2021年安全風險分級控制管理實施細則

第頁共頁2021年安全風險分級控制管理實施細則第一章總則第一條為貫徹落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全風險管理，防范電網(wǎng)事故和人身事故，維護電網(wǎng)安全和企業(yè)穩(wěn)定，根據(jù)《___公司安全風險管理體系實施指導意見》和省公司《安全風險分級控制管理規(guī)定》及市公司《安全風險分級控制管理實施細則（試行）》，結(jié)合公司安全生產(chǎn)實際，制定本實施細則。第二條各單位要按照“分級控制”的原則，建立“分工明確、上下協(xié)同、專業(yè)配合、共同防御”的安全風險預(yù)警和控制體系，明確各級機構(gòu)與各級人員的職責，建立安全風險預(yù)警和控制工作流程與節(jié)點標準，根據(jù)安全風險類別及嚴重程度，落實預(yù)防和應(yīng)急措施，化解和降低安全風險。第三條各專業(yè)管理部門要按照“誰主管，誰負責”原則，履行部門職責，落實安全責任，認真做好本專業(yè)管理范圍內(nèi)安全風險預(yù)警和控制工作。第二章控制對象第四條電網(wǎng)安全風險是指電網(wǎng)在以下列條件情況下存在發(fā)生大面積停電的可能性：遭遇自然災(zāi)害、遭受外力破壞、在特殊運行方式下。（一）自然災(zāi)害，是指地震、臺風、洪水及暴風雪等對電網(wǎng)的破壞，其影響電網(wǎng)安全運行的程度一般比較大，危及范圍具有不確定性。（二）外力破壞，是指由于各種建設(shè)、施工作業(yè)人員以及社會其他人員的人為因素造成電力設(shè)施的停電、故障和損壞。外力破壞分為過失損壞、盜竊和蓄意破壞三類，電網(wǎng)遭受的外力破壞主要是過失損壞。過失損壞的主要類型有違章施工（作業(yè)）、異物短路、煙火短路、車輛撞桿等。（三）特殊運行方式，是指電網(wǎng)由于設(shè)備檢修、改造以及新設(shè)備投運，受電網(wǎng)結(jié)線的限制，致使___千伏及以上變電站和發(fā)電廠母線出現(xiàn)單線（單電源）、單變、單母線運行的情況。第五條人身安全風險是指人員在高危作業(yè)或設(shè)備巡視、檢修、施工等日常工作中，由于工作疏忽或主觀違章或“三措”不落實，造成對人身傷害的可能性。（一）高危作業(yè)是指施工環(huán)境惡劣或施工難度極高，發(fā)生人身傷害可能性很高的作業(yè)。1、I類高危作業(yè)（1）變電專業(yè)在___kV變電站運行母線___或設(shè)備附近進行吊裝作業(yè)、___kV主變壓器吊裝。（2）輸電專業(yè)在___kV帶電線路附近進行組立（拆除）鐵塔、在險惡地理環(huán)境下組立（拆除）___kV線路鐵塔、___kV線路大跨越施工放線。2、II類高危作業(yè)（1）變電專業(yè)在___kV變電站運行母線___或設(shè)備附近進行吊裝作業(yè)。（2）輸電專業(yè)在___kV帶電線路附近進行組立（拆除）鐵塔、在險惡地理環(huán)境下組立（拆除）___kV線路鐵塔、跨越高速公路、鐵路、運河___kV及以上線路施工放線。（三）工作疏忽是指無主觀違章動機，但客觀上已形成可能危及人員安全的違章行為，如：沒有按工作流程與規(guī)程要求實施作業(yè)，登錯線路桿塔、走錯有電間隔、安全帶沒有扣好、誤操作等。（四）主觀違章是指存在僥幸心理，故意進行違章作業(yè)。第三章控制原則第六條企業(yè)行政主要負責人是安全風險控制的第一責任人，全面負責本企業(yè)安全風險控制工作的___與協(xié)調(diào)，分管生產(chǎn)、基建的副總經(jīng)理是生產(chǎn)、基建安全風險控制的第一責任人。第七條生產(chǎn)技術(shù)部、發(fā)展建設(shè)部、調(diào)度中心，按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，是本專業(yè)領(lǐng)域安全風險控制的管理部門，負責落實安全風險控制措施的實施。安全監(jiān)察部是安全風險控制的監(jiān)督部門，負責檢查督促安全風險控制措施的落實。第八條工區(qū)（項目部）、班組及個人，是安全風險控制的具體執(zhí)行者與責任人，負責安全風險控制措施的做細做實。第四章控制分級第九條公司負責控制管轄范圍內(nèi)___kV變電站全停安全風險，防止發(fā)生一般電網(wǎng)事故。（一）調(diào)度中心是電網(wǎng)安全風險控制的調(diào)度管理部門，負責做好電網(wǎng)運行方式調(diào)整、電網(wǎng)設(shè)備停電檢修計劃安排、電網(wǎng)運行監(jiān)控與調(diào)度操作、變電站全停應(yīng)急預(yù)案編制等工作，防止誤整定、誤調(diào)度。（二）生產(chǎn)技術(shù)部是電網(wǎng)安全風險控制的設(shè)備管理部門，負責___協(xié)調(diào)調(diào)度部門、變電運行工區(qū)、變電檢修工區(qū)、輸電工區(qū)、配電工區(qū)做好電網(wǎng)安全風險控制措施的落實工作。（三）安全監(jiān)察部是電網(wǎng)安全風險控制的監(jiān)督部門，負責監(jiān)督電網(wǎng)安全風險控制措施的落實到位。（四）變電運行工區(qū)負責做好變電運行操作、設(shè)備檢修許可、重要設(shè)備監(jiān)視等工作，防止誤操作及安全措施漏項。（五）輸電工區(qū)負責做好重要線路的巡視防護工作，防止線路遭受外力破壞。（六）調(diào)度中心、變電運行工區(qū)、輸電工區(qū)控制管轄范圍內(nèi)___kV變電站全停安全風險，防止發(fā)生一般電網(wǎng)事故。（七）基層班組控制班組作業(yè)過程中的安全風險，認真執(zhí)行“兩票”、“三措”和《作業(yè)安全風險分析預(yù)控卡》，防止發(fā)生人員責任障礙。（八）個人控制作業(yè)安全風險，遵章守紀，規(guī)范作業(yè)，防止發(fā)生個人違章行為。第十條公司控制管轄范圍內(nèi)高危作業(yè)的人身安全風險，防止發(fā)生人身重傷和死亡事故。（一）生產(chǎn)技術(shù)部是生產(chǎn)高危作業(yè)的人身安全風險的管理部門，負責做好人身安全風險控制措施的落實工作。（二）發(fā)展建設(shè)部是基建、技改高危作業(yè)的人身安全風險的管理部門，負責做好人身安全風險控制措施的落實工作。（三）安全監(jiān)察部是人身安全風險控制的監(jiān)督部門，負責監(jiān)督人身安全風險控制措施的落實到位。（四）輸電工區(qū)、變電檢修工區(qū)、配電工區(qū)、施工單位是控制高危作業(yè)人身安全風險的責任主體，全面負責___實施高危作業(yè)，落實___措施、技術(shù)措施與安全措施，加強施工作業(yè)過程控制，落實預(yù)防和應(yīng)急措施，化解和降低安全風險。（五）輸電工區(qū)、變電檢修工區(qū)、配電工區(qū)、施工單位控制管轄范圍內(nèi)高危作業(yè)的人身安全風險，防止發(fā)生人身重傷和死亡事故。（七）基層班組控制班組作業(yè)過程中的安全風險，認真執(zhí)行安全施工作業(yè)票、《作業(yè)安全風險分析預(yù)控卡》，防止發(fā)生人員責任未遂與異常。（八）個人控制自身作業(yè)安全風險，按照《作業(yè)安全風險分析預(yù)控卡》的要求，規(guī)范作業(yè)，防止發(fā)生個人違章行為。第五章控制措施第一節(jié)電網(wǎng)安全風險控制措施第十一條在編制年度運行方式中，應(yīng)明確各___千伏變電站的___千伏備用通道，特殊運行方式下應(yīng)保持不得少于___條，且相鄰變電站應(yīng)安排足夠備用容量。第十二條對中低壓側(cè)有電源接入的變電站，應(yīng)配置低周低壓解列裝置、高頻切機裝置、振蕩解列裝置以及相應(yīng)的同期并列裝置；對可能形成孤立系統(tǒng)的電網(wǎng)，應(yīng)安排足夠的低周低壓減負荷容量；變電站中低壓側(cè)應(yīng)配置備自投裝置，條件允許時應(yīng)投入正常運行。第十三條安排計劃停電時，應(yīng)充分考慮電網(wǎng)的可靠性和電力電量平衡，按照“主設(shè)備與輔助設(shè)備、變電與線路、一次設(shè)備與二次設(shè)備”同時檢修的原則安排停送電，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好基建、技改、檢修停電計劃，切實減少現(xiàn)場操作，一旦無法避免出現(xiàn)特殊運行方式，則啟動預(yù)警程序。第十四條當電網(wǎng)出現(xiàn)特殊運行方式時，分管生產(chǎn)副總經(jīng)理是防范電網(wǎng)安全風險的第一責任人，要親自___各專業(yè)部門認真分析特殊運行方式期間電網(wǎng)運行存在的薄弱環(huán)節(jié)和危險點，認真分析、評估電網(wǎng)存在的安全風險，明確分工，落實責任，采取措施，降低風險。（一）調(diào)度中心1、填寫電網(wǎng)特殊運行方式預(yù)警通知單，分送生產(chǎn)技術(shù)部、安全監(jiān)察部及有關(guān)調(diào)度機構(gòu)和運行單位。2、做好特殊運行方式下的電力電量平衡，督促運行單位做好用電負荷轉(zhuǎn)移運行方式調(diào)整方案，盡量轉(zhuǎn)移___千伏變電站內(nèi)的重要負荷和重要用戶。3、做好特殊運行方式的供電潮流、電壓計算工作，核對可能出現(xiàn)的最大潮流是否滿足線路、主變的限額，無功電壓是否滿足規(guī)定要求。4、特殊運行方式下，為保證系統(tǒng)運行安全，相應(yīng)的線路、主變、母線全保護運行，原則上不安排保護及二次回路停用校驗工作。5、在特殊運行方式申請單開工前應(yīng)核實相關(guān)要求的落實情況，并作為開工的必備條件之一。在特殊運行方式的倒閘操作前，應(yīng)向現(xiàn)場值班人員交待安全注意事項及特殊運行方式發(fā)生事故的嚴重后果。6、特殊運行方式下需要加強巡視的設(shè)備，應(yīng)在檢修申請單中明確，同時通知相關(guān)單位。調(diào)度運行人員要加強對特殊運行方式的運行情況的監(jiān)視，確保相關(guān)的線路、主變、母線等設(shè)備輸送功率、潮流控制合理。7、加強對特殊運行方式的運行情況監(jiān)視，并做好變電站全停的事故預(yù)想及應(yīng)急預(yù)案，并___開展反事故演習，確保特殊運行方式下盡快恢復供電。第頁共頁2021年安全風險及文明施工監(jiān)理實施細則（1）主變壓器最終容量2______MVA，本期1______MVA（2）本變電站出線___kV、___kV兩種電壓等級（3）___kV系統(tǒng)：終期4回，本期1回（4）___kV系統(tǒng)：終期12回，本期出線6回（5）無功補償：最終按2______Kvar配置，本期按1______Kvar1.2工程特點擋土墻毛石采用強度等級不低于MU30，砂漿的等級不低于M7.5;護坡采用M7.5水泥砂漿砌筑MU___塊石。事故油池采用C25混凝土，墊層為C15，鋼筋采用HPB-300和HRB-335。電纜溝壁用M7.5水泥砂漿砌筑MU10蒸壓灰砂磚，過公路電纜溝壁采用C25混凝土澆筑。變電站接地系統(tǒng)采用水平接地網(wǎng)與垂直接地極相結(jié)合的方式，水平接地網(wǎng)采用-60___6熱鍍鋅扁鋼，埋深不小于___m，在站內(nèi)工敷設(shè)___個SZJ空腹式接地裝置。圍墻采用MU10灰砂磚，用M10混合砂漿砌筑，圍墻基礎(chǔ)采用MU___塊石和M7.5水泥砂漿砌筑。2、安全風險及文明施工監(jiān)理目標2.1安全風險施工目標①不發(fā)輕傷及以上事故；②不發(fā)生較大施工機械設(shè)備損壞事故；③不發(fā)生一般火災(zāi)事故；④不發(fā)生負同等及以上責任的交通事故；⑤不發(fā)生環(huán)境污染事故和較大垮塌事故；⑥不發(fā)生因工程建設(shè)而造成的電網(wǎng)事故；⑦不發(fā)生對社會造成影響的不穩(wěn)定事件。2.2文明施工目標實現(xiàn)安全管理制度化、安全設(shè)施標準化、現(xiàn)場布置條理化、材料擺放定置化、作業(yè)行為規(guī)范化、環(huán)境影響最小化，樹立南方電網(wǎng)公司輸變電工程安全文明品牌形象。2.3環(huán)境保護、水保目標全面落實環(huán)境保護和水土保持的要求，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色和諧工程，環(huán)保、水土保持、安全、勞動衛(wèi)生等各項工作應(yīng)滿足相關(guān)政府主管部門的管理要求及驗收標準。保護生態(tài)環(huán)境，不超標排放，不發(fā)生環(huán)境污染事故，落實環(huán)保措施；廢棄物處理符合規(guī)定，力爭減少施工場地和周邊環(huán)境植被的破壞，減少水土流失；現(xiàn)場施工環(huán)境滿足環(huán)保要求。3、安全風險及文明施工監(jiān)理依據(jù)1、《基建管理規(guī)定》Q/CSG21354-___2、《基建安全文明施工管理規(guī)定》Q/CSG21005-___3、《___安全生產(chǎn)法》___第___號___年___月___日4、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》___第___號___年___月___日4、監(jiān)理項目部危險源、環(huán)境因素辨識及預(yù)控措施4.1監(jiān)理項目部危險源辨識及預(yù)控措施①基礎(chǔ)開挖塌方預(yù)控措施：1）挖出的泥土應(yīng)堆放在距坑邊___m以外，高度不大于___m.。2）軟土場地的基坑邊不應(yīng)堆土。3）坑邊如需堆放材料或機械，必要時采取支護措施。4）須經(jīng)計算確定放坡系數(shù)，必要時采取支護措施。5）作業(yè)人員之間保持適當距離。6）禁止作業(yè)人員在坑內(nèi)休息。7）機械開挖時要有專人指揮，隨時注意周圍情況。②跌落基坑井洞預(yù)控措施：1）注意觀察現(xiàn)場情況。2）按規(guī)范要求設(shè)置溝蓋板或防護欄桿，并設(shè)置警示標志，夜間應(yīng)設(shè)紅燈示警。③高空落物預(yù)控措施：1）基坑周圍___m范圍內(nèi)不得有物料或工器具，并有防止土石回落措施。2）應(yīng)盡量避免上下交叉作業(yè)。若卻有必要，必須采取可靠的安全防范措施。3）腳手架的外側(cè)、斜道、平臺應(yīng)設(shè)___m高的欄桿和18cm高的擋腳板或防護立網(wǎng)，在臨街和靠近帶電設(shè)施處應(yīng)采取封閉措施。4）作業(yè)人員佩戴工具袋，傳遞工器具或物料應(yīng)使用繩索，嚴禁拋擲。5）正確佩戴安全帽及安全防護用品。6）清除高處的浮擱物。④釘鐵器等扎腳預(yù)控措施：1）注意觀察現(xiàn)場情況。2）物料定置擺放，并有明顯標志。3）將朝天釘拔掉或打彎。⑤高處墜落預(yù)控措施：1）正確使用安全帶，將安全帶栓在可靠牢固的位置，設(shè)專人監(jiān)護。2）合理安排斜面作業(yè)時間，遇大風天氣、雪天等惡略天氣停止作業(yè)。3）高處作業(yè)人員在構(gòu)支架根部及臨時拉線未固定好之前，嚴禁登桿作業(yè)。檢查無誤后方可作業(yè)，橫梁就位時，構(gòu)架上的施工人員嚴禁站在節(jié)點頂上，橫梁就位后應(yīng)及時固定。合理施工，盡可能減少和縮短作業(yè)人員在高處作業(yè)時間4）按規(guī)范要求設(shè)置防護欄桿，并設(shè)置18cm高的擋腳板5）規(guī)范使用合格的安全網(wǎng)。⑥觸電預(yù)控措施：1）用電___、維修等應(yīng)由有資質(zhì)的電工操作，并持證上崗。2）施工用電按規(guī)范要求采用三相五線制。3）用電設(shè)備應(yīng)按規(guī)范要求接地。4）電氣___階段應(yīng)按規(guī)范要求使用合格規(guī)范的接地線。5）調(diào)試階段臨時電源接引時必須一人進行一人監(jiān)護。6）正確使用絕緣防護用品。⑦起重傷害預(yù)控措施：1）___起重機械的安全準用證、安拆許可證、操作許可證等資質(zhì)，不合格者嚴禁進場。2）劃分吊裝區(qū)域，嚴格執(zhí)行十不吊。3）在起吊過程中，應(yīng)設(shè)專人負責，統(tǒng)一指揮。4）吊物離地面10cm時，應(yīng)停止起吊，檢查吊車支撐、鋼絲繩扣、吊物、吊物吊點是否正確，確認無誤后，方可繼續(xù)起吊，起吊要平穩(wěn)。5）要躲開吊物和其重臂的___，不得在重物___行走或逗留。4.2監(jiān)理項目部環(huán)境因素辨識及預(yù)控措施①車輛排尾氣預(yù)控措施：1）定期保養(yǎng)，及時更換不合格的零部件。2）到政府職能部門進行尾氣檢測，檢驗合格并取得標志后上路。②辦公垃圾預(yù)控措施：1）應(yīng)用現(xiàn)代化的辦公設(shè)施，盡量實現(xiàn)無紙化辦公，減少辦公垃圾。2）辦公垃圾分類存放，集中處理。③生活垃圾1）貫徹三節(jié)約精神，減少生活垃圾。2）生活垃圾分類存放，集中處理。④辦公、生活用電預(yù)控措施：1）下班或睡覺前對用電設(shè)備進行檢查，并關(guān)閉。2）對用電設(shè)備和線路進行日常檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時由專業(yè)電工處理。3）禁止使用電爐子。4）電熱水器處應(yīng)張貼使用前請關(guān)閉電源的標志，并嚴格執(zhí)行。⑤火災(zāi)預(yù)控措施：1）配備足量的消防器材。2）廚房用火后應(yīng)及時熄滅，并進行檢查。3）設(shè)立吸煙室，吸煙者應(yīng)確認將煙頭熄滅后方可離開。4）設(shè)專人對消防情況進行檢查。5、安全風險及文明施工控制要點5.1施工準備階段：5.1.1審核施工單位大中型起重機械等提升設(shè)備的安全準用證___、拆除資質(zhì)證和安全操作證的合法性、有效性及機械管理制度。5.1.2___施工單位編制的___應(yīng)急救援預(yù)案框架結(jié)構(gòu)是否符合規(guī)定；預(yù)案中制定的應(yīng)急救援方法和措施是否合理、有效。5.1.3___施工單位特種作業(yè)人員安全操作證是否合法有效。5.1.4___施工項目部安全___機構(gòu)、安全管理體系（包括安全保證體系、安全監(jiān)督體系）人員組成是否符合規(guī)定；安全___機構(gòu)人員配備是否滿足相關(guān)規(guī)定；安全管理人員資格證件是否合法有效。5.1.5___施工項目部安全管理制度的建立情況及其合法性和有效性。5.1.6審核施工項目部對分包單位的資質(zhì)___情況。5.1.7___施工單位編制的施工___設(shè)計中的安全技術(shù)措施、專項施工方案是否符合強制性標準。5.1.8___施工總平面圖是否符合安全文明施工要求。5.1.9___施工單位編制的安全文明施工二次策劃，是否符合相關(guān)規(guī)定。5.1.1___施工單位入場前的三級教育、班組安全教育及體檢情況。5.1.11向施工項目部索要企業(yè)安全資質(zhì)及資源配制報審表及其附件。5.1.12易燃___物品保管使用有專項制度，專人保管。5.2施工階段：5.2.1施工用電要有專項方案要報監(jiān)理___，使用前報監(jiān)理要檢查簽證。5.2.2大中型腳手架，塔式起重機搭、拆要有專項搭設(shè)方案，并報監(jiān)理_