定；（4）離開所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)監(jiān)督機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。四、假釋犯的行為規(guī)則第三節(jié)裁定假釋的罪犯五、假釋的撤銷《刑法》第86條規(guī)定：“被假釋的犯罪分子，在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)犯新罪，應(yīng)當(dāng)撤銷假釋，依照本法第七十一條的規(guī)定實(shí)行數(shù)罪并罰。在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)，發(fā)現(xiàn)被假釋的犯罪分子在判決宣告以前還有其他罪沒有判決的，應(yīng)當(dāng)撤銷假釋，依照本法第七十條的規(guī)定實(shí)行數(shù)罪并罰。被假釋的犯罪分子，在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)，有違反法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于假釋的監(jiān)督管理規(guī)定的行為，尚未構(gòu)成新的犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序撤銷假釋，收監(jiān)執(zhí)行未執(zhí)行完畢的刑罰?！钡谌?jié)裁定假釋的罪犯在獄中服刑的罪犯都有提前出獄、重新獲得自由的強(qiáng)烈愿望。為了鼓勵(lì)罪犯認(rèn)真學(xué)習(xí)、服從監(jiān)管、遵守制度、認(rèn)真改造、真誠悔改，我國刑法規(guī)定了假釋制度，是罪犯重新融入社會(huì)的橋梁。（一）犯罪人方面的意義刑罰不僅僅是懲罰罪犯的手段，更重要的是成為教育、改善罪犯的手段。假釋有利于刑罰目的的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，降低監(jiān)管成本，有利于社會(huì)參與罪犯的改造。此外，假釋體現(xiàn)了刑罰經(jīng)濟(jì)的原則。因?yàn)榧籴屇軌驕p少監(jiān)管的成本、獄政費(fèi)用（二）社會(huì)方面的意義假釋減輕了刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的壓力與負(fù)擔(dān)。正確地適用假釋，將符合條件不必繼續(xù)在監(jiān)管場所內(nèi)服刑的罪犯假釋，這不僅有利于罪犯的改造，也有利于獄政部門對其他罪犯的改造。（三）司法方面的意義六、假釋犯納入社區(qū)矯正對象范圍的意義第三節(jié)裁定假釋的罪犯第四節(jié)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯我國刑事訴訟法中規(guī)定的暫予監(jiān)外執(zhí)行是指對于被判處無期徒刑、有期徒刑或者拘役的罪犯，由于符合法定情形，決定暫不收監(jiān)或者收監(jiān)以后又決定改為暫時(shí)監(jiān)外服刑，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行的刑罰執(zhí)行制度。一、暫予監(jiān)外執(zhí)行的概念適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的對象，一般情況下只能是有期徒刑或者拘役的罪犯。特殊情況下也可適用于被判處無期徒刑的罪犯。二、暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用對象三、暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件第二，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女。第四，對被判處無期徒刑的罪犯，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行。第一，患有屬于《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》所附《保外就醫(yī)嚴(yán)重疾病范圍》的嚴(yán)重疾病，需要保外就醫(yī)的。第三，生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。這里所謂的“生活不能自理”，是指罪犯因患病、身體殘疾或者年老體弱，日常生活行為需要他人協(xié)助才能完成的情形。第四節(jié)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯ABC（一）人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行（二）執(zhí)行機(jī)關(guān)決定暫予監(jiān)外執(zhí)行（三）需要履行備案程序的暫予監(jiān)外執(zhí)行暫予監(jiān)外執(zhí)行有兩種情形，一種是在交付執(zhí)行前，由人民法院決定的；另一種是在交付執(zhí)行后，由監(jiān)獄或者看守所提出書面意見，報(bào)省級以上監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)或者設(shè)區(qū)的市一級以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。特殊情況還應(yīng)履行備案程序的暫予監(jiān)外執(zhí)行。四、適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形、決定或批準(zhǔn)機(jī)關(guān)及程序第四節(jié)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯這一制度的設(shè)立體現(xiàn)了中國懲罰罪犯與改造罪犯相結(jié)合和人道主義的刑事政策，有利于對罪犯的教育、感化、挽救。暫予監(jiān)外執(zhí)行制度是一項(xiàng)重要的刑罰執(zhí)行制度。六、對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯實(shí)行社區(qū)矯正的意義第四節(jié)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯第五節(jié)社區(qū)矯正對象的法律地位一、社區(qū)矯正對象的概念根據(jù)《刑法》《刑事訴訟法》《社區(qū)矯正法》的規(guī)定，社區(qū)矯正對象是指被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行并在社區(qū)內(nèi)接受監(jiān)督管理、教育幫扶的罪犯。社區(qū)矯正對象的法律地位，“是指社區(qū)服刑人員在國家確立的特定法律關(guān)系中所處的位置，具體講是指其在服刑期間是否享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，以及其權(quán)利和義務(wù)的范圍和程度。也就是說，社區(qū)矯正對象的法律地位決定了其具有的法律確認(rèn)的社區(qū)矯正法律關(guān)系主體的資格。（一）矯正對象權(quán)利的不完整性權(quán)利義務(wù)的不對等性權(quán)利行使的局限性義務(wù)履行的強(qiáng)制性（二）特點(diǎn)第五節(jié)社區(qū)矯正對象的法律地位二、社區(qū)矯正對象的法律地位及特點(diǎn)（1）生命健康權(quán)。（2）人身自由權(quán)。（3）人格權(quán)。（4）住宅權(quán)。（5）通信權(quán)。（6）婚姻家庭權(quán)。（7）財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。（8）知識產(chǎn)權(quán)。（9）政治權(quán)利。（10）宗教信仰自由。（11）批評、建議、申訴、控告、檢舉的權(quán)利。（12）獲得國家賠償權(quán)。（13）獲得物質(zhì)幫助權(quán)。（一）社區(qū)矯正對象的一般權(quán)利特別強(qiáng)調(diào)的是社區(qū)矯正對象的辯護(hù)權(quán)、就學(xué)和就業(yè)權(quán)、享受社會(huì)保障權(quán)、不受歧視權(quán)、依法獲得減刑權(quán)、知情權(quán)、未被依法剝奪或者限制的權(quán)利等，對社區(qū)矯正對象而言，具有特殊意義。（二）社區(qū)矯正對象的特殊權(quán)利三、社區(qū)矯正對象的權(quán)利第五節(jié)社區(qū)矯正對象的法律地位根據(jù)現(xiàn)行法律，社區(qū)矯正對象除了必須履行憲法和法律規(guī)定的公民義務(wù)以外，還必須履行與其特定身份相適應(yīng)的義務(wù)。《社區(qū)矯正法》第23條規(guī)定：“社區(qū)矯正對象在社區(qū)矯正期間應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、行政法規(guī)、履行判決、裁定、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定等法律文書確定的義務(wù)，遵守國務(wù)院司法行政部門關(guān)于報(bào)告、會(huì)客、外出、遷居、保外就醫(yī)等監(jiān)督管理規(guī)定，服從社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的管理?！钡?9條第1款規(guī)定：“社區(qū)矯正對象有下列情形之一的，經(jīng)縣級司法行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以使用電子定位裝置，加強(qiáng)監(jiān)督管理：（一）違反人民法院禁止令的；（二）無正當(dāng)理由，未經(jīng)批準(zhǔn)離開所居住的市、縣的；（三）拒不按照規(guī)定報(bào)告自己的活動(dòng)情況，被給予警告的；（四）違反監(jiān)督管理規(guī)定，被給予治安管理處罰的；（五）擬提請撤銷緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)執(zhí)行的?！钡?6條第1款規(guī)定：“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，對社區(qū)矯正對象進(jìn)行法治、道德等教育，增強(qiáng)其法治觀念，提高其道德素質(zhì)和悔罪意識。”第42條規(guī)定：“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以根據(jù)社區(qū)矯正對象的個(gè)人特長，組織其參加公益活動(dòng)，修復(fù)社會(huì)關(guān)系，培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感?！钡谖骞?jié)社區(qū)矯正對象的法律地位四、社區(qū)矯正對象的義務(wù)第一節(jié)社區(qū)矯正機(jī)制概述第二節(jié)我國社區(qū)矯正機(jī)制第三節(jié)社區(qū)矯正管理模式第四章社區(qū)矯正機(jī)制1.中央司法行政機(jī)關(guān)——司法部2.省級司法行政機(jī)關(guān)——省、直轄市、自治區(qū)司法廳（局）3.基層司法行政機(jī)關(guān)——市（地）、縣（區(qū)）司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所（辦）（一）司法行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置1.司法行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)管理體制2.司法行政機(jī)關(guān)的干部管理體制（二）司法行政機(jī)關(guān)的管理體制第一節(jié)社區(qū)矯正機(jī)制概述一、我國司法行政機(jī)關(guān)的設(shè)置和管理體制ABC（一）社區(qū)矯正機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程（二）社區(qū)矯正機(jī)制是一種新型矯正理念的體現(xiàn)（三）社區(qū)矯正機(jī)制是對司法資源的科學(xué)整合社區(qū)矯正機(jī)制，是指司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，適應(yīng)國際刑罰發(fā)展的趨勢和矯正對象社會(huì)化及社會(huì)適應(yīng)的需要，建立的一種監(jiān)督管理和矯正教育工作系統(tǒng)。建立的目的是，使社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)和司法資源配置合理，各個(gè)方面的工作運(yùn)行協(xié)調(diào)，以較小的矯正成本投入獲得較大的矯正績效。二、社區(qū)矯正機(jī)制的概念第一節(jié)社區(qū)矯正機(jī)制概述三、建立社區(qū)矯正機(jī)制的意義（二）社區(qū)矯正機(jī)制是實(shí)施社區(qū)矯正戰(zhàn)略的重要保障（四）社區(qū)矯正機(jī)制是促進(jìn)司法工作改革的重要?jiǎng)恿Γㄒ唬┥鐓^(qū)矯正機(jī)制是社區(qū)矯正理論的具體化（三）社區(qū)矯正機(jī)制是依法規(guī)范矯正行為的根本措施第一節(jié)社區(qū)矯正機(jī)制概述第二節(jié)我國社區(qū)矯正機(jī)制一、我國社區(qū)矯正機(jī)制的演變我國的社區(qū)矯正工作是在建立試點(diǎn)的基礎(chǔ)上開展起來的，因此，社區(qū)矯正的機(jī)制從組建之初就帶有明顯的“組合”特色。首先，從中央層面來看，2003年7月10日《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，就是以最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部的名義聯(lián)合下發(fā)的，要求由所屬相關(guān)部門具體實(shí)施。在試點(diǎn)省份，都是以政法委員會(huì)牽頭成立社區(qū)矯正工作辦公室，主要目的就是便于協(xié)調(diào)各個(gè)部門的工作。在通知中，明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體和司法行政部門的工作主體地位。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，中央執(zhí)行機(jī)構(gòu)是司法部，社區(qū)矯正工作辦公室設(shè)在基層工作指導(dǎo)司。在各個(gè)試行社區(qū)矯正工作的省、直轄市、自治區(qū)，以政法委員會(huì)牽頭成立的社區(qū)矯正工作辦公室一般設(shè)在司法廳（局）的基層工作處，個(gè)別省份是作為司法廳（局）的獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。在地市司法局和縣級司法局，社區(qū)矯正工作分別隸屬于基層工作處和基層工作科，有些是隸屬于安置幫教科。司法部設(shè)立了社區(qū)矯正管理局，主管全國的社區(qū)矯正工作。目前，在我國的法律框架下，依照《刑法》《刑事訴訟法》《監(jiān)獄法》《社區(qū)矯正法》等法律規(guī)定，對矯正對象實(shí)施社區(qū)矯正的決定機(jī)構(gòu)包括人民法院、公安機(jī)關(guān)和監(jiān)獄管理部門。通過判決、決定、裁定的形式，對宣告緩刑的罪犯、判處管制的罪犯、裁定假釋的罪犯、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯實(shí)行社區(qū)矯正。（一）社區(qū)矯正的決定機(jī)構(gòu)1.中央管理機(jī)構(gòu)2.各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）社區(qū)矯正管理部門3.各地、市司法局、處的社區(qū)矯正管理部門這樣，從中央到地方，對社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)就形成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體，形成了完善的社區(qū)矯正機(jī)制。（二）社區(qū)矯正的管理機(jī)構(gòu)社區(qū)矯正具體工作執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以各縣（市、區(qū)）司法局為依托，根據(jù)各地的實(shí)際情況而設(shè)立。（三）社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)構(gòu)二、我國社區(qū)矯正機(jī)制第二節(jié)我國社區(qū)矯正機(jī)制（二）國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督，是指各級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對社區(qū)矯正機(jī)關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)的監(jiān)督。（一）檢察監(jiān)督第一，《社區(qū)矯正法》。第二，2019年最高人民檢察院修訂的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》。第三，2020年“兩院兩部”頒布的《社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》。三、社區(qū)矯正的監(jiān)督機(jī)制（三）社會(huì)監(jiān)督（1）人民政協(xié)對社區(qū)矯正機(jī)關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)的監(jiān)督（2）人民團(tuán)體、企事業(yè)單位等社會(huì)組織對社區(qū)矯正機(jī)關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)的監(jiān)督（3）公民個(gè)人對社區(qū)矯正機(jī)關(guān)矯正活動(dòng)的監(jiān)督（4）輿論的監(jiān)督第二節(jié)我國社區(qū)矯正機(jī)制四、社區(qū)矯正的協(xié)作機(jī)制第一，公安機(jī)關(guān)的協(xié)作。第三，監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)的協(xié)作。第二，人民法院的協(xié)作。第二節(jié)我國社區(qū)矯正機(jī)制回歸的理念構(gòu)成了社區(qū)矯正的理論基礎(chǔ)。由于回歸思想支配下的矯正模式主要表現(xiàn)形式是社區(qū)矯正，因此，將其稱為社區(qū)矯正管理模式。在回歸思想的指導(dǎo)下，帶來了“矯正制度的黃金時(shí)代”。20世紀(jì)60年代末70年代初，社區(qū)矯正制度在美國獲得了迅速的發(fā)展，也由此產(chǎn)生了多種多樣的管理模式。主要有：以社區(qū)矯正的價(jià)值取向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可將社區(qū)矯正分為公眾保護(hù)模式、刑罰執(zhí)行模式和更生保護(hù)模式。從社區(qū)矯正的發(fā)起方式、資金來源、目標(biāo)設(shè)定等要素來看，大體上有三種主導(dǎo)模式可供選擇：以社區(qū)自治主導(dǎo)的社會(huì)改造模式，又稱本源模式；以政府主導(dǎo)的行刑空間轉(zhuǎn)換模式；以政府職能與社區(qū)優(yōu)勢相結(jié)合的復(fù)合主導(dǎo)模式。我國社區(qū)矯正工作經(jīng)過十幾年的探索，形成了諸多獨(dú)具特色的管理模式，其中具有代表性的有上海管理模式、北京管理模式、浙江管理模式、江蘇管理模式等。第三節(jié)社區(qū)矯正管理模式一、上海管理模式01（一）上海管理模式的特點(diǎn)0203（三）上海管理模式的專業(yè)工作理念04（二）上海管理模式的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件（四）上海管理模式的體制建設(shè)上海市的社區(qū)矯正是典型的以政府職能與社區(qū)優(yōu)勢相結(jié)合的復(fù)合主導(dǎo)模式，總體思路是“政府主導(dǎo)推動(dòng)、社團(tuán)自主運(yùn)行、社會(huì)多方參與”。2004年8月起，在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，預(yù)防犯罪工作體系建設(shè)在全市各區(qū)縣范圍內(nèi)全面推進(jìn)，逐漸形成了多元化的、各司其職、協(xié)同管理的綜合治理新格局。上海位于全國改革開放的前沿，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，良好的社區(qū)環(huán)境不斷培育形成，基層組織和文明建設(shè)得到了較快的發(fā)展，市民的思想道德修養(yǎng)、科學(xué)教育水平和民主法制觀念有了進(jìn)一步的提高，初步形成了一支熱心于社會(huì)公益事業(yè)的志愿者隊(duì)伍。另外，市委政法委對上海市法制建設(shè)的改革和創(chuàng)新非常重視和支持，也為加強(qiáng)上海的社區(qū)矯正工作奠定了良好的基礎(chǔ)。在整個(gè)模式的構(gòu)建與發(fā)展完善中，設(shè)計(jì)者與實(shí)施者超越了傳統(tǒng)依靠行政方法實(shí)施專政的理念，而采用了社會(huì)工作關(guān)于平等、尊嚴(yán)、接納、誠信等方面的理念，以及發(fā)揮社會(huì)工作康復(fù)、預(yù)防功能的理念。上海市成立了以市委政法委牽頭協(xié)調(diào)，公、檢、法、司等相關(guān)部門參加的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了禁毒委員會(huì)辦公室、社區(qū)矯正辦公室、青少年事務(wù)辦公室，作為政府主導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃禁毒、社區(qū)矯正、青少年事務(wù)三項(xiàng)工作。第三節(jié)社區(qū)矯正管理模式上海市根據(jù)相關(guān)規(guī)定，通過社會(huì)公開招聘和內(nèi)部在編人員選聘，組建了專門的社區(qū)矯正工作人員隊(duì)伍，并對工作人員的任職條件作了詳細(xì)的規(guī)定，要求任職者必須是大專以上學(xué)歷、有相關(guān)學(xué)科背景、有上海戶籍，這在一定程度上保障了社區(qū)矯正工作者的專業(yè)性和穩(wěn)定性。（五）上海管理模式的隊(duì)伍建設(shè)通過建章立制，初步形成了社區(qū)矯正對象日常管理、學(xué)習(xí)教育、公益活動(dòng)、幫困解難、社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍建設(shè)五大工作內(nèi)容。同時(shí)構(gòu)建了“三大板塊”“五大基地”的實(shí)踐形式?！叭蟀鍓K”即日常管理、教育學(xué)習(xí)和公益活動(dòng)；“五大基地”即政治思想教育基地、法制教育基地、愛國教育基地、公益活動(dòng)基地和推薦就業(yè)基地。（六）在矯正內(nèi)容方面第三節(jié)社區(qū)矯正管理模式一、上海管理模式一、上海管理模式對于社工的考核，制定了以“臺賬建立率、案主見面率、重點(diǎn)案主談話率、個(gè)案涉及率”為主要內(nèi)容的目標(biāo)考核制度，而不是一味強(qiáng)調(diào)總結(jié)報(bào)告與重新犯罪率的多少。（七）在考核評估方面八個(gè)層面（八）社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)的立體層面第三節(jié)社區(qū)矯正管理模式二、北京管理模式（一）北京管理模式的特點(diǎn)北京管理模式是典型的以政府主導(dǎo)的行刑空間轉(zhuǎn)換模式，社區(qū)矯正成為司法行政機(jī)關(guān)的工作職責(zé)，行政色彩濃厚。社區(qū)矯正的性質(zhì)是刑罰執(zhí)行活動(dòng)，注重通過行政化的教育來實(shí)現(xiàn)對社區(qū)矯正對象的心理矯正。（二）北京管理模式的基本工作理念2003年北京市社區(qū)矯正工作的試點(diǎn)是對原有的由公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)行主體的社會(huì)服刑工作的繼承與完善。在當(dāng)時(shí)的法律框架之下，社區(qū)矯正工作的定位只能是刑罰執(zhí)行活動(dòng)，執(zhí)行主體與執(zhí)行對象不能改變，具體的執(zhí)行工作與矯正內(nèi)容由國家的司法行政系統(tǒng)的基層司法所及專業(yè)社區(qū)矯正工作者承擔(dān)與負(fù)責(zé)落實(shí)。第三節(jié)社區(qū)矯正管理模式（三）北京管理模式的運(yùn)作方式在運(yùn)作方式上，北京管理模式從上到下分為三個(gè)層次：北京市建立由政法委牽頭、市級政法部門和有關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度；各試點(diǎn)區(qū)縣成立社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在司法局，負(fù)責(zé)日常管理工作；試點(diǎn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由此形成了北京市、各區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)體系。社區(qū)矯正工作整體格局是政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法局組織實(shí)施，法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、民政、人力資源和社會(huì)保障等相關(guān)部門協(xié)作配合，司法所具體執(zhí)行。（四）社區(qū)矯正隊(duì)伍的組建北京管理模式的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍主要由專業(yè)矯正力量和社會(huì)矯正力量兩部分組成。專業(yè)矯正力量由司法所司法助理員和抽調(diào)的監(jiān)獄、戒毒人民警察組成，是社區(qū)矯正的主要力量；社會(huì)矯正力量是社區(qū)矯正的補(bǔ)充力量，主要由社會(huì)志愿者構(gòu)成，包括專家學(xué)者、離退休干部、社區(qū)居委會(huì)成員、高校學(xué)生、社區(qū)矯正對象的近親屬和所在單位人員等。為了彌補(bǔ)基層司法所無行刑權(quán)的問題，專門從監(jiān)獄和戒毒所抽調(diào)了人民警察，以便在矯正中對社區(qū)矯正對象行使行刑權(quán)。因而，北京管理模式的監(jiān)督管理、矯正教育、危機(jī)干預(yù)、社會(huì)救助等工作是由司法助理員、監(jiān)獄和戒毒人民警察、社會(huì)志愿者等共同來完成的。二、北京管理模式第三節(jié)社區(qū)矯正管理模式在工作內(nèi)容和方法上，探索建立了風(fēng)險(xiǎn)管理模式，在個(gè)案矯正、心理矯正、行為矯正等方法上進(jìn)行了實(shí)踐。對社區(qū)矯正對象以其人身危險(xiǎn)性大小為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施分類管理，并且以社區(qū)矯正對象接受矯正的時(shí)間進(jìn)程為基礎(chǔ)，實(shí)施分階段教育。同時(shí)，該管理模式在社區(qū)矯正中推行半強(qiáng)制式就業(yè)。即社區(qū)矯正對象有工作單位的，可以在原單位繼續(xù)工作；沒有工作而有能力自謀職業(yè)的，可以在告知社區(qū)矯正組織后自謀職業(yè)，社區(qū)矯正組織為其提供方便；沒有工作且沒有能力自謀職業(yè)的，社區(qū)矯正組織為其創(chuàng)造條件，提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，指導(dǎo)其就業(yè)，社區(qū)矯正對象必須服從就業(yè)指導(dǎo)，參加指導(dǎo)安置的工作項(xiàng)目。二、北京管理模式第三節(jié)社區(qū)矯正管理模式（五）北京管理模式的工作內(nèi)容和方法三、浙江管理模式01（一）一體化的工作格局0203（三）社區(qū)矯正工作機(jī)制規(guī)范有序04（二）建章立制，規(guī)范運(yùn)行（四）獎(jiǎng)懲結(jié)合浙江省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的開展帶有明顯的政府主導(dǎo)傾向，形成了“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政牽頭組織、有關(guān)部門協(xié)作配合、社區(qū)群眾積極參與”的一體化的工作格局。江省頒布了一系列有利于開展社區(qū)矯正工作制度，為社區(qū)矯正工作建章立制，保證了工作渠道信息暢達(dá)，使試點(diǎn)工作得以穩(wěn)步推進(jìn)。2004年9月，浙江省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳聯(lián)合下發(fā)《浙江省社區(qū)矯正對象獎(jiǎng)懲考核暫行辦法》，使全省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作進(jìn)入有“法”可依階段。為保證司法行政機(jī)關(guān)與相關(guān)職能部門的社區(qū)矯正工作順利銜接，確保社區(qū)矯正對象銜接登記工作的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性，各地公安機(jī)關(guān)先后多次對矯正對象基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底；司法局將銜接工作分解成具體的14項(xiàng)，并由基層部門進(jìn)行銜接登記的示范和演練。從調(diào)動(dòng)社區(qū)矯正對象的改造積極性入手，不斷完善日常監(jiān)督管理工作。在矯正對象學(xué)校教育、公益活動(dòng)和志愿者隊(duì)伍方面作出了積極的探索，創(chuàng)建了獨(dú)具特色的監(jiān)管模式。第三節(jié)社區(qū)矯正管理模式四、江蘇管理模式人民法院不僅要對社區(qū)矯正案件進(jìn)行宣判，還要適當(dāng)將工作向前和向后延伸。（一）抓好工作銜接，筑牢社區(qū)矯正的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)從矯正對象報(bào)到并辦理登記手續(xù)之日起，基層司法所要在走訪其單位、家庭的基礎(chǔ)上，了解并掌握其犯罪原因、犯罪性質(zhì)、家庭環(huán)境、成長經(jīng)歷、性格特點(diǎn)、行為習(xí)慣，綜合分析其思想動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確甄別危險(xiǎn)程度，以擬定有針對性的監(jiān)管方案，設(shè)定科學(xué)的矯正項(xiàng)目。在監(jiān)督管理、教育幫助方面，融入“分類管理、區(qū)別對待”的工作理念，按照刑罰適用對象、犯罪類型、年齡的不同，實(shí)施不同的教育手段和方法。（二）擬定科學(xué)的矯正方案，探索行之有效的工作方法第三節(jié)社區(qū)矯正管理模式（三）利用學(xué)習(xí)教育和社區(qū)服務(wù)發(fā)揮教育矯正的積極功效江蘇省的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在不同的矯正階段，根據(jù)矯正對象的犯罪類型、犯罪原因以及思想、心理、行為特征和需求，為他們設(shè)置了不同的教育目標(biāo)和教育內(nèi)容。另外，具有勞動(dòng)能力的矯正對象每月應(yīng)當(dāng)參加公益活動(dòng)，主要是參加非營利性機(jī)構(gòu)和社區(qū)的服務(wù)活動(dòng)或?yàn)樯鐣?huì)（社區(qū)）公眾服務(wù)，以增強(qiáng)公德意識。勞動(dòng)項(xiàng)目和組織形式由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)按照符合公共利益、矯正對象力所能及、便于監(jiān)督檢查的原則確定。（四）實(shí)施心理矯正，重塑矯正對象的健康人格心理健康是人全面發(fā)展的一個(gè)重要方面，矯正對象本身可能存在思想和行為上的障礙，服刑后由于地位角色、生活環(huán)境、家庭婚姻關(guān)系等變化，他們的心理問題會(huì)更加突出。江蘇省社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與科研單位、高等院校和心理咨詢中心加強(qiáng)聯(lián)系和合作，根據(jù)矯正對象的需求，對其實(shí)施心理矯正，使其縮短與社會(huì)的心理距離，并與其他矯正措施形成合力。四、江蘇管理模式第三節(jié)社區(qū)矯正管理模式第一節(jié)社區(qū)矯正工作者及其職責(zé)第二節(jié)社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)第五章社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)根據(jù)司法部2004年7月1日頒布實(shí)施的《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》第12條的規(guī)定，“社區(qū)矯正工作者”是規(guī)范的名稱，它是由“司法所工作人員、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體成員和社會(huì)志愿者組成”。首先，它僅規(guī)定了“司法所工作人員”屬于社區(qū)矯正工作者，把司法廳（局）、各地市（縣）司法局的從事社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)工作的人員排除在了“社區(qū)矯正工作者”之外，這顯然是不合適的。其次，它將參與到社區(qū)矯正工作中的“有關(guān)社會(huì)團(tuán)體成員和社會(huì)志愿者”規(guī)定為“社區(qū)矯正工作者”，其目的是突出社區(qū)矯正管理人員的廣泛參與性。再次，從我國社區(qū)矯正工作的實(shí)踐來看，大部分省、自治區(qū)和直轄市為了解決社區(qū)矯正工作者的執(zhí)法權(quán)問題，抽調(diào)了一部分監(jiān)獄、戒毒人民警察，由公安機(jī)關(guān)指派公安派出所的一部分民警，專門從事社區(qū)矯正工作，這部分人員是社區(qū)矯正工作的專職管理人員，但也未在規(guī)定的范圍之內(nèi)。綜上所述，司法部這一規(guī)定是有缺陷的，不利于在實(shí)踐中對“社區(qū)矯正工作者”的界定。一、社區(qū)矯正工作者的名稱第一節(jié)社區(qū)矯正工作者及其職責(zé)2019年12月28日通過的《社區(qū)矯正法》第10條、第11條、第12條、第13條把參與社區(qū)矯正工作的人員分為兩大類：一類是專門國家工作人員，即社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員；另一類是協(xié)助工作的社會(huì)力量，包括社會(huì)工作者、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者，以及社區(qū)矯正對象的監(jiān)護(hù)人、家庭成員、所在單位或者就讀學(xué)校等人員。一、社區(qū)矯正工作者的名稱第一節(jié)社區(qū)矯正工作者及其職責(zé)二、社區(qū)矯正工作者的基本構(gòu)成（1）省級、市級、縣級司法行政機(jī)關(guān)所設(shè)立的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中從事領(lǐng)導(dǎo)、管理工作的人員；（2）受委托從事社區(qū)矯正工作的司法所工作人員；（3）參與社區(qū)矯正工作的社區(qū)公安民警；（4）參與社區(qū)矯正工作的監(jiān)獄人民警察。（一）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員1.社區(qū)矯正社會(huì)工作者2.社會(huì)志愿者3.社區(qū)基層自治組織的協(xié)助人員4.企事業(yè)單位、社會(huì)組織的協(xié)助人員5.社區(qū)矯正對象的監(jiān)護(hù)人或者家屬等人員（二）社區(qū)矯正協(xié)助管理人員第一節(jié)社區(qū)矯正工作者及其職責(zé)三、社區(qū)矯正工作者的職責(zé)（一）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員的職責(zé)（1）接受委托進(jìn)行調(diào)查評估，提出評估意見；（2）接收社區(qū)矯正對象，辦理登記；（3）組織入矯和解矯宣告，辦理入矯和解矯手續(xù)；（4）對社區(qū)矯正對象進(jìn)行監(jiān)督管理；（5）審批考核獎(jiǎng)懲有關(guān)事項(xiàng)；（6）提出刑罰執(zhí)行變更等建議；（7）組織實(shí)施對社區(qū)矯正對象的教育幫扶；（8）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。（二）社會(huì)工作者的職責(zé)（1）參加社區(qū)矯正小組，協(xié)助制定矯正方案；（2）協(xié)助做好對社區(qū)矯正對象的日常管理工作；（3）參與組織社區(qū)矯正對象學(xué)習(xí)、公益活動(dòng)和技能培訓(xùn)；（4）運(yùn)用社會(huì)工作方法，提供專業(yè)化服務(wù)，幫助解決社區(qū)矯正對象在就學(xué)就業(yè)、工作生活和心理健康等方面的困難和問題。第一節(jié)社區(qū)矯正工作者及其職責(zé)（三）社會(huì)志愿者的職責(zé)（1）協(xié)助對社區(qū)矯正對象進(jìn)行走訪談話、實(shí)施心理測評和個(gè)案矯正；（2）協(xié)助開展對社區(qū)矯正對象的教育學(xué)習(xí)；（3）記載社區(qū)矯正對象的心理測評、個(gè)案矯正、走訪談話、公益活動(dòng)、教育學(xué)習(xí)等活動(dòng)情況；（4）及時(shí)向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或司法所反饋社區(qū)矯正對象的表現(xiàn)情況。（四）其他參與者的職責(zé)根據(jù)《社區(qū)矯正法》和司法部的相關(guān)規(guī)定，有關(guān)部門、村（居）民委員會(huì)，以及社區(qū)矯正對象所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正。社會(huì)團(tuán)體對社區(qū)矯正對象開展經(jīng)常性的幫教活動(dòng)，并通過社區(qū)矯正對象的親屬加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象的教育。三、社區(qū)矯正工作者的職責(zé)第一節(jié)社區(qū)矯正工作者及其職責(zé)（一）北京的實(shí)踐1.隊(duì)伍組建北京市根據(jù)專業(yè)矯正力量與社會(huì)矯正力量相結(jié)合的原則組建了社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍。2.職責(zé)依中共北京市委政法委員會(huì)、首都社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的意見》的規(guī)定，司法所干部的職責(zé)：對矯正對象進(jìn)行教育矯正，組織社會(huì)志愿者對矯正對象進(jìn)行幫教，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決矯正對象在矯正過程中遇到的相關(guān)問題。監(jiān)獄警察的職責(zé)：協(xié)助司法所干部開展對矯正對象的教育矯正工作，對矯正對象的認(rèn)罪、學(xué)習(xí)等情況進(jìn)行考核、提出獎(jiǎng)懲建議。3.任職要求及培訓(xùn)要求社區(qū)矯正工作者須熱心于社區(qū)矯正工作，政治合格，有一定的政策理論水平；具有較高的文化素質(zhì)或心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)等方面的專業(yè)知識。為不斷提高矯正工作水平，要求各級矯正組織對社區(qū)矯正工作者提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一、社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐第二節(jié)社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)（二）上海的實(shí)踐1.隊(duì)伍組建按照“政府主導(dǎo)推動(dòng)、社團(tuán)自主運(yùn)行、社會(huì)多方參與”的總體思路，上海市組建了由司法局、公安派出所工作人員、借調(diào)的監(jiān)獄和戒毒人民警察、社會(huì)工作者及社會(huì)志愿者組成的社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍。2.職責(zé)依上海市司法局《關(guān)于貫徹落實(shí)市委“構(gòu)建預(yù)防和減少犯罪工作體系”的總體部署進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的意見》的規(guī)定，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的司法所工作人員的職責(zé)包括社區(qū)矯正對象的銜接工作、日常管理、幫困解難、與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、對社會(huì)工作者工作的評估、組織社會(huì)志愿者開展矯正工作等。社會(huì)工作者的主要職責(zé)為：制定社區(qū)矯正對象個(gè)性化矯正方案，經(jīng)常與社區(qū)矯正對象聯(lián)系溝通，掌握其思想、學(xué)習(xí)、工作、生活等情況，積累工作資料，做好案例分析；組織社區(qū)矯正對象的教育學(xué)習(xí)、公益活動(dòng)和技能培訓(xùn)等工作；掌握社區(qū)矯正對象的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，為社區(qū)矯正對象的日常管理、司法獎(jiǎng)懲及期滿鑒定提供基本依據(jù)；幫助社區(qū)矯正對象解決心理、生活、就業(yè)等方面的實(shí)際問題或困難；做好社會(huì)志愿者的組建、管理和培訓(xùn)，指導(dǎo)他們開展工作。一、社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐第二節(jié)社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)（二）上海的實(shí)踐3.任職要求及培訓(xùn)上海市出臺的《上海市社區(qū)矯正工作者守則（試行）》第1條對社區(qū)矯正工作者的素質(zhì)、資格等做了具體的規(guī)定，即：“社區(qū)矯正工作者應(yīng)當(dāng)熱愛矯正事業(yè)，具有刻苦鉆研、深入細(xì)致的工作作風(fēng)，具有高度的社會(huì)責(zé)任感、良好的職業(yè)道德和崇高的職業(yè)精神。社區(qū)矯正工作者應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的法學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)知識以及豐富的司法實(shí)踐和社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的組織和協(xié)調(diào)能力。”一、社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐第二節(jié)社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)一、社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐第二節(jié)社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)（三）江蘇的實(shí)踐1.隊(duì)伍組建依《江蘇省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作方案》的規(guī)定，社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍由社區(qū)矯正工作者和社區(qū)矯正志愿者組成。社區(qū)矯正工作者是指司法局工作人員和社區(qū)公安民警、監(jiān)獄民警。社區(qū)矯正志愿者是指工作（居?。┰谏鐓^(qū)內(nèi)、熱心于社區(qū)矯正工作的社會(huì)團(tuán)體人員、社會(huì)服務(wù)人員、專家學(xué)者、退休干部、教師、高校優(yōu)秀學(xué)生、社區(qū)矯正對象的近親屬和原工作單位人員等。2.職責(zé)《江蘇省社區(qū)矯正工作者職責(zé)（試行）》對社區(qū)矯正工作者的職責(zé)做了明確具體的規(guī)定，具體涉及社區(qū)矯正對象的銜接、教育矯正、日常管理、考核獎(jiǎng)懲、組織社會(huì)志愿者開展矯正活動(dòng)、幫困解難、心理矯正、組織公益活動(dòng)、開展社區(qū)矯正工作個(gè)案、加強(qiáng)各種矯正力量的配合等。3.培訓(xùn)為提高社區(qū)矯正工作者的工作技能和水平，社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)定期對社區(qū)矯正工作者進(jìn)行培訓(xùn)。一、社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐第二節(jié)社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)（四）浙江的實(shí)踐1.隊(duì)伍組建浙江省按照“職業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化”的要求，逐步建立一支由專業(yè)社區(qū)矯正工作者和社會(huì)志愿者相結(jié)合的社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍。2.任職要求及培訓(xùn)要求加強(qiáng)專業(yè)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)，選派政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的人從事社區(qū)矯正工作。基層司法所必須保證有專人負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。此外，為確保社區(qū)矯正工作的質(zhì)量，要求各級社區(qū)矯正組織特別是縣級社區(qū)矯正組織，要建立社區(qū)矯正工作者的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，采取多種形式對社區(qū)矯正工作者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一、社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐第二節(jié)社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)二、社區(qū)矯正工作者的素質(zhì)關(guān)于社區(qū)矯正工作者的素質(zhì)，我國有學(xué)者也作出了總結(jié)。如劉強(qiáng)教授認(rèn)為，社區(qū)矯正工作者應(yīng)具有下列基本素質(zhì)：（1）掌握在社區(qū)中執(zhí)法的基本內(nèi)容和要求，準(zhǔn)確把握法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，從而在合法的前提下開展工作。（2）把握在社區(qū)中對矯正對象進(jìn)行改造和矯正的特點(diǎn)和規(guī)律，將社會(huì)學(xué)、犯罪學(xué)、心理學(xué)和有關(guān)學(xué)科的基本理論和常識運(yùn)用于對矯正對象的改造和矯正，發(fā)現(xiàn)矯正對象犯罪的主客觀原因，針對具體情況進(jìn)行矯正。（3）學(xué)會(huì)社會(huì)工作者應(yīng)該具有的工作能