張作霖的地方行政管理研究-以廢除“奉小洋票”本位事件為中心

摘要張作霖作為奉系軍閥首腦，在政權(quán)統(tǒng)治前后二十多年中進行過許多重大的改革。由于奉天省(今遼寧省)的財政危機和金融混亂的情況,對中國東北地區(qū)政治、經(jīng)濟發(fā)展形成了直接危害，直接導(dǎo)致奉系軍閥執(zhí)政初期陷入惡劣的財政形勢。為緩解東北地區(qū)財政危機問題，張作霖任用王永江進行廢除“奉小洋票”的經(jīng)濟貨幣改革，對奉天財政進行系統(tǒng)整頓。由于半殖民地半封建的時代局限性，最后奉系軍閥的財稅、金融等改革措施以失敗告終，但它仍然是中國近代史上不可磨滅的一筆。關(guān)鍵詞：張作霖；奉系軍閥；奉小洋票；財政、金融改革AbstractDuringzhangZuolin'snearly20yearsundertheruleoffengshiwarlordgovernment,thefinancialcrisisandfinancialchaosinMukdenProvince(liaoningprovincetoday)hadbeenaveryprominentproblem,whichhadadirectimpactonthepoliticsandeconomyofnortheastChina.Atthebeginningoftheruleoffengshiwarlord,northeastChinawasfacedwithsevereeconomicsituation.InordertogetridoftheeconomicdilemmainnortheastChina,abolishingthemeasureof"payingsmallforeignbills"playedanimportantrole.Althoughthefinancialandfinancialreformofthewarlordsfailedintheend,itisstillanindeliblepageinthemodernhistoryofChina.Keywords:ZhangZuolin;fengshiwarlord;FengxiaoYangbill;fiscalandfinancialreform目錄一、引言 一、引言從1917年到1926年，關(guān)于奉系軍閥金融、財政改革這一內(nèi)容的研究，貫徹了整個奉系軍閥歷史的研究，同時也是整個東北經(jīng)濟史在這一時期的重要內(nèi)容。目前，國內(nèi)外對奉系軍閥的學(xué)術(shù)研究已有了較多的成果，主要集中在對張作霖人物生平進行評價，對東北奉系軍閥軍事行動戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)研究和“東北易幟”前后日華關(guān)系變化及影響上。而學(xué)界對奉系軍閥金融、財政改革的研究卻稍有欠缺。其中，關(guān)于廢除“奉小洋票”本位事件這一貫穿奉系軍閥改革的這一重大歷史事件的研究，并沒有在學(xué)界引起足夠的重視。本文將針對廢除奉小洋票的改革，通過史論結(jié)合的方式進行論述，全面的研究當(dāng)時的歷史背景，對奉票改革進行詮釋，探究這一事件的本質(zhì)及歷史意義。意圖通過梳理廢除“奉小洋票”本位事件對當(dāng)時奉天乃至整個中國東北經(jīng)濟發(fā)展有更加全面的認識。二、張作霖金融、財政改革的背景（一）奉系軍閥統(tǒng)治時期的金融動蕩和財政困難清朝末年，由于列強對中國經(jīng)濟的全面侵略和中國封建制度的“衰而不死”，金融市場出現(xiàn)嚴重紊亂。具體表現(xiàn)為市場缺少必要的規(guī)范，缺乏強力中央政府導(dǎo)致洋行與地方金融組織肆意發(fā)行紙幣，造成了東北物價飛漲的同時紙幣多而雜缺乏統(tǒng)一匯率。1905年，為了防止洋鈔和大批私貼在中國東北地區(qū)的大肆流通，奉天省在張作霖的示意下成立了“奉天官銀號”，規(guī)定“銅元”和“小銀元”為主要流通貨幣，其中銅元包括“銅元票”和官帖，而以小銀元為單位的貨幣則稱為“小洋票”。但此次貨幣改革沒有觸及奉天混亂的貨幣市場的畸形的經(jīng)濟模式，無法根本上解決當(dāng)時社會的金融問題。在奉天省，為了應(yīng)付辛亥革命后的軍事開銷和財務(wù)問題，奉天各地的官員私人銀號，完全無視了當(dāng)時的市場需要和流通標(biāo)準(zhǔn)，大肆發(fā)放鈔票。1914到1917年間，由于日本人“擠兌”也導(dǎo)致過幾次大的“奉小洋票”下跌事件。（二）因財政困難濫發(fā)紙幣擾亂金融秩序最初小洋票并不能兌現(xiàn)為小銀元，直到1912年在奉系政府的牽頭下才得以兌現(xiàn)，與銀元掛鉤極大的提升了小洋票的使用價值，不但在奉天當(dāng)?shù)貜V泛流通，在其它地區(qū)也有使用奉小洋進行交易。但因奉天政府后續(xù)出現(xiàn)財政困難，經(jīng)常向官銀號挪借儲備金，官方銀號又以此為藉口，發(fā)行了大量的鈔票，使紙幣和銀元都貶值了，表現(xiàn)是小洋票的泛濫，發(fā)行的數(shù)目遠遠大于實際的小銀元，因此很難進行兌換、流通。小洋票的大幅貶值，使其遠低于小銀元的實際價值。1914年，國務(wù)院頒布法令，各省的軍事、政治開支，不能只靠發(fā)行新的鈔票，而是要從稅收收入中提取，但此時的奉天省由于此前官銀號大量發(fā)行鈔票，造成儲備金短缺，無力應(yīng)對兌換風(fēng)潮面臨破產(chǎn)，只能靠日本的銀行的借貸來維持。如當(dāng)時奉天省從日本朝鮮銀行借了一百萬元的貸款后無力償還，在1916年以省內(nèi)的契稅和酒稅為抵押，又貸了200萬元。1915年十月，奉天省財政廳除了從日本銀行貸款以外，還向日本財團大倉組貸款一百五十萬元，后由于無法償付貸款遂與日本談判，商議還貸時間推遲一年。由此可見，對于奉天省當(dāng)時的經(jīng)濟狀況十分糟糕，急需大刀闊斧的改革。（三）連年征戰(zhàn)導(dǎo)致軍費激增奉系軍閥統(tǒng)治奉天省期間正值軍閥混戰(zhàn)，奉系全力向外擴展時期，這一時期軍費開支到達恐怖規(guī)模，最終在一九一七年奉天省的經(jīng)濟窘迫到了極限。奉天省長曾公布過一道訓(xùn)令，說明當(dāng)時奉天省軍事開支逐年增長已經(jīng)造成沉重的經(jīng)濟負擔(dān)，字里行間多用“急切”“負擔(dān)沉重”“捉襟見肘”等描述，可見當(dāng)時連年征戰(zhàn)軍費激增導(dǎo)致的經(jīng)濟壓力。開支激增的同時，財政收入?yún)s沒有明顯的增長，甚至由于自然災(zāi)害而縮減。最后的后果就是，與花費相比，奉天省的支出始終超過收益，導(dǎo)致收支不平衡。從奉天到現(xiàn)在，每年都要用借貸來支撐各項開支。此外，軍費、教育、實業(yè)等方面的開支也不斷增長，更加重了政府的經(jīng)濟負擔(dān)，只能依靠進行外債來支撐。1922年、1924年的兩次直奉戰(zhàn)爭，使得本就搖搖欲墜的奉天經(jīng)濟更加雪上加霜，這同時也是奉票毛荒、金融市場秩序混亂的重要因素。（四）日本人多次擠兌造成奉票價格暴跌日本對華早已虎視眈眈，試圖占領(lǐng)東北金融市場擴大金元票的勢力，但礙于奉天省的奉小洋票流通情況，日本人便開始大量收購其它銀行的鈔票兌換大量小銀元。日本政府在1912年到廢除小洋票的過程中，對其進行了多次的擠兌，造成嚴重社會動蕩。而官銀號原本就沒有足夠的儲備金，下層百姓更是難以與之相抗。在1913年奉小洋票出現(xiàn)又一次大幅的貶值，不但使東北地區(qū)的金融市場受損，甚至影響到了所在當(dāng)?shù)氐娜毡旧堂竦睦?，為此奉天日僑商業(yè)會議組織日僑多次在東三省官銀號、奉天興業(yè)銀行、黑龍江省官銀號等銀行，多次進行小洋票的擠兌活動攫取利益，被當(dāng)時稱之為“大正三年四月擠兌”吳振強、尚思丹和楊尊圣等．東三省官銀號奉票[M]．沈陽：遼沈書社，1992：183轉(zhuǎn)引自《經(jīng)濟月刊》，第1卷，第3號，1929年7月15日。。最終日本政府借此施壓奉系軍閥政府，張作霖被迫多次與日方的談判和交涉。交涉的結(jié)果是奉天省政府只得被迫承諾自1914年8月起取消兌換限制，可以無限制進行小洋票的兌現(xiàn)。結(jié)果是日本的狼子野心快引起有識之士的警覺，吳振強、尚思丹和楊尊圣等．東三省官銀號奉票[M]．沈陽：遼沈書社，1992：183轉(zhuǎn)引自《經(jīng)濟月刊》，第1卷，第3號，1929年7月15日。另一個擠兌時期是一戰(zhàn)期間。由于銀價暴漲，日本人大量煉化現(xiàn)銀并將其運往海外。奉天省的現(xiàn)銀數(shù)量銳減，銀價異常高昂，奉票價值大幅度下跌，東三省官銀號蒙受了巨大損失。此時日本人又開始擠兌小洋票，由于東三省官銀所存的白銀不足，只好停止兌換。此舉不僅使東三省官銀號的信用受損，同時也嚴重損害了東北的金融市場，嚴重擾亂了東北的經(jīng)濟秩序。三、奉票的產(chǎn)生及其發(fā)展歷程（一）奉票的定義奉票是清代末期與民國初期由東北三個省份聯(lián)合發(fā)行的一種區(qū)域性貨幣，主要流通于東三省地區(qū)，由于奉票存在時間長、流通范圍廣、存在時間長而成為我國近代貨幣的重要組成部分之一。但在近幾十年來，因政治動蕩和政治環(huán)境的復(fù)雜性，使得奉票發(fā)展也出現(xiàn)了一些變化?？偟膩碚f，中國近代處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會動亂的特殊歷史時期，奉票便在此時孕育而成，它的出現(xiàn)與社會轉(zhuǎn)型時期經(jīng)濟政治等方面的因素密切相關(guān)。（二）奉票的發(fā)展歷程1905年至1930年間，奉票的發(fā)行與流通總共經(jīng)歷了三個大的階段。首先是出現(xiàn)和發(fā)展階段?！靶⊙笃薄庇?905年至1913之間開始逐漸發(fā)展并壯大，由于其紙幣的面額并非“元”，而以“角”為單位，故名“小洋票”。一般情況下，元和角之間的聯(lián)系是一比十的比例。與單位為銀元的“大洋票”比起來，從面值上將它稱為“小洋票”。當(dāng)時“小洋票”的票面分為1角、2角和5角，而一元大洋票可以換十角小洋票?！靶⊙笃薄币煌瞥觯礊閺V大的東北商民所喜愛，其影響力更是驚人。產(chǎn)生這樣的情況有兩個重要的因素：一是“小洋票”比銅錢更為便利。10個銅板用一條線捆綁起來為一吊，反觀“小洋票”則是一種便于隨身攜帶和使用的紙幣。二是因為“小洋票”的票面小于“大洋票”，因此可以更好地適應(yīng)中下層民眾的日常生活使用。其次是1914年至1917年三年間洋票經(jīng)歷的持續(xù)貶值的階段。當(dāng)時“小洋票”的發(fā)行總量已達1530萬元以上有多種關(guān)于小洋票發(fā)行數(shù)額的估計，可參見《滿洲經(jīng)濟史》，朝鮮銀行，1920年版，254頁；《奉天舊銀行、銀號的貨幣史》，滿洲中央銀行，第13-20頁；《浙江財經(jīng)學(xué)院學(xué)報》1991年2期，第32頁.，而在于下列幾個原因：首先是奉票的信用受到影響。第一次世界大戰(zhàn)以后，許多在中國的外資銀行就不再向中國提供大額貸款，戰(zhàn)爭期間，西方國家開始嚴厲管控金屬礦石的出口，貴金屬更是作為重要的戰(zhàn)略資源被限制流出。在這樣的大環(huán)境下日本人多次擾亂奉票市場，在東北的日本人經(jīng)常受日本軍事當(dāng)局的指使和慫恿，攜帶大量的奉票突然到中國銀行中要求立刻兌換，鉆的是東三省官銀號的紙幣上印有“凡持有本券者得向當(dāng)?shù)胤钐焓°y行隨時兌換等值貨幣”《奉票與東三省的金融》，大連南滿洲株式會社，1926年，第4頁、第6頁、第125頁.的空子。其次是日本方面制造奉票貶值的謠言，對市民散發(fā)各類虛假傳票，發(fā)布新聞制造輿論，無所不用其極。最后為了掠奪中國財富，日本利用其控制的朝鮮銀行(總行在漢城，由日本投資并控制)大量發(fā)行所謂“金元票”《滿洲經(jīng)濟史》，第240-243頁.，1917年6月，該行發(fā)行金元票的準(zhǔn)備基金竟高達1400萬日元(日本舊幣)《國外中國近代史研究》，中國社會科學(xué)出版社，第3輯，1982年，第301頁.。金元票的流通對奉票造成了一定沖擊?！胺钚⊙笃薄眳R率逐年下跌，有多種關(guān)于小洋票發(fā)行數(shù)額的估計，可參見《滿洲經(jīng)濟史》，朝鮮銀行，1920年版，254頁；《奉天舊銀行、銀號的貨幣史》，滿洲中央銀行，第13-20頁；《浙江財經(jīng)學(xué)院學(xué)報》1991年2期，第32頁.《奉票與東三省的金融》，大連南滿洲株式會社，1926年，第4頁、第6頁、第125頁.《滿洲經(jīng)濟史》，第240-243頁.《國外中國近代史研究》，中國社會科學(xué)出版社，第3輯，1982年，第301頁.最后是1917年至1924年，奉票變?yōu)閰R兌券的平穩(wěn)過渡期。這種匯兌券又被稱為大洋票或“十二大銀元”《中華幣制史》，北京，民國大學(xué)出版社，1925年版，第二編第十章.。兩者的主要區(qū)別在于“該券票面記載持票者，得按隨時匯兌行情在奉天交券在上海領(lǐng)取規(guī)銀”《中華幣制史》，北京，民國大學(xué)出版社，1925年版，第二編第十章.。即奉天當(dāng)局要求匯兌券與前發(fā)兌換券“生伺一之效力，凡商民交易，公家征收，一律通用，無許歧異?！薄吨腥A幣制史》，北京，民國大學(xué)出版社，1925年版，第二編第十章.這意味著雖然在遼寧無法將匯兌券兌現(xiàn)，但是可以在上海進行兌換，匯兌券的貨幣本位是以大洋(銀元)為面額《中華幣制史》，北京，民國大學(xué)出版社，1925年版，第二編第十章.《中華幣制史》，北京，民國大學(xué)出版社，1925年版，第二編第十章.《中華幣制史》，北京，民國大學(xué)出版社，1925年版，第二編第十章.自1924年末至1928年，奉票發(fā)展已接近尾聲。一九二四年中原大戰(zhàn)，奉系軍閥參與了戰(zhàn)爭，張作霖因此數(shù)次進入關(guān)內(nèi)。奉省的軍事支出不斷增加。奉軍龐大的軍費從何而來？主要依靠的是發(fā)行奉票。這使奉票大幅貶值，奉省出現(xiàn)了嚴重的通脹，從而導(dǎo)致了整個東北的經(jīng)濟衰退。張學(xué)良掌權(quán)后，原打算奮發(fā)圖強，振興“奉票”，并提出了“奉票乃奉省之主幣，決不任其毛荒”。馬寅初等國內(nèi)各界人士也給予了關(guān)注和建議。馬寅初就曾向張學(xué)良建議：“請東三省當(dāng)局拋去以紙幣充軍費之政策”，并獻出“微添新稅”，“發(fā)售省公債”之策。然而，由于張學(xué)良的東北易幟，以及后來的“九一八”事件，一系列重大政治變動使得作為北洋時期最穩(wěn)固區(qū)域性貨幣“奉票”也逐漸不復(fù)存在，消失在歷史的長河。四、奉系政府的金融改革的內(nèi)容（一）統(tǒng)一使用大洋票，回收小洋票“大洋票”的使用源于奉天當(dāng)?shù)劂y行與日本商會輾轉(zhuǎn)多次的談判。最終張作霖在日本洋行支持下最終以“大洋票”取代“小洋票”，以緩解金融危機，平息擠兌之風(fēng)。1916年十一月，財務(wù)部印刷局準(zhǔn)備好了大洋紙幣，其面值為伍拾圓、拾圓、伍圓、壹圓。隨后奉天省財務(wù)處發(fā)出《為整頓奉省金融改用大洋的訓(xùn)令》正式宣布取消小洋票改為大洋票。由于奉天商民之前多以小洋票為流通，如果改換大洋票，可能會遇到許多困難，因此張作霖聽取財務(wù)部建議，在全面使用大洋票前設(shè)置了緩沖的時間。1917年7月，中日金融調(diào)節(jié)委員會最終決定正式按照每1元大洋票兌換小洋票12角的比例，回收小洋票改用大洋票，中日雙方于9月1日起正式施行。為了敦促小洋票按質(zhì)按量的回收，奉天商務(wù)總會訓(xùn)令中提出要嚴格按照規(guī)定，執(zhí)行改用大洋票的辦法，即每天都應(yīng)檢查是否有商戶沒有使用大洋票交易，如有違反應(yīng)立即改正，否則予以嚴懲。按時收回小洋票，并在到期以前仍能在市場上使用。另外，建議一定要嚴守小洋票和大洋票之間的匯率，也就是一元大洋票對一元兩角小洋票。通過以上措施，大洋票得以平穩(wěn)推行。（二）嚴格禁止私帖的流通早期私帖的發(fā)布目的是便于商貿(mào)流通，但由于沒有國家對其進行管制，導(dǎo)致亂發(fā)現(xiàn)象嚴重，對東三省的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了很大的負面作用，成為妨礙貨幣改革的重要因素。早在民國初期奉天省政府曾對“私貼”進行管制，以遏制“私貼”泛濫現(xiàn)象。然而，由于在東北地區(qū)私帖流行范圍廣、流通規(guī)模大，省內(nèi)官員依仗手中權(quán)利，經(jīng)營錢莊和票號等金融機構(gòu)，或者與錢莊、商號等勾結(jié)，自身就是私帖的發(fā)行者。所以出于自身利益的考慮，地方官吏對于取締私帖，也多是陽奉陰違、敷衍了事。導(dǎo)致多次整治效果不佳，沒有從根源上解決私帖問題。王永江上任后把“私帖”視為阻礙統(tǒng)一流通的重要因素。張作霖亦主張禁止使用私帖，并提出了如下至少：對有大量的私帖大型商戶，難以自行回收的，則以公商合營的銀行號用大洋票進行回收，這樣一方面挽救了奉天岌岌可危的金融市場，另一方面也有利于大洋票的推行。而小商戶則要求在規(guī)定的時間內(nèi)，全部收回。1917年11月，王永江為統(tǒng)一幣制，制定收銷各縣私帖章程。章程規(guī)定，至1918年8月底分五期收回私帖，逾期不候。同時王永江向張作霖提議，由省城四家銀行共同出資，解決各地缺乏足夠資金回收市面流通私帖的問題。通過多輪整治，私帖泛濫現(xiàn)象有所收斂，但據(jù)《奉系軍閥檔案史料匯編》的記載，從1917年末至1920年，還有多次關(guān)于收銷取締私帖的記載，說明當(dāng)時私帖仍在流行。實際上在奉系軍閥統(tǒng)治東北時期，私帖也一直沒有徹底退出金融市場，在市場中仍然占有一席之地。（三）對日進行金融策略以穩(wěn)定東北金融市場奉票的跌落是時代發(fā)展的必然，主要原因是奉系軍閥的連年征戰(zhàn)導(dǎo)致財政虧空，于是與民爭利濫發(fā)紙幣。還有一個重要原因就是日本金融機構(gòu)、不法商人和腐敗官員的擾亂行為。為了緩解因奉票不斷貶值帶來的金融虧空，奉天省政府對日本方面采取了緊急措施意圖整治市場秩序。鑒于日本人的“擠兌”和紙幣的濫發(fā)造成奉票毛荒的局面，奉天省政府全面停止叫停無限制兌現(xiàn)奉票，這引起一般市民的金融恐慌和日本人的強烈不滿。最終在張作霖的斡旋下，中日雙方商議修改了中日雙方1917年7月16日的金融協(xié)定，修改的內(nèi)容為“中國方面銀行為保守大小洋票之信用起見，將發(fā)行準(zhǔn)備金之一部分之日洋三百萬元，存入中日官憲所指定之日本方面銀行……該存款非經(jīng)中日官憲之合議不得提出?！边|寧省檔案館編．奉系軍閥檔案史料匯編(3)[M]．南京：江蘇古籍出版社；香港：香港地平線出版社，1990：159.這實際是在解決“擠兌”問題的同時又對日本銀行采取安撫妥協(xié)的態(tài)度，反映出奉系軍閥對日態(tài)度還是以妥協(xié)會讓為主，這就在一定程度上弱化了對金融的管理力度。但不可忽略的是，由于當(dāng)時中國仍處在半殖民地半封建社會，整個經(jīng)濟實際上仍處在畸形發(fā)展過度依賴列強資本的狀態(tài)。奉系軍閥政府重拳出擊打擊擾亂經(jīng)濟運行的違法行為。遼寧省檔案館編．奉系軍閥檔案史料匯編(3)[M]．南京：江蘇古籍出版社；香港：香港地平線出版社，1990：159.五、奉系政府財政、金融改革失敗的原因及評價1926年，由于長期的軍閥混戰(zhàn)帶來的軍費開支問題沒有解決，張作霖與日本在內(nèi)列強關(guān)系惡化和王永江與張作霖關(guān)系出現(xiàn)裂隙，奉系軍閥的金融、財政改革以失敗而告終。王永江的辭職是其標(biāo)志，金融、財政的改革進程也因此中斷。1926年，東北的經(jīng)濟幾近崩潰。（一）奉系軍閥財政、金融改革失敗的原因1.高賦稅政策的盲目實施為了增加國家稅收，奉系軍閥采用了擴大稅源、提高稅率等措施。若能將稅種的數(shù)量和稅率高低限制在適當(dāng)?shù)南薅戎畠?nèi)，則可視為提高稅收的一種有利措施。然而，在奉系軍閥統(tǒng)治下，特別是在經(jīng)濟改革的中期和后期，東北的一些地方當(dāng)局為了提高稅收而采取了各種不良手段，導(dǎo)致城鎮(zhèn)和農(nóng)村的稅收負擔(dān)日益加重，這也是其經(jīng)濟改革最終失敗的主要原因之一。2.軍務(wù)開支占財務(wù)開支比重偏高民國時期軍閥割據(jù)，戰(zhàn)亂迭起，社會動蕩是當(dāng)時的時代特征。大小軍閥間的軍費支出均占各自財政收入比例很高。在這種大的歷史背景之下，奉系軍閥經(jīng)濟改革與戰(zhàn)爭息息相關(guān)，大量財政收入被用于軍餉發(fā)放和武器購買。巨額的軍費支出造成國民經(jīng)濟的惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致奉系軍閥財政、金融改革的失敗。值得一提的是，軍務(wù)開支占財務(wù)開支比重偏高是20世紀中國軍閥普遍面臨的困境，不同軍閥采取不同舉措緩解經(jīng)濟問題。如滇系軍閥唐繼堯針對云南地區(qū)經(jīng)濟相對落后的現(xiàn)實，在前期就采取“開源節(jié)流”的方式，力圖避免大規(guī)模的軍事沖突。而蔣介石為首的新崛起的軍閥則投向大地主大資產(chǎn)階級、國外洋行的懷抱。在這樣的大背景下，奉系軍閥的經(jīng)濟體制與戰(zhàn)事緊密相連，軍費開支占了絕大多數(shù)也不足為奇。3.奉系軍閥難解的內(nèi)部矛盾與其不斷的貪占行為隨著奉系軍閥金融和財政改革，使東北地區(qū)的財政收入得到了極大的提高，而奉系軍閥們的個人財產(chǎn)也在逐漸累積。張作霖作為東北最高統(tǒng)治者，他在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)三大產(chǎn)業(yè)上進行了大規(guī)模的投資并獲取了巨大利益。盲目擴張的土地的兼并使鄉(xiāng)村經(jīng)濟造成了很大的損害，而一旦廣大農(nóng)村出現(xiàn)問題，勢必會影響到當(dāng)時小農(nóng)經(jīng)濟為主體的根基。利用特權(quán)在工商業(yè)中競爭，損害民族資本主義的利益，使大量的民族資本主義倒閉。其后果是，政府的財政赤字急劇下降，最后進入了一個嚴重的經(jīng)濟衰退。另外還有楊宇霆，張作相，楊宇霆等高層將領(lǐng)也都占有大量的土地和產(chǎn)業(yè)。隨著奉系官僚資本勢力的不斷壯大，東三省的經(jīng)濟也受到了嚴重的影響，一些本來用來經(jīng)濟發(fā)展的資金，被軍閥變相收為個人財富。大量流失的公共資金，使金融、財政改革逐步引向失敗的深淵。（二）對奉系軍閥金融、財政改革的評價在一定時期內(nèi)，奉系所施行的財政改革改變了奉天省財政虧空的狀態(tài)。王永江在稅收體制改革中推行的是一種穩(wěn)妥的財政策略，即通過增加稅收、減少開支來實現(xiàn)財政逆差。改變財政逆差的主要因素有：首先，王永江是國家經(jīng)濟體制的直接領(lǐng)導(dǎo)人，他所制訂的各項政策都較為正確，并且能有效地實施。在此次改革中，王永江個人素質(zhì)起了很大作用，他實施的強有力的政策，使整個國家的經(jīng)濟都發(fā)生了翻天覆地的變化，王永江的個人功勞是不可忽略的。其次，張作霖早期對王永江的信賴與支持，曾數(shù)次按照他的建議頒布法令，確保了改革的成功。張作霖雖是軍人出身，不擅經(jīng)濟改革，卻十分看重才干。自1917年起，他就對王永江充分的信任并進行重用，沒有干涉王永江的改革，這對王永江的改革起到了很大的作用。第三，1917至1920年間的金融體制變革，并未危及民眾的切身利益，而其取得的主要成就在于順應(yīng)民意。王永江對奉天省的財務(wù)進行的清查和調(diào)整在當(dāng)時的情況下是非常困難的，因為利益鏈條盤根錯節(jié)，大量舊賬壞賬長期存在，需要自我革命、壯士斷腕的勇氣的決心，這值得我們予以贊揚。此次的財政改革，對我們今日的經(jīng)濟體制也有一定的參考價值。奉票制度的改革，是近代中國東北地區(qū)財政發(fā)展史上的一個重大歷史事件。第二次直奉戰(zhàn)爭爆發(fā)之前，“奉票”對東北地區(qū)的軍事、經(jīng)濟、政治、社會生活等諸多方面產(chǎn)生了深刻的影響。第一，奉票制度的變革，使其信用得到了加強，地位也得到了穩(wěn)固。在“擠兌”浪潮之后，奉票從最初的“可兌換券”變成“不可兌換券”，其信譽逐步提升。奉票因?qū)嵭秀y本位制，因此其籌措較為充分，因此，人們對奉票也更加信任。第二，奉票所影響的范圍擴大。奉票因為以銀元做為貨幣本位，使得奉票與國內(nèi)主要地區(qū)的大部分貨幣制度相統(tǒng)一，以此收到廣泛的認可，其可使用的范圍也逐漸擴大。第三，奉票制度在某種意義上抵抗了日本發(fā)行的金元票對東北三省經(jīng)濟造成的損害。自1917年起，奉票和日本金元票的比例基本保持在1:1,1918年，其比例變?yōu)?.97:1，這更加加深了人們對奉票的信任。奉票制度的變革也在某種程度上推動了東北的經(jīng)濟發(fā)展，實行以奉票形式的統(tǒng)一征稅，亦可以方便征收和管理。然而，由于國內(nèi)外政治經(jīng)濟環(huán)境的雙重作用，奉系軍閥縱然實施了強力的調(diào)控，也未能遏制奉票走向通脹的道路?？偟恼f來，對于奉系軍閥財政改革，應(yīng)該有以下幾點理解：此次財政金融改革是由奉系政府自行進行的，因其財政與稅收的特殊性，使得北京政府無法與之進行干預(yù)。張作霖為首的奉系軍閥把握了主流方向，極大減少了北京政府對奉系的控制。奉系軍閥進行金融、財政改革最重要的目標(biāo)是為了解決軍閥混戰(zhàn)中軍費過多難以承擔(dān)的問題。經(jīng)過金融、財政改革，使得奉軍的實力大幅提高，繼續(xù)進行爭霸的條件得以具備。1924年9月15日第二次直奉戰(zhàn)爭爆發(fā)，奉軍大獲全勝。之后，張作霖也達到了權(quán)力顛峰，而這些勝利與榮耀都是經(jīng)濟改革帶來的。然而，這樣的成功并不會持續(xù)太久，政府每年的微薄稅收仍然無法支撐大規(guī)模的軍事管理和行動，僅憑短期的經(jīng)濟變革所獲得的政治地位也不過是曇花一現(xiàn)。六、結(jié)束語通過對廢除奉小洋票這一歷史事件的研究，深入挖掘奉系軍閥的財政、金融改革，奉系軍閥的財政、金融改革是在困難中起步的，并在前中期取得了一定的成效。但是，不難看出奉軍的經(jīng)濟改革是與戰(zhàn)爭的發(fā)展是同步的，一定程度上奉系軍閥的經(jīng)濟改革是為戰(zhàn)爭服務(wù)，一旦戰(zhàn)爭的規(guī)模超過了經(jīng)濟改革所帶來的紅利，會極大挫傷國民經(jīng)濟發(fā)展，影響民眾日常生活加劇社會矛盾。軍閥間后期戰(zhàn)事規(guī)模的不斷擴大使得經(jīng)濟局勢愈加惡化，同時經(jīng)濟發(fā)展的惡化又加劇了軍事的失利及政局的不穩(wěn)的惡性循環(huán)。但除去軍事上的原因外，改革失敗還有張作霖個人決策上的失誤，奉系軍閥的財政、金融改革主要是以王永江為主導(dǎo)進行的，但張作霖是奉系軍閥的實際領(lǐng)導(dǎo)者。如果他能采納王永江韜光養(yǎng)晦的發(fā)展戰(zhàn)略，給王永江充足時間放手改革，改革的走向和帶來的影響可能會好一些。綜上所述，奉系軍閥財政、金融改革前后涉及軍事、政治