項目計價與工程項目的精益管理

項目計價與工程項目的精益管理

2013年1月1日，《建筑工程竣工手冊》（gf-2013-02）的價格標準發(fā)布并實施。2013年7月1日，《施工合同》（示范文本）（gf-2013-02）（以下簡稱《施工合同》）。2013版《計價規(guī)范》中新增的強制性條文“投標報價不得低于工程成本”與“上位法”《招投標法》相符,對提前竣工、暫估價、變更和索賠期限約定等與2013版《施工合同》相關內(nèi)容基本一致。新版規(guī)范和合同同期頒布、實施,對規(guī)范建筑市場秩序,統(tǒng)一市場規(guī)則,創(chuàng)造客觀、公正、公平的競爭環(huán)境,推動建筑市場健康發(fā)展將起到重要作用。業(yè)主作為項目建設管理的核心,及時學習新的計價規(guī)范、施工合同,研究、分析項目在新規(guī)則下操作、運行中可能遇到的各種潛在風險,采取合理規(guī)避措施,主動規(guī)范業(yè)主的管理行為,對于按照既定目標順利、平穩(wěn)完成項目建設有積極意義。本文從業(yè)主的角度,就執(zhí)行2013版《計價規(guī)范》所涉及的一些風險與問題進行分析,以求關注。1風險分擔原則2013版《計價規(guī)范》把計價風險單獨編寫一小節(jié),并用強制性條文規(guī)定:“3.4.1建設工程發(fā)承包,必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內(nèi)容及其范圍,不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內(nèi)容及范圍。”強化了計價風險的重要性,體現(xiàn)了風險分擔原則的強制性效力。同時,在3.4.2條要求發(fā)承包雙方明確各自承擔的風險范圍,實現(xiàn)各方風險幅度的合理分擔。2013版《計價規(guī)范》規(guī)定工程量清單應采用綜合單價計價,并在5.2.2條提出:“綜合單價中應包括招標文件中劃分的應該由投標人承擔的風險范圍及其費用。招標文件中沒有明確的,如果是工程造價咨詢?nèi)司幹?應提請招標人明確;如是招標人編制,應予明確?！毕嚓P內(nèi)容在6.2.2條中再次強調(diào):“綜合單價中應包括招標文件中劃分的應該由投標人承擔的風險范圍及其費用。招標文件中沒有明確的,應提請招標人明確”。很明顯,2013版《計價規(guī)范》把計價風險作為重要內(nèi)容,要求發(fā)包人在招標文件中載明,提示投標人的綜合單價應考慮和包含有限度的市場風險因素,即投標人的報價應由工程成本和風險費用組成,以避免盲目地過度低價競爭。2合同報價調(diào)整需根據(jù)合同的變化及時調(diào)整2013版《計價規(guī)范》9.11.1條規(guī)定了比定額工期提前竣工20%以上時,業(yè)主需向承包人支付提前竣工(趕工補償)費。一般招標文件約定,工期延誤每一天,承包商承擔合同總價萬分之幾,作為對等條件,提前竣工(20%以上時)也是合同總價萬分之幾/天。如果項目比較大,工期壓縮比較多,合同價款的調(diào)整將是一個不小的數(shù)目,必須引起重視。本文提示:第一,如果在項目前期就發(fā)現(xiàn)施工工期緊張,業(yè)主可以采取一些措施來規(guī)避。比如將項目的樁基工程先進行規(guī)劃報批、招標、實施,該部分工程施工期間可以同時進行基礎和主體設計和審圖,這樣可以縮短幾十天的工期。第二,在一些特定條件下,還可以進行工期優(yōu)化,例如某基地項目由兩個單體建筑組成,其中實驗樓建筑面積12712.52平方米,定額工期585天;藝術中心建筑面積12293平方米,定額工期575天。如果項目由一個承包人獨立完成2個工程,按照工期定額規(guī)定,總工期為585+575×0.35=786(天),而如果采用2個承包人同時施工可以節(jié)約工期201天。第三,業(yè)主還可以在招標文件中約定工期評分標準,將工期提前因素合理地折算成評分分值,讓投標人根據(jù)自身實力、經(jīng)驗,自報優(yōu)化施工工期,如果經(jīng)過評審確認是合理的,這種情況下產(chǎn)生的合同工期和業(yè)主的期望工期比較接近,產(chǎn)生的提前竣工(趕工補償)費最小。3合同報價調(diào)增在清單招標模式下,投標人的依據(jù)就是招標文件和工程量清單,2013版《計價規(guī)范》第9.4.2條規(guī)定:“若在合同履行期間,出現(xiàn)實際施工設計圖紙(含設計變更)與招標工程量清單任一項目的特征描述不符,且該變化引起該項目的工程造價增減變化的,應按照實際施工的項目特征,按本規(guī)范第9.3節(jié)相關條款的規(guī)定重新確定相應工程量清單項目的綜合單價,并調(diào)整合同價款?！北疚恼J為此條款即設計圖紙或者清單任一項目的特征描述與實際施工內(nèi)容不相符,承包人可重新定價、計價。清單編制人員應予關注。例如案例工程的基坑圍護中地下車庫坡道結(jié)構(gòu)施工圖為二次開挖,采用SMW工法施工會產(chǎn)生設備二次進場和H型鋼超期租賃,如果清單描述沒有二次開挖,投標人難以正確報價,在中標后拿到施工圖分析后,以項目特征描述不符,提出合同價款調(diào)增。所以,對于清單編制人員,除了要正確把握好量和項,還要注意施工工藝對量和項的影響。再如本案例施工現(xiàn)場有一邊臨靠馬路,且上下均有高壓電纜,基坑圍護采用SMW工法施工,因為場地附近高壓電纜限制,基礎施工完成后,租賃的H型鋼無法拔除,如果按照原方案施工,將造成業(yè)主幾百萬元H型鋼埋設在地下的損失,若改變施工方案,工期延誤,承包人則可以重新報價。由于設計失誤造成的損失,在我國沒有推行設計投保的情況下,最多是設計費抵扣業(yè)主部分損失,大部分損失由業(yè)主承擔。所以在清單計價模式下,業(yè)主在前期工作中,須進行科學、專業(yè)管理和采取一些必要的細化措施,例如對比較復雜或較大型的工程,聘請設計監(jiān)理,對清單實行“二編一會審”,以提高施工圖和清單質(zhì)量。對于已經(jīng)發(fā)生的合同價款調(diào)增,2013版《計價規(guī)范》的9.1.2條有時限規(guī)定:“出現(xiàn)合同價款調(diào)增事項(不含工程量偏差、計日工、現(xiàn)場簽證、施工索賠)后的14天內(nèi),承包人應向發(fā)包人提交合同價款調(diào)增報告并附上相關資料,若承包人在14天內(nèi)未提交合同價款調(diào)增報告的,應視為承包人對該事項不存在調(diào)整價款?！蓖瑯?9.1.3條對于合同價款調(diào)減也作出了相應的規(guī)定,這是業(yè)主應該注意的時限。合同價款的調(diào)整,如果引起施工方案改變,并使措施項目發(fā)生變化的,承包人可提出調(diào)整措施項目費,2013版《計價規(guī)范》中新增的9.3.2、9.5.2及9.5.3款,詳細規(guī)定了因工程變更及工程量清單缺項導致調(diào)整措施項目費與新增措施項目費的計算原則與計算方法,這也是2013版《計價規(guī)范》主要修訂內(nèi)容之一。4臨時成本和總包費4.1明確中方導方組織招標選擇專業(yè)包2013版《計價規(guī)范》第2.0.19條對暫估價定義為:“招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、工程設備的單價以及專業(yè)工程的金額”(2013版《施工合同》增加了服務工作金額)。第9.9.4條又詳細規(guī)定:“發(fā)包人在招標工程量清單中給定暫估價的專業(yè)工程,依法必須招標的,應當由發(fā)承包雙方依法組織招標選擇專業(yè)分包人,……承包人不參加投標的專業(yè)工程發(fā)包招標,應由承包人作為招標人,但擬訂的招標文件、評標工作、評標結(jié)果應報送發(fā)包人批準?！睂嵺`中,承包人不參加投標的專業(yè)工程發(fā)包項目,往往是壟斷性、專業(yè)性較強的項目,如:消防系統(tǒng)、綜合布線、電梯、通風空調(diào)系統(tǒng)等,很難做到“應由承包人作為招標人”。在實際操作中,通常采用先由業(yè)主主導的招標、詢價、競爭性談判來確定專業(yè)分包商及價格,再由承包人與分包人簽訂分包合同的模式。對于那些壟斷性的、特殊行業(yè)的專業(yè)分包商,大都要求與業(yè)主簽訂合同,并直接支付工程款,而其施工條件往往需要承包人配合才能滿足。這樣的模式,一旦承包人管理缺失,就存在比較大的風險。2013版《施工合同》3.5.3條規(guī)定:“工程分包不減輕或免除承包人的責任和義務,承包人和分包人就分包工程向發(fā)包人承擔連帶責任?！痹趯嵤┻^程中,如果業(yè)主、承包人和專業(yè)分包人在分包合同中對約定內(nèi)容的相關責任、權(quán)益沒有界定清楚,對協(xié)調(diào)配合含義理解不一致,或配合協(xié)調(diào)的操作界面定義不清,相關的質(zhì)量、進度、安全管理、協(xié)調(diào)就會出現(xiàn)空缺、矛盾、混亂,最終會給業(yè)主造成損失。這也是項目管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象。為此,2013版《計價規(guī)范》要求在招標文件中明確“發(fā)承包雙方依法組織招標選擇專業(yè)分包人”,可以理解為由業(yè)主和承包人共同組織,共同參與評標及決標,以“三公原則”來選擇專業(yè)分包人,保證中標承包人應有的權(quán)益。另外,業(yè)主在清單編制階段對列入暫估價中的內(nèi)容應作必要的篩選,對于一些和承包人配合要求不高的專業(yè)分包項目,宜采用平行發(fā)包模式處理,以降低承包人對專業(yè)分包承擔的責任風險。4.2根據(jù)招標文件的要求進行所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益的計算對于總承包服務費,2013版《計價規(guī)范》第2.0.21條定義為:“總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進行的專業(yè)工程發(fā)包,對發(fā)包人自行采購的材料、工程設備等進行保管以及施工現(xiàn)場管理、竣工資料匯總整理等服務所需的費用?！辈⒃诟戒洍l文5.2.5.5條列出了總承包服務費參照標準:“招標人應根據(jù)招標文件中列出的內(nèi)容和向總承包人提出的要求參照下列標準計算:1)招標人僅要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調(diào)時,按分包的專業(yè)工程估算造價的1.5%計算;2)招標人要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調(diào)并同時要求提供配合服務時,根據(jù)招標文件中列出的配合服務內(nèi)容和提出的要求,按分包的專業(yè)工程估算造價的3%-5%計算;3)招標人自行供應材料的,按照招標人供應材料價值的1%計算?！憋@然,2013版《計價規(guī)范》中的總承包服務費,從計價的角度涵蓋了以往的總包管理費、配合費和倉儲保管費。但是實施過程中,還需要從項目管理的角度具體區(qū)分和在合同中約定。對于像電梯、空調(diào)系統(tǒng)等政府采購項目內(nèi)容,須在招標文件中注明是以設備安裝費為總承包服務費計價基數(shù)的設備安裝分包模式,以及需要配合的具體內(nèi)容、程度。對暫估價項目需要發(fā)生總承包服務費的,根據(jù)配合管理內(nèi)容,列入招標文件,作為費率競爭報價。5合同簽訂后“公所”設“雷”2013版《計價規(guī)范》7.1.1條規(guī)定:“合同約定不得違背招、投標文件中關于工期、造價、質(zhì)量等方面的實質(zhì)性內(nèi)容。招標文件與中標人投標文件不一致的地方,以投標文件為準?！?013版《施工合同》1.5條對合同文件的優(yōu)先順序規(guī)定中也只有投標函及其附錄,招標文件不在其中之列。投標書效力高于招標文件,從法理上講,符合同一事項后約定的法律效力高于先約定的法律效力。業(yè)主需要防范的風險是后約定的合同如果不能約束投標文件,或者不良承包人在投標文件里埋設“地雷”。如評審專家評標時也沒有發(fā)現(xiàn),這個“地雷”一直到合同簽訂以后實施過程中的某個時候出現(xiàn),則造成對業(yè)主的風險。案例:某項目工程基礎土方開挖,清單量12019立方,工程內(nèi)容:排地表水,鑿樁頭,土方開挖、運輸;項目特征描述:地下室滿堂基礎,挖土深度小于6米;運土距離:所有土方運輸至政府規(guī)定允許地區(qū),距離自行考慮。中標承包商報綜合單價21.6元/每立方米。承包商在綜合單價分析表中顯示,土方開挖綜合單價106.91元/每立方米,因為工程的開工挖土期與公司其他項目回填土工期一致,回填土利用,節(jié)約-85.28元/每立方米。該綜合單價分析表文字很小,評審專家沒有注意,回標分析也沒有專門提及。承包商中標開工后提出,由于業(yè)主沒有按照招標文件預定日期開工,影響公司回填土利用,要求按照投標文件綜合單價分析表中土方開挖綜合單價106.91元/每立方米執(zhí)行,涉及價款102.5萬元。該招標文件約定計劃開工日期為某月中旬,正式開工日期以招標人領取施工許可證以后書面發(fā)出的開工令為準,合同約定以發(fā)包人授權(quán)總監(jiān)簽署的開工令日期與乙方共同認可日期為準,業(yè)主完全可以否定承包人提出的調(diào)整要求,但是承包人從投標文件中預先設置不容易察覺的問題,中標后利用投標書法定的解釋權(quán)尋找機會進行索賠,值得引起注意。業(yè)主務必在中標通知書發(fā)出之前,會同工程造價咨詢單位仔細地進行標后分析,來徹底排除此類風險。6清單量的調(diào)整作為投標策略,投標人往往采用不平衡報價法以總價比較低的價格贏得中標,而在實施階段通過實現(xiàn)預期估計由業(yè)主承擔的變更、調(diào)整合同價款,達到高價結(jié)算的目的。2013版《計價規(guī)范》增加了針對投標人不平衡報價防范的條款。其中9.3.1條是對工程變更引起已標價工程量清單項目或其工程數(shù)量發(fā)生變化,進行調(diào)整單價的規(guī)定。而9.6.1~9.6.3條是因工程量偏差發(fā)生時調(diào)整合同價款的規(guī)定,且明確:“對于任一招標工程量清單項目,當因本節(jié)規(guī)定的工程量偏差和第9.3節(jié)規(guī)定的工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^15%,可進行調(diào)整。當工程量增加15%以上時,增加部分的工程量的綜合單價應予調(diào)低;當工程量減少15%以上時,減少后剩余部分的工程量的綜合單價應予調(diào)高。”并在該條文說明中給出了調(diào)整計算公式。由于不平衡報價基于實施階段存在工程量的偏差、變更、調(diào)整,業(yè)主對于這一類風險的防范,首先是保證清單量的準確、完整;其次,業(yè)主可以