對(duì)促進(jìn)民貿(mào)民品貼息貸款發(fā)展的思考

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郝金明王有龍

（中國人民銀行XX縣區(qū)支行，甘肅肅南734400）

XX縣區(qū)位于祁連山中部北麓，XX省河西走廊南側(cè)，是全國唯一的裕固族自治縣。據(jù)對(duì)肅XX縣區(qū)“十五”期間民族優(yōu)惠貸款政策實(shí)施情況調(diào)查顯示，優(yōu)惠利率政策對(duì)促進(jìn)本地區(qū)民族用品生產(chǎn)、發(fā)展民族貿(mào)易、保證民族地區(qū)商品供應(yīng)發(fā)揮了積極的作用。但是，近年來，民貿(mào)貼息貸款這一項(xiàng)政策性貸款，因受客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響和必須執(zhí)行基準(zhǔn)利率的制約，從而導(dǎo)致執(zhí)行優(yōu)惠利率政策在執(zhí)行中也遇到了阻礙，使其效力沒有得到充分發(fā)揮。據(jù)調(diào)查，至2009年末，肅XX縣區(qū)具備享受優(yōu)惠政策貸款的9家企業(yè)僅有２家企業(yè)獲得了民貿(mào)貼息貸款，并且出現(xiàn)企業(yè)貸款額度下降的現(xiàn)象，這表明民族地區(qū)民貿(mào)貸款沒有得到有效滿足，影響了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

優(yōu)惠貸款政策貫徹執(zhí)行存在的問題和原因分析

管制利率制約民貿(mào)貼息貸款發(fā)展。通過走訪銀行機(jī)構(gòu)、民貿(mào)企業(yè)了解到，這一政策執(zhí)行效果不理想，與這項(xiàng)政策要求貼息貸款必須執(zhí)行基準(zhǔn)利率有很大關(guān)系。從調(diào)查的情況看，隨著我國利率市場化改革的進(jìn)一步深入，貸款利率上浮已經(jīng)成為各金融機(jī)構(gòu)的普遍做法。其中、農(nóng)村信用社除個(gè)別支農(nóng)貸款執(zhí)行基準(zhǔn)利率外，貸款利率一般都上?。担?以上；各國有商業(yè)銀行貸款利率上浮的幅度也在30%左右。但是，民貿(mào)、民品企業(yè)在信用等級(jí)、還款能力沒有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下，其貸款卻必需執(zhí)行基準(zhǔn)利率。從金融機(jī)構(gòu)盈利性角度出發(fā)，商業(yè)銀行發(fā)放此類貸款顯然沒有積極性。銀行機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，只有允許銀行可以將貸款利率上浮３０%左右，民貿(mào)貸款的覆蓋面和貸款額度均會(huì)大大提高。加之少數(shù)民族地區(qū)民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)企業(yè)在實(shí)行流動(dòng)資金貸款優(yōu)惠利率、技改貸款貼息和稅收優(yōu)惠等政策方面，由于國家政策對(duì)信貸控制較為嚴(yán)格，加之各

商業(yè)銀行信貸權(quán)限上收，因此民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)貸款較為困難；即使能夠貸上貸款的企業(yè)，但執(zhí)行優(yōu)惠貸款利率要經(jīng)上級(jí)行審批后才能夠享受優(yōu)惠貸款貼息，手續(xù)繁多，享受優(yōu)惠貸款不易。而民貿(mào)、民品貸款企業(yè)從獲得資金的成本考慮，認(rèn)為只要能獲得人民銀行２.８８%的貼息支持，則企業(yè)理論上愿意承擔(dān)的貸款利率為8.46%，因?yàn)檫@樣一來，企業(yè)實(shí)際承擔(dān)的利率仍為基準(zhǔn)利率。如果消除貸款過程中交易成本的影響，企業(yè)普遍認(rèn)為利率最高上浮幅度40%還可以接受。

客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響民貿(mào)企業(yè)發(fā)展。由于民貿(mào)企業(yè)大多地處老、少、邊、窮地區(qū)，自然條件較差，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，技術(shù)水平偏低，設(shè)備陳舊，已不適應(yīng)產(chǎn)品的加工，致使產(chǎn)品不能上檔次，上規(guī)模，資源開發(fā)沒有足夠的資金保證，受技術(shù)和經(jīng)營水平限制，競爭方式單純，綜合競爭力不強(qiáng)，處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，大部分企業(yè)經(jīng)營效益不佳，債務(wù)累累，使銀行貸款形成不良，因此無法享受優(yōu)惠政策。如肅XX縣區(qū)鹿場作為老字號(hào)企業(yè)，建場已48年，為肅南牧區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但近幾年來受養(yǎng)鹿業(yè)生產(chǎn)市場沖擊，生產(chǎn)經(jīng)營下滑，加之歷年拖欠，債務(wù)過重，公司生產(chǎn)經(jīng)營已到了舉步維艱的地步。

優(yōu)惠利差補(bǔ)貼管理政策不夠明確。利率監(jiān)管權(quán)現(xiàn)已移交銀監(jiān)會(huì)，優(yōu)惠貸款利率的監(jiān)管權(quán)利也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，但現(xiàn)行文件中相關(guān)條款由于未作修改，已經(jīng)不具有可操作性。如《中國人民銀行關(guān)于民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)貸款繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠利率的通知》（銀發(fā)"2001"56號(hào)）規(guī)定：人民銀行分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)民族貿(mào)易用品生產(chǎn)貸款優(yōu)惠利率的管理和檢查，認(rèn)真做好貼息工作。監(jiān)管職能分離后，人民銀行雖然繼續(xù)承擔(dān)貼息審核、匯劃工作，但相關(guān)的檢查監(jiān)督職能由誰承擔(dān)需進(jìn)一步明確。

利率執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和操作程序不利于商業(yè)銀行經(jīng)營核算。隨著利率市場化改革的不斷深入，商業(yè)銀行利率自主定價(jià)的機(jī)制逐漸形成，但優(yōu)惠貸款利率不得上浮與商業(yè)銀行利率自主定價(jià)不一致。如《中國人民銀行關(guān)于民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)貸款繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠利率的通知》（銀發(fā)"2001"56號(hào)）規(guī)定：貸款銀行對(duì)經(jīng)辦的優(yōu)惠貸款利率，一律不準(zhǔn)上浮。同時(shí)經(jīng)辦銀行對(duì)優(yōu)惠貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率收息，不足部分按現(xiàn)行利率（年利率2.88%）按季給予補(bǔ)貼。利率不上浮制約了其利率定價(jià)權(quán)，影響其利

潤總量和效益的提高，影響其內(nèi)部業(yè)績考核成績，對(duì)此各金融機(jī)構(gòu)辦理不積極。如農(nóng)業(yè)銀行肅XX縣區(qū)支行發(fā)放的125萬元民族貿(mào)易優(yōu)惠貸款，由于執(zhí)行優(yōu)惠貸款4.59%的基準(zhǔn)利率致使每年少收入利息３萬元，辦理優(yōu)惠貸款業(yè)務(wù)影響到該支行的年度考核業(yè)績，因此，上級(jí)行對(duì)發(fā)放的民族貿(mào)易優(yōu)惠貸款規(guī)模逐年下降，國家支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠信貸政策在傳導(dǎo)上受到了限制。

促進(jìn)民族貿(mào)易優(yōu)惠貸款發(fā)展的政策建議

國家應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)民族地區(qū)優(yōu)惠貸款政策支持力度。由于少數(shù)民族地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢，參與市場競爭的軟、硬件環(huán)境及后動(dòng)力較差，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和職工的收入得不到明顯提高，對(duì)民族地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展產(chǎn)生很大的制約作用，因此，為支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，搞活民族地區(qū)民貿(mào)企業(yè)的快速發(fā)展，建議國家在“十一五”期間應(yīng)加大對(duì)民族地區(qū)優(yōu)惠政策支持，對(duì)民族地區(qū)的民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)加大扶持力度，簡化企業(yè)享受優(yōu)惠政策的申報(bào)手續(xù)，擴(kuò)大范圍，使民族地區(qū)的民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)企業(yè)都能享受到優(yōu)惠政策。國家繼續(xù)對(duì)民族地區(qū)的民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造、更新產(chǎn)品、增加網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)給予貼息貸款扶持，不斷增強(qiáng)民族企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭能力，提高企業(yè)的生存能力。同時(shí)建議國家對(duì)民貿(mào)企業(yè)出臺(tái)有關(guān)房產(chǎn)稅、土地稅、印花稅的征收減免優(yōu)惠政策及其它有利于促進(jìn)民貿(mào)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

采取商業(yè)銀行招標(biāo)或交由政策性銀行辦理的方式，解決政策性與商業(yè)性矛盾的問題。此項(xiàng)優(yōu)惠政策是國家一項(xiàng)重要的政策性業(yè)務(wù)，指令性交由開戶的商業(yè)銀行承擔(dān)，的確容易產(chǎn)生商業(yè)性與政策性矛盾的困惑，影響放貸的積極性。要解決這個(gè)問題，一是可以仿照國家助學(xué)貸款的方式，采取公開招投標(biāo)的方式，由商業(yè)銀行考慮各項(xiàng)條件后自主來選擇，充分尊重商業(yè)銀行的選擇權(quán)。民族貿(mào)易和民族用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)原本脆弱，國家出臺(tái)此項(xiàng)政策的初衷就是為了扶持企業(yè)進(jìn)行民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)，并以此促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此應(yīng)賦予辦理“民族優(yōu)惠利率貸款”的商業(yè)銀行靈活掌握的主動(dòng)權(quán)，將是否貼息作為獎(jiǎng)懲杠桿，由貸

款行視企業(yè)發(fā)展的狀況自行決定是否繼續(xù)予以利差補(bǔ)貼較為合理。二是可以交由政策性銀行辦理，政策性銀行不以追求利益最大化為其首要目標(biāo)，辦理國家的政策性業(yè)務(wù)本應(yīng)為份內(nèi)之事，以保障民族貿(mào)易和民族用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)在合理的范圍內(nèi)享受到最大的優(yōu)惠空間，從而加快發(fā)展。

放活利率管制，建立優(yōu)惠貸款利率定價(jià)機(jī)制?？陀^地說，利率管制并沒有真正改變資金的價(jià)格，因?yàn)槔首罱K還是由資金的供求來決定。同時(shí)，由于管制利率的存在，信貸市場中的實(shí)際成交量真實(shí)有效地反映信貸資金的真實(shí)需求量，市場處與一種非均衡狀態(tài)。民貿(mào)貸款利率管制的結(jié)果，使政府希望通過管制利率減少企業(yè)成本的主觀愿望并沒有得以實(shí)現(xiàn)，反而在客觀上傷害了他們所希望保護(hù)的弱勢(shì)的群體。因此，一方面，國有商業(yè)銀行應(yīng)適當(dāng)下放貸款利率自主權(quán)，制定符合民族地區(qū)的利率政策，對(duì)民貿(mào)貸款實(shí)行基準(zhǔn)利率，使得更多的民貿(mào)企業(yè)享受優(yōu)惠政策，從而達(dá)到銀企雙贏的效果。另一方面，建議國家有關(guān)部門應(yīng)盡快修訂相關(guān)條款，取消對(duì)民貿(mào)貸款執(zhí)行基準(zhǔn)利率的規(guī)定，只要利率是在合理區(qū)間，利率浮動(dòng)的大小由市場來決定，最終達(dá)到銀企互惠，支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

金融部門應(yīng)制定辦法措施，不斷規(guī)范優(yōu)惠貸款發(fā)放。一是修改相關(guān)文件規(guī)定，明確職責(zé)分工。對(duì)于貸款貼息材料完整性審核、貼息仍由人民銀行有關(guān)部門負(fù)責(zé)。貸款貼息真實(shí)性（優(yōu)惠利率真實(shí)性、流動(dòng)資金貸款真實(shí)性、優(yōu)惠部分投向的檢查監(jiān)督）由人民銀行會(huì)同銀監(jiān)會(huì)審核、監(jiān)督。二是完善優(yōu)惠貸款范圍規(guī)定。在當(dāng)前無法明確區(qū)分貸款用途情況下，建議省級(jí)民委及金融機(jī)構(gòu)根據(jù)每家企業(yè)實(shí)際情況制定不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，可以按照企業(yè)年度（季度）銷售收入額的一定比例核定其流動(dòng)資金貸款額度，辦理優(yōu)惠貸款給予利差補(bǔ)貼。明確辦理優(yōu)惠貸款范圍僅限于經(jīng)辦銀行發(fā)放的新增流動(dòng)資金貸款。三是建議修改現(xiàn)行規(guī)定，賦予經(jīng)辦銀行靈活掌握的主動(dòng)權(quán)，對(duì)于貼息方式（貼與不貼、貼多貼少、先貼后貼等）可靈活掌握，由貸款行視企業(yè)發(fā)展的狀況自行決定是否繼續(xù)予以利差補(bǔ)貼較為合理。四是適當(dāng)增加辦理優(yōu)惠貸款的金融機(jī)構(gòu)。目前辦理民族貿(mào)易用品生產(chǎn)優(yōu)惠貸款的金融機(jī)構(gòu)僅限于工、農(nóng)、中、建四家國有商業(yè)銀行，建議增加國家政策性銀行及其它金融機(jī)構(gòu)辦理優(yōu)惠貸款，將他們對(duì)

民族貿(mào)易企業(yè)和定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放的貸款也納入流動(dòng)資金優(yōu)惠貸款的范圍，實(shí)行利差補(bǔ)貼。

企業(yè)要在優(yōu)惠利率政策的扶持下，把優(yōu)惠利率貸款用足用活。首先是要生產(chǎn)好現(xiàn)有產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品附加值，樹立品牌形象，牢固占領(lǐng)現(xiàn)有少數(shù)民族市場，確保穩(wěn)定的收入來源。要把研究開發(fā)新產(chǎn)品作為拓展利潤增長點(diǎn)的戰(zhàn)略，把現(xiàn)有產(chǎn)品市場做大做強(qiáng)。同時(shí)要按照民貿(mào)利差補(bǔ)貼70%用于補(bǔ)充企業(yè)自由資金的規(guī)定，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，增強(qiáng)企業(yè)自身發(fā)展實(shí)力。貸款行在不違反政策的前提下，適當(dāng)向企業(yè)進(jìn)行傾斜，將國家扶持企業(yè)的計(jì)劃資金落實(shí)到位，以滿足企業(yè)的資金需求。

加大宣傳力度，營造民貿(mào)企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。人民銀行、民委、商業(yè)銀行等部門應(yīng)加大對(duì)國家新出臺(tái)的各項(xiàng)少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)惠政策的宣傳力度，讓民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)企業(yè)和廣大牧民群眾都能看到黨和國家是如何支持我們民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，同時(shí)對(duì)已出臺(tái)執(zhí)行的優(yōu)惠政策，加大管理和檢查力度，使民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)企業(yè)真正享受到優(yōu)惠政策，更好地為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

地址：XX省XX縣區(qū)肅XX縣區(qū)紅灣寺鎮(zhèn)明花路11號(hào)工作單位：中國人民銀行XX縣區(qū)支行郵政編碼：734400聯(lián)系電話：0936-825738513909365109作者簡介：

王有龍（1968.6－），男，甘肅永登人，本科學(xué)歷，助理經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)供職于中國人民銀行XX縣區(qū)支行。

第二篇：探析當(dāng)前影響民貿(mào)民品貼息貸款投放的因素及對(duì)策建議.探析當(dāng)前影響民貿(mào)民品貼息貸款投放的

因素及對(duì)策建議

摘要：民貿(mào)民品貼息貸款對(duì)少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展將起著重要的支持作用。本文以廣西XX市民貿(mào)民品優(yōu)惠政策執(zhí)行情況為樣本，深入分析影響民貿(mào)民品貼息貸款投放的各種因素，提出了放開優(yōu)惠利率貸款發(fā)放銀行的限制、賦予商業(yè)銀行權(quán)限對(duì)優(yōu)惠利率貸款實(shí)行封閉式管理等政策建議。關(guān)鍵詞：民貿(mào)民品；貼息貸款；影響因素

“十一五”期間廣西有116家企業(yè)被國家確定為少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)。[1]至2008年6月末，廣西有南寧、柳州、桂林等6個(gè)城市開展了民族貿(mào)易和民族用品（以下簡稱民貿(mào)民品）貼息貸款業(yè)務(wù)，XX市民貿(mào)民品優(yōu)惠貸款利率政策還處于落空狀態(tài)。本文從影響XX市民貿(mào)民品貼息貸款的主要因素入手，提出一些對(duì)策建議，期望能夠?qū)ξ覈拿褓Q(mào)民品發(fā)展起到一定推動(dòng)作用。

一、XX市少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)基本情況

根據(jù)國家民委、財(cái)政部和中國人民銀行《關(guān)于確定“十一五”期間全國少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的通知》（民委發(fā)[2007]228號(hào)）文件，XX市有6家少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱民品企業(yè)），其中XX縣區(qū)有1家?！笆晃濉逼陂g，根據(jù)中國人民銀行《關(guān)于“十一五”期間民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)貸款利率有關(guān)事宜的通知》（銀發(fā)[2006]315號(hào)）文件規(guī)定，各國有商業(yè)銀行繼續(xù)對(duì)民族貿(mào)易和民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的正常流動(dòng)資金貸款利率實(shí)行比正常的一年期流動(dòng)資金貸款基準(zhǔn)利率低2.88個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠利率政策，優(yōu)惠貸款利率不得上浮。XX市6家民品企業(yè)成立較早，但生產(chǎn)規(guī)模普遍不大，實(shí)力不強(qiáng)，6家企業(yè)有5家是小型企業(yè)。這些企業(yè)主要生產(chǎn)具有民族特色的金銀珠寶飾品、缸罐、角雕等工藝品，產(chǎn)品生產(chǎn)成本低，收益高，目前都處于正常生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)。但是經(jīng)過調(diào)查，XX市6家民品企業(yè)都沒有獲得過優(yōu)惠利率的流動(dòng)資金貸款。

二、影響民貿(mào)民品貼息貸款的原因分析

1.政策宣傳力度不夠

一是宣傳的對(duì)象受限制。在確定“十一五”期間全國少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)之前，XX市民族宗教局按要求對(duì)生產(chǎn)少數(shù)民族特需商品的企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了政策的宣傳。這種“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”有針對(duì)性的宣傳雖然效率高，但是沒有普遍性，政策宣傳的廣度不夠，社會(huì)上很多生產(chǎn)有少數(shù)民族特色商品的企業(yè)對(duì)相關(guān)政策缺乏了解。二是宣傳方式單一，宣傳渠道狹窄。XX市有關(guān)部門對(duì)民貿(mào)民品政策的宣傳主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)發(fā)文件、電話解釋，宣傳方式比較單一，宣傳渠道狹窄，從而影響政策的有效宣傳。三是宣傳主體對(duì)相關(guān)政策的宣傳解釋工作不到位。據(jù)XX市民族宗教局的反饋，有些實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)怕麻煩，不愿申請(qǐng)成為“十一五”期間全國少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)。實(shí)際上，民貿(mào)民品優(yōu)惠貸款利率政策是一項(xiàng)能降低企業(yè)經(jīng)營成本、企業(yè)可從中真正得到實(shí)惠的長遠(yuǎn)政策。[2]一般只有對(duì)優(yōu)惠政策了解不夠透徹的企業(yè)才不愿申請(qǐng)。另外，在“十一五”期間全國少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)名單確定之后，有些企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人并不知道其企業(yè)已成為“十一五”期間全國少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)之一，不了解其可以享受優(yōu)惠貸款利率政策。有些企業(yè)不了解如何申請(qǐng)優(yōu)惠利率貸款。據(jù)調(diào)查，有民品企業(yè)曾經(jīng)咨詢過民族宗教局如何申請(qǐng)優(yōu)惠利率貸款，但民族宗教局具體負(fù)責(zé)人不知情，也未咨詢過人民銀行，從而導(dǎo)致優(yōu)惠政策落空。政策宣傳的力度不夠使得政策執(zhí)行的效果并不理想。

2.民品企業(yè)不符合銀行貸款條件，無法享受優(yōu)惠貸款利率政策

一是企業(yè)不良貸款記錄制約其新增貸款的注入。民品企業(yè)要想獲得銀行的優(yōu)惠利率貸款，首先必須符合銀行一般貸款的準(zhǔn)入條件。根據(jù)現(xiàn)行金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)定，如果貸款人已有貸款違約記錄，形成不良貸款，那么貸款人很難再次獲得銀行的新增貸款。[3]作為民品企業(yè)之一，廣西北海銀灘國家旅游度假區(qū)亨通珠寶公司就遇到這種情況，其在1995年、1997年分別向建行北海分行貸款累計(jì)470萬元，后來由于公司經(jīng)營虧損，形成315萬元不良貸款。建行已把該債務(wù)轉(zhuǎn)給東方資產(chǎn)管理公司。雖然目前該公司生產(chǎn)運(yùn)營正常，而且這幾年該公司一直積極與東方資產(chǎn)管理公司征求減免債務(wù)、協(xié)商還款之事，但是畢竟存在不良貸款未清的事實(shí)，對(duì)于該公司新增貸款的申請(qǐng)，銀行都表示拒絕受理。二是企業(yè)未能提供貸款要求的財(cái)產(chǎn)抵押或者擔(dān)保，銀行不予發(fā)放貸款。目前銀行發(fā)放的貸款一般都是財(cái)產(chǎn)抵押貸款或者信用擔(dān)保貸款，XX市6家民品企業(yè)大都是生產(chǎn)金銀珠寶飾品或者工藝品，產(chǎn)品加工后即可賣出產(chǎn)品，技術(shù)水平含量低，資金實(shí)力較差，沒有大型或者高精端的設(shè)備，有的甚至沒有可供抵押的固定資產(chǎn)。因此，這些民品企業(yè)向銀行申請(qǐng)貸款時(shí)往往由于未能提供財(cái)產(chǎn)抵押而無法獲得貸款。而且，XX市擔(dān)保機(jī)制不健全，幾家擔(dān)保機(jī)構(gòu)由于自身實(shí)力較差而難以在擔(dān)保方面取得良好的公信力。因此，很多企業(yè)包括民品企業(yè)難以獲得銀行的信用擔(dān)保貸款。由于民品企業(yè)不符合銀行貸款的一般條件，民品優(yōu)惠利率貸款也只停留在文件層次上。

第三篇：關(guān)于民貿(mào)民品工作情況的調(diào)研報(bào)告關(guān)于民貿(mào)民品工作情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于民貿(mào)民品工作情況的調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步了解和掌握我市民族貿(mào)易和民族特需產(chǎn)品（以下簡稱“民貿(mào)民品”）的發(fā)展?fàn)顩r，推動(dòng)民貿(mào)民品企業(yè)優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)，根據(jù)市人大常委會(huì)年度工作安排，今年3-4月，市人大常委會(huì)組織部分市人大代表組成調(diào)研組，先后深入到**縣、**縣、**縣、**各族自治縣等地調(diào)查研究。通過走訪民貿(mào)民品企業(yè)、召開座談會(huì)等方式，廣泛聽取政府部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人、職工的意見和建議，同時(shí)，認(rèn)真查閱其他縣市的匯報(bào)材料，全面了解我市開展民貿(mào)民品工作情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市開展民貿(mào)民品工作加快推進(jìn)企業(yè)發(fā)展情況

**市現(xiàn)有**縣、**縣、**縣、**市、**縣、**縣、**縣、**縣、**各族自治縣、**縣等10個(gè)民族貿(mào)XX縣區(qū)（市）。2013年，經(jīng)各民貿(mào)縣人民政府確認(rèn)的民貿(mào)企業(yè)共330家，從2014年8月起，經(jīng)自治區(qū)民委重新核定，**市民貿(mào)民品企業(yè)為242家，其中2家為民品企業(yè)。民貿(mào)民品企業(yè)涉及制糖業(yè)、醫(yī)藥、木材加工、造紙、桑繭、茶葉、書店、酒、果蔬、日用百貨等行業(yè)?！笆濉逼陂g（數(shù)據(jù)截止2015年第三季度末）轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放民貿(mào)民品優(yōu)惠利率貼息貸款共計(jì)70.16億元，獲財(cái)政貼息1.65億。其中，2014年度累計(jì)發(fā)放優(yōu)惠利率貼息貸款28.3億元，獲貼息6545.66萬元；是2010年的34.42倍，增幅3342.5%；享受民貿(mào)民品優(yōu)惠政策貸款的企業(yè)逐年增加，2010年，全市只有17家企業(yè)享受民貿(mào)民品貼息貸款，至2014年末，全市共有88家企業(yè)享受到民貿(mào)民品優(yōu)惠利率貼息貸款，增加了71家，增幅417.6%，全市10個(gè)民貿(mào)縣市均有民貿(mào)民品企業(yè)享受到了國家優(yōu)惠利率貼息貸款。2012－2014全市年共獲得貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)及民品技術(shù)改造貸款貼息308萬元，其中，**縣勁達(dá)興紙業(yè)有限公司3年共獲得技改貸款貼息220萬元；2012年**壯錦廠獲得8萬元以獎(jiǎng)代補(bǔ)生產(chǎn)補(bǔ)助金。優(yōu)惠政策的有效落實(shí)，為我市民貿(mào)民品企業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。經(jīng)過幾年的健康發(fā)展，民貿(mào)民品企業(yè)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率也逐年增加，對(duì)促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮不可替代的作用。

（一）認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策，加快民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展

一是建立健全民貿(mào)民品工作聯(lián)席制度，落實(shí)優(yōu)惠政策。民貿(mào)民品政策是一項(xiàng)系統(tǒng)性政策，需要各相關(guān)部門通力配合、協(xié)作來完成?！笆濉逼陂g，市人民政府始終把民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作來抓，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的工作職責(zé)，相互協(xié)調(diào)、共同配合做好民貿(mào)民品優(yōu)惠貼息貸款等工作。如貸款貼息資金2014年前由人民銀行劃撥，2014年改由財(cái)政部門發(fā)放后，各民貿(mào)民品企業(yè)紛紛反映財(cái)政貼息資金到位慢，直到9月份，還沒能兌現(xiàn)第

一、二季度的貼息資金。為此，市民委、人民銀行、財(cái)政部門多次溝通，共同協(xié)商兌現(xiàn)貼息資金問題，使我市落實(shí)民貿(mào)民品企業(yè)貼息資金兌現(xiàn)慢情況得到了改善，有效地促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。二是制定落實(shí)民貿(mào)民品優(yōu)惠政策的相關(guān)措施，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。為推動(dòng)民貿(mào)民品優(yōu)惠政策落實(shí)，“十二五”期間，市人民政府相繼出臺(tái)了《“十二五”期間貫徹落實(shí)國家民貿(mào)民品優(yōu)惠政策工作方案的通知》（**辦發(fā)〔2011〕247號(hào)）和《2013年**市推進(jìn)民貿(mào)民品生產(chǎn)貸款優(yōu)惠政策工作方案》，制定并印發(fā)了**市“十二五”期間各民貿(mào)縣落實(shí)民貿(mào)民品優(yōu)惠政策實(shí)施內(nèi)容和步驟，由于措施具體可行，“十二五”以來，全市民貿(mào)民品企業(yè)優(yōu)惠貸款實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，均超額完成目標(biāo)任務(wù)，有力推進(jìn)我市民貿(mào)民品企業(yè)健康發(fā)展。

三是在落實(shí)優(yōu)惠政策中做好服務(wù)，助推企業(yè)大力發(fā)展。各部門堅(jiān)持服務(wù)民貿(mào)民品企業(yè)辦實(shí)事的理念，對(duì)符合申報(bào)條件又積極申報(bào)優(yōu)惠貼息貸款、民貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)和技術(shù)改造、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等專項(xiàng)資金的民貿(mào)企業(yè)，提供多方位服務(wù)，及時(shí)引導(dǎo)民貿(mào)民品企業(yè)用好民貿(mào)民品優(yōu)惠政策。如通過信貸政策引導(dǎo)、支農(nóng)再貸款支持等方式鼓勵(lì)承貸行將更多的信貸資金投向民貿(mào)民品企業(yè)，切實(shí)解決民貿(mào)民品企業(yè)融資難、融資貴的問題。

（二）落實(shí)優(yōu)惠政策壯大民貿(mào)民品企業(yè)，有效促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

1.民貿(mào)民品企業(yè)充分發(fā)揮龍頭作用，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我市自2011年落實(shí)國家民貿(mào)民品優(yōu)惠政策以來，民貿(mào)民品數(shù)量和規(guī)模不斷發(fā)展壯大，一些民貿(mào)民品企業(yè)由于享受國家優(yōu)惠利率貼息貸款政策，降低了融資成本，提升了企業(yè)盈利的空間，逐步發(fā)展為地方龍頭企業(yè)。如****糖業(yè)有限責(zé)任公司，2011－2014年共享受民貿(mào)民品政策優(yōu)惠利率貸款11.5億元，獲得財(cái)政貼息1974.64萬元，企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，2011－2014年銷售總額達(dá)10.9億元，企業(yè)上繳中央、地方各種稅額8074.85萬元，年平均解決就業(yè)人數(shù)達(dá)837人，項(xiàng)目惠及全縣百姓，也帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。**縣的勁達(dá)興紙業(yè)有限公司，2011－2014年享受優(yōu)惠利率流動(dòng)資金貸款3.3億元，獲得財(cái)政貼息289.41萬元，獲技改貼息資金220元，企業(yè)如虎添翼快速發(fā)展，2011－2014年上繳各種稅利共15663萬元，為地方解決就業(yè)200多人，有力地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.民貿(mào)民品企業(yè)不斷壯大，輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。在我市獲貼息貸款的民貿(mào)民品企業(yè)中，涉農(nóng)企業(yè)占總貸款企業(yè)的80%，如糖廠、茶葉加工廠、繭絲廠、農(nóng)副產(chǎn)品加工廠等民貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范圍涉及覆蓋到民貿(mào)縣市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口，直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。如**縣浪伏茶業(yè)有限公司和**縣羽騰制絲有限責(zé)任公司，在獲得民貿(mào)民品貼息貸款后，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的快速發(fā)展，解決了數(shù)百個(gè)就業(yè)崗位，既拉動(dòng)當(dāng)?shù)胤N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也帶動(dòng)了周邊地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.民貿(mào)民品企業(yè)勇于擔(dān)責(zé)，積極回報(bào)社會(huì)。我市許多民貿(mào)民品企業(yè)在發(fā)展的同時(shí)，飲水思源，通過捐助民族鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)校和衛(wèi)生院建設(shè)，發(fā)放種子、提供技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)等方式回饋社會(huì)。如****糖業(yè)有限責(zé)任公司對(duì)有資金困難的農(nóng)戶給予種苗、化肥、機(jī)耕等補(bǔ)助款97.42萬元，扶持農(nóng)戶無息借貸1216.76萬元，惠及農(nóng)戶12000多戶；投入204.68萬元幫助維修農(nóng)村公路89條263公里。**縣匯宏工貿(mào)有限公司，每年都給農(nóng)戶發(fā)放種子價(jià)值86萬元，并提供技術(shù)指導(dǎo)。**縣奮飛木業(yè)有限責(zé)任公司多年來堅(jiān)持每年贈(zèng)送課桌椅給當(dāng)?shù)貙W(xué)校，改善少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)條件。形成了政策惠及企業(yè)、企業(yè)回報(bào)社會(huì)的良性互動(dòng)局面，受到了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。

二、存在的困難和問題

“十二五”期間，我市較好地落實(shí)了優(yōu)惠政策，有效地促進(jìn)了民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展。但受各種主客觀因素影響，民貿(mào)民品企業(yè)在享受優(yōu)惠政策中還存在一些問題，影響了政策實(shí)施效果，主要體現(xiàn)在：

（一）政策的惠及面較小，貼息貸款存在“三集中”。一是享受優(yōu)惠政策企業(yè)集中在少數(shù)企業(yè)。如2015年三季度，全市民貿(mào)民品企業(yè)242家中，享受優(yōu)惠政策企業(yè)83家，占比僅為34.01%。二是政策受惠程度集中于制糖行業(yè)企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2015年三季度，全市制糖業(yè)各類貸款余額為11.42億元，占所有民貿(mào)民品貸款余額的53.42%。三季度制糖企業(yè)貼息金額850.92萬元，占當(dāng)季所有貼息額的55.08%，政策惠及面難以實(shí)現(xiàn)廣覆蓋。三是政策鋪開面集中于少數(shù)縣份。由于部分縣民貿(mào)民品企業(yè)基礎(chǔ)薄弱及部門間溝通協(xié)調(diào)力度不夠等主客觀原因，落實(shí)優(yōu)惠政策不均衡，目前我市民貿(mào)民品貸款業(yè)務(wù)主要集中在**、**、**、**、**五個(gè)縣市。

（二）執(zhí)行基準(zhǔn)利率標(biāo)準(zhǔn)，承貸銀行經(jīng)營受到影響。民貿(mào)民品企業(yè)優(yōu)惠利率貸款執(zhí)行基準(zhǔn)利率，不準(zhǔn)上浮。期間，人民銀行**市中心支行積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放民貿(mào)民品貸款，讓利于民族企業(yè)，特別在今年存貸款基準(zhǔn)利率5次下調(diào)及利率市場化的背景下，企業(yè)貸款成本進(jìn)一步減少，以現(xiàn)行的一年期基準(zhǔn)利率4.35%計(jì)算，企業(yè)的利息支出僅為1.47%。但從承貸金融機(jī)構(gòu)角度出發(fā)，在融資成本不斷上升，存貸利差不斷縮小，獎(jiǎng)補(bǔ)政策缺乏的情況下，優(yōu)惠貸款利率使得承貸金融機(jī)構(gòu)要犧牲部分利息，經(jīng)營狀況受到影響。

（三）企業(yè)自身發(fā)展現(xiàn)狀導(dǎo)致民貿(mào)民品企業(yè)無法享受優(yōu)惠政策貸款。**是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)，民貿(mào)民品企業(yè)大多屬于中小微型企業(yè)，受企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)量不高，技術(shù)工藝簡單，設(shè)備陳舊等企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的限制，普遍存在融資難的問題。一是固定資產(chǎn)不足以作貸抵押、財(cái)務(wù)管理不健全等問題，銀行不予放貸；二是部分企業(yè)能貸也只能按照銀行要求以企業(yè)老板個(gè)人申請(qǐng)貸款，而以個(gè)人名譽(yù)貸款又不能享受貼息政策。三是部分企業(yè)不良貸款記錄制約其新增貸款的注入。

（四）辦理貸款及貼息返還時(shí)間較長，影響優(yōu)惠政策執(zhí)行效應(yīng)的及時(shí)發(fā)揮。一是申貸手續(xù)辦理時(shí)間較長。民貿(mào)民品優(yōu)惠利率銀行貸款屬于政策性貸款，根據(jù)政策要求，貸款要經(jīng)歷民族部門審核、銀行審批等多環(huán)節(jié)，辦理時(shí)間相對(duì)正常貸款有所增加。二是貼息過程需要較長時(shí)間。辦理貼息補(bǔ)助頻率根據(jù)民貿(mào)民品的管理規(guī)定為每季度1次，從貼息審核到貼息撥付歷經(jīng)的環(huán)節(jié)多，貼息審核結(jié)束到貼息撥付用時(shí)較長，季度貼息往往在計(jì)息日后將近3個(gè)月的時(shí)間才劃到民貿(mào)民品企業(yè)賬上，優(yōu)惠政策效應(yīng)發(fā)揮存在時(shí)滯性。

（五）貸款期限短，效率難發(fā)揮。根據(jù)文件要求，民貿(mào)民品貸款周期為1年，而為辦理貸款的各種材料，要走的各個(gè)程序，花上不少的時(shí)間，企業(yè)貸款主要用于收購當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品，加工后銷售，但由于近年經(jīng)濟(jì)下行，市場低迷，產(chǎn)品庫存多，往往還沒到銷售旺季，就要還貸，企業(yè)又要拿出一定時(shí)間回收資金，這筆資金投放下去也許還沒有發(fā)揮作用，又準(zhǔn)備拿回還貸，很難發(fā)揮最好的效率。

三、幾點(diǎn)建議一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入貫徹落實(shí)黨和國家民族政策。民貿(mào)民品優(yōu)惠政策是國家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的幫扶政策，體現(xiàn)了黨和國家對(duì)少數(shù)民族貧困地區(qū)的關(guān)懷和關(guān)愛。各民貿(mào)縣市政府及相關(guān)職能部門要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)優(yōu)惠政策，從講政治的高度來重視和準(zhǔn)確把握中央民族政策，深刻領(lǐng)會(huì)政策精髓，用足用活民貿(mào)民品優(yōu)惠政策。充分抓住機(jī)遇，加大工作力度，進(jìn)一步總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大優(yōu)惠政策的受惠面，全面扶持民貿(mào)民品企業(yè)壯大發(fā)展，讓企業(yè)更好地反哺社會(huì)，惠及廣大群眾，帶動(dòng)更多的貧困群眾脫貧，更好地促進(jìn)地方民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)民貿(mào)民品工作?！笆濉币詠?，各民貿(mào)縣市均采取措施落實(shí)民貿(mào)民品優(yōu)惠政策，但由于各種原因，各民貿(mào)縣市落實(shí)政策力度不平衡，截止2015第三季度，**縣享受民貿(mào)民品優(yōu)惠利率政策貸款為6.34億元，獲國家財(cái)政貼息1604.49萬元，而有的縣享受民貿(mào)民品政策優(yōu)惠利率貸款僅為1900萬元，獲國家財(cái)政貼息26.01萬元。要加強(qiáng)對(duì)民貿(mào)民品工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究制定民貿(mào)民品生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和管理措施，協(xié)調(diào)解決民貿(mào)民品工作中的重大問題，監(jiān)督檢查有關(guān)優(yōu)惠政策貫徹落實(shí)情況，力爭把優(yōu)惠政策落實(shí)到全部的民貿(mào)民品企業(yè)，全力促進(jìn)我市民貿(mào)民品工作全面開展。

三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，用足用活優(yōu)惠政策助推企業(yè)發(fā)展。人民政府加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，民委、人民銀行、財(cái)政局等部門要形成共識(shí)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，共同履行好各自的職責(zé)。市政府及其相關(guān)部門要積極向上級(jí)建議爭?。阂皇沁m當(dāng)放寬優(yōu)惠政策的覆蓋面，爭取我市所有市縣區(qū)民貿(mào)民品企業(yè)全部納入貸款財(cái)政貼息優(yōu)惠政策范圍；二是適當(dāng)放開期限限制，延長貸款年限，讓期限較長的正常流動(dòng)資金貸款能享受到更多利率優(yōu)惠，破解貸款期限短難以發(fā)揮資金效率等問題；三是適當(dāng)補(bǔ)助承貸銀行一些工作經(jīng)費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)承貸銀行工作積極性。人民銀行要繼續(xù)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放民貿(mào)民品流動(dòng)資金貸款并按季做好貼息審核工作，在政策范圍內(nèi)盡量簡化貸款手續(xù)，使企業(yè)更快的得到貸款投入生產(chǎn)。各民貿(mào)縣市財(cái)政部門要簡化程序，及時(shí)撥付民貿(mào)民品優(yōu)惠政策貸款財(cái)政貼息，市財(cái)政部門要定期督促、檢查民貿(mào)縣市財(cái)政貼息撥付情況，確保財(cái)政貼息及時(shí)到位。同時(shí)不斷探索金融支持民族企業(yè)的新模式，從實(shí)際出發(fā)，由政府引導(dǎo)，民貿(mào)民品企業(yè)注入資金建立政策性擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)，從根本上解決小微民貿(mào)民族品企業(yè)貸款難、擔(dān)保難問題。

四是加強(qiáng)管理，提高企業(yè)競爭力。政府加強(qiáng)引導(dǎo)，采取設(shè)立民貿(mào)民品產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方式加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的扶持力度，促進(jìn)民貿(mào)民品企業(yè)良性發(fā)展。同時(shí)，民貿(mào)民品企業(yè)一方面要抓住機(jī)遇，用足優(yōu)惠政策，加強(qiáng)內(nèi)部管理，大膽引進(jìn)人才，研發(fā)特色產(chǎn)品，加強(qiáng)營銷與開發(fā)市場，提高產(chǎn)品質(zhì)量的競爭力。另一方面，民貿(mào)民品企業(yè)要用好優(yōu)惠政策，誠信守法，不逃廢債務(wù)，塑造良好信用記錄，打造企業(yè)品牌做大做強(qiáng)企業(yè)，為壯大企業(yè)解決融資難創(chuàng)造良好循環(huán)條件，從而不斷地促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第四篇：副市長在全市貫徹落實(shí)民貿(mào)民品優(yōu)惠政策推進(jìn)會(huì)上的講話副市長在全市貫徹落實(shí)民貿(mào)民品優(yōu)惠政策推進(jìn)會(huì)上的講話

同志們：

今天的會(huì)議是市政府決定召開的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中央、省民貿(mào)民品優(yōu)惠政策有關(guān)會(huì)議和文件精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，理清思路，強(qiáng)化措施，加大力度，扎實(shí)推進(jìn)扶持民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作。剛才，市直有關(guān)部門就工作推進(jìn)作了發(fā)言，請(qǐng)大家結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)。下面，受秉清市長委托，我講兩點(diǎn)意見。

一、正視問題，堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)民貿(mào)民品優(yōu)惠政策貫徹落實(shí)工作的緊迫感和責(zé)任感

多民族、大雜居、小聚居是我市民族分布的主要特點(diǎn)。長期以來，全市各級(jí)黨委政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家各項(xiàng)民族政策，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，緊緊圍繞主基調(diào)、主戰(zhàn)略，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但由于多方面的的原因，近幾年來，盡管民族地區(qū)發(fā)展取得了顯著成績，但是與全省全市平均水平的差距仍然很大。以2013年為例，民族地區(qū)（兩個(gè)自治縣八個(gè)民族鄉(xiāng)）gdp總計(jì)144.35億元，比上年增長24.8%，為全市的10.9%;財(cái)政收入11億元，比上年增長27.6%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，到2020年要以縣為單位與全國同步建全面小康社會(huì)，少數(shù)民族地區(qū)縣任務(wù)尤為艱巨，除了苦干實(shí)干外，還需充分利用好國家相關(guān)政策，巧干會(huì)干。中央民族工作會(huì)議習(xí)近平總書記指出，少數(shù)民族和民族地區(qū)得到了很大發(fā)展，但一些民族地區(qū)群眾困難多、困難群眾多，同全國一道實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)難度較大，必須加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。要堅(jiān)持輸血和造血相結(jié)合，堅(jiān)持民族和區(qū)域相統(tǒng)籌，重點(diǎn)培育自我發(fā)展能力，重在促進(jìn)貧困區(qū)域內(nèi)各民族共同發(fā)展。近年來，國家和省出臺(tái)一系列扶持民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)民族地區(qū)的關(guān)心和照顧，體現(xiàn)了扶持民族地區(qū)加快發(fā)展、跨越發(fā)展的一貫政策。落實(shí)好這些政策，是貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議和省委、省委省政府關(guān)于民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展決策部署的要求，是扶持民族特需商品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)做大做強(qiáng)，加快民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，是一項(xiàng)給予企業(yè)‘真金白銀’的優(yōu)惠政策。但是政策出臺(tái)以來，我市對(duì)政策用得不夠充分，政策效應(yīng)沒有最大化。從全國范圍看，山東、廣西、吉林等省份已經(jīng)實(shí)施了好幾年，廣大企業(yè)得到實(shí)惠。從鄰近省份看，湖北恩施自治州“十一五”期間利用優(yōu)惠政策，獲得流動(dòng)資金貸款30余億元，獲中央財(cái)政貼息7000余萬元。從周邊的兄弟市州情況看，今年1-9月，政策紅利釋放充分的黔南州，801多民貿(mào)民品企業(yè)獲得貸款29.99億元，獲中央財(cái)政貼息1732萬元，xx市26家民品企業(yè)獲得貸款18.5億元，獲中央財(cái)政貼息1287萬元。比較而言，我市在民貿(mào)企業(yè)培育、信貸規(guī)模、中央財(cái)政貼息方面均差距很大，優(yōu)惠政策沒有落到實(shí)處，政策紅利沒有得到釋放。這樣的狀況，與遵義在全省發(fā)展中地位、與省委省政府對(duì)遵義發(fā)展的新要求、與民族地區(qū)干部群眾加快發(fā)展的期望相比，是不相適應(yīng)的。就其原因：一是部分地方及部門對(duì)民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展的重要意義認(rèn)識(shí)不夠，政策研究不透，工作推進(jìn)不力。二是優(yōu)惠利率大大低于市場利率，承貸銀行積極性不高，“融資難”仍然是制約民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展的瓶頸。三是大多民貿(mào)民品企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，在企業(yè)規(guī)范管理、發(fā)展定位、財(cái)務(wù)制度建設(shè)、市場拓展?fàn)I銷等方面還有待完善。四是行政審批和服務(wù)方面還有待改進(jìn)。在正視困難的時(shí)候，也要看到面臨的機(jī)遇和有利條件：一是省、市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，蒙啟良副省長多次批示，親自調(diào)度；王曉光書記、王秉清市長親自過問，提出要求。二是有成功經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)借鑒，黔南、貴陽、安順等地都已走在前面。三是民貿(mào)民品企業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)惠政策紅利將很快得到充分釋放，也為我市扶持民貿(mào)民品企業(yè)工作后發(fā)趕超創(chuàng)造了條件。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，各級(jí)各部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，正視困難，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，奮力推動(dòng)民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展再上新的臺(tái)階。

二、強(qiáng)化措施，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)民貿(mào)民品優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要以中央民族工作會(huì)議精神和省委省政府關(guān)于貫徹落實(shí)民貿(mào)民品優(yōu)惠政策的要求為指導(dǎo)，搶抓國家實(shí)施民貿(mào)民品優(yōu)惠政策的機(jī)遇，以落實(shí)民貿(mào)民品優(yōu)惠政策為重點(diǎn)，以化解企業(yè)融資難為突破，堅(jiān)持“民生為本、企業(yè)為基”，強(qiáng)化政策措施，著力優(yōu)化服務(wù)，提升發(fā)展質(zhì)量，確保全市民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展取得明顯實(shí)效。

關(guān)于工作目標(biāo)，市民宗委已經(jīng)作了具體安排，我只強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，今年第四季度要實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠政策貸款、中央財(cái)政貸款貼息零的突破。圍繞工作目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好六個(gè)方面工作：

第一，思想認(rèn)識(shí)要到位。一是各級(jí)各部門特別是道真縣、務(wù)川縣要積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，牢牢扭住促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這根弦，結(jié)合本地實(shí)際，解放思想，大膽創(chuàng)新，進(jìn)一步認(rèn)清民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展的差距和優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)信心和干勁，真正把優(yōu)惠變?yōu)閷?shí)惠。二是不等不靠，充分利用自身力量，利用政策優(yōu)勢(shì)探索路子、尋找點(diǎn)子、突破瓶頸，真正讓民貿(mào)民品企業(yè)落地生根，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。三是用活政策。不僅要用足國家的基準(zhǔn)利率貸款貼息政策和生產(chǎn)補(bǔ)助政策，還要打好政策的“組合拳”和“擦邊球”，用重組的方式帶動(dòng)更多的企業(yè)享受民族貿(mào)易民族用品優(yōu)惠政策的扶持，真正使國家民族貿(mào)易優(yōu)惠政策在我市的貫徹落實(shí)縱向到底、橫向到邊。四是堅(jiān)持在實(shí)踐中探索，在實(shí)踐中解決具體問題和困難，在實(shí)踐中不斷提高完善。

第二，政策配套要到位。一是要把落實(shí)國家和省、市有關(guān)金融優(yōu)惠政策作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，既要發(fā)揮好國有商業(yè)銀行的主體作用，也要充分調(diào)動(dòng)股份制銀行、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)的積極性，加大對(duì)民貿(mào)民品企業(yè)的信貸支持力度。具體工作請(qǐng)市金融辦、人行遵義中心支行牽頭，市民宗委、市財(cái)政局等部門和金融機(jī)構(gòu)配合，研究制定民貿(mào)民品優(yōu)惠政策融資貸款操作辦法。二是結(jié)合各項(xiàng)貸款優(yōu)惠政策，增強(qiáng)疊加效果。將符合條件的民貿(mào)民品企業(yè)納入到就業(yè)小額擔(dān)保貸款、婦女小額擔(dān)保貸款、小微企業(yè)支持范圍，支持民貿(mào)民品企業(yè)申請(qǐng)商業(yè)貸款、小額貸款，支持民貿(mào)民品企業(yè)采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、商品經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、商業(yè)信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押、典當(dāng)?shù)榷喾N融資方式籌集發(fā)展資金。三是以縣為主體，成立政策性的資產(chǎn)擔(dān)保公司。通過整合中小企業(yè)抵押擔(dān)保資源，搭建民貿(mào)民品企業(yè)融資抵押平臺(tái)。四是發(fā)揮利益導(dǎo)向作用。各金融機(jī)構(gòu)要積極配合和支持民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展，簡化操作流程，創(chuàng)新和開發(fā)適合民貿(mào)民品企業(yè)的金融產(chǎn)品及服務(wù)，加大對(duì)民貿(mào)民品企業(yè)的信貸支持力度，探索建立民貿(mào)民品企業(yè)信用貸款機(jī)制，確保達(dá)到對(duì)民貿(mào)民品企業(yè)貸款增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平的要求。對(duì)于民貿(mào)民品企業(yè)流動(dòng)資金貸款利率高于銀行基準(zhǔn)利率部分可以考慮由市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政安排資金給予貼息。同時(shí)，市、縣（市、區(qū)）政府在項(xiàng)目安排、資金存儲(chǔ)上要根據(jù)金融機(jī)構(gòu)的支持情況作相應(yīng)傾斜，真正做到金融企業(yè)支持地方發(fā)展，地方維護(hù)企業(yè)利益的互利共贏局面。

第三，工作措施要到位。一是進(jìn)一步做好摸底調(diào)查等基礎(chǔ)性工作。要認(rèn)真抓好本縣企業(yè)的調(diào)查摸底，按照民族貿(mào)易扶持政策的要求，凡符合扶持條件的，都要列入扶持范圍。二是做好企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定等規(guī)范管理與服務(wù)。要規(guī)范并創(chuàng)造性地抓好民貿(mào)企業(yè)的認(rèn)定，簡化工作程序，提高工作效率，讓符合條件的企業(yè)早日納入優(yōu)惠范圍。對(duì)企業(yè)名稱不符合民族貿(mào)易政策規(guī)定的，工商部門要積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整規(guī)范，走出優(yōu)惠政策不能惠顧的瓶頸。三是對(duì)不在民族貿(mào)xx縣的企業(yè)，凡生產(chǎn)的產(chǎn)品符合民族貿(mào)易政策支持的，可以引導(dǎo)投資商到民族貿(mào)xx縣內(nèi)注冊(cè)，異地生產(chǎn)經(jīng)營，享受民貿(mào)民品企業(yè)優(yōu)惠政策照顧。凡列入扶持名單的民品企業(yè)，可以利用重組的方式帶動(dòng)更多的企業(yè)享受民族用品優(yōu)惠政策的扶持，使國家民貿(mào)民品企業(yè)優(yōu)惠政策在我市得到切實(shí)貫徹執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)全市民貿(mào)民品企業(yè)優(yōu)惠政策的全覆蓋。

第四，宣傳動(dòng)員要到位。一是擴(kuò)大工作視野。按照民族貿(mào)易扶持政策的要求，立足民貿(mào)縣，工作觸角延伸到非民貿(mào)縣的所有符合條件的企業(yè)，積極引導(dǎo)民族貿(mào)xx縣民族制藥、特色食品（含清真食品）、旅游商品（民族民間手工藝品）、邊銷茶等企業(yè)申報(bào)。二是加大輿論宣傳力度，多渠道、廣覆蓋地做好民貿(mào)民品優(yōu)惠政策宣傳工作。通過發(fā)放宣傳單、懸掛標(biāo)語橫幅、電子滾動(dòng)屏、報(bào)告會(huì)、現(xiàn)場指導(dǎo)會(huì)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣告牌、短信群發(fā)等向群眾宣傳民貿(mào)民品優(yōu)惠政策，提高了社會(huì)各界對(duì)發(fā)展民貿(mào)民品企業(yè)相關(guān)政策認(rèn)識(shí)的知曉率，讓優(yōu)惠政策深入人心。

第五，協(xié)調(diào)配合要到位。一是各級(jí)民族工作部門作為牽頭單位，要把民族貿(mào)易政策的落實(shí)作為民族工作部門服務(wù)民族地區(qū)同步小康的首要任務(wù)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好民族貿(mào)易企業(yè)的認(rèn)定和各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)；探索建立民族企業(yè)調(diào)度會(huì)議制度，定期分析企業(yè)運(yùn)行狀況，掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)和實(shí)際需求；經(jīng)常深入企業(yè)現(xiàn)場辦公，解決工作中遇到的新問題；踏踏實(shí)實(shí)地當(dāng)好民族地區(qū)、民品企業(yè)和少數(shù)民族群眾的“娘家人”。二是各級(jí)財(cái)政、金融、稅務(wù)、投促、工商、發(fā)改、環(huán)保、國土等部門要結(jié)合各自職能制定具體落實(shí)措施，整合力量，突出重點(diǎn)，密切配合，充分發(fā)揮作用。三是民貿(mào)民品企業(yè)是民族貿(mào)易優(yōu)惠政策的受益者，只有企業(yè)積極主動(dòng)，才能推動(dòng)政策的全面落實(shí)。希望大家抓住國家特殊政策和省政府《意見》出臺(tái)的“特惠之機(jī)”，進(jìn)一步增強(qiáng)市場意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)，發(fā)揮民貿(mào)民品企業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，積極配合相關(guān)部門，用足用好民貿(mào)民品優(yōu)惠政策，借力發(fā)展，加快發(fā)展。

第六，執(zhí)行落實(shí)要到位。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府及相關(guān)部門要將落實(shí)民貿(mào)民品優(yōu)惠政策，促進(jìn)民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，經(jīng)常調(diào)度，及時(shí)研究解決相關(guān)工作問題。各縣、區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，必須切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，抓好工作落實(shí)。市政府已成立發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣也要比照設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)，保障工作經(jīng)費(fèi)。二是強(qiáng)化作風(fēng)轉(zhuǎn)變。各級(jí)各部門要把抓好民貿(mào)民品企業(yè)優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，與“三曬兩評(píng)一報(bào)告”工作結(jié)合起來，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化執(zhí)行，解決落實(shí)民貿(mào)民品企業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)中“中梗阻”、“不作為、不落實(shí)、不兌現(xiàn)”等問題，以良好的工作作風(fēng)，改善發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)優(yōu)惠政策各項(xiàng)工作的落實(shí)。三是強(qiáng)化督促檢查。要把貫徹落實(shí)民貿(mào)民品企業(yè)信貸優(yōu)惠政策工作列入市政府對(duì)各縣（市）政府的年度目標(biāo)考核，市政府督查室、市民宗委要牽頭對(duì)民貿(mào)民品優(yōu)惠政策落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，定期通報(bào)政策落實(shí)情況，保障政策執(zhí)行的暢通。市民宗委要進(jìn)一步加大對(duì)民貿(mào)民品企業(yè)的調(diào)研力度，積極開展企業(yè)走訪、回訪工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、形成經(jīng)驗(yàn)。

同志們，貫徹落實(shí)民貿(mào)民品優(yōu)惠政策，促進(jìn)民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展意義重大、責(zé)任艱巨、使命光榮。我們要以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以更加務(wù)實(shí)的實(shí)干精神，不斷開創(chuàng)扶持民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展新局面，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

今天，我們?cè)谶@里召開全市校車安全管理工作推進(jìn)會(huì)，受利文局長的委托，講兩點(diǎn)意見。

一、前段工作情況

去年以來，我市校車管理工作在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門認(rèn)真履職，齊抓共管，確保了安全。

1、黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視、聯(lián)動(dòng)聯(lián)管合力基本形成。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)校車安全管理工作高度重視，成立了分管副市長為組長，教育、公安、交通、安監(jiān)等部門負(fù)責(zé)人為成員的xx市校車管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)，各有關(guān)部門以及各中小學(xué)幼兒園也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，全面加強(qiáng)對(duì)校車安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。時(shí)任市委副書記蔡建和、市政府副市長蘇健全帶領(lǐng)公安、教育、交通、安監(jiān)等部門負(fù)責(zé)人，對(duì)全市校車安全管理情況4次進(jìn)行專題調(diào)研和督查，有力的規(guī)范了全市校車運(yùn)行行為。8月份，就校車安全管理工作，市政府召開了常務(wù)會(huì)議進(jìn)行專題研究，進(jìn)一步明確各部門職責(zé)，嚴(yán)把校車安全“準(zhǔn)入關(guān)”，嚴(yán)厲打擊“黑校車”，營造良好的校車運(yùn)行環(huán)境，并決定每年投入300萬專項(xiàng)資金用于校車管理工作。市教育局、公安局、交通局等有關(guān)部門和各中小學(xué)幼兒園認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的工作部署，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，充分發(fā)揮各自的職能作用，全力推動(dòng)校車安全管理工作的深入開展，校車管理高效聯(lián)動(dòng)、合力協(xié)同的格局初步形成。

2、責(zé)任落實(shí)到位，校車管理體系基本健全。為確保校車管理工作落到實(shí)處，我市建立健全了校車安全防范責(zé)任體系，將責(zé)任層層分解，細(xì)化到崗、落實(shí)到人。年初，市校車辦與縣（市）區(qū)校車辦及各相關(guān)部門簽訂了校車安全管理目標(biāo)責(zé)任書；教育局與各學(xué)校、幼兒園也逐一簽訂了交通安全責(zé)任書，實(shí)行校長“一崗雙責(zé)制”；學(xué)校與校車管理人員、駕駛?cè)藛T簽訂校車安全責(zé)任書；學(xué)校與班主任、班主任與學(xué)生家長簽訂校車安全責(zé)任書，形成了“橫向到邊、縱向到底”的校車管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

3、校車運(yùn)營模式已經(jīng)確立，校車專項(xiàng)投入基本到位。去年以來，我們根據(jù)我市的實(shí)際情況，確立了“保障就近入學(xué)，增加寄宿名額，完善公交資源，提供校車服務(wù)、嚴(yán)格校車管理”的校車運(yùn)營模式。在此基礎(chǔ)上，各縣（市）區(qū)積極探索符合本地實(shí)際的校車運(yùn)營模式，xx縣江聲實(shí)驗(yàn)學(xué)校與湘運(yùn)公司合作，在學(xué)生放月假時(shí)，租用客運(yùn)車輛，開通了南岳、株洲、湘鄉(xiāng)、韶山等多條線路接送學(xué)生上下學(xué)，xx市開通多條線路在學(xué)生上下學(xué)時(shí)段接送學(xué)生，有效地解決了學(xué)生上下學(xué)乘車難的問題。各級(jí)財(cái)政部門不斷加大投入，在省、市安排下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，大部分縣市區(qū)均相應(yīng)安排了校車專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保我市校車購置補(bǔ)貼、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、困難學(xué)生乘坐補(bǔ)貼、學(xué)生交通安全教育經(jīng)費(fèi)等發(fā)放到位。

4、宣傳教育形式多樣，安全意識(shí)得到了提高。一是注重加強(qiáng)學(xué)生家長的安全教育。xx市印發(fā)了12萬份《致學(xué)生家長一封信》及《校車安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)政策給學(xué)生家長。二是注重安全教育“進(jìn)教材”、“進(jìn)課堂”。各中小學(xué)幼兒園配備了專兼職安全教育教師，配齊安全教育教材，每兩周專門安排1個(gè)安全教育課時(shí)，把安全教育納入正常的教育教學(xué)內(nèi)容。三是深入推進(jìn)交通安全宣傳教育工程，以廣大農(nóng)村中小學(xué)師生和家長為重點(diǎn)對(duì)象，采取宣傳畫、標(biāo)語、專題講座、家長學(xué)校等多種形式，深入開展道路交通安全教育，四是注重加強(qiáng)駕駛?cè)藛T安全教育。市公安交警部門全年2次集中審查校車駕駛?cè)藛T的駕駛資格，對(duì)駕駛?cè)藛T不具備相應(yīng)資質(zhì)，以及發(fā)生過致人傷亡交通責(zé)任事故、飲酒和醉酒后駕駛的，一律禁止駕駛學(xué)生接送車輛。交警部門還對(duì)全市校車駕駛員進(jìn)行了4次專題教育培訓(xùn)，切實(shí)提高駕駛?cè)藛T安全責(zé)任意識(shí)和遵章守法意識(shí)。

5、深挖細(xì)查，排除安全隱患。市公安交警、教育、交通、安監(jiān)等部門聯(lián)合對(duì)全市中小學(xué)幼兒園接送學(xué)生車輛的情況進(jìn)行聯(lián)合檢查，對(duì)接送學(xué)生的車輛、駕駛?cè)?、行駛時(shí)間、行駛路線等做到見車見人，逐一登記造冊(cè)，建立檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，安排專職車檢民警對(duì)校車和接送學(xué)生車輛進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)有安全隱患的，先停運(yùn)、再整改，通過驗(yàn)收后方可進(jìn)行營運(yùn)。嚴(yán)把了校車“準(zhǔn)入關(guān)”，要求使用校車的單位必須通過報(bào)批、審查、檢驗(yàn)后，車輛才可使用。市交通、公安部門深入開展了全市道路交通隱患排查，去年以來共排查出嚴(yán)重路面損毀、危險(xiǎn)橋梁等道路安全隱患35處，一一發(fā)送了隱患整改通知書，各處隱患絕大多數(shù)得到了及時(shí)整改。

6、防治結(jié)合，確保了校車安全。一是大力加強(qiáng)校車監(jiān)管。公安部門切實(shí)加強(qiáng)校園及周邊交通秩序的管理，重點(diǎn)查驗(yàn)接送學(xué)生車輛駕駛?cè)速Y質(zhì)，依法從嚴(yán)查處校車超員、超速、飲酒和醉酒后駕駛、假牌假證等交通違法行為，同時(shí)堅(jiān)決取締報(bào)廢車、低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機(jī)等不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)車輛搭載學(xué)生。二是全面優(yōu)化執(zhí)勤方式?？h交警大隊(duì)科學(xué)調(diào)整勤務(wù)，加強(qiáng)學(xué)生上下學(xué)路線的執(zhí)勤監(jiān)控，在上下學(xué)高峰時(shí)段，各轄區(qū)中隊(duì)設(shè)立特崗特勤，安排專門警力護(hù)送學(xué)生過馬路，安排巡邏車進(jìn)行機(jī)動(dòng)巡查，加大管控力度，有效防止學(xué)生上下學(xué)時(shí)發(fā)生交通事故。三是切實(shí)完善特殊天氣應(yīng)急預(yù)案。我市專門制定了接送學(xué)生車輛低溫冰凍和霧霾等惡劣天氣交通應(yīng)急管理工作預(yù)案，公安交警、教育、交通、氣象等部門全力配合，實(shí)時(shí)掌握氣象動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整勤務(wù)安排，確保對(duì)惡劣天氣引發(fā)的突發(fā)事件能夠快速救援、快速處置。

雖然我市中小學(xué)校車管理狀況較以前有了明顯好轉(zhuǎn)。但校車安全隱患依然存在，矛盾和問題仍較為突出：一是有的主題責(zé)任不落實(shí)，主動(dòng)作為不夠，政府協(xié)調(diào)各方力量共同推動(dòng)校車安全工作的措施不得力。二是鼓勵(lì)配置標(biāo)準(zhǔn)園車、督促改造非標(biāo)準(zhǔn)園車的獎(jiǎng)勵(lì)配套措施不到位，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)園車配置和非標(biāo)準(zhǔn)園車的改造的進(jìn)度不一。三是目前全XX縣區(qū)內(nèi)多數(shù)校車未辦理校車標(biāo)志，還存在證駕不符、三險(xiǎn)不全等問題。四是校車超員、超載現(xiàn)象屢禁不止，仍有一些非法營運(yùn)車輛甚至有運(yùn)載現(xiàn)象發(fā)生。五是完善公交資源、增點(diǎn)延線解決緩解學(xué)生用車工作任重道遠(yuǎn)。這些問題務(wù)必引起各級(jí)黨委、政府的高度重視，在下部工作中，要認(rèn)真研究、采取措施，以確保安全。

二、下階段工作重點(diǎn)和要求下階段，我們要把思想統(tǒng)一到國務(wù)院《校車安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定上來，深刻領(lǐng)會(huì)《條例》的精神實(shí)質(zhì)和政策導(dǎo)向。把思想調(diào)整到“保證就近入學(xué)、增加寄宿比例、完善公交資源、提供校車服務(wù)、嚴(yán)格校車管理”的基本要求上來，準(zhǔn)確把握保障學(xué)生就近入學(xué)、公共交通滿足入學(xué)、提供校車服務(wù)依次優(yōu)先的原則來解決學(xué)生上下學(xué)交通問題。也就是說，各級(jí)政府及有關(guān)部門首先要辦好每一所學(xué)校，保障義務(wù)教育階段適齡兒童、少年特別是低年級(jí)段學(xué)生和幼兒就近入學(xué)，這不僅是化解校車安全風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)先選擇，也是《義務(wù)教育法》對(duì)各級(jí)政府提出的明確要求。各地嚴(yán)格按照國務(wù)院《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》要求，加快城鄉(xiāng)中小學(xué)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃的制訂。對(duì)于無法保證學(xué)生、幼兒就近入學(xué)的，應(yīng)該優(yōu)先采取發(fā)展公共交通的辦法解決學(xué)生和幼兒上下學(xué)問題。公共交通是公益性的交通運(yùn)輸方式，具有運(yùn)載功能強(qiáng)、點(diǎn)多面廣、費(fèi)用低等特點(diǎn)，具有專業(yè)的車輛檢修和經(jīng)驗(yàn)豐富的駕駛?cè)藛T、成熟的管理制度等優(yōu)點(diǎn)，是化解學(xué)生集中乘車交通風(fēng)險(xiǎn)的最佳選擇。凡是XX縣區(qū)和道路交通條件具備的縣鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)要通過大力發(fā)展公共交通，根據(jù)學(xué)生乘車需求，增點(diǎn)延線，在學(xué)生上下學(xué)高峰時(shí)段增加班次等方式解決學(xué)生上、下學(xué)交通問題。對(duì)不能做到就近入學(xué)，特別是一些因中小學(xué)布局調(diào)整學(xué)生上下學(xué)路途變遠(yuǎn)、而公共交通又不具備條件的縣、市，應(yīng)按照《條例》的規(guī)定，采取措施，為學(xué)生上下學(xué)提供校車服務(wù)，目前已有有實(shí)力的單位來我市聯(lián)系洽談。各地要全力支持，提供便利努力促成校車公司與學(xué)校（幼兒園）的雙贏合作。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)是抓好以下幾項(xiàng)工作：

1、要進(jìn)一步明確各部門職責(zé)。各級(jí)交通部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，要會(huì)同公安、教育等部門，做好學(xué)校門前道路交通標(biāo)志的設(shè)置及維護(hù)工作；要按照方便學(xué)生的原則，確定校車行駛線路，設(shè)置并維護(hù)校車乘降站點(diǎn)，完善校車通行線路交通安全設(shè)施；嚴(yán)厲打擊非法從事校車營運(yùn)、校車非法從事班車營運(yùn)等違法行為；制定雨、雪、霧天應(yīng)急預(yù)案，保證校車準(zhǔn)時(shí)、安全。各級(jí)教育行政部門要做好中小學(xué)生交通安全宣傳教育工作，詳細(xì)掌握轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校位置、學(xué)生數(shù)量分布和校車需求等情況，配合交通部門做好校車行駛路線及乘降站點(diǎn)的確定和設(shè)置工作；將校車安全管理作為考核評(píng)價(jià)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的重要指標(biāo)之一，明確規(guī)定校長、班主任、跟車教師職責(zé)；建立健全乘車安全的管理制度、資料管理制度、教師包車制度、每日交接工作制度，組織運(yùn)營駕駛?cè)藛T、跟車教師填寫行車日志；發(fā)動(dòng)全社會(huì)捐贈(zèng)校車運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。各級(jí)公安交警部門要認(rèn)真剖析典型事故案例，總結(jié)校車安全運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，組織開展校車安全技術(shù)檢驗(yàn)、校車駕駛?cè)藢忩?yàn)及安全教育，使其了解急救常識(shí)、車上學(xué)生管理、行駛線路的路況；依法嚴(yán)厲查處校車超員等交通違法行為，教育其他車輛駕駛?cè)藛T對(duì)校車進(jìn)行禮讓；督促、檢查校車按標(biāo)準(zhǔn)噴涂外觀標(biāo)識(shí)，發(fā)放校車標(biāo)識(shí)標(biāo)牌；組織民警到學(xué)校宣傳交通安全知識(shí)，每學(xué)期不能少于2次。各級(jí)財(cái)政、工商、稅務(wù)、物價(jià)、保監(jiān)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)好校車相關(guān)稅費(fèi)減免補(bǔ)貼等扶持政策，要將校車補(bǔ)貼列入財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步降低校車運(yùn)營成本，減輕學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。有條件的地區(qū)要對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生給予適當(dāng)?shù)能囐M(fèi)補(bǔ)貼或者予以免收。在這里我特別強(qiáng)調(diào)，由于校車是目前教育發(fā)展中的新生事物，還沒有現(xiàn)成的法律、法規(guī)可以遵循，但決不能因此推卸政府及部門的責(zé)任。各級(jí)政府、各有關(guān)部門都要以大局為重，積極主動(dòng)、相互配合，不能推諉、扯皮，要通過共同努力，使校車管理工作邊推進(jìn)、邊總結(jié)、邊規(guī)范，逐步建立起校車規(guī)范管理的長效機(jī)制。

2、要切實(shí)抓好《條例》的貫徹落實(shí)工作

《條例》明確提出了各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)該做好的幾項(xiàng)工作，概括的講就是“一個(gè)機(jī)制，兩個(gè)方案，四項(xiàng)制度。”這是各地必須抓緊做好的重點(diǎn)工作。

“一個(gè)機(jī)制”就是校車安全管理工作機(jī)制。校車安全管理工作機(jī)制是做好校車安全管理工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，國家、省、市已經(jīng)建立了校車安全管理聯(lián)席會(huì)議制度。各地要按照省政府的《通知》要求，建立由政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，教育、公安、交通運(yùn)輸、工信、安全監(jiān)管等部門參加的校車安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議。明確各相關(guān)部門的職責(zé)，確定校車安全管理工作的目標(biāo)和任務(wù)，研究制定校車安全管理的政策措施，建立健全校車安全管理各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)本地接送學(xué)生或幼兒車輛的監(jiān)管和排查，協(xié)調(diào)解決校車安全管理中的有關(guān)問題，推動(dòng)本地校車安全管理各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。“兩個(gè)方案”是指校車服務(wù)方案和過渡期交通安全方案。關(guān)于校車服務(wù)方案，按照國家的有關(guān)規(guī)定和省里的要求，以縣（市、區(qū)）為單位，由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)制定。凡是不能做到就近入學(xué)、公共交通又不具備條件或不能滿足需要的縣（市）區(qū)，都要制定校車服務(wù)方案?？h級(jí)政府要根據(jù)學(xué)校分布、需要校車服務(wù)的學(xué)生人數(shù)和道路交通狀況等，因地制宜制訂校車服務(wù)方案，確定校車運(yùn)營模式，建立校車安全管理制度?？紤]到校車運(yùn)行的成本和學(xué)校管理的困難，各地在制定校車服務(wù)方案、選擇校車運(yùn)營模式時(shí)要充分發(fā)揮大型公交、客運(yùn)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，提倡通過成立專業(yè)運(yùn)營單位或政府購買運(yùn)營公司服務(wù)等方式，逐步實(shí)現(xiàn)校車運(yùn)營管理的專業(yè)化和集約化。市要加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）校車服務(wù)方案工作的指導(dǎo)和督促。如果發(fā)現(xiàn)哪個(gè)縣、市有校車需求又沒有制定出校車服務(wù)方案，將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；如果存在使用未取得校車標(biāo)識(shí)的車輛接送學(xué)生或幼兒，造成校車事故的，將嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

過渡期交通安全方案，實(shí)際上是校車服務(wù)方案的重要組成部分。《XX省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)校車安全管理工作的通知》已經(jīng)明確規(guī)定：我省用于接送小學(xué)生、幼兒的非專用校車使用過渡期為6至8年。從省政府《通知》印發(fā)之日起，新購的校車都必須是符合國家標(biāo)準(zhǔn)的專用校車，現(xiàn)有的非專用校車必須在過渡期內(nèi)逐步更換為專用校車。各縣（市、區(qū)）人民政府要按照“既保證安全、又不讓學(xué)生無車可乘”的原則，制定過渡期交通安全方案，確保過渡期校車安全。“四項(xiàng)制度”是指校車使用許可制度、校車駕駛員資格審批制度，配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供者的校車安全管理制度、學(xué)校與校車服務(wù)提供者簽訂校車安全管理責(zé)任書制度。關(guān)于校車使用許可制度和校車駕駛員資格審批制度，《條例》已經(jīng)規(guī)定的很明確，省政府文件也提出了細(xì)化的要求，各地要嚴(yán)格執(zhí)行。這里我就校車使用許可問題再強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是把好校車入校關(guān)。教育行政部門依法受理校車使用許可申請(qǐng)，要在材料齊全合格的基礎(chǔ)上，注重審核校車開行的必要性、可行性，是否符合《條例》的相關(guān)要求，對(duì)校車安全管理制度、校車使用協(xié)議、安全責(zé)任書等進(jìn)行審核，確保申請(qǐng)?jiān)S可的校車安全有保障。二是對(duì)符合條件的校車要加快審批，最大限度的使需要乘車的學(xué)生有校車可乘。對(duì)于符合條件的校車要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)予以審批，不得出現(xiàn)校車上牌難、故意拖延等現(xiàn)象。配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供者要按照《條例》的規(guī)定，制定詳盡的校車安全管理制度；由校車服務(wù)提供者提供校車服務(wù)的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)與校車服務(wù)提供者簽訂校車安全管理責(zé)任書，明確各自的安全管理責(zé)任，落實(shí)校車運(yùn)行安全管理措施。以上四項(xiàng)制度是做好校車安全管理工作的基礎(chǔ)，是保障校車安全運(yùn)行的關(guān)鍵所在。我們一定要把這些制度落在實(shí)處，體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中，確保每一輛校車是符合標(biāo)準(zhǔn)的校車，每一個(gè)駕駛員是依法取得駕駛資格、值得信賴的司機(jī)，每一個(gè)配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供者有完善的安全管理制度，只有這樣，才能為學(xué)生、幼兒提供具有安全保障的校車服務(wù)。

3、要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)和民辦學(xué)校接送學(xué)生和幼兒車輛的安全監(jiān)管農(nóng)村地區(qū)是校車服務(wù)的重點(diǎn)，也是安全監(jiān)管工作的難點(diǎn)。相對(duì)于城市市區(qū)來說，農(nóng)村學(xué)校比較分散，上下學(xué)路途較遠(yuǎn)，加之農(nóng)村道路相對(duì)較差，公共交通不發(fā)達(dá)，校車的需求也就比較多。當(dāng)公共交通和校車不能滿足需要的時(shí)候，就有可能出現(xiàn)使用未獲得校車許可（無校車標(biāo)牌）的車輛，甚至是農(nóng)用車、三輪車以及拼裝車、過期報(bào)廢的車輛接送中小學(xué)生和在園幼兒的現(xiàn)象。這就要求我們必須把工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村地區(qū)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)接送學(xué)生和幼兒車輛的安全監(jiān)管。一方面要積極創(chuàng)造條件大力發(fā)展農(nóng)村公共交通或提供校車服務(wù)；另一方面，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有接送學(xué)生、幼兒車輛的排查和監(jiān)管，嚴(yán)禁使用未獲得校車許可（無校車標(biāo)牌）的車輛接送學(xué)生，嚴(yán)禁超員超載。

民辦學(xué)校尤其是農(nóng)村民辦幼兒園接送學(xué)生或幼兒的車輛是校車安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來我省發(fā)生的幾起校車事故，絕大多數(shù)都是發(fā)生在農(nóng)村民辦幼兒園，必須引起高度重視。一是嚴(yán)格規(guī)范民辦學(xué)校特別是民辦幼兒園的審批，凡達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的民辦學(xué)?；蛴變簣@，一律不得審批。二是督促和指導(dǎo)需要配備校車的民辦中小學(xué)、幼兒園，配備專用校車或過渡期內(nèi)符合要求的車輛，并聘用具有校車駕駛資格的駕駛員。各級(jí)教育行政部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合公安、安監(jiān)等部門，加大對(duì)非法辦學(xué)、非法辦園以及非法接送學(xué)生或幼兒的車輛的打擊力度，堅(jiān)決取締非法辦園（校），堅(jiān)決取締非法接送學(xué)生車輛。

4、要合理設(shè)置校車通行線路

教育行政部門要綜合考慮學(xué)校分布、需要乘車的學(xué)生數(shù)量、住址、學(xué)生作息時(shí)間安排等因素，對(duì)行駛線路、開行時(shí)間和?？空军c(diǎn)的設(shè)置等進(jìn)行審核，同時(shí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門、交通運(yùn)輸部門也要根據(jù)各自職責(zé)開展相應(yīng)的審核工作，確保校車運(yùn)行線路科學(xué)合理、安全可靠。使用校車的學(xué)校及主管教育行政部門要確保了解轄區(qū)內(nèi)每一輛校車的行駛線路并會(huì)同公安、交通運(yùn)輸部門對(duì)校車行駛線路進(jìn)行實(shí)地勘察，確保行駛線路盡量避開急彎、陡坡、臨崖、臨水等危險(xiǎn)路段，對(duì)確實(shí)無法避開的危險(xiǎn)路段，要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣缆坊蛘呓煌ㄔO(shè)施的管理、養(yǎng)護(hù)單位，及時(shí)整改道路交通安全隱患，完善道路交通安全防護(hù)設(shè)施，改善道路交通安全狀況，并設(shè)置限速標(biāo)志、警告標(biāo)牌，為校車通行創(chuàng)造良好的道路交通條件。交通運(yùn)輸部門要按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置校車停靠站點(diǎn)預(yù)告標(biāo)識(shí)和校車?？空军c(diǎn)標(biāo)牌，施劃校車?？空军c(diǎn)標(biāo)線；校車在公共交通站點(diǎn)停靠的，也要設(shè)立相應(yīng)的預(yù)告標(biāo)識(shí)、?？空军c(diǎn)標(biāo)牌。

5、要努力強(qiáng)化交通安全教育

加強(qiáng)交通安全教育是做好校車安全管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是教育部門的一項(xiàng)基本職責(zé)。各級(jí)教育行政部門要高度重視。首先是加強(qiáng)對(duì)師生的交通安全教育。通過開設(shè)安全教育課，舉辦講座、主題班會(huì)、隊(duì)會(huì)等形式，使學(xué)生掌握道路交通安全知識(shí)，增強(qiáng)安全防范意識(shí)，養(yǎng)成文明出行的習(xí)慣。特別是要通過一些典型的交通事故案例，教育學(xué)生做到不乘坐未獲得校車許可（無校車標(biāo)牌）的車輛，不乘坐超員、超載的車輛。其次，要加強(qiáng)對(duì)駕駛員和隨車照管人員的安全教育與管理。組織他們學(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)以及安全防范、應(yīng)急處置和應(yīng)急救援知識(shí)，強(qiáng)化他們的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高安全防范能力，切實(shí)做到：在出車前對(duì)車況安全性能進(jìn)行檢查、上下車清點(diǎn)人數(shù)、相互監(jiān)督提醒糾錯(cuò)等，時(shí)刻保持高度警惕，嚴(yán)禁超員超載。要重視隨車照管人員的重要作用，教育和督促隨車照管人員切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真看護(hù)乘車學(xué)生。其三要加強(qiáng)對(duì)家長的安全教育。要通過《告家長書》或《致學(xué)生家長的一封信》、校訊通等形式，向家長宣傳交通安全知識(shí)，宣傳乘坐非法校車的危害和一些典型案例，告知和警示家長為了孩子的安全，不乘坐未獲得校車許可（無校車標(biāo)牌）的車輛，不乘坐超員超載車輛。各級(jí)教育行政部門和各中小學(xué)校、幼兒園要主動(dòng)加強(qiáng)和公安交通管理部門的聯(lián)系，共同做好中小學(xué)校和幼兒園的交通安全教育工作。

同志們，做好校車安全管理工作，容不得絲毫的麻痹和懈怠，我們要以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立學(xué)生生命安全高于一切的意識(shí)，時(shí)刻把學(xué)生的安全放在心上，抓在手上，以高度的責(zé)任感和使命感，振奮精神，真抓實(shí)干，齊心合力，齊抓共管，確保廣大學(xué)生和在園幼兒的人身安全及校園和諧穩(wěn)定。

第五篇。對(duì)創(chuàng)新維權(quán)思路促進(jìn)納稅工作發(fā)展的思考近幾年來，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益已逐步提上各級(jí)稅務(wù)部門的重要議程。注重“維權(quán)”既是社會(huì)主義民主和法治建設(shè)成果在稅收工作方面的重要體現(xiàn)，又是各級(jí)稅務(wù)部門更新稅收理念、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能、推進(jìn)稅收事業(yè)又好又快發(fā)展的必然結(jié)果。在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，如何進(jìn)一步增強(qiáng)“維權(quán)”意識(shí)，完善“維權(quán)”措施，創(chuàng)新“維權(quán)”思路，

值得我們從理論和實(shí)踐上進(jìn)行更深層次的思考和探索，以期為構(gòu)建新型的社會(huì)主義的和諧稅收征納關(guān)系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、維護(hù)納稅人合法權(quán)益的本質(zhì)和內(nèi)涵

“維權(quán)”是一個(gè)法律概念，所有民主國家無不把法律援助或法律救濟(jì)視為依法行政的必要內(nèi)容。究其理論依據(jù)，權(quán)利源自法律的公平，既然公民有依法履行義務(wù)的責(zé)任，按照權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則，國家就要保護(hù)公民的合法權(quán)益?！熬S權(quán)”源自法律的正義，現(xiàn)代法學(xué)都把人的基本權(quán)利列入必須受到保護(hù)的范圍，即使對(duì)犯罪獲刑的人，除處以極刑者外也要保護(hù)其生存權(quán)、名譽(yù)權(quán)等基本權(quán)利?，F(xiàn)代法律的公平正義與古代法律的護(hù)官壓民形成強(qiáng)烈的反差，這與西方國家的“人權(quán)天授”一說可能有一定關(guān)系。但在實(shí)質(zhì)上，它是人是國家的主體、是社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力這一客觀事實(shí)在現(xiàn)代法律價(jià)值中的一種體現(xiàn)。公平與正義，也正是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要件。我國古代哲人提出“不患寡而患不均”、“小惠未遍民弗服也”的主張和對(duì)見利忘義的批判，就是把公平和正義看做是國泰民安的基礎(chǔ)。

“維權(quán)”用到稅收領(lǐng)域，又被賦予了獨(dú)特的含義。按照公共財(cái)政理論，稅收是為國家行使職能，向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)籌措資金的重要手段，亦就是說課稅的前提是政府的公共服務(wù)。雖然這一觀點(diǎn)只是理論上的假設(shè)，實(shí)際上“維權(quán)”并不受被維護(hù)人是否已履行法律義務(wù)的約束，而且它與政治學(xué)上關(guān)于社會(huì)主義國家政權(quán)是全心全意為人民服務(wù)的政治組織，社會(huì)主義國家人民會(huì)自覺維護(hù)國家利益而無私奉獻(xiàn)的定義也有一定差異，但是“稅收交換說”易于被社會(huì)所理解、所接受，也有利于促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員樹立“納稅人養(yǎng)活了我們”的觀念，所以在實(shí)踐中仍有一定的意義和作用。

綜上所述，可見納稅人的合法權(quán)利有廣義和狹義之分。廣義上的納稅人權(quán)利包括公民的所有權(quán)利，當(dāng)然也包括對(duì)稅收立法、稅收?qǐng)?zhí)法、稅收管理和稅收使用等方面的知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。而狹義上的納稅人權(quán)利，僅指納稅人在履行納稅義務(wù)過程中應(yīng)享受的權(quán)利。目前，這些權(quán)利主要體現(xiàn)在《稅收征管法》的相關(guān)條款之中，雖然尚不夠完善，但對(duì)明確基層稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為、維護(hù)納稅人合法權(quán)益的法律責(zé)任，并指導(dǎo)其增強(qiáng)“維權(quán)”意識(shí)、完善“維權(quán)”措施已經(jīng)起到了指令性的作用。本文著重從維護(hù)狹義上的納稅人權(quán)利的角度作一些具體探討。

二、維護(hù)納稅人合法權(quán)益的重要意義

“維權(quán)”不僅是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的法律責(zé)任，而且對(duì)促進(jìn)稅收事業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮稅收的職能作用，進(jìn)而以和諧稅收促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，都具有十分重要的意義。

1.“維權(quán)”是實(shí)現(xiàn)稅收公平、正義的重要途徑。稅收的公平正義，在經(jīng)濟(jì)上的體現(xiàn)是稅負(fù)公平合理、執(zhí)法公正廉明，杜絕“人情稅”、“關(guān)系稅”、“態(tài)度稅”；在政治