農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展問題與對策研究

華南理工大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文摘要近年來，隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)民種地意愿減少，因此引入了農(nóng)村土地股份合作制。由此，土地股份合作社，身為合作社和股份公司的融合體，體現(xiàn)了為人民服務(wù)基本原則，與兩者融合物的典型特征，這是一個創(chuàng)新之舉。本文研究對象作為農(nóng)業(yè)大縣，積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改革，從而加快農(nóng)村改革。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主題，主要是土地與行動之間的合作，探索通過“三權(quán)分立”重振農(nóng)業(yè)權(quán)利的可能性。它促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，但在發(fā)展這方面的時候也遇到了問題。首先,本文對奇臺縣吉布庫鎮(zhèn)土地股份合作社的運行現(xiàn)狀和體制進(jìn)行了深入的調(diào)查分析,總結(jié)了吉布庫鎮(zhèn)的土地股份合作社的推行措施和在實踐中推進(jìn)土地合作社的成果,促進(jìn)了農(nóng)民收入的多樣化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。其次，分析實施過程中存在的問題，組織管理體系不完善、不規(guī)范;缺乏優(yōu)秀人才;運行成本高，穩(wěn)定性低等。最后針對這些問題提出了相應(yīng)的對策，例如建立和完善管理體系。強化支持，優(yōu)化外部環(huán)境。增加人力資本投資等政策將促進(jìn)合作社健康可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，增強當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平和生活水平。關(guān)鍵詞：土地股份合作社；土地流轉(zhuǎn)；奇臺縣AbstractLastseveralyears,onaccountofthedevelopmentofurbanizationandindustrialization,lotsofrurallaborforceshavebeentransferred,andfarmers'plantingintentionshavegraduallydecreased,thereforetherurallandjoint-stockcooperativecameintobeingatthehistoricmoment.Landjoint-stock,producedbycooperativesystemandjoint-stocksystem,isundoubtedlyabreakthroughinnovation,whichnotonlyhasthetypicalcharacteristicsofjoint-stockcompanyandcooperative,butalsoembodiesthebasicprinciplethatcooperativeservesfarmers.Asalargeagriculturalcounty,QitaiCountyisactivelyreforming,makinggreateffortstoinnovate,speedingupagriculturalproductionmade,andstrengtheningruralreform.Cultivatingnewtypesofagriculturalbusinessentitiesfullythatdominatedbyco-operatedlandstockcooperatives,whichhasexploredandsolvedtheproblemofactivatingthemanagementrightaftertheseparationofthethreerights.Ithaspushforwardtherapiddevelopmentofagricultureandthecontinuousincreaseoffarmers'revenue,howevertherearealsosomeproblemsintheprocessofthedevelopmentoflandstockcooperative.Firstofall,thispapermakesaprofoundinvestigationandanalysisonthecurrentsituationandmechanismoflandstockcooperativeinJibukutownofQitaicounty,summarizesthemeasurestakenbyJibukutowntocarryoutthelandstockcooperative,.Andtheresultsofthedevelopmentoflandstockcooperative:closelyfollowed:facilitatingthediversificationandcontinueincreaseoffarmers’income,acceleratingtheindustrializationandecologyofagriculture,andpromotingsocialharmonyandstabilityinruralareas.Next,theproblemsofitsimplementationareanalyzed:themanagementsystemisdefectiveandnon-standard;itlacksofhigh-qualitytalents;whoseoperatingcostistoohigh,whilethestabilityisstillprettypoor,etc.Lastbutnotleast,comeupwithrelevantcountermeasuresonproblemsmentionedabove,foraninstance,buildingupaperfectcompliancemanagementsystem;increasingsupport,optimizingtheexternalenvironment;increasingtheinvestmentofpoliciessuchashumancapitalwillpromotethehealthy,sustainableandsteadydevelopmentofcooperatives,furtherconsolidatelocalruraleconomy,andimprovetheincomelevelandlivingstandardsoflocalfarmers.Keywords:landsharecooperatives;landtransfer;JibukutownofQitaiCounty目錄摘要 ⅠAbstract Ⅱ目錄 ⅢTOC\o"1-3"\h\u29829一、緒論 119545（一）研究背景 132226（二）研究意義 28681（三）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 284171．國內(nèi)研究現(xiàn)狀 2255972．國外研究現(xiàn)狀 35900（四）研究內(nèi)容與方法 449671．研究內(nèi)容 4321772．研究方法 5243二、概念界定與理論基礎(chǔ) 620539（一）相關(guān)概念 6145731．農(nóng)民專業(yè)合作社 656712．土地股份合作社 6101633．土地股份合作社與部分土地流轉(zhuǎn)模式比較 727090（二）理論基礎(chǔ):產(chǎn)權(quán)理論 810208三、奇臺縣吉布庫鎮(zhèn)土地股份合作社的實踐探索 1026219（一）奇臺縣吉布庫鎮(zhèn)土地股份合作社的產(chǎn)生背景 10283761．政策導(dǎo)向 10160842．土地生產(chǎn)效益低下 11129953．農(nóng)村大齡勞動力轉(zhuǎn)移 1131334．土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范 1232047（二）奇臺縣吉布庫鎮(zhèn)土地股份合作社發(fā)展現(xiàn)狀 1368261．?dāng)?shù)量與規(guī)模 13307072．運行機制 13273553．合作類型：“三位一體”型土地股份合作社 14117904．收益分配機制 157201（三）推行土地股份合作社的主要做法 15185801．做好農(nóng)地的確權(quán)登記頒證工作 15179572．強化政策支持與示范引領(lǐng) 1620455四、奇臺縣吉布庫鎮(zhèn)土地股份合作社發(fā)展的成效與問題 1718867（一）取得的成效 17316911．促進(jìn)了農(nóng)民多元化持續(xù)增收 1763992．促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定 17125723．促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 1815111（二）存在的問題 185571．組織管理制度不健全、不規(guī)范 18109992．缺乏高素質(zhì)人才 18284373．運營成本高，穩(wěn)定性不好 1931675五、奇臺縣吉布庫鎮(zhèn)土地股份合作社發(fā)展的對策建議 2019832（一）不斷建立健全合作社管理制度 2010536（二）加大政策扶持力度，優(yōu)化外部環(huán)境 2015249（三）加大人力資本投入 212912六、結(jié)論 2224705參考文獻(xiàn) 2318013附錄 253129致謝 27華南理工大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文一、緒論.缺乏高素質(zhì)人才土地股份合作社的發(fā)展離不開人才與技術(shù)的支撐，管理人員的綜合素養(yǎng)是影響合作社發(fā)展的核心要素。然而，目前奇臺縣吉布庫鎮(zhèn)土地股份合作社發(fā)展面臨一個很大的難題是高素質(zhì)人才不足的問題。農(nóng)村股份合作社成員沒有通過專業(yè)培訓(xùn)很難進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)掘市場機會，從會計制度上看，仍然有很多農(nóng)村集體經(jīng)濟存在著不規(guī)范的運行賬戶。經(jīng)訪談發(fā)現(xiàn)，土地股份合作社中存在的關(guān)于人才短缺問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，管理者管理能力不佳。目前，為擴大合作社的資產(chǎn)規(guī)模必然要引進(jìn)各種信息化管理，但是由于管理模式的局限性，信息化意識比較薄弱，管理人員對土地股份合作制及合作社的認(rèn)識還不足，市場競爭力明顯不足，難以為可持續(xù)發(fā)展提供全面的保障。第二，土地股份合作社的入股農(nóng)戶在管理理念、經(jīng)營原則、運行機制等方面的認(rèn)識不足，并沒有認(rèn)識到參與及合作的重要性，民主管理機制難以充分發(fā)揮自身的作用。第三，科學(xué)合理的人才管理機制沒有被建立健全，尤其在人才資本這一板塊中的投資較少，新型人才的缺乏導(dǎo)致無法真正實現(xiàn)合作社的創(chuàng)新改革；未建立健全一個公平合理的人才激勵機制，還未意識到人才對發(fā)展的重要性。3.運營成本高，穩(wěn)定性不好一方面，運營成本很高。這主要是流轉(zhuǎn)費用的增加。近年來，中國試圖通過各種方式提高糧食最低采購水平，導(dǎo)致土地開發(fā)潛力逐漸喪失，土地價值明顯下降。該鎮(zhèn)種植的小麥,大多數(shù)土地股份合作社,種植小麥為主,由于小麥的補貼價格增加,因而土地價格逐年上漲,雖滿足了分紅需求,但合作社也因此承擔(dān)更大的壓力,阻礙著穩(wěn)健的股份合作社。另一方面，農(nóng)民合作意愿不強烈。土地股份合作社的有效運作取決于對土地開發(fā)合同權(quán)利的全面保障。但承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中若干問題:首先,農(nóng)民對該制度存有質(zhì)疑的態(tài)度,小農(nóng)合作社始終根植于個人的觀念，這造成在很大程度上限制了合作社的發(fā)展情況。其次，合作社不太以市場為導(dǎo)向。第一產(chǎn)業(yè)為主,鮮有機會難以達(dá)到預(yù)期,甚至存在個體農(nóng)戶撤離的現(xiàn)象,增加了農(nóng)民與集體沖突,嚴(yán)重阻礙了長期和諧穩(wěn)定發(fā)展。五、奇臺縣吉布庫鎮(zhèn)土地股份合作社發(fā)展的對策建議26奇臺縣吉布庫鎮(zhèn)土地股份合作社發(fā)展的對策建議（一）不斷建立健全合作社管理制度不斷完善合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)條例和內(nèi)部管理體系的實施,實施以“監(jiān)事成員代表大會、理事會、委員會”制度,根據(jù)員工的實際管理,不僅可以去除表現(xiàn)形式主義，從合作社的實際想法出發(fā)。農(nóng)民參與的前提和基礎(chǔ),是為股份合作社社員考慮,因此,保證主體地位、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,維護(hù)了農(nóng)戶的積極性,在所有事務(wù)管理,合作社有效運作,必須進(jìn)一步改善。此外,平臺必須有條不紊地確保員工內(nèi)部的信息公之于眾,監(jiān)督委員會,加強其監(jiān)督,充分利用各種方法,員工的合法權(quán)利和農(nóng)業(yè)企業(yè)有話語權(quán)。會計管理嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行。財政部有關(guān)的法律規(guī)定是基于一種嚴(yán)格的財務(wù)會計和財務(wù)管理,從而改善審計基金的透明度。合作社的運作應(yīng)立即通知各位成員,應(yīng)設(shè)立一個資產(chǎn)評估體系,應(yīng)當(dāng)邀請合資格機構(gòu)定期評估各合作社的資產(chǎn)和評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向股東大會報告。（二）加大政策扶持力度，優(yōu)化外部環(huán)境區(qū)域應(yīng)當(dāng)密切監(jiān)測政策的執(zhí)行情況，作為評價其經(jīng)濟部門考核的一項標(biāo)準(zhǔn)。加強合作社的管理。合作社的發(fā)展，特別是在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，最終將使農(nóng)民受益，并確保農(nóng)村的穩(wěn)定。據(jù)此,政府對合作社的發(fā)展和需求,指導(dǎo)相結(jié)合、協(xié)同和市場等因素選擇自己的協(xié)同發(fā)展,幫助合作社調(diào)式,幫助合作社規(guī)模更大,幫助確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。加強對農(nóng)村地區(qū)的財政支持。一方面,政府和一些金融機構(gòu)確立明確的實施細(xì)則,對于抵押土地承包、信用合作社的標(biāo)準(zhǔn)和房地產(chǎn)抵押貸款有關(guān)的措施。關(guān)于貸款風(fēng)險，可以通過設(shè)立清算機構(gòu)或清算基金來補貼交易成本來降低融資成本。另一方面，建立強大的所有權(quán)和信用擔(dān)保體系。建立土地股份合作社信息庫，完善土地股份合作社信用評估機制，可以降低擔(dān)保風(fēng)險。農(nóng)村股份合作社需要金融機構(gòu)的支持，這些金融機構(gòu)支持使用農(nóng)產(chǎn)品或資產(chǎn)作為抵押品。接受擔(dān)保條件的合作社，應(yīng)當(dāng)保證其成員的地位和質(zhì)量，并采取擔(dān)保價值評估、風(fēng)險防范等有效措施，幫助銀行降低貸款風(fēng)險。（三）加大人力資本投入首先是積極借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，完善農(nóng)村土地股份合作社培訓(xùn)制度。投資理事會強調(diào)資本，并幫助合作社解決人才問題。政府通過法律和條例，保證對農(nóng)民和合作社領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行培訓(xùn)，并通過具體法律建立了培訓(xùn)機制，以確保培訓(xùn)的有效性。第二，要創(chuàng)新教育模式，研究新模式，利用研究成果，加快新型農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展。第三，在教育機構(gòu)評價方面，需要建立完善的評價體系，確保農(nóng)民接受優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)教育。政府有必要建立一個法律層面的農(nóng)民教育評估體系，并任命相關(guān)人員監(jiān)督教育機構(gòu)，以確保農(nóng)民教育的順利進(jìn)行。第四，長期培訓(xùn)管理人員和農(nóng)民，完善融資機制。新的培訓(xùn)機制由政府主導(dǎo)，多機制相互補充，并以各種方式提供資金，以增加對農(nóng)民培訓(xùn)的投資。至于招聘人才,政府政策支持和協(xié)調(diào)行動,以加強人才吸引力、人才獎勵參與所有的高素質(zhì)人才,為合作社的發(fā)展和加強農(nóng)村合作社中通過綜合競爭力的人才。六、結(jié)論結(jié)論土地股份合作社是政府在深入調(diào)查分析農(nóng)民生產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上作出的重大決策，是當(dāng)前我國農(nóng)村的最佳選擇。奇臺縣作為農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)業(yè)方面積極推進(jìn)改革,加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營重點——土地股份合作社,農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收,但土地股份合作社的運行過程中也不存在管理制度的不健全、規(guī)范是高素質(zhì)人才的不足;運營成本高，穩(wěn)定性差等等。為了進(jìn)一步推進(jìn)奇臺縣吉布庫鎮(zhèn)土地股份合作社的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，建議建立健全合作社管理制度；加大扶持力度，優(yōu)化外部環(huán)境；加大投入人力資本。參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn)[1]卜紅雙.中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究[D].遼寧師范大學(xué),2013.[2]郭依娜.河北省農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革研究[D].河北農(nóng)業(yè)大學(xué),2018.[3]蘇小香.農(nóng)村股份合作社集體資產(chǎn)折股量化法律問題研究[D].東華理工大學(xué),2017.[4]蔣勵,彭力.廣東農(nóng)村股份經(jīng)濟研究[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,1992(07):40-44.[5]芮黎明.股份經(jīng)濟合作社——農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的途徑探索[J].紅旗文稿，2004(14):25-28.[6]沈秀華.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)問題探析[J].中國集體經(jīng)濟2020（27）：3-4+12.[7]張曉山.關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的幾個問題[J].上海國資源,2015,36(04):1-4.[8]溫世揚,張永兵.土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社法律問題探析[J].甘肅政法學(xué)院學(xué)報,2014(03):88-97.[9]楊紅朝.土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社法律問題探討[J].河北法學(xué),2011,29(06):26-32.[10]王君波.農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社終止機制研究[D].浙江大學(xué),2014.[11]Levi,Yair,"BeyondTraditionalModels:Multi-StakeholderCooperativesandtheirDifferentialRoles,"

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