對新時期社會矛盾糾紛預(yù)防和化解的思考

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隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，黨的農(nóng)村政策深入貫徹，農(nóng)村社會矛盾糾紛出現(xiàn)了新的特點，呈現(xiàn)的群體性糾紛的傾向。以塘紅鄉(xiāng)為例，2006年，調(diào)解糾紛38件，其中群體糾紛3件。2007年調(diào)解矛盾糾紛42件，其中群體糾紛7件，2008年調(diào)解48件，其中群體糾紛8件，2009年調(diào)解59件，其中群體糾紛9件。面對新問題，新情況，感到剌手。現(xiàn)就新時期社會以矛盾糾紛預(yù)防和化解思考如下：

一、新時期社會矛盾糾紛現(xiàn)狀

以前，農(nóng)村矛盾糾紛主要是以家庭矛盾和鄰里矛盾為主，隨著農(nóng)村改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，經(jīng)濟糾紛、合同糾紛、侵權(quán)糾紛等涉法矛盾糾紛占主流，其范圍包羅到群眾生產(chǎn)生活的各個方面。如在農(nóng)村土地延包過程中，土地發(fā)生轉(zhuǎn)包、互換、繼承或征用等流轉(zhuǎn)行為，如處理不當(dāng)，極可能引發(fā)矛盾糾紛或其它影響社會穩(wěn)定的情況。幾年來，糾紛類型擴大化和復(fù)雜化甚至群體化，往往是幾種類型的糾紛交叉在一起，或由一種糾紛引發(fā)出其它糾紛，很容易演變成群體性事件。以下是兩種常見的群體糾紛：

一是拉幫結(jié)派型。為達到自己的利益需要，糾紛雙方尋親友幫助，以增加勢力，達求到以強壓弱的目的。如塘紅鄉(xiāng)2006年覃某和朱某的經(jīng)濟糾紛。這種類型主要表現(xiàn)為宗族勢力和社會惡勢力的參與。糾紛主體的幫派大多躲在幕后，通過各種方式來或明或暗威脅對方當(dāng)事人，給調(diào)解工作造成很大的難度。在調(diào)解工作中，必須盡量說服當(dāng)事人排除幫派的參與易形成群體性事件。當(dāng)事人是采礦合伙生意人，雙方合伙財務(wù)混亂，爭執(zhí)不休，2006年1月23日，朱某用四輛微型車運來約30個人，他們守候通往礦山半路上，把覃某的老公腿砸拆了，車打爛了，覃某得知后，立即通知她的娘家人和當(dāng)?shù)氐挠H戚朋友，他們火速趕往現(xiàn)場，砸壞了四輛微型車，與朱某一伙人一陣火拼后，由于朱某一方寡不敵眾，如鳥獸散逃入附近的樹林里。在火拼過程中，當(dāng)?shù)厝讼蛭覀儓罅税?，我們趕到現(xiàn)場，覃某一方正追趕著朱某一方。公安機關(guān)對當(dāng)事人進行了拘留。這次群體械頭，傷了三人，車輛損壞五輛，直接經(jīng)濟損失約10萬元。事故發(fā)生后，司法所干部主動與公安派出所溝通合作，通過當(dāng)事人委托家屬來協(xié)商解決糾紛。于2006年2月20日簽訂了調(diào)解協(xié)議書，明確雙方的權(quán)力和義務(wù)，雙方繼續(xù)合伙開采礦山。

二是共同利益型。糾紛雙方群眾利益一致，要求相似。如板甫莊和板平莊用水糾紛。糾紛主體就是群眾，他們都走出前臺。當(dāng)事人一方是萬福村板平莊，人口430人，一方是萬福村板甫莊，人口520人。兩個村莊相鄰。2006年初，板甫莊建了提水工程，引

用兩莊共用的水源，提水工程建成使用后，板平莊發(fā)現(xiàn)水井蓄水嚴(yán)重減少，與板甫莊發(fā)生了糾紛。雙方互不相讓，群體械斗一觸即發(fā)。2006年4月22日上午，我們召集雙方骨干和群眾代表在現(xiàn)場調(diào)解，在召開調(diào)解會議過程中，雙方青年卻在不遠處對罵，械斗即發(fā)，我們立即趕到事發(fā)地點，到事發(fā)現(xiàn)場時，他們已拿起農(nóng)具對打。我們沖入群眾中勸解，排開，劃了警戒線，同時電話通知公安派出所和鄉(xiāng)干部增援。雙方對峙了一個下午，經(jīng)過耐心說服勸導(dǎo)，掌燈時分，雙方各散回家。我們認(rèn)為現(xiàn)場調(diào)解不可取，稍不如意，容易產(chǎn)生雙方緊張氛圍。經(jīng)過再次深入雙方群眾調(diào)查后，4月25日中午，召集雙方骨干和群眾代表到萬福村委會進行調(diào)解，經(jīng)過擺放事實，宣傳法律，分析了幾種解決糾紛的方案，達成了基本意向。經(jīng)過充分的分析和論證，5月24日中午，再次召集雙方骨干和群眾代表在萬福村委會調(diào)解，雙方終于達成了協(xié)議。

群體性社會矛盾糾紛的起因往往與群眾的生產(chǎn)、生活關(guān)系密切，o容易引起共鳴，容易形成群體性事件。有時牽涉群眾少則幾十人，多則上百人上千人，給社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重的威脅。如山林權(quán)屬、土地權(quán)屬，水利權(quán)屬、征地補償、社會保障、醫(yī)療糾紛、安全生產(chǎn)事故等引發(fā)的矛盾糾紛，這些矛盾糾紛往往“一枝動而百枝搖”，造成群體性事件，對社會的穩(wěn)定造成很大影響。如相互毗鄰的向陽、上塘、三香、路馬、六山莊，人口總數(shù)近2000人，2008年，爭奪在相鄰處的山地權(quán)屬，多次群體對峙，多次群體械斗一觸即發(fā)。為了平緩這起復(fù)雜群體糾紛，投入了很多的人力、財力面對群眾開展勸解調(diào)解工作。

二、新時期社會矛盾糾紛形成原因和特點

（一）新時期社會矛盾糾紛的形成原因

新時期社會矛盾糾紛的產(chǎn)生，主要由下列因素引發(fā)。一是利益格局發(fā)生深刻調(diào)整。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，貧富差距明顯拉大，表面上，人民的生活水平明顯提高，改變了“均貧”的狀態(tài)。但是，由于并沒有達到“均富”，由心理失衡而導(dǎo)致行為失控。由于利益出現(xiàn)分化，個體與群體、當(dāng)前與長遠、局部與整體、既得利益者與利益受損者等不同的利益需要難以統(tǒng)籌平衡，受利益驅(qū)動，各種矛盾糾紛不斷產(chǎn)生。二是經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟雖然快速發(fā)展，但是社會保障體系建設(shè)、公共服務(wù)等滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，一些社會問題沒有得到很好的解決，如弱勢群體問題、環(huán)境污染問題等；同時面對新的社會結(jié)構(gòu)，政府部門的管理理念、方式、手段還不能完全適應(yīng)社會發(fā)展的要求，管理錯位、缺位或越位的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是依法行政做得不夠。領(lǐng)導(dǎo)干部不能樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，想問題、定政策，過多考慮自己的政績和位置，不能傾聽群眾呼聲；干部作風(fēng)不實、作風(fēng)粗暴、不按政策辦事，不關(guān)心群眾疾苦，對一些已經(jīng)影響穩(wěn)定的矛盾糾紛，嘴上喊處理，行動上不迅速，方法上不得當(dāng)，引起群眾的不滿和上訪。

（二）新時期社會矛盾糾紛的特點

新時期的社會矛盾糾紛趨向?qū)剐?。如以上舉的第二件案例，板甫莊在水源處施工時，板平莊一些群眾已提出疑問：“水源是共同的，你們莊位于低處，從里直接引水，會影響到我們莊用水的，應(yīng)該有一個合適的分水方法?！卑甯ηf的施工人員答道：“我們引水已經(jīng)你們骨干同意?！卑迤教釂柕娜罕娨簿筒徽f話了。過后不久，就發(fā)生了群體事件。過去要求解決矛盾糾紛的當(dāng)事人情緒較為溫和，現(xiàn)在的矛盾糾紛多由利益沖突引發(fā)，情緒容易失控，行為較為激烈。同時，相當(dāng)一部分矛盾糾紛當(dāng)事人抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”的錯誤想法，為引起政府關(guān)注而采取群體對峙，越級上訪、集體上訪形式，以求問題的解決，矛盾的對抗性加劇。少數(shù)人員為達到訴求目的，至采取圍堵單位大門、聚眾堵塞交通等方式制造影響，有的利用敏感期進縣進市上訪，抓住基層為息事寧人往往會給予一定實惠的心理，故意反復(fù)上訪，以要挾當(dāng)?shù)攸h委政府滿足其訴求。

由于農(nóng)村分戶經(jīng)營，單獨生產(chǎn)，群體性活動少、流動人員多，集體制約和監(jiān)督力降低，傳統(tǒng)的行政干預(yù)已難以奏效。再加上許多群體性事件的處理要牽扯到多個部門，部門之間相互推諉扯皮，調(diào)處結(jié)果往往很難讓群眾滿意，這在客觀上又把矛盾交給黨委政府，而黨委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)精力有限，不可能事事過問，其結(jié)果易造成干群隔閡。僅交由司法行政一身挑，人力有限，財力有限，化解矛盾糾紛工作的壓力和難度很大。

三、當(dāng)前對社會矛盾糾紛調(diào)解工作的主要力量薄弱

（一）人民調(diào)解員素質(zhì)偏低?！度嗣裾{(diào)解委員會組織條例》對調(diào)解員的規(guī)定：“為人公正，聯(lián)系群眾，熱心人民調(diào)解工作，并有一定法律知識和政策水平的成年公民，可以當(dāng)選為人民調(diào)解委員會委員?！爆F(xiàn)實上，人民調(diào)解員年齡普通偏大，文化偏低。面對日益復(fù)雜、新穎的民間糾紛，由于沒有一定的政策、法律知識，難免會“和稀泥”。就算糾紛當(dāng)時解決了，也難免日后復(fù)發(fā)和惡化。

（二）調(diào)解資金短缺?！度嗣裾{(diào)解工作若干規(guī)定》和《人民調(diào)解委員會組織條例》均規(guī)定人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不收費。調(diào)解人員的工作經(jīng)費和補貼經(jīng)費，由村民委員會或者居民委員會、事業(yè)單位解決。司法行政機關(guān)通過爭取同級人民政府的支持，解決人民調(diào)解的指導(dǎo)和表彰經(jīng)費，而當(dāng)?shù)卣緵]有錢來支持人民調(diào)解工作。

四、從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛

（一）預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生

一是正確處理改革發(fā)展的利益矛盾，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，保障權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平和分配公平，使民眾共享改革發(fā)展成果，從根本上預(yù)防和減少矛盾。

二是建立決策評估、執(zhí)行評估和責(zé)任追查機制，規(guī)范行政行為。政府及其部門要樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，實施重大改革和重大建設(shè)項目之前，必須發(fā)揚民主，科學(xué)論

證，廣泛聽取社會各界和人民群眾的意見，充分考慮對社會穩(wěn)定可能帶來的影響，做到科學(xué)決策、民主決策和依法決策。

三是大力開展法制宣傳教育和公民道德建設(shè)，深化民主法治示范村（社區(qū)）等區(qū)域性、行業(yè)性依法治理活動，提高各類經(jīng)濟主體和廣大公民的法治意識與道德素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大群眾通過合理、合法的渠道反映訴求，在全社會營造民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序、和諧相處的良好氛圍。

（二）減少矛盾糾紛的發(fā)生

一是主動開展排查工作。排查是處置矛盾糾紛的基礎(chǔ)工作和首要環(huán)節(jié)。大量不穩(wěn)定因素起源于基層，排查、調(diào)處工作的關(guān)鍵也在基層。始終保持高度警惕，通過整合排查力量，采取定期排查和集中排查、常規(guī)排查與突出問題專題調(diào)查相結(jié)合的方法，努力做到不疏不漏。通過排查，及時發(fā)現(xiàn)了一些潛伏的苗頭和隱患，尤其是獲得了可能引發(fā)群體性事件的內(nèi)幕性、深層次的情況信息，及早研究對策、積極疏導(dǎo)，使處置工作開展得更加主動有效。

二是認(rèn)真分析特征規(guī)律。要準(zhǔn)確研判和妥善處置新形勢下的各種矛盾糾紛，就必須充分掌握其階段性特征和規(guī)律。從分析排查出來的不穩(wěn)定因素可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前可能存在的矛盾糾紛，只有對排查出來的問題和現(xiàn)象研究得越深入、越細致、越接近本質(zhì)，解決這類矛盾糾紛的思路才會越開闊，辦法才會越多。

三是及早完善處置預(yù)案。人無遠慮，必有近憂。復(fù)雜的矛盾和問題，需要我們不斷增強敏銳的觀察能力，充分做好主動防范的思想準(zhǔn)備，積極探索行之有效的處置辦法，制訂完善的工作預(yù)案。對出現(xiàn)的突出矛盾和問題早作對策，對癥下藥，逐件提出縝密的化解措施，使一些小矛盾、局部問題和非對抗性問題得到有效處置，及時將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

五、整合資源，切實開展社會矛盾的調(diào)處化解工作

（一）強化對社會矛盾糾紛調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要高度重視矛盾糾紛調(diào)解工作，將其作為創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”根本內(nèi)容和重要保證。營造安定、安全、安寧的社會環(huán)境，要求我們必須從治本的高度，妥善化解各類矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。一個法治的社會，必然是矛盾糾紛發(fā)生較少的社會，必然是調(diào)解機制健全、各方依法辦事、良性運轉(zhuǎn)的社會。沒有矛盾糾紛的化解就沒有平安、就沒有法治，就不會和諧。各級黨委、政府要強化對調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)：一方面要提高調(diào)解工作的考核比重。指標(biāo)細化要具體、科學(xué)，不但要考核矛盾糾紛發(fā)生數(shù)，而且要考核調(diào)解效果，將調(diào)解責(zé)任同時落實到調(diào)解職能部門和糾紛產(chǎn)生部門。另一方面，將矛盾糾紛調(diào)解工作，作為“一把手”工程，作為考察領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平的重要內(nèi)容，逐級落實責(zé)任。對因工作失職、決策失誤、處置失當(dāng)?shù)仍蛟斐擅芗せ⒂绊憪毫拥?，?/p>

行“一票否決”。

（二）充分人民調(diào)解委員會在化解矛盾糾紛的作用

人民調(diào)解工作是基層防止矛盾激化的“第一道防線”，它是黨和政府處理人民內(nèi)部矛盾的有力助手。要積極爭取黨委、政府的支持，加大對調(diào)解工作的投入，配齊配強調(diào)委會班子，做到“組織、工作、制度、報酬”四落實。只有堅持人民調(diào)解的工作程序，才能保證調(diào)解工作質(zhì)量。人民調(diào)解歷來是強調(diào)其靈活性，缺乏程序規(guī)范?！度嗣裾{(diào)解委員會組織條例》沒有對人民調(diào)解的工作程序做出明確規(guī)定。隨著最高院的司法解釋賦予人民調(diào)解協(xié)議合同性質(zhì)，人民調(diào)解制度的程序更加規(guī)范，根據(jù)《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，人民調(diào)解工作應(yīng)堅持工作程序。

在我國的民事訴訟法及仲裁法中都有調(diào)解制度的規(guī)定，而法院調(diào)解書與判決書具有同等法律效力，法院調(diào)解書具有強制執(zhí)行力。為賦予人民調(diào)解協(xié)議書以法律強制效力，如果把人民調(diào)解協(xié)議書與法院調(diào)解書銜接起來，即人民法院可以應(yīng)當(dāng)事人的申請，按照一定的法律程序，根據(jù)人民調(diào)解協(xié)議書的內(nèi)容制作調(diào)解書，該調(diào)解書即具有法律調(diào)解書的法律效力，當(dāng)事人可以以此申請強制執(zhí)行。實行這種銜接制度具有現(xiàn)實上的重大意義。

（三）建立聯(lián)動調(diào)解機制

社會矛盾糾紛面廣量大，涉及經(jīng)濟、社會、政治生活的方方面面，特別是在基層尤為突出。整合各部門、組織等各種社會力量，增強化解矛盾糾紛的職能，徹底改變長期以來由司法行政及其以下人民調(diào)解委員會獨家調(diào)解方式，要自下而上，建立縱向到底、橫向到邊、以行政調(diào)解為主導(dǎo)，人民調(diào)解為基礎(chǔ)，成立由綜治、法院、檢察、公安、司法行政以及矛盾糾紛多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域的相關(guān)主管部門，組成社會矛盾糾紛調(diào)解工作指導(dǎo)辦公室。負(fù)責(zé)調(diào)解的綜合協(xié)調(diào)、檢查督促、總結(jié)并推廣經(jīng)驗等?？h、鄉(xiāng)兩級設(shè)立社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心，承擔(dān)矛盾糾紛的接待受理、分流指派、協(xié)調(diào)調(diào)度和督辦指導(dǎo)，直接調(diào)處或與有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)處重大疑難矛盾糾紛。重點拓展人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮人民調(diào)解平等協(xié)商、互諒互讓、成本低、效率高的優(yōu)勢。縱向上健全縣、鄉(xiāng)、村組四級調(diào)解組織，橫向上建立鄰縣、鄰鄉(xiāng)、鄰村三級聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織。整合國土、林業(yè)、公安、紀(jì)檢、司法等各部門的職能作用，增強調(diào)解效果。

第二篇：新時期化解社會矛盾的思考新時期化解社會矛盾的思考

朱偉堅

隨著改革的深化、體制的轉(zhuǎn)換和利益格局的不斷調(diào)整，社會矛盾正處于一個相對活躍期和高發(fā)期，各種深層次矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，已成為影響新時期社會穩(wěn)定的主要因素，正確處理和有效化解新時期社會矛盾，關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建，也是對我們黨執(zhí)政能力的考驗。

一、我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會矛盾突出

（一）當(dāng)前，我國正進入“危機多發(fā)期”

我國改革發(fā)展進入了一個重要關(guān)口，一是gdp總量超過6萬億美元，綜合國力明顯增強，為解決過去想解決而沒有條件解決的問題提供了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)；二是我國人均gdp超過了4000美元。在這個階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動深刻，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間以及占有資源不同的人群之間收入差距還會拉大，而隨著收入提高及差距拉大，各種利益關(guān)系日益復(fù)雜，如果處理不當(dāng)，就容易引發(fā)社會不穩(wěn)定。

（二）社會風(fēng)險理論的主要觀點

1、現(xiàn)代化的發(fā)展提供了無數(shù)的機會，但同時也制造了無數(shù)的社會風(fēng)險。

2、風(fēng)險來自各個方面。

3、風(fēng)險有淺層和深層之分。源于社會結(jié)構(gòu)方面的風(fēng)險則屬于基礎(chǔ)性的、深層的風(fēng)險。

4、社會風(fēng)險一旦演化為突發(fā)性事件，那么其擴散性極強。

5、社會風(fēng)險在政治上是對現(xiàn)有的社會組織和社會制度的一個極大的挑戰(zhàn)。

6、發(fā)達國家所面臨的社會風(fēng)險種類按其威脅的嚴(yán)重性程度排序是：生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，金融風(fēng)險，恐怖主義襲擊風(fēng)險

（三）新時期社會矛盾的主要特點

當(dāng)前社會矛盾主要表現(xiàn)在企業(yè)轉(zhuǎn)制、勞資關(guān)系、工資社保、拆遷安置、征地補償、土地承包等方面。從表達訴求上看，主要有以下幾個特點：

一是行為主體的群體性。

二是表現(xiàn)形式的激烈性。

三是人員結(jié)構(gòu)的組織性。

四是問題處置的復(fù)雜性。

五是社會危害的嚴(yán)重性。

二、新時期社會矛盾產(chǎn)生的主要原因

（一）社會群體分化

隨著改革開放的深入，社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟成分、社會組織形式、利益分配方式、就業(yè)方式等發(fā)生根本改變，社會成員分化，出現(xiàn)了新的社會階層和利益群眾。

（二）社會公平缺失

當(dāng)前，社會存在不同程度的不公平現(xiàn)象，貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距過大，一些弱勢群體生活十分困難，相對均衡的社會成員結(jié)構(gòu)和利益分配結(jié)構(gòu)還沒有形成。

（三）社會管理滯后

社會管理滯后，政府公共服務(wù)職能沒有很好發(fā)揮，基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，特別是農(nóng)村社會問題十分突出，往往小問題得不到及時解決而釀成大問題。

（四）群眾維護自身利益表達方式的錯位

由于協(xié)商機制和利益維護機制的缺失，法律解決問題的滯后性和公信力不足，形成小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決的惡性循環(huán)，造成越級上訪、集體上訪增多。

三、四大機制化解社會矛盾

利益時代的到來，是市場經(jīng)濟機制和社會結(jié)構(gòu)分化兩個因素雙重作用的結(jié)果。任何一個具體的經(jīng)濟社會事務(wù)都可以成為一種利益，從中滋生出一群分享這種利益的人，并圍繞這種利益進行博弈。利益沖突常規(guī)化，我們必須形成解決利益沖突的制度化機制

（一）建立利益協(xié)調(diào)機制，根本緩解利益矛盾

建立健全利益協(xié)調(diào)機制，包括利益引導(dǎo)機制和利益約束機制。利益引導(dǎo)機制，主要是教育和引導(dǎo)廣大干部群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠利益的關(guān)系。利益約束機制，主要是通過法律和道德對

人們獲取利益的行為進行約束。法律和道德是利益需求和利益行為的調(diào)節(jié)器和控制器。

（二）建立訴求表達機制合理化解利益矛盾

不同的社會階層、不同的社會利益群體、不同的社會成員，都有各不相同的利益和利益訴求。這就必須建立健全規(guī)范的社會協(xié)商和對話機制，引導(dǎo)各個社會階層、社會利益群體和社會成員以理性、合法的形式表達自己的利益訴求。

（三）建立矛盾調(diào)處機制及時處理利益矛盾

建立健全利益調(diào)節(jié)機制，調(diào)整各利益主體之間的利益關(guān)系。要完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合，更多采用調(diào)解方法，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

（四）建立利益保障體系積極預(yù)防矛盾產(chǎn)生

經(jīng)濟利益矛盾已經(jīng)成為當(dāng)前我國社會矛盾的主導(dǎo)方面，從近年來引發(fā)群體性事件的具體原因來看，絕大多數(shù)屬于經(jīng)濟利益問題。群眾利益能否得到保障，對于保持社會和諧與穩(wěn)定至關(guān)重要。要重視和維護人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，正確反映和兼顧各方群眾的利益要求，堅決糾正損害群眾利益的行為，抓緊解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題和困難。

種種經(jīng)驗和教訓(xùn)表明，要把人民的根本利益作為黨和國家機關(guān)一切工作的出發(fā)點和落腳點，是正確處理人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建社會主義和諧社會的總方針。要重視和維護人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，正確反映和兼顧各方群眾的利益要求，堅決糾正損害群眾利益的行為，抓緊解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題和困難。

個人簡介：

朱偉堅，現(xiàn)任中共XX市委黨校培訓(xùn)項目設(shè)計部主任，副教授。兩次榮獲全省黨校系統(tǒng)優(yōu)秀面授教師稱號。近年來，在《理論月刊》、《理論探索》、《黨政干部論壇》、《嶺南學(xué)刊》、《上海社會科學(xué)》等國家、省、市級刊物發(fā)表文章50多篇，主持的主要課題有《大部制改革后市區(qū)鎮(zhèn)（街）市權(quán)關(guān)系研究——以佛山改革實踐為例》、《佛山科學(xué)發(fā)展藍皮書報告之一再造體制機制新優(yōu)勢》、《獅山、容桂簡政強鎮(zhèn)研究》等，參與佛山“十一五”規(guī)劃課題《關(guān)于佛山文化名城建設(shè)的戰(zhàn)略研究》等省、市級課題四項，獲得全省黨校系統(tǒng)社會科學(xué)優(yōu)秀科研成果三等獎2次。2008年，榮獲XX市首屆哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果三等獎，2009年，被評為XX省“十百千工程”社會科學(xué)類第三層次培養(yǎng)對象。

第三篇。深入預(yù)防和化解矛盾糾紛當(dāng)前我們國家仍然存在著經(jīng)濟發(fā)展不平衡、社會管理方式滯后、社會矛盾復(fù)雜多樣以及國際對敵斗爭尖銳復(fù)雜等情況，就必須加強社會矛盾化解工作。社會矛盾是引發(fā)案件的主要因素，案件是各類矛盾發(fā)展的結(jié)果，是最突出、最嚴(yán)重的矛盾。以往要求政法機關(guān)發(fā)揮職能作用更多的是強調(diào)依法辦案，現(xiàn)在進一步要求把執(zhí)法辦案工作向化解社會矛盾延伸、向社會管理工作拓展。因此，審判機關(guān)要充分認(rèn)識肩負(fù)的重大責(zé)任，把深入推進化解社會矛盾工作作為履行職責(zé)的重要內(nèi)容、發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域，結(jié)合辦案拓展和延伸審判職能，從源頭上化解，從管理上預(yù)防，努力實現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

。。。深入預(yù)防和化解矛盾糾紛是著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題的重要舉措，是維護社會穩(wěn)定、促進社會主義和諧社會建設(shè)的一項關(guān)鍵性工作，只有不斷創(chuàng)新工作方法，健全制度機制，真正把矛盾糾紛化解在基層、解決在始發(fā)階段，才能筑牢維護社會穩(wěn)定的第一道防線。

第四篇：預(yù)防化解社會矛盾糾紛工作總結(jié)關(guān)于預(yù)防化解社會矛盾糾紛工作的

調(diào)研報告

中共*********街道工作委員會

（2011年8月18日）

為進一步做好新形勢下的維護穩(wěn)定工作，加強對影響社會穩(wěn)定的突出問題和苗頭性、傾向性問題的分析、預(yù)防，通過總結(jié)街道綜治維穩(wěn)辦在預(yù)防化解社會矛盾方面工作的經(jīng)驗做法，進一步完善維護穩(wěn)定政策措施和制度機制。我**街道辦事處綜治維穩(wěn)站就預(yù)防化解社會矛盾方面工作，積極深入基層進行了了解調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、矛盾糾紛排查情況及基本情況和特點

（一）街道辦事處。**街道辦事處位于**區(qū)的東南部，東與**區(qū)**道辦事處**街接壤，南至**路，西至**街，北至**路，面積**平方公里，居民***戶、***人，是本市高檔次居民住宅小區(qū)較為集中，餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè)十分發(fā)達的新興現(xiàn)代化XX縣區(qū)。街道轄區(qū)的特點是“五多一少”，即：商服網(wǎng)點多，居民住宅小區(qū)多，專業(yè)市場多，學(xué)校多，駐轄區(qū)部隊多；大型企事業(yè)單位少。

（二）社區(qū)。街道現(xiàn)有*個社區(qū)居委會，社區(qū)的特點是“三多三少”，即：成型的樓房住宅小區(qū)多，平房戶少（僅有不到200戶）；

1社區(qū)四周的商服網(wǎng)點多，駐區(qū)的大型機關(guān)企事業(yè)單位尤其是生產(chǎn)加工型單位少；社區(qū)的租房戶、空掛戶和流動人口較多，常駐人口少。

（三）轄區(qū)單位。街道轄兩個公安派出所（**、**），有較大機關(guān)企事業(yè)單位35個，其中轄區(qū)縣處級以上的單位6個（主要集中在部隊），其余均為中小型機關(guān)學(xué)校企事業(yè)單位、民營股份制企業(yè)和個體私營企業(yè)。此外街道四周和轄區(qū)內(nèi)還有二千多家從事餐飲、洗浴、自行車、小食品、五金建材、電器、家具批發(fā)等商服店鋪，三產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達。

二、矛盾糾紛化解情況

**區(qū)**街道綜治維穩(wěn)辦按照“大調(diào)解工作”的要求，積極探索社會矛盾化解工作新機制，把社會矛盾化解工作作為維護社區(qū)穩(wěn)定、構(gòu)建平安和諧社會的一項重要工作來抓，堅持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”和“屬地管理，分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，構(gòu)建了“一辦、七站、十四室”（一個街道綜治維穩(wěn)辦，七個社區(qū)綜治維穩(wěn)工作站，十四個社區(qū)調(diào)解室和人大政協(xié)工作室分類負(fù)責(zé)）的矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)，采取“三五四”的模式化解矛盾糾紛排查，有效提高了處置各類社會矛盾糾紛的能力，取得顯著成效。

（一）加強“三個建立”，完善基層矛盾糾紛排查化解體系。一是建立機構(gòu)。首先在街道成立以黨工委書記為組長、街道主任、派出所所長為副組長的“大調(diào)解工作”領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室2設(shè)在街道綜治維穩(wěn)辦。其次在社區(qū)依托綜治維穩(wěn)工作站成立調(diào)解室和人大政協(xié)工作室，社區(qū)一把手兼任室主任。

二是建立制度。建立信息預(yù)警機制，加強預(yù)警，努力做到苗頭早發(fā)現(xiàn)。從街道到社區(qū)上下建立互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)體系，對各種動態(tài)性、苗頭性的矛盾糾紛及時上報、匯總、分析、預(yù)警，保證矛盾糾紛早預(yù)測、早發(fā)現(xiàn)、早分析，掌握主動權(quán)，有效控制矛盾糾紛的發(fā)展和擴大，切實將苗頭性問題解決在萌芽狀態(tài)。建立突出矛盾糾紛排查工作機制，針對不同類型的矛盾糾紛和安全隱患，組織專項、集中、重點相結(jié)合的方式進行排查；同時，對排查出的各類矛盾糾紛，根據(jù)矛盾的利益關(guān)系、主體類型和內(nèi)容形式，建立聯(lián)動運作制度、責(zé)任制度、處置制度、保障保障等，為矛盾糾紛排查化解工作的健康發(fā)展提供有力保障。

三是建立檔案。在街道和社區(qū)建立了矛盾糾紛排查登記表、矛盾糾紛調(diào)處登記表，將排查出的問題分類登記、歸口辦理，落實每一個矛盾糾紛的責(zé)任，注明處理期限及結(jié)果。并在每月的綜治維工作會議記錄中，體現(xiàn)一個月以來轄區(qū)矛盾糾紛排查及調(diào)處情況。

（二）發(fā)揮“五個作用”，及時排查和化解基層矛盾糾紛。一是發(fā)揮街道綜治維穩(wěn)辦作用。為整合基層維護穩(wěn)定力量，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有機構(gòu)和人員的作用，街道綜治維穩(wěn)辦一直重點著力于基礎(chǔ)力量的整合協(xié)調(diào)、綜治工作機制的完善，通過建立社區(qū)綜治工作站、倡導(dǎo)成立志愿者隊伍、建立社區(qū)警務(wù)室和協(xié)調(diào)

3警民聯(lián)動機制，搭建起基層維護穩(wěn)定的平臺，將維護穩(wěn)定的各種力量和資源整合起來，形成統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動、反應(yīng)迅速、處置高效的工作機制，從更高層次上提供全方位的綜合性的公共安全服務(wù)。街道綜治辦成立兩年多來，在所轄社區(qū)共建成巡防隊、治安巡邏隊、矛盾糾紛調(diào)節(jié)隊等各類志愿者隊伍25支，志愿者達300余人，安全穩(wěn)定信息員14人。2010年，街道綜治辦協(xié)調(diào)整合多方力量，高質(zhì)量完成了的全市大排查大調(diào)解工作。

二是發(fā)揮社區(qū)綜治維穩(wěn)工作站的作用。根據(jù)區(qū)委維護社會穩(wěn)定工作的總體要求，為了保證轄區(qū)維穩(wěn)工作的順利進行，街道黨工委成立了綜治維穩(wěn)工作辦，并于2009年，分別在7個社區(qū)建立了綜治維穩(wěn)工作站，站長由社區(qū)一把手擔(dān)任，副站長由外勤民警和1名社區(qū)副主任擔(dān)任，下設(shè)治保會、人民調(diào)解委員會、安置幫教工作室、反邪教工作站、社區(qū)關(guān)愛分團、社區(qū)警務(wù)室六個分支機構(gòu)。其主要職責(zé)是維護社區(qū)穩(wěn)定，及時掌握社區(qū)治安總體情況、排查調(diào)處社區(qū)矛盾糾紛、宣傳政策法律以及組織開展巡邏防范、反協(xié)教、流動人口管理服務(wù)、預(yù)防青少年違法犯罪、協(xié)助開展安全生產(chǎn)監(jiān)管等綜治維穩(wěn)工作。工作中維穩(wěn)工作站充分發(fā)揮“近民”優(yōu)勢，不斷強化綜治維穩(wěn)的基層基礎(chǔ)工作，使“大走訪、大調(diào)研、大排查、大調(diào)處”活動形成長效機制，做到綜治維穩(wěn)工作重心下移，努力將矛盾糾紛排查化解在基層，推動了全街社會持續(xù)和諧穩(wěn)定。

三是發(fā)揮司法調(diào)解室作用。基層調(diào)解工作的好壞直接關(guān)系到社會穩(wěn)定和矛盾激化。為此街道在社區(qū)建成了“法律援助室”“調(diào)

4解小組”“司法調(diào)解室”等基層司法調(diào)解組織，面向群眾，服務(wù)群眾。工作中，堅持法律服務(wù)與人民調(diào)節(jié)工作相結(jié)合，通過辦理民事糾紛調(diào)解、法律咨詢等活動，為社區(qū)居民提供了較專業(yè)的法律服務(wù)，同時司法調(diào)解工作緊緊圍繞辦事處的整體任務(wù)，根據(jù)矛盾的輕重緩急，有重點的調(diào)處了一批矛盾糾紛。年初至今調(diào)處各類民事糾紛29起，有效地保證了轄區(qū)的社會穩(wěn)定的和群眾的安居樂業(yè)。下一步街道還打算聯(lián)合婦聯(lián)、殘聯(lián)部門建立法律援助聯(lián)絡(luò)機制，在各社區(qū)建立法律援助服務(wù)站，進一步健全法律援助網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)，積極為弱勢群體提供法律幫助。

四是發(fā)揮人大政協(xié)工作室作用。為進一步促進社會矛盾化解工作取得實效，密切黨群干群關(guān)系，加強政府與群眾的相互溝通和了解，切實為百姓解決生活中面臨的實際困難。街道黨委在社區(qū)成立了“人大政協(xié)工作室”，將人大代表、政協(xié)委員工作延伸到社區(qū)，讓代表工作更加透明和具體，更加貼近百姓生活，更能發(fā)揮人大作用。工作室內(nèi)制作了代表圖板，將本轄區(qū)代表的姓名、職務(wù)向群眾公開。成員來自政府職能部門、地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、律師事務(wù)所等各行各業(yè)，每周定期輪流在工作室接待群眾來訪，幫助解決居民面臨的困難，傾聽百姓呼聲，傳遞黨和政府的法律法規(guī)。不僅把群眾的意見下情上達，同時還很好的把黨和政府的有關(guān)法律法規(guī)上情下達，釋疑解惑。人大政協(xié)工作室成立2年多來接待來訪群眾200多人，組織助學(xué)、助困捐款4次，金額共計1萬多元。社區(qū)人大政協(xié)工作室的建立為增進政府與群眾聯(lián)系，為化解

5矛盾起到了重要作用。

五是發(fā)揮綜治志愿者作用。社區(qū)面對的社會矛盾多數(shù)屬于居民內(nèi)部矛盾，本著老百姓的事讓老百姓自己幫助解決這一原則，街道綜治辦決定發(fā)揮各類綜治志愿者隊伍作用，促進社會矛盾化解。7個社區(qū)共建有?！跋﹃柤t”志愿者調(diào)解工作室、黨員志愿者調(diào)解室等志愿者隊伍4只，同時整合治保會、調(diào)委會人力、物力、財力資源，以社區(qū)綜治維穩(wěn)服務(wù)站為工作平臺，充分發(fā)揮街、居、群眾三級群防群治網(wǎng)絡(luò)組織在社會矛盾排查化解工作中的“第一道防線”作用，積極構(gòu)建治保、調(diào)解、幫教、普法、巡邏“五位一體”的社會矛盾化解工作格局。

（三）強調(diào)“四個突出”，以機制創(chuàng)新促進化解社會矛盾。

1、預(yù)防矛盾糾紛突出“早”。

調(diào)解關(guān)鍵在預(yù)防，街道綜治辦不斷加強“五五”普法的宣傳力度。依靠社區(qū)宣傳板、文化長廊、社區(qū)qq群、市民大課堂等多種途徑普及法律知識，強化法律觀念，爭取做到人人學(xué)法、懂法、守法，干部依法行政，百姓依法辦事，依法維護自己的權(quán)利。減少矛盾糾紛的發(fā)生量。

2、矛盾排查掌握信息突出“準(zhǔn)”。

完善排查機制，超前穩(wěn)控矛盾隱患。按照“預(yù)測走在排查前，排查走在調(diào)解前，調(diào)解走在激化前”的工作思路，具體排查工作中著重保證三個方面：一是矛盾糾紛排查有一個完整的隊伍；二是搞好經(jīng)常性排查，一般情況下組織相關(guān)人員每月排查一次；三6是搞好集中排查。針對重大節(jié)日和敏感時期矛盾易發(fā)的特點，集中力量開展排查，主要查重點人員和重點地區(qū)。努力做到問題早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，防患于未然。通過及時排查，準(zhǔn)確掌握信息，街道綜治維穩(wěn)辦掌握了調(diào)解和穩(wěn)控的主動權(quán)。

3、矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)突出“快”。

矛盾糾紛的發(fā)生具有偶然性，有相當(dāng)大的不確定因素，相當(dāng)一部分的矛盾糾紛屬突發(fā)性。一旦發(fā)生矛盾糾紛必須快介入、快調(diào)處，這樣可以避免矛盾的激化，避免事態(tài)擴大，減少調(diào)處工作的難度。只要及時介入，早疏導(dǎo)、早調(diào)處，大事化小，小事化了，矛盾糾紛一旦發(fā)生，必須快介入，快調(diào)處。

4、矛盾糾紛調(diào)處突出“巧”。

街道綜治辦要求調(diào)解工作人員在調(diào)解中要注意自己的語言行為，在調(diào)解中我們的發(fā)言力求客觀，準(zhǔn)確，慎重。在調(diào)解時機不成熟時，對當(dāng)事人爭議過大，過于敏感的問題慎重提及，不輕易評判。評判過程中，注意表達上的明確性，準(zhǔn)確性，合理性，不讓當(dāng)事人因我們的語言表達或肢體語言的不當(dāng)而對調(diào)解人員產(chǎn)生懷疑，激化矛盾。

街道綜治維穩(wěn)辦每年都定期對各維穩(wěn)工作站社會矛盾化解工作進行階段和年度考核評價，同時將考評結(jié)果作為向區(qū)政法委推薦先進集體、個人人選的參考依據(jù)。

三、對進一步做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作和進一步完善矛盾糾紛解決機制的想法

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。要牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)

7定是第一責(zé)任的思想，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識化解社會矛盾糾紛工作的重要性、長期性艱巨性和復(fù)雜性，切實加強對化解社會矛盾糾紛工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進社會和諧穩(wěn)定。

（二）建立“超前化解”工作機制。要減少矛盾糾紛的發(fā)生，營造經(jīng)濟效益與社會效益“雙贏”的和諧局面，必須從源頭上著手，建立一種廣泛的，應(yīng)用于各個領(lǐng)域的矛盾超前評估化解機制。

（三）整合資源，構(gòu)建“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)。希望今后在區(qū)委、區(qū)委政法委的協(xié)調(diào)下整合資源，將綜治維穩(wěn)部門、信訪部門、派出所、司法所、人民法庭、治保會、調(diào)解委員會以及各種群防組織有效地整合起來，聯(lián)動預(yù)警，合力處置。

（四）不斷提高隊伍整體素質(zhì)。加強調(diào)解隊伍建設(shè)是抓好社會矛盾糾紛調(diào)解工作的關(guān)鍵，建立一支政治素質(zhì)過硬，作風(fēng)頑強，業(yè)務(wù)精湛的調(diào)解工作隊伍是落實各項調(diào)解工作任務(wù)的必要條件。

（五）健全保障激勵機制。強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善調(diào)解獎勵措施。

第五篇。預(yù)防和化解農(nóng)村社會矛盾糾紛的對策和措施農(nóng)村社會矛盾糾紛是影響社會穩(wěn)定的重要方面。積極預(yù)防和有效化解矛盾糾紛對于為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境具有重要意義。針對上述農(nóng)村社會矛盾存在的問題和產(chǎn)生原因，我認(rèn)為，要預(yù)防和解決農(nóng)村社會矛盾，必須在黨委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門積極參與，齊抓共管、綜合治理、形成合力，才能取得明顯的效果。

一、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，

提高干部執(zhí)政水平

1、加強執(zhí)政為民的宗旨意識，切實為群眾解決實際困難。緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的要求，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，真心實意為群眾排憂解難。一方面，對待群眾的意見，做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，不推諉、不失職，對侵害群眾利益的問題要堅決糾正。對出臺的政策和改革措施，要通過召開聽證會等形式充分聽取群眾意見。另一方面要提高依法行政的執(zhí)法水平，改善工作作風(fēng)，增強工作的主動性和創(chuàng)造性，嚴(yán)格按照法律程序和政策法規(guī)處理行政事務(wù)，形成濃厚的依法辦事氛圍。

2、改進工作作風(fēng)，從源頭上減少和化解人民內(nèi)部矛盾。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，將對矛盾糾紛的排查調(diào)處工作納入重要議事日程，實行目標(biāo)管理。實施“一把手工程”，落實領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，廣大干部要增強政治敏銳性，堅持組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前。職能部門要注意工作方法，改進工作作風(fēng)，加強矛盾糾紛排查調(diào)處的能力，從加強基層調(diào)解入手，把民間調(diào)解、信訪調(diào)解、行政調(diào)解、治安調(diào)解和訴訟調(diào)解有機結(jié)合，建立社會矛盾糾紛“大調(diào)解”機制，以社會穩(wěn)定促進經(jīng)濟大發(fā)展。

二、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，促進社會矛盾的化解

1、既要注意快速發(fā)展，又要注意環(huán)境保護，走可持續(xù)發(fā)展之路。我國人口眾多，資源相對不足，生態(tài)環(huán)境承載能力弱，這是基本國情。特別是隨著經(jīng)濟快速增長和人口的不斷增加，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越尖銳，生態(tài)環(huán)境的形勢十分嚴(yán)峻。由于開發(fā)征地和城鎮(zhèn)改造、環(huán)境污染等涉及到的補償、搬遷等問題，群眾要求條件較高，如解決的結(jié)果達不到群眾的要求及條件，最終勢必引起群眾集體上訪。因而，我們在經(jīng)濟社會快速發(fā)展講求經(jīng)濟效益的同時，也要注意環(huán)境保護，重視社會效益和生態(tài)效益；堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，標(biāo)本兼治，有步驟地進行環(huán)境治理，依法嚴(yán)格保護生態(tài)環(huán)境；實行政府調(diào)控與市場機制相結(jié)合，從體制和機制上促進可持續(xù)發(fā)展，這是解決和預(yù)防群眾集體上訪事件發(fā)生的長久之計。

2、統(tǒng)籌發(fā)展，夯實化解矛盾的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，縮小城鄉(xiāng)差異和貧富差距，讓最廣大的群眾分享到科學(xué)發(fā)展的成果，營造化解矛盾的良好社會氛圍。雖然農(nóng)村近年來發(fā)展較快，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但教育、醫(yī)療、水電、通信、交通等社會事業(yè)和公用事業(yè)，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都與城市居民存在巨大差別，造成農(nóng)民心理不平衡，不滿情緒日增，遇到適當(dāng)?shù)臋C會就會爆發(fā)，形成集體上訪。因此，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進程，縮小城鄉(xiāng)差異和貧富差距，促進農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，是解決和預(yù)防群眾集體上訪發(fā)生的基礎(chǔ)。

三、深入開展法制宣傳教育，強化公民的法律意識和法制觀念

當(dāng)前農(nóng)村有相當(dāng)部分群眾的法制觀念淡薄，普法工作任務(wù)仍十分艱巨。在普法宣傳工作中，重點在于守法和用法，教育公民不僅要模范遵守法律和社會公德，而且要用法律武器保護自己。要依靠黨委政府的高度重視，各有關(guān)職能部門、村級組織的配合，采取各種形式，依托各類宣傳載體，加大法律、政策宣傳力度，讓法律、政策真正進入千家萬戶，教育群眾自覺遵紀(jì)守法，依法辦事，使群眾遇事后能通過法律途徑解決，按照政策辦理，而不是采取激進的方法，避免群體性事件的發(fā)生。同時加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組調(diào)委會建設(shè)，提高相關(guān)人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律服務(wù)水平，及時化解矛盾糾紛。當(dāng)調(diào)解手段無法解決矛盾時，應(yīng)積極引導(dǎo)群眾通過訴訟程序解決矛盾，通過訴訟代理、非訴訟代理和提供法律援助等方式，認(rèn)真解決好群眾的