西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及思考初稿

.-.西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及思考

--基于涼山州會(huì)理縣槽元鄉(xiāng)的實(shí)證研究何安波行政管理

［摘要］隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村家庭朝小型化發(fā)展，這直接沖擊著農(nóng)村“土地和家庭”相結(jié)合的養(yǎng)老結(jié)構(gòu)，致使部分農(nóng)民缺乏養(yǎng)老保障。在西部欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，社會(huì)養(yǎng)老體系不完善，農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題日趨突出。這一社會(huì)問(wèn)題將阻礙全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。為此，本文從特定的視角，從會(huì)理縣槽元鄉(xiāng)看整個(gè)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的養(yǎng)老保障現(xiàn)狀，提出具有建設(shè)性建議的改善措施。以期促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老的改善和進(jìn)步。[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保障農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀欠發(fā)達(dá)地區(qū)

《中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度研究》是關(guān)于中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的研究，分析的視角著重于農(nóng)村養(yǎng)老資源的制度性建構(gòu)與發(fā)展。研究農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障問(wèn)題，對(duì)于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國(guó)家中國(guó)來(lái)說(shuō)，意義重大，舉世矚目。黨的十七大報(bào)告提出，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，到2020年，人人享有基本生活保障，并特別指出，社會(huì)保障是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大目標(biāo)和主要任務(wù)之一。因此，確保農(nóng)村居民享有基本養(yǎng)老保障，提升農(nóng)村居民的老后生活水平，增強(qiáng)農(nóng)村居民生活的安定感和幸福感，已經(jīng)成為21世紀(jì)中國(guó)社會(huì)最為重要的課題。家庭養(yǎng)老是我國(guó)農(nóng)村主要的養(yǎng)老方式，其主要的形式主要包括：老年人靠自己的勞動(dòng)和以往收入的積累來(lái)自養(yǎng)、靠子女供養(yǎng)、配偶和其他的直系或非直系親屬供養(yǎng)。雖然這些養(yǎng)老的形式在一定的程度上可以緩解農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題，但是伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐加快，失地農(nóng)民的增多，家庭結(jié)構(gòu)小型化，空巢老人增多等原因，很多農(nóng)村老年人的基本生活并未得到充分的保障。國(guó)家和政府由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的原因沒(méi)有設(shè)立針對(duì)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老金制度和社會(huì)福利制度，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)的二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村老年服務(wù)體系也沒(méi)有形成。養(yǎng)老保險(xiǎn)也只能在較為發(fā)達(dá)的小部分地區(qū)試行。我國(guó)又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?6%左右，農(nóng)村的老人占全國(guó)老人的比例達(dá)到60%。作為一個(gè)社會(huì)保障的重要養(yǎng)老問(wèn)題，隨著老齡化的加快將越來(lái)越突出。它必將影響到全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。為此，本人就涼山州會(huì)理縣槽元鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)查。會(huì)理縣槽元鄉(xiāng)位于四川省南端，涼山州西南部，以山地為主，海拔2250米，屬高寒地區(qū)，自然條件差，交通落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。主要農(nóng)產(chǎn)品是烤煙、土豆和玉米，我鄉(xiāng)有574戶村民，有60歲以上老人的家庭312戶。是會(huì)理縣典型的彝漢雜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中彝族比例占51%，漢族占49%，同時(shí)我鄉(xiāng)也是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)之典型。為此，對(duì)槽元鄉(xiāng)進(jìn)行深度訪談和整體調(diào)查的形式對(duì)該村的老年人進(jìn)行調(diào)查，對(duì)現(xiàn)行的養(yǎng)老狀況進(jìn)行分析，提出有針對(duì)性的措施和建議。一、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老仍然是以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主，而體系化、規(guī)范化的養(yǎng)老保障制度尚未健全。1.1家庭養(yǎng)老是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的主要養(yǎng)老形式家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，有家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的方式。在養(yǎng)老的內(nèi)容上，主要是在經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)、生活上的照料和精神上的慰藉三個(gè)方面。家庭養(yǎng)老是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，自新中國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，國(guó)家努力進(jìn)一步在農(nóng)村建立和發(fā)展符合農(nóng)村的社會(huì)保障體系。但是基于中國(guó)農(nóng)村的特殊情況，家庭養(yǎng)老仍然起著非常重要的作用。家庭養(yǎng)老具有以下特點(diǎn)：1.1.1大多數(shù)老年人依托家庭養(yǎng)老，自從農(nóng)村土地改革施行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度后，家庭成為了最主要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。所以農(nóng)村老年人養(yǎng)老主要是依靠家庭而完成的。在涼山州會(huì)理縣槽元鄉(xiāng)的574戶村民中，有60歲以上的老人558人。其中有353位是依靠家庭贍養(yǎng)，占全鄉(xiāng)老年人口的63.26%；依靠退休金養(yǎng)老的老人7人，占全鄉(xiāng)老年人口的1.25%；依靠國(guó)家和集體救濟(jì)養(yǎng)老的“五保戶”老人57人，占全鄉(xiāng)老年人口的10.21%；依靠領(lǐng)取國(guó)家軍人傷殘養(yǎng)老金養(yǎng)老的3人，占全鄉(xiāng)老年人口的0.54%。由我鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老保障獲得看來(lái)，家庭養(yǎng)老保障仍然是老年人口的主要養(yǎng)老形式。同時(shí)也是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的主要養(yǎng)老形式。1.1.2農(nóng)村老年人絕大部分仍然與子女居住在一起。在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，一般大多三代同堂，甚至有四世同堂的現(xiàn)象。一般只要沒(méi)有分家，老人在家中仍然有主導(dǎo)權(quán)，子女不會(huì)出現(xiàn)不養(yǎng)老人的情況。在被調(diào)查的槽元鄉(xiāng)558位老人中，有485位仍然和子女居住在一起，其中三代同堂的477位。老年人和成年子女或親屬生活在一起的原因很多，除了我國(guó)尊老敬老的傳統(tǒng)和老少同堂合家歡的家庭觀念外，在另外一種程度上也主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因。由于農(nóng)村施行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，家庭是生產(chǎn)單位，也是消費(fèi)單位。農(nóng)村老年人在農(nóng)村社會(huì)保障制度尚未健全的情況下，在經(jīng)濟(jì)上老人只有依靠子女，子女忙于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需要老年人來(lái)幫忙料理家務(wù)以及照顧孫輩，也愿意和老年人生活在一起。老年人也不會(huì)因?yàn)闆](méi)有事情做而感到孤獨(dú)。1.1.3農(nóng)村存在“分而不離”的家庭。即農(nóng)村一部分老年人與成年子女分戶居住，由子女提供老年人的生活料理。這種方式主要存在兩種類型：一種是老人把責(zé)任田交給子女耕種，子女把糧食和一部分現(xiàn)金交給老人。另一種是老年人有勞動(dòng)能力，靠自己的勞動(dòng)收入來(lái)養(yǎng)活自己，子女幫助耕種和生產(chǎn)。在生活上自己能夠照顧自己，這種類型的老人是在農(nóng)村中是相對(duì)年輕的老年人。1.2社會(huì)養(yǎng)老形式社會(huì)養(yǎng)老即社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人在年輕的時(shí)候交納一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，集體或政府予以一定的補(bǔ)助，當(dāng)年老（60歲）后，從相關(guān)部門(mén)獲取一定的養(yǎng)老金和社會(huì)服務(wù)的養(yǎng)老形式。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)行做法是：（1）在籌措資金上按照“個(gè)人交費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策上支持”的原則。明確個(gè)人、集體、國(guó)家三者的義務(wù)。（2）在養(yǎng)老金的管理和發(fā)放上，建立個(gè)人帳戶，實(shí)行儲(chǔ)蓄積累。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按照積累總額確定①。由于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，大多處于少數(shù)民族地區(qū)，區(qū)位條件差，交通落后，自然條件惡劣，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，集體經(jīng)濟(jì)落后，地方才力差等條件限制，加上政策實(shí)施不力，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)上，只有少數(shù)地區(qū)的少數(shù)老人買了保險(xiǎn)。而部分地區(qū)少數(shù)農(nóng)民的生活水平仍然在貧困線上下徘徊，絕大多數(shù)的老年農(nóng)民無(wú)力參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于經(jīng)濟(jì)落后和政策體系的原因，我所調(diào)查的涼山州會(huì)理縣槽元鄉(xiāng)至今仍然只有少部分老年人購(gòu)買農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。二、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老存在的缺陷和問(wèn)題隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化步伐的加快，農(nóng)民工的增多，使得農(nóng)村特別是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村青壯年農(nóng)民大量流入城市，加上農(nóng)村家庭出現(xiàn)小型化，一些人思想觀念發(fā)生變化等因素的出現(xiàn)，使得農(nóng)村老年人在養(yǎng)老的過(guò)程中存在缺陷和問(wèn)題。2.1農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)家庭養(yǎng)老在我國(guó)是傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。從道德觀念和法律上講，贍養(yǎng)父母是子女義不容辭的責(zé)任。著名的社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通早就指出“贍養(yǎng)父母在西方并不成為子女必須負(fù)擔(dān)的義務(wù)，而在中國(guó)確是子女義不容辭的責(zé)任?！痹谵r(nóng)村，家庭養(yǎng)老仍然是保障老年人生活的主要方式。隨著社會(huì)的發(fā)展，近年來(lái)卻出現(xiàn)了新問(wèn)題，使家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。2.1農(nóng)村家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重、老人生活缺少照料由于我國(guó)施行計(jì)劃生育已經(jīng)有二十多年了，家庭人口規(guī)模明顯減少，加上近年來(lái)農(nóng)村大批青壯年涌向城市，于是給老年人的生活帶來(lái)許多困難：一是子女?dāng)?shù)量減少。一個(gè)家庭既要贍養(yǎng)老人，又要撫養(yǎng)孩子、供子女上學(xué)。對(duì)于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村來(lái)講，收入本來(lái)就很低，這給家庭帶來(lái)了很重的負(fù)擔(dān)。二是農(nóng)村大批的青壯年勞動(dòng)力涌向城市，他們有的甚至在城市購(gòu)買商品房安家落戶，有的子女考上大學(xué)，參加工作后不愿意回農(nóng)村生活，這些人離開(kāi)了父母，雖然經(jīng)常會(huì)給家里寄錢(qián)，但數(shù)量不是很多。由于子女不在身邊，老年人生活缺乏照料，缺少精神慰藉。有時(shí)候甚至生病了也是周邊鄰居送到醫(yī)院，子女不能在身邊照顧。案例1：在槽元鄉(xiāng)的574戶居民中，有31戶在外面做小生意，占村民總戶數(shù)的5.4%；有103戶家庭中有1人或者夫婦二人都在外地打工，占村民總戶數(shù)的17.94%；我鄉(xiāng)的空巢老人有67位，占全鄉(xiāng)老年人口的12%，在全鄉(xiāng)老年人口中，僅有兩位老人的子女是獨(dú)子，其余的老人的子女都是在兩個(gè)以上。如果老人有子女外出打工的，他們則和在家的子女生活在一起?？粘怖先说募彝ゾ椭皇Ｏ吕先松钤谵r(nóng)村了。在老人的養(yǎng)老方面，有子女在外打工或者落戶的老人，子女對(duì)他們的照料和精神慰藉就更少了。2.2老年人精神生活匱乏由于西部地區(qū)偏遠(yuǎn)落后，經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展慢，加上大多老年人沒(méi)有文化或者文化程度低。農(nóng)村老年人精神生活較匱乏。為此對(duì)我鄉(xiāng)的558位老人的閑暇活動(dòng)做一調(diào)查統(tǒng)計(jì)：經(jīng)常聊天的老人126人占全鄉(xiāng)老年人的22.58%；看電視的206人占全鄉(xiāng)老年人的36.92%；每天都有家務(wù)要做的有438人占全鄉(xiāng)老年人口的78.49%；經(jīng)常幫助做家務(wù)的463人占全鄉(xiāng)老年人的82.97%；幫助子女帶孩子的387人占全鄉(xiāng)老年人的69.35%；放牧的189人占全鄉(xiāng)老年人的33.87%；做針線活的57人占10.21%；其他的33人占5.91%（有的老人同時(shí)做多個(gè)回答）。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)的情況來(lái)看，農(nóng)村老年人大部分在家中要幫助做家務(wù)，甚至有的還很繁忙。案例2：槽元鄉(xiāng)大元村的老人盧銀富，現(xiàn)年68歲，身體還比較健康，一年四季天天都要出去放羊。雖然現(xiàn)在都是分給了幾個(gè)兒子家，但是由于子女忙，所以他依舊照管著羊群。有時(shí)放羊回來(lái)還幫著照顧小孩子。整天忙忙里忙外，除了春節(jié)的幾天和生病的時(shí)候，其他時(shí)間都很少有時(shí)間休息。2.3農(nóng)村老年人就醫(yī)困難由于老年人處于人生的晚期，身體機(jī)能下降，免疫能力低，患病率和發(fā)病率都是高發(fā)的群體。農(nóng)村老年人大多靠家庭養(yǎng)老，自己經(jīng)濟(jì)能力差，所以在遇到看病時(shí)就特別困難，大多要靠子女和親屬支持。最主要的原因是：2.3.1醫(yī)療費(fèi)用高，農(nóng)村老年人負(fù)擔(dān)不起。大多數(shù)農(nóng)村老年人所患的屬于慢性病，每看一次病，少則幾十元，多則上百元上千元，大部分主要靠子女來(lái)提供。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件差，多數(shù)老年人和子女無(wú)能力承擔(dān)高額的醫(yī)療費(fèi)用。有的老人因?yàn)槟貌怀鲥X(qián)看病而不去看病或者隱瞞病情，或者不治療，而影響了病情，嚴(yán)重影響了生活質(zhì)量。2.3.2基層醫(yī)療單位技術(shù)力量薄弱，醫(yī)療條件差，醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)低，設(shè)備簡(jiǎn)陋陳舊，加上農(nóng)村地區(qū)偏遠(yuǎn)，交通落后，大多老人看病采取就近原則到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生所就醫(yī)，或者到私人的診所就醫(yī)，有的自己買藥吃。造成了老年人小病不愿意治，大病看不起的狀況。2.4孤寡老人和特困群體的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低，孤寡老人是社會(huì)上的弱勢(shì)群體，也是困難群體，是當(dāng)前農(nóng)村老年人供養(yǎng)中的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)供養(yǎng)孤寡老人非常重視，提供了集體供養(yǎng)方式和分散供養(yǎng)相結(jié)合的政策，各個(gè)地方做了相應(yīng)的投入。但是在實(shí)際的情況中，普遍存在供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低的問(wèn)題，在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的孤寡老人在集體供養(yǎng)中，只能依土地的優(yōu)惠政策。當(dāng)年老喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候，就只有靠親戚接濟(jì)過(guò)日子。生活處于不穩(wěn)定狀態(tài)，地方政府雖然有規(guī)定每個(gè)老人每年的供應(yīng)的糧、棉、生活費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。但是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在變化，實(shí)際上沒(méi)有建立與群眾生活水平同步增長(zhǎng)的機(jī)制，造成“五?！崩先说膶?shí)際供養(yǎng)水平低，基本生活很難得到有效的保障。案例3：木樹(shù)村有一位65歲高齡的女性老人，丈夫已經(jīng)去世8年多了。她有3子2女，大兒子和二兒子都在本村成家，兩個(gè)女兒出嫁到外地。大兒子家外出打工多年，不在本村居住，每年都寄300元回家作為老太太的養(yǎng)老費(fèi)。而三兒子早已“招女婿”到女方家生活，離本村比較遠(yuǎn)，所以回來(lái)看望老太太的時(shí)間少。因此，老太太的養(yǎng)老就只能在二兒子家。由于老太太年老患有關(guān)節(jié)炎，行動(dòng)有的時(shí)候不方便，需要照顧，二兒媳婦經(jīng)常抱怨，對(duì)老太太有成見(jiàn)，經(jīng)常不問(wèn)不管。在病痛時(shí)，生活就更困難了。在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)村老年人對(duì)家庭和子女的依賴較大的，大多是高齡老人和女性老人，他們與周圍的低年齡老人向比，體力明顯不支，與周圍有退休金的老年人相比較，經(jīng)濟(jì)明顯不足。在農(nóng)村老年人中，最受到尊敬的要算有退休金的老年人，他們是老年人中最受羨慕的，生活相對(duì)最有保障。

三、關(guān)于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的思考3.1在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老弱化的同時(shí)，要繼續(xù)穩(wěn)定和強(qiáng)化農(nóng)村家庭養(yǎng)老的功能農(nóng)村家庭在老年人的供養(yǎng)中承擔(dān)了重要的責(zé)任。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的調(diào)整，生產(chǎn)社會(huì)化、商品化的發(fā)；計(jì)劃生育工作的深入和現(xiàn)代觀念的沖擊，使得農(nóng)村家庭規(guī)模不斷縮小，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)村青壯年的流入城市；致使農(nóng)村家庭養(yǎng)老的功能隨之退化。家庭養(yǎng)老保障畢竟是一種非制度化，非社會(huì)化的養(yǎng)老保障形式，它的存在不能取代政府在農(nóng)村實(shí)行社會(huì)保障政策的義務(wù)，而越來(lái)越不適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。③在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，大多數(shù)老年人仍然采取農(nóng)村家庭養(yǎng)老的方式來(lái)安度晚年，這是由西部的農(nóng)村具體情況決定的。雖然我國(guó)政府正在逐步的探索和建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要的農(nóng)村老年人社會(huì)保障機(jī)制，努力提高社會(huì)保障水平，但是現(xiàn)階段以致未來(lái)的相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，各種農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的辦法仍然不能代替農(nóng)村家庭養(yǎng)老的功能。農(nóng)村家庭養(yǎng)老仍然起著主導(dǎo)作用。目前，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，正在進(jìn)行全面的小康社會(huì)的建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家還很落后。國(guó)家能夠用來(lái)支付整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障的資金還十分有限，因此，要強(qiáng)化農(nóng)村家庭養(yǎng)老的功能。農(nóng)村家庭對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)，生活照料，精神慰藉，感情交流是非常有益的。一方面，倡導(dǎo)農(nóng)村家庭養(yǎng)老必須強(qiáng)調(diào)在贍養(yǎng)老人方面不僅是兒子的責(zé)任，同時(shí)也是女兒的責(zé)任。不僅兒子、兒媳可以與老人共同生活，女兒、女婿同樣可以和老人共同生活，夫妻對(duì)雙方老人都負(fù)有責(zé)任。另一方面，倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老還必須強(qiáng)調(diào)在外居住的子女不僅要在經(jīng)濟(jì)上接濟(jì)老人，還要經(jīng)常回到老人身邊照顧老人，帶去精神的慰藉。3.2雖然農(nóng)民工流動(dòng)大，但仍要進(jìn)一步堅(jiān)持黨在農(nóng)村的土地政策西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是主要的經(jīng)濟(jì)支柱。所以在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況下，搞好農(nóng)村的養(yǎng)老工作，重點(diǎn)是要堅(jiān)持黨在農(nóng)村的土地政策。要扎扎實(shí)實(shí)地、不折不扣地執(zhí)行黨在農(nóng)村的土地政策，落實(shí)好責(zé)任田，管好責(zé)任田，保障責(zé)任田的豐收，這是農(nóng)民基本生活保障。只有這樣，農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老才有最基本的保障基礎(chǔ)。土地資源是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)源基礎(chǔ)。同時(shí)也是農(nóng)村養(yǎng)老保障的又一個(gè)重要因素。四、對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的對(duì)策建議西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村家庭養(yǎng)老仍然是最主要的養(yǎng)老形式，同時(shí)也存在缺陷和問(wèn)題，因此，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)運(yùn)行現(xiàn)狀與政策完善，對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)都有積極的推動(dòng)作用。根據(jù)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況，應(yīng)該從以下的方面做起。4.1大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是做好農(nóng)村養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)目前，我國(guó)整體在農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面都比較小，主要原因是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，部分地區(qū)現(xiàn)在仍然處于比較貧困的狀態(tài)中。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的發(fā)展，建立與之相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，黨和政府必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，抓好脫貧致富奔小康的工作。加快西部欠發(fā)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，努力合理開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源。選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，以最優(yōu)化的資源配置，引導(dǎo)農(nóng)民走向市場(chǎng)。政府加大扶貧力度，創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)。制定優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)有實(shí)力的打工青年回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一方面可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也可以強(qiáng)化農(nóng)村家庭養(yǎng)老的功能。只有采取有效的措施把經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，才能為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。4.2建立農(nóng)村合作醫(yī)療保障體系建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府支持、農(nóng)民群眾與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織共同籌資,在醫(yī)療上實(shí)行互助互濟(jì)的一種具有醫(yī)療保險(xiǎn)性質(zhì)的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。農(nóng)民只需交付少量的費(fèi)用,就可得到優(yōu)質(zhì)的服務(wù),可免交掛號(hào)、注射、換藥等費(fèi)用,同時(shí)降低出診費(fèi)、藥費(fèi)等。由政府主導(dǎo)，努力建立和改善農(nóng)村醫(yī)療體系，提高醫(yī)療單位醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)，提高醫(yī)療體系的服務(wù)水平和質(zhì)量。鼓勵(lì)農(nóng)民加入農(nóng)村醫(yī)療保障體系，對(duì)比較貧困的地區(qū)，適當(dāng)實(shí)行政府補(bǔ)貼，降低藥品價(jià)格，減少醫(yī)療服務(wù)的費(fèi)用，讓大多數(shù)人老人能到醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病，也治得起病。4.3可適當(dāng)建立物質(zhì)激勵(lì)體系，強(qiáng)化農(nóng)村家庭養(yǎng)老4.3.1政府應(yīng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村有老人的家庭實(shí)施政策傾斜。對(duì)承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的家庭，特別是經(jīng)濟(jì)比較困難的家庭，在孝敬老人屬于當(dāng)?shù)氐浞兜募彝ミm當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)貼。這不僅是一種激勵(lì)手段，同時(shí)也是國(guó)家職責(zé)的要求。4.3.2政府可以考察農(nóng)村老年人的數(shù)目和年齡，調(diào)查老年人的收入情況和養(yǎng)老狀況，對(duì)于有必要提供物質(zhì)資助的，政府給予一定的物質(zhì)補(bǔ)貼。尤其是高齡老人和貧困家庭中的老人，可以根據(jù)實(shí)際情況給予物質(zhì)，如糧食、油、鹽、御寒衣被等生活必須品的資助。對(duì)于孤寡老人和特困群體，要適當(dāng)提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。以保障困難老年人安度晚年。4.4加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，完善法律法規(guī)建設(shè)家庭養(yǎng)老主要包括物質(zhì)供養(yǎng)，生活照料及精神慰藉三個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)收入水平?jīng)Q定了家庭養(yǎng)老中的物質(zhì)能力。而生活照料和精神慰藉更多基于個(gè)人的道德水準(zhǔn)，尊老敬老是我國(guó)的傳統(tǒng)美德，但是在社會(huì)生活中，并不是所有的人都能在實(shí)踐中自覺(jué)地做到贍養(yǎng)老人。所以進(jìn)一步加大敬老養(yǎng)老的宣傳力度，增強(qiáng)社會(huì)的老齡意識(shí)和養(yǎng)老意識(shí)。形成敬老養(yǎng)老的良好社會(huì)風(fēng)氣。同時(shí)發(fā)揮村落的作用，村落具有共同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，共同的文化傳統(tǒng)，共同的道德規(guī)范，要充分發(fā)揮其在養(yǎng)老中應(yīng)該有的作用?？梢蕴峁┫鄳?yīng)的固定的場(chǎng)所，讓老年人有聚集閑談之處；村里可以組織多種多樣的敬老愛(ài)老活動(dòng)?？梢越⑥r(nóng)村老年人協(xié)會(huì)，由老年人自己組織，自己開(kāi)展活動(dòng)；加強(qiáng)尊老養(yǎng)老愛(ài)老的宣傳教育，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。4.4.1對(duì)于那些優(yōu)秀的出色的養(yǎng)老典型和楷模，政府和社會(huì)團(tuán)體應(yīng)該給予道義上精神支持和表?yè)P(yáng)，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候辦些相關(guān)的活動(dòng)，必要時(shí)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。以調(diào)動(dòng)人們養(yǎng)老的積極性，使更多的人明白：養(yǎng)老、尊老、敬老不僅是傳統(tǒng)孝道需要，更是每個(gè)贍養(yǎng)人的不可推卸的責(zé)任。同時(shí)，利用相關(guān)的媒體向社會(huì)傳播尊老敬老養(yǎng)老的觀念和行為，營(yíng)造社會(huì)輻射效應(yīng)。4.4.2國(guó)家在立法方面要不斷完善家庭養(yǎng)老方面的各項(xiàng)法律法規(guī)。使養(yǎng)老從人倫走向法制。保障老年人的合法權(quán)益。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)部分人的某些觀念和意識(shí)發(fā)生了變化。原本依靠傳統(tǒng)倫理道德觀念維系的家庭養(yǎng)老受到?jīng)_擊。這種情況下，沒(méi)有制度的約束，使得農(nóng)村部分老年人的生活出現(xiàn)了許多問(wèn)題。諸如近年來(lái)發(fā)生的：農(nóng)村贍養(yǎng)老人糾紛事件；不贍養(yǎng)老人，歧視虐待老人的現(xiàn)象出現(xiàn)，使得一些農(nóng)村老年人的晚年生活令人擔(dān)憂。因此，只有健全相應(yīng)的法律和規(guī)章制度，為老年人提供法律支持，讓老年人的權(quán)益受到保護(hù)，才能幸福安度晚年。4.5加快建立農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是積累式的社會(huì)保險(xiǎn)，是根據(jù)國(guó)家憲法和有關(guān)法規(guī)，由政府組織的非營(yíng)利性質(zhì)的社會(huì)福利事業(yè)。是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一