煙草行業(yè)基層廉政文化建設(shè)研究

.頁眉.頁腳..煙草行業(yè)基層廉政文化建設(shè)研究摘要：企業(yè)廉政文化建設(shè)是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要舉措，是深入推進(jìn)企業(yè)反腐倡廉工作的必然要求。本文從企業(yè)廉政文化的內(nèi)涵著手，分析當(dāng)前企業(yè)廉政文化建設(shè)存在的問題，提出加強(qiáng)企業(yè)廉政文化建設(shè)的有效途徑，以教育為基礎(chǔ)，以制度為保障，健全反腐倡廉體系和機(jī)制，豐富廉政文化建設(shè)的內(nèi)容和形式，促使企業(yè)廉政文化建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：煙草行業(yè)基層廉政文化

一、引言

（一）廉政文化的背景

在新形勢(shì)下，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的文化理念和文化消費(fèi)形式正發(fā)生著深刻的變化，人們對(duì)是非曲直、利弊得失、尊卑榮辱等的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)也在發(fā)生著變化。不同的社會(huì)階層和社會(huì)群體對(duì)不同的社會(huì)事物會(huì)做出不同的判斷和取舍，如果任其發(fā)展，勢(shì)必導(dǎo)致黨員、干部、群眾文化心理上的失衡和迷離。作為煙草行業(yè)，同樣面臨著這樣的狀況。中共中央頒布的《健立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施綱要），不僅開拓了國有企業(yè)廉政文化建設(shè)新的途徑和思路，也為國有企業(yè)構(gòu)建全面的強(qiáng)有力的懲治和預(yù)防腐敗體系指明了方向?！秾?shí)施綱要》中明確指出：要大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村；增強(qiáng)全社會(huì)的反腐倡廉意識(shí)，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)風(fēng)尚。因此，對(duì)煙草行業(yè)基層企業(yè)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）加強(qiáng)基層煙草行業(yè)廉政文化建設(shè)的內(nèi)涵、意義和作用

所謂企業(yè)廉政文化，就是企業(yè)員工關(guān)于廉政的知識(shí)、信仰、規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、社會(huì)評(píng)價(jià)。它是以先進(jìn)的廉政制度為基礎(chǔ)，以先進(jìn)的廉政理念為統(tǒng)領(lǐng)，以先進(jìn)的廉政思想為核心，以先進(jìn)的廉政文學(xué)藝術(shù)為載體，是企業(yè)廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。企業(yè)廉政文化建設(shè)的目的在于樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和地位觀、權(quán)力觀、利益觀。企業(yè)廉政文化作為一種無形的、潛在的力量，為企業(yè)反腐倡廉提供智力支持和思想保證，對(duì)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)作用巨大。煙草行業(yè)基層企業(yè)作為特殊的國有企業(yè)，必須大力提倡廉政文化，實(shí)際上就是提倡反腐倡廉的文化，它是煙草企業(yè)加強(qiáng)反腐倡廉工作，構(gòu)建懲防體系的基礎(chǔ)性工作。廉潔從業(yè)、誠信經(jīng)營的價(jià)值取向和良好風(fēng)尚是煙草企業(yè)發(fā)展壯大的前提，也是保證國有資產(chǎn)保值增值的必要條件。在煙草企業(yè)內(nèi)開展廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)涉及全體職工和方方面面的總體性工作，不可能單獨(dú)片面地開展，它需要各方面的力量協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能順利實(shí)施。因此煙草行業(yè)基層企業(yè)開展廉政文化建設(shè)要堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，各部門密切配合，依靠職工參與的反腐領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制結(jié)合起來，具體地說，就是與企業(yè)黨的建設(shè)結(jié)合起來，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來，與文化建設(shè)結(jié)合起來，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新，才能使廉政文化的深刻內(nèi)涵深入干部職工的人心，幫助廣大黨員干部職工牢固樹立起正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，筑牢筑嚴(yán)思想道德防線，不斷提高黨員干部抵御防范侵蝕的能力。

我們?cè)诨鶎訜煵萜髽I(yè)開展廉政文化建設(shè)活動(dòng),是為了加強(qiáng)廉政文化,并將廉政文化知識(shí)、觀念、價(jià)值、信仰、規(guī)范及其行為方式“內(nèi)化于心、外化于制、見之于行”,在全社會(huì)形成預(yù)防腐敗的強(qiáng)大合力,樹立風(fēng)清氣正、清正廉潔的社會(huì)風(fēng)氣。

二、基層煙草行業(yè)企業(yè)廉政文化建設(shè)存在困難和問題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)企業(yè)廉政文化理解的片面性

企業(yè)廉政文化應(yīng)該是一個(gè)復(fù)合體，然而部分基層煙草企業(yè)并不真正明白什么是企業(yè)廉政文化，導(dǎo)致企業(yè)廉政文化建設(shè)呈現(xiàn)口號(hào)化、文體化、表象化的特點(diǎn)。在觀念層面上，基層煙草行業(yè)干部廣大黨員干部和員工對(duì)廉政文化建設(shè)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。一是領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)有偏差。旗縣級(jí)煙草行業(yè)的一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為反腐倡廉教育工作是“軟任務(wù)、軟指標(biāo)”，認(rèn)為廉政文化建設(shè)是做“虛功”，耗時(shí)長(zhǎng)、費(fèi)力大，不像其他經(jīng)濟(jì)工作能直接產(chǎn)生效益，因而缺乏對(duì)廉政文化建設(shè)工作的有力支持，未能真正引起重視。二是黨員干部欠主動(dòng)。不少普通黨員干部認(rèn)為廉政文化教育的對(duì)象應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)干部，自己無職無權(quán)，沒有腐敗的條件，學(xué)不學(xué)廉政文化知識(shí)、接不接受教育無所謂。如果沒有紀(jì)檢監(jiān)察部門的安排和監(jiān)督，自己幾乎不會(huì)主動(dòng)去參與廉政文化建設(shè)活動(dòng)。三是員工概念較模糊。由于宣傳教育力度不夠，目前大多數(shù)員工對(duì)廉政文化建設(shè)的概念比較模糊，一談到“廉政文化”就認(rèn)為是政府機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的事，跟企業(yè)和普通員工沒多大關(guān)系。有些基層煙草企業(yè)把建設(shè)企業(yè)廉政文化簡(jiǎn)單看成標(biāo)語口號(hào)化、文體化、表象化，在企業(yè)大門、走廊、辦公室的墻上張貼各式各樣的標(biāo)語，這些標(biāo)語作為宣傳廉政文化的一種形式，本無可非議，但僅僅停留在宣傳層面上的標(biāo)語口號(hào)，它能否在員工心中產(chǎn)生共鳴，能否發(fā)揮其應(yīng)有的作用，這是值得我們基層煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行深思的。

（二）部分企業(yè)缺乏推進(jìn)企業(yè)廉政文化建設(shè)的意識(shí)

旗縣級(jí)煙草企業(yè)對(duì)廉政文化建設(shè)的意義認(rèn)識(shí)不足。因?yàn)樗麄兘M織機(jī)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，管理方式較為單一，員工素質(zhì)相對(duì)不高，在這種情況下，旗縣級(jí)煙草企業(yè)忙于卷煙營銷、市場(chǎng)管理，更多的是考慮當(dāng)前的管理、銷售、專賣環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)廉政文化這些涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的戰(zhàn)略無暇顧及。而且，這些旗縣級(jí)煙草企業(yè)一般會(huì)認(rèn)為廉政文化建設(shè)就是企業(yè)文化，也是大企業(yè)、大集團(tuán)的事，進(jìn)而缺乏對(duì)企業(yè)文化及廉政文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。

（三）方式方法有待改進(jìn)。在工作層面上，企業(yè)廉政文化建設(shè)的方式方法還需要進(jìn)一步改進(jìn)和提高

一是教育對(duì)象不夠廣泛。當(dāng)前，基層煙草企業(yè)中，廉政文化的教育學(xué)習(xí)往往以領(lǐng)導(dǎo)干部為主要對(duì)象，注重強(qiáng)調(diào)對(duì)他們的廉潔從政教育，而對(duì)普通員工廉潔意識(shí)的灌輸和廉潔行為的培養(yǎng)相當(dāng)欠缺，許多員工平時(shí)很少接觸到廉政文化，談不上接受廉政文化的教育和熏陶。二是內(nèi)容形式缺乏創(chuàng)新?？傮w上呈現(xiàn)為上級(jí)推動(dòng)型，主動(dòng)性不強(qiáng)，內(nèi)容不夠新穎，形式比較單一。廉政教育內(nèi)容老化，在實(shí)際中理論和實(shí)際相脫節(jié)，不能滿足不同員工的需要；缺乏生動(dòng)活潑和員工喜聞樂見的素材與活動(dòng)形式，教育的針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)。三是宣傳氛圍不夠濃厚。在宣傳輿論上，有關(guān)開展廉政文化的教育活動(dòng)太少，沒有廣泛深入到普通職工中去，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的主旋律唱得還不夠響，吸引力和滲透力有待于提高。

（四）企業(yè)廉政文化缺乏個(gè)性化

企業(yè)廉政文化作為企業(yè)文化的一個(gè)重要組成部分，應(yīng)該是企業(yè)的個(gè)性化表現(xiàn)，不是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的模式，更不是迎合時(shí)尚的標(biāo)語。綜觀我局（公司）企業(yè)文化，缺乏與自身企業(yè)內(nèi)涵結(jié)合的有鮮明個(gè)性的廉政文化建設(shè)。

三、加強(qiáng)基層煙草企業(yè)文化建設(shè)的措施

企業(yè)廉政文化建設(shè)作為一個(gè)新的概念、新的舉措，還處于初步的實(shí)踐和探索階段。是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，又是一項(xiàng)系統(tǒng)的、全新的工作，需要加大投入、常抓不懈、逐步推進(jìn)和不斷探索。近年來，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的蕩滌下，一些人的道德意識(shí)越來越淡化，特別在一些黨員干部身上暴露出的人格扭曲、道德敗壞、腐化墮落等問題，嚴(yán)重影響和損害了黨員干部在群眾中的威信和形象。廉政文化作為一種無形的、潛在的力量在黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮著巨大作用。因此，作為新形勢(shì)下開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一種重要載體和途徑，抓好廉政文化建設(shè)極其重要。所以在煙草行業(yè)建設(shè)企業(yè)文化的同時(shí)，注重廉政文化的建設(shè)，一定要得到領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)與黨的建設(shè)相結(jié)合，一定要從政道德行為規(guī)范的教育，樹立人民利益高于一切、全心全意為人民服務(wù)、權(quán)力來自人民等從政道德觀念。不斷加強(qiáng)職業(yè)道德教育，樹立職業(yè)新風(fēng)尚，努力規(guī)范執(zhí)法行為。

（一）廉政文化建設(shè)與黨的建設(shè)相結(jié)合

胡錦濤總書記曾經(jīng)講過：我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，就必須加強(qiáng)黨的建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，而黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)建設(shè)的重要內(nèi)容。這就告訴我們當(dāng)前抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性，而抓好廉政文化建設(shè)正是推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、深化黨的建設(shè)的有效途徑。

1、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)與自我監(jiān)督工作

基層煙草企業(yè)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)胡錦濤總書記關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的重要論述，同時(shí)牢固樹立“國家利益至上，消費(fèi)者利益至上”的共同價(jià)值觀，擺正“官位”思想，強(qiáng)化崗位和責(zé)任意識(shí)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢記“權(quán)利就是責(zé)任”、“權(quán)利越大責(zé)任越大”，真正想消費(fèi)者之所想、想員工之所想、為企業(yè)多辦事、辦實(shí)事。

作為基層煙草企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，增強(qiáng)黨員干部自我監(jiān)督和自我完善的意識(shí)，保持良好作風(fēng)，引導(dǎo)黨員干部樹立正確“六觀”(即世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀、政績(jī)觀)，牢固樹立愛崗敬業(yè)、恪盡職守、誠信服務(wù)、廉潔奉公的職業(yè)道德形象，自覺抵御拜金主義、享樂主義等錯(cuò)誤思想侵襲，從而建立起“不愿腐敗的自律機(jī)制”。

2、提高執(zhí)政能力建設(shè)廉政文化

在開展廉政文化建設(shè)過程中，煙草企業(yè)始終要把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為持久目標(biāo)，充分發(fā)揮廉政文化的綜合資源、鮮活特色，用廉政文化的教育手段對(duì)黨員干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨的宗旨、行業(yè)紀(jì)律及權(quán)力觀、地位觀、利益觀的教育，引導(dǎo)黨員干部從講政治、講正氣的高度樹立良好的“官德”，不斷消除和減少權(quán)力私化、宗派觀念、官僚主義等腐朽思想文化的影響，抵制個(gè)人主義、拜金主義、享樂主義的侵蝕，在黨內(nèi)營造出以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民、遵紀(jì)守法、公平正義、求真務(wù)實(shí)、聯(lián)系群眾、廉潔自律、艱苦奮斗的民主、和諧、健康、進(jìn)取的氛圍，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚，帶動(dòng)黨的思想建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)的深入開展，為黨的建設(shè)創(chuàng)建有利的空間。同時(shí)，深化黨的建設(shè)也可以促進(jìn)廉政文化建設(shè)的全面鋪開、延伸和拓展。因此，加強(qiáng)煙草企業(yè)廉政文化建設(shè)必須要在黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)開展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，真正使廉政文化建設(shè)得到有力的組織保障和思想保障。

（二）廉政文化建設(shè)與提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合

國有企業(yè)是國家的經(jīng)濟(jì)支柱，它的中心工作就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為國家創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，這個(gè)中心是不可動(dòng)搖的。煙草行業(yè)每年為國家上繳億元的稅收，為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。而各基層煙草企業(yè)這幾年也在迅速發(fā)展，極大地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。我們?cè)谔岣咂髽I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的同時(shí)，也要著力發(fā)展廉政文化建設(shè)。因?yàn)榧訌?qiáng)廉政文化建設(shè)正是適應(yīng)煙草企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速健康發(fā)展，精神文明和諧進(jìn)步的必然要求和重要條件。在基層煙草企業(yè)內(nèi)部，廉政文化建設(shè)一定要服務(wù)于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供良性的大環(huán)境。通過廉政文化建設(shè)的開展，引導(dǎo)廣大黨員干部樹立“自律是寶、他律是愛、律他是責(zé)”的從業(yè)理念；淡泊名利、忠于職守的自律理念；真誠接受監(jiān)督，陽光行政的他律理念；嚴(yán)明紀(jì)律，剛性約束的律他理念。在企業(yè)內(nèi)形成“廉榮腐恥”的共識(shí)，促進(jìn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中能夠堅(jiān)持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的作風(fēng)，保證國有資產(chǎn)的保值增值，并以此推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)向更高目標(biāo)邁進(jìn)，促進(jìn)企業(yè)不斷做大做強(qiáng)。同時(shí)，建設(shè)基層煙草企業(yè)廉政文化，必須搭建一些傳播平臺(tái)，利用現(xiàn)代文明載體，需要企業(yè)為廉政文化建設(shè)提供必要的人力、物力、財(cái)力的支持，以及一些鮮活的典型事跡，從而增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義，使廉政文化建設(shè)更有針對(duì)性，更有代表性，更有說服力和感召力。

（三）廉政文化建設(shè)與繼承和創(chuàng)新相結(jié)合

在中國幾千年的歷史文化中，有許多優(yōu)秀的廉詩、廉文、廉戲和傳統(tǒng)的廉潔文化，也有許多諸如海瑞、焦裕錄等杰出的廉政代表。形成了牢固的民族文化倫理和精神紐帶。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，“不拿群眾一針一線”這一樸素的紀(jì)律，也集中體現(xiàn)了老一輩革命家的廉潔本色，這些對(duì)我們今天來說，仍具有重要意義，是我們應(yīng)當(dāng)繼承的寶貴的精神財(cái)富。實(shí)際上，這種廉政文化本質(zhì)上就是中華民族的傳統(tǒng)美德與黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和時(shí)代精神相統(tǒng)一的產(chǎn)物。因此，在基層煙草企業(yè)內(nèi)部，開展廉政文化建設(shè)要保持這些傳統(tǒng)，傳承這些廉政文化的美德，提煉升華歷史的廉政思想為我所用。當(dāng)然在繼承這些優(yōu)秀歷史廉政文化的同時(shí)，也要注重不斷創(chuàng)新。十七大以后，以胡錦濤總書記為首的黨中央對(duì)廉政文化作了新詮釋，豐富了廉政文化的內(nèi)涵。煙草行業(yè)在提煉企業(yè)文化的同時(shí)更應(yīng)注重廉政文化，要以人為本,不斷適應(yīng)員工群眾的需求，努力體現(xiàn)時(shí)代特色，提升文化品位。在內(nèi)容上，要大力弘揚(yáng)權(quán)以人為本,為民所用，利為民所謀，情為民所系的廉政文化主旋律；在形式上，要綜合運(yùn)用廣播、電視、板報(bào)、專欄、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等多種現(xiàn)代化媒體和平臺(tái)，進(jìn)行廉政文化的宣傳和灌輸。只有把繼承和創(chuàng)新有機(jī)地結(jié)合起來，才能使廉政文化建設(shè)的水平不斷提高，才能迎合廣大員工群眾的文化需求，才能真正起到反腐倡廉的導(dǎo)向性作用。

（四）廉政文化與長(zhǎng)效機(jī)制和重點(diǎn)相結(jié)合

廉政文化建設(shè)是國有企業(yè)在新形勢(shì)下開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的主要載體，既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須建立行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制?；鶎訜煵萜髽I(yè)內(nèi)部構(gòu)建防監(jiān)管制度體系，必須進(jìn)一步與煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作相結(jié)合，推進(jìn)反腐倡廉工作制度化。一是完善制度。基層煙草行業(yè)不斷建立健全了“三重一大”、黨內(nèi)民主集中制度等，堅(jiān)持民主集中制；健全決策程序，建立科學(xué)決策、民主決策機(jī)制；認(rèn)真落實(shí)首問責(zé)任制、限時(shí)結(jié)辦制、責(zé)任追究制三項(xiàng)制度，明確辦事時(shí)限和責(zé)任，不斷提高行政工作效率。二是制定和完善內(nèi)部監(jiān)督管理制度，《招標(biāo)采購活動(dòng)廉政監(jiān)督工作實(shí)施細(xì)則》、《專賣內(nèi)部監(jiān)督管理制度》、《績(jī)效考核實(shí)施細(xì)則》、《機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度》、《辦事公開民主管理實(shí)施辦法》等。三是以廉潔自律、源頭防范、查處懲辦、權(quán)益保障等四個(gè)部分內(nèi)容為主體框架的具體制度。按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，公司以開展“黨的好干部、人民貼心人”活動(dòng)為載體，認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，教育廣大黨員干部牢固樹立為民服務(wù)的宗旨意識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，加強(qiáng)