競爭性談判的程序步驟

競爭性談判競爭性談判由于其本身含有特殊性和靈活性的特點，經(jīng)常被各集中采購機構在日常工作中運用?！墩少彿ā返?8條給出了競爭性談判的一種操作程序，但相對比較籠統(tǒng)，對某些具體細節(jié)如何操作沒有明確，因此，各集中采購機構在具體實施過程中有很大的差別。筆者根據(jù)自己對理論的探索和工作經(jīng)驗的積累，參考公開招標的某些程序和辦法，結合工作實際，總結出競爭性談判采購操作上的某些細節(jié)程序。一、合用范疇\o"編輯本段"符合下列情形之一的貨品或者服務，能夠采用競爭性談判采購方式：招標后沒有供應商投標、沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術復雜或性質特殊，不能規(guī)定具體規(guī)格或者具體規(guī)定的；采用招標所需時間不能滿足顧客緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。根據(jù)財政部第18號令第43條的規(guī)定，投標截止時間結束后參加投標的供應商局限性三家的或在評標期間出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文獻做出實質響應的供應商局限性三家的情形的，經(jīng)報政府采購監(jiān)督管理部門同意，能夠采用競爭性談判采購方式。點評：《政府采購法》第30條和財政部18號令第43條明確規(guī)定了競爭性談判采購方式的合用范疇。二、基本程序\o"編輯本段"（一）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數(shù)構成，其中專家的人數(shù)不得少于組員總數(shù)的三分之二。（二）制訂談判文獻。談判文獻應當明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的原則等事項。（三）擬定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合對應資格條件的供應商名單中擬定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文獻。（四）談判。談判小組全部組員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其它供應商的技術資料、價格和其它信息。談判文獻有實質性變動的，談判小組應當以書面形式告知全部參加談判的供應商。（五）擬定成交供應商。談判結束后，談判小組應當規(guī)定全部參加談判的供應商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則擬定成交供應商，并將成果告知全部參加談判的未成交的供應商。三、談判小組\o"編輯本段"《政府采購法》第三十八條第一項規(guī)定：（一）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數(shù)構成，其中專家的人數(shù)不得少于組員總數(shù)的三分之二。談判小組是代表采購人與供應商進行談判的主體，是代表采購人利益、反映采購人需求、含有相稱的專業(yè)技術水平和談判技巧的組織。談判小組所起的作用是由競爭性談判采購方式的特點所決定的。按照這種采購方式，采購人要與被邀請參加談判的供應商進行面對面的談判，以明確采購對象的具體技術規(guī)格和性能原則，理解采購對象的性質或附帶的風險，并在此基礎上提出比較靠近實際的價格。談判小組應當涉及采購人的代表和有關專家，且人數(shù)應為3人以上的單數(shù)，其中專家的人數(shù)不得少于組員總數(shù)的三分之二。采購人的代表應當是含有對應采購專業(yè)知識和技能，含有較豐富的政府采購實踐經(jīng)驗，并且經(jīng)采購人授權能夠代表其從事采購活動的自然人，這些人普通是通過培訓的專門負責采購業(yè)務的政府工作人員。有關專家是指采購人根據(jù)采購對象的具體技術規(guī)定和性能特點而邀請的，含有某一領域較高專業(yè)知識水平和實踐經(jīng)驗的人士。這些專家普通都是某一行業(yè)協(xié)會的組員或是由行業(yè)協(xié)會推薦的專業(yè)人士。邀請這樣的專家作為談判小構組員，采購人能夠憑借其專業(yè)知識更加好地把握采購對象的具體技術規(guī)格、性能原則以及價格，并最后以抱負的條件與某一供應商成交。為了真正發(fā)揮專家的作用，并使他們的意見能夠充足的得以體現(xiàn)，其人數(shù)必須達成談判小構組員總數(shù)的絕對多數(shù)，即達成組員總數(shù)的三分之二。最后，談判小組的人數(shù)必須是單數(shù)，這一規(guī)定便于談判小組在作出有關決策時能夠以多數(shù)形成表決成果。四、制訂程序\o"編輯本段"談判文獻中最少應當明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定原則等事項。談判須在財政部門指定的政府采購信息公布媒體上公布公示。公示至談判文獻遞交截止時間普通不得少于5天，采購數(shù)額在300萬元以上、技術復雜的項目普通不得少于10天。談判文獻最少應當包含《政府采購法》第38條第2款規(guī)定的內(nèi)容，但普通應當包含：（1）談判邀請函；（2）談判供應商需知（涉及密封、訂立、蓋章規(guī)定等）；（3）報價規(guī)定、投標文獻的編制規(guī)定及談判確保金的交納方式；（4）談判供應商應當提交的資格、資信證明；（5）談判項目的技術規(guī)格、規(guī)定和數(shù)量，涉及附件、圖紙等；（6）合同重要條款和訂立方式；（7）交貨和提供服務的時間；（8）評標辦法、評標原則和廢標條款；（9）遞交投標文獻截止時間、談判時間及地點；（10）省級以上財政部門規(guī)定的其它事項。《政府采購法》規(guī)定，招投標類采購自招標文獻發(fā)出之日起至投標人提交投標文獻截止之日止，不得少于二十天。競爭性談判采購方式合用條件中有一條是“招標所用時間不能滿足顧客緊急需要的”。因此，競爭性談判采購從公布談判文獻到供應商響應的時間能夠比招投標采購短，但也應當有一種合理的時間段，如果間隔時間太短，不利于參加談判的供應商理解、分析談判文獻及做出應答，5～10天是一種比較合理的時間。五、邀請事項\o"編輯本段"資格性檢查談判小組根據(jù)法律法規(guī)和談判文獻的規(guī)定，對參加談判的供應商的資格證明、談判確保金等進行審查，以擬定供應商與否含有參加談判的資格。擬定參加談判的供應商數(shù)量談判小組在通過資格性檢查的供應商名單中擬定不少于三家的供應商參加談判。為確保公平起見，原則上通過資格性檢查的供應商都參加談判。談判小組根據(jù)《政府采購法》第22條規(guī)定的供應商條件和采購項目對供應商特定條件的規(guī)定，對供應商的資格進行審查，以篩選出含有參加談判資格的供應商。即使《政府采購法》規(guī)定只需在通過資格審查的供應商中擬定不少于3家參加談判，但根據(jù)“服務采購人，善待供應商”的理念，及符合政府采購“公開、公平、公證”的精神，應當給每一種含有資格的供應商參加談判的機會。六、談判準備\o"編輯本段"談判報價時間截止后，采購中心將組織談判小組進行談判準備：1、談判小組在指定的場合閱讀談判文獻，熟悉評審原則。2、談判小組檢查投標文獻的密封狀況，對密封損壞的報價文獻不予啟動。3、談判小組審核報價文獻的符合性（參考投標文獻符合性審查有關內(nèi)容），符合性不滿足談判文獻規(guī)定的，作為無效報價文獻解決。4、談判小組審核、分析、對比各有效報價文獻，提出需要澄清、解釋問題清單，提出談判要點。談判要點根據(jù)項目而不同，但最少應當包含范疇、質量、價格、技術方案、售后服務承諾等重要內(nèi)容。七、評標原則\o"編輯本段"談判小組討論、通過談判要點談判小構組員研究過采購文獻及評標原則后來，在談判小組組長的組織下討論、通過談判要點和談判方式。談判要點根據(jù)項目而不同，但最少應當包含價格、技術方案、售后服務承諾等重要內(nèi)容。談判圍繞談判要點，談判小組全體組員集中與單一供應商分別進行談判。逐家談判一次為一種輪次，談判輪次由談判小組視狀況決定。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其它供應商的技術資料、價格和其它信息。澄清談判小組對供應商談判報價文獻中含義不明確、同類問題表述不一致或有明顯文字和計算錯誤的能夠規(guī)定供應商以書面形式加以澄清、闡明或糾正，并規(guī)定其授權代表簽字確認。變動談判文獻如有實質性變動的，須經(jīng)談判小組三分之二以上組員同意并簽字確認后，由談判小組以書面形式告知全部參加談判的供應商，并規(guī)定其授權代表簽字確認（如不簽字確認即被認為回絕修改并放棄投標）。點評：對于實質性修改談判文獻這樣一種重大決定，筆者認為“談判小組過半數(shù)同意”不含有說服力，如引入修改憲法中“三分之二以上多數(shù)同意”的原則比較適宜。規(guī)定談判供應商授權代表簽字確認是為避免某些供應商因未中標而惡意投訴，聲稱自己根本不懂得談判文獻已做過實質性調節(jié)。八、轉變談判\(zhòng)o"編輯本段"轉為競爭性談判出現(xiàn)符合財政部18號令第43條規(guī)定的情形需要采用競爭性談判采購方式的，按下列程序執(zhí)行：項目負責人與采購人進行溝通，征得采購人的同意；項目負責人向負責該項目的評標委員會解釋財政部18號令第43條有關規(guī)定的內(nèi)容；由該項目的評標委員會對該項目集體出具“招標文獻沒有不合理條款，招標公示時間和程序符合規(guī)定”的書面意見，并同意改用競爭性談判采購方式；項目負責人將上述書面意見作為“變化采購方式申報表”的附件，一同報請政府采購管理部門同意；經(jīng)同意采用競爭性談判采購方式后，原招標文獻變更為競爭性談判文獻，原評標委員會變更為競爭性談判小組。項目負責人須將評標委員會和主管部門同意的意見向全部參加投標的供應商通報，并規(guī)定其授權代表簽字確認，同時向其宣布競爭性談判的流程。點評：當投標供應商局限性三家時，項目負責人應當就項目具體狀況同采購人進行溝通，如果采購人不同意此項目繼續(xù)往下進行，則合用《政府采購法》第36條的規(guī)定予以廢標；如果采購人同意項目繼續(xù)進行，則需要請評標委員會組員對招標文獻與否存在不合理條款及招標公示時間和程序與否符合規(guī)定做出結論并形成書面意見后報請政府采購監(jiān)督管理部門同意，同意后招標采購改為競爭性談判采購，招標采購程序改為談判采購程序。[1]九、最后報價\o"編輯本段"談判結束后，談判小組應當規(guī)定全部參加談判的供應商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購中心組織現(xiàn)場公開唱標。十、擬定成交\o"編輯本段"談判小組根據(jù)談判文獻中設定的評標原則對最后報價進行評判并推薦出成交候選供應商，提交完整的談判報告。談判報告的內(nèi)容和格式可參考核標報告。采購人從談判小組提出的成交候選供應商中根據(jù)符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則擬定成交供應商。十一、有關規(guī)定\o"編輯本段"政府采購與競爭性談判政府采購中的競爭性談判，是指采購人或代理機構通過與多家供應商（不少于三家）進行談判，最后從中擬定成交供應商的一種采購方式。其核心一是要有競爭（參加談判的供應商不少于三家），二是要有談判（即最后的成果必須要在