農民工子女入學難問題及對策研究

農民工子女入學難問題及對策研究PAGEPAGEII摘要近年來，隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟的深入發(fā)展,農民素質水平逐步獲得提高,因此農民工子女入學教育難問題又隨之頻頻出現(xiàn),引起到了相關學界同行和業(yè)界人員的眾多共同關注。雖然學術界以及社會各界都關注并且探討解決了一些問題，但是農民工子女進入城市學校學習依然困難重重。本課題查閱積累了國內大量理論資料,首先通過對上述相關政策理論數(shù)據(jù)進行作了深入廣泛系統(tǒng)地收集，匯總和歸類整理,在此基礎上結合運用總結了一些文獻、比較案例分析報告等,通過對現(xiàn)階段農民工子女入學難情況的社會現(xiàn)狀分析，對現(xiàn)階段農工子女入學難形成的內在原因分析進行分析研究,最終總結出了對策以解決當下農民工子女入學難問題。希望閱讀本文之后，能對未來進城農民工子女入學難一類的教育問題有進一步解決。關鍵詞農民工子女；義務教育；入學困難AbstractInrecentyears,asthemoderneconomyhasgrownandthequalityofpeasantshasimproved,thedifficultyofenrollingthechildrenofmigrantworkersinschoolshasemergedfrequently,attractingmuchattentionfromacademicsandpractitionersalike.Althoughacademicandsocialcircleshavepaidattentiontoanddiscussedsomeproblems,thechildrenofmigrantworkersstillhavedifficultiesinenteringurbanschools.ThisprojecthasaccumulatedalargeamountoftheoreticaldatainChina,firstly,throughtheabove-mentionedpoliciesandtheoreticaldata,wehavecollected,summarisedandcategorisedtheminanin-depthandextensivemanner,andonthisbasis,wehavecombinedandsummarisedsomeliterature,comparativecasestudies,etc.Wehaveanalysedthecurrentsituationofthedifficultiesinenrollingchildrenofmigrantworkersinschools,andanalysedtheinternalcausesofthedifficultiesinenrollingchildrenofmigrantworkersinschools.Thestudyhasconcludedthatcountermeasurescanbetakentosolvetheproblemofmigrantworkers'children'sdifficultiesinenrollinginschool.Itishopedthatreadingthispaperwillhelptofurthersolvetheeducationproblemsofthechildrenofmigrantworkersinthefuture,suchasthedifficultiesinenrollinginschool.KeywordsMigrantchildren;compulsoryeducation;MigrantChildren’sSchool;目錄17476摘要 I1975Abstract II1945一、緒論 17794（一）相關概念 1304301.農民工 1136652.公辦學校 116483.民工子弟學校 24294.義務教育 218471（二）相關理論基礎 24681.城鄉(xiāng)二元結構理論 2195662.教育公平理論 326867二、農民工子女義務教育存在的問題 413531（一）農民工子女教育權不公平待遇的現(xiàn)狀 4269891.難以享有平等的入學機會 4196562.難以享有平等的教育過程 4431（二）農民工子女的教育環(huán)境問題 5244511.農村學校硬件設施差以及師資力量薄弱 5174382.民工子弟學校開辦難條件差 6255（三）農民工子女的教育缺乏政府財政支持 77027（四）家庭生活質量的差異導致厭學心理 725917三、農民工子女入學難問題的原因 722299（一）戶籍政策限制 7959（二）相關工作機制缺失 8264401.義務教育經(jīng)費投入不足 8286072.工作獎勵機制缺乏 8119903.監(jiān)督約束機制不健全 921256（三）農村經(jīng)濟發(fā)展落后 916706（四）農民工子弟學校缺乏科學管理 9103941.教學質量評估體系不健全和資金投入不充足 10218062.日常管理難以兼顧農民工子女的特點 1032139四、解決農民工子女入學難問題的對策 1014423（一）改革現(xiàn)有戶籍政策 1029116（二）完善相關工作機制和相關政策 11143071.完善義務教育經(jīng)費投入機制 11162152.建立科學工作激勵機制 11185443.規(guī)范監(jiān)督約束機制 121849（三）大力發(fā)展農村經(jīng)濟就近解決富余勞動力 13213261.積極拓展農民工就地就近轉移就業(yè)的空間 13209162.建立有效激勵機制 13314253.完善就業(yè)服務等措施 1428235（四）降低農民工子弟學校開辦門檻規(guī)范科學管理 14300311.適當降低民工子弟學校辦學標準 14292632.將學校合理分類 15246623.確立學校的法律地位 1521911結論 1611398參考文獻 1726008致謝 18PAGEPAGE18在改革開放邁入新世紀以來,我國改革建設步伐在不斷加快,在這樣的新環(huán)境下，農村發(fā)展的方方面面都受到重視，解決農民子女教育問題成為當務之急。隨著近幾年我國的大量農村勞動力進城經(jīng)商務工,農民工的子女也慢慢增多。由于農村地區(qū)兒童數(shù)量的增加以及用于城市教育的資源有限，在教育領域，特別是義務教育方面出現(xiàn)了問題。由于國家關于建立民工子弟學校的政策和農村學校配備軟、硬設備條件等原因，農工子女的教育受到阻礙，這不僅是因為流動入學政策困難，也是因為留守兒童長期缺乏關懷和穩(wěn)定的教育。所以，農民工子女入學難造成的一系列問題,是阻礙我國實施義務教育的一項重要難題。一、緒論（一）相關概念1.農民工農民工即所謂的進城外來務工人員，是指在一般長期在城市各行各業(yè)提供勞動力的有職業(yè)的農村居民。他們主要還是從事其他非農業(yè)行業(yè)，但是他們的戶籍主要還是在曾經(jīng)居住的農村。在農閑季節(jié)時會外出去打工，農忙時回到家鄉(xiāng)務農。所以他們流動性比較強，有一部分的勞動力在城市工作時間可能要更長，成為這個城市勞動力構成的一種重要組成結構部分。林一士.進城去闖世界，這是一件好事——林一士.進城去闖世界，這是一件好事——關注進城務工人員轉移就業(yè)報道之一[J].就業(yè)與保障,2006(3):2.公辦學校公立學校是由當?shù)卣Y助，公立學校的個數(shù)和規(guī)模也遠遠高于一些私立學校，學習生活成本都與之相對較低。只要支付一定比例的學費“借讀費”、“贊助費”以后，農民工子女就全部可以正常上學范國睿,劉濤,王佳佳.美國公眾眼中的公立學校[M].教育科學出版社,2009.。然而，農業(yè)工子女往往由于經(jīng)濟和文化因素影響而受到歧視，從而阻礙了他們的身心健康發(fā)展范國睿,劉濤,王佳佳.美國公眾眼中的公立學校[M].教育科學出版社,2009.民工子弟學校農民子弟學校是專門為城市農民子弟設立的學校。這給大量未受教育的兒童來到城市帶來了問題，因為教育質量難以保證。主要原因是農工子弟學校教育不正規(guī)。而且一些地區(qū)普遍缺乏教師，教師教育水平低，設備簡陋，管理不善。義務教育根據(jù)我國現(xiàn)行的行政法律規(guī)定，義務教育制度應該是政府為保證國家教育經(jīng)費提供公平統(tǒng)一利用而保證實施的，義務教育是全國范圍內所有城鄉(xiāng)地區(qū)的適齡兒童、少年必須依法得到保護的教育，是個屬于不論在財力還是物力上都要國家予以適當財力加以保障的全民公益性事業(yè)。在實施的九年義務教育中，不允許學校以各種理由收取學費、雜費。全國人大常委會辦公廳供稿.《中華人民共和國義務教育法》.中國民主法制出版社出版,2018.全國人大常委會辦公廳供稿.《中華人民共和國義務教育法》.中國民主法制出版社出版,2018.（二）相關理論基礎1.城鄉(xiāng)二元結構理論在現(xiàn)代發(fā)展中國家從傳統(tǒng)農業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代工業(yè)國家逐步轉型的復雜歷史過程中，組織和物質社會形態(tài)的存在不可避免地存在著高度的不對稱性，近代農村生產和生活方式的相對落后結構與城市快速發(fā)展的特色結構關系之間的矛盾所造成了“城鄉(xiāng)二元結構”。（1）劉易斯的二元結構理論1954年，阿瑟·劉易斯（ArthurLewis）就首先提出了一種二元經(jīng)濟結構模型，曾獲得諾貝爾經(jīng)濟學獎。因為直到20世紀70年代末這是解釋剩余勞動力對于國家經(jīng)濟發(fā)展的重要的經(jīng)典理論。劉易斯認識到發(fā)展中國家經(jīng)濟結構的雙重性，并通過將發(fā)展中經(jīng)濟體劃分為資本主義部門和非資本主義部門來發(fā)展其理論。他認為，發(fā)展中經(jīng)濟體的分層發(fā)展是現(xiàn)代城市和農業(yè)部門吸引剩余勞動力的過程，并提出了勞動力從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)遷移的發(fā)展模式。隨著小城鎮(zhèn)的城市區(qū)域的自然地分割，只有其中一小部分地區(qū)可以變成城鎮(zhèn)或大中型規(guī)模的城市，而其中相當大部分地方仍然是農村基層行政服務工作中心。形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟空間結構。（2）劉易斯理論的發(fā)展1961年，美國耶魯大學的拉尼斯（G.Ranis）和費景漢（J.H.Fei）聯(lián)合發(fā)表了一篇題名為《經(jīng)濟發(fā)展理論》的論文。該論文研究論證了以劉易斯二元結構理論為基礎框架而進一步拓展的拉尼斯－費景漢二元結構理論。他們研究發(fā)現(xiàn)，在促進經(jīng)濟發(fā)展方面來說劉易斯理論研究并不重視農業(yè)生產力的推動作用，沒注意到加快提高農業(yè)生產力發(fā)展是農業(yè)勞動力有效并且迅速地轉移工業(yè)部門的必要條件。他們指出了發(fā)展中國家的不平衡發(fā)展，建立了一個新的城鄉(xiāng)二元結構模式，并提出了相應的人口流動戰(zhàn)略--城市化，修改和發(fā)展了劉易斯的理論。劉易斯和拉尼斯－費景漢的二元結構理論都是建立在一個城市并不存在嚴重失業(yè)基礎前提之上的，在這個城市區(qū)域里，人的轉移有且僅有一種判斷標準，即取決于城鄉(xiāng)之間的收入差異，任何想去城市的農民都可以在這里找到心儀的高薪工作。針對這一漏洞，美國發(fā)展經(jīng)濟學家托達羅（M.Todaro）發(fā)表了一系列關于人口流動、失業(yè)和發(fā)展的論文，研究比較了當時發(fā)展中國家城鄉(xiāng)地區(qū)的各行業(yè)的失業(yè)情況，并對發(fā)展中國家所謂的城鄉(xiāng)二元結構經(jīng)濟進行了一系列綜合分析，得出了新概念的城鄉(xiāng)二元結構理論。托達羅認為，農民工在進城尋求工作渠道時既要考慮城鄉(xiāng)之間的實際收入差距，又要統(tǒng)籌考慮到城市內的真實就業(yè)率和失業(yè)率狀況。因為當前城市社會中失業(yè)風險問題普遍存在，在城市能否找到工作的可能性和失業(yè)的可能性都要考慮到。這就對于小城市粗放發(fā)展的提供了比較重要的有益啟示，僅靠城市工業(yè)大規(guī)模擴張來解決當代發(fā)展中國家的嚴重失業(yè)問題并不妥善，應該在擴張工業(yè)的同時農村經(jīng)濟也要發(fā)展。他還認為，失業(yè)問題和城市就業(yè)機會創(chuàng)造程度成正比，城市創(chuàng)造的機會越多，失業(yè)越容易產生。這客觀來說能對小城市的經(jīng)濟發(fā)榮發(fā)展起到一點促進作用；他還補充，僅僅單純依靠一個城市發(fā)展并不能根本解決發(fā)展中國家所有的經(jīng)濟和社會問題。2.教育公平理論教育公平指的是國家分配教育資源時要合理公平，要嚴格依據(jù)憲法的規(guī)范原則分配。這個“合理”是要考慮從社會辯證平衡關系出發(fā)，然后進行公平合理均衡配置教育資源。在歐洲古代國家就早已有關于教育公平的重要概念。歷史哲學上，教育公平理論在古希臘被偉大的思想家柏拉首次提出，而后亞里士多德再次提出通過法律保護一切自由公民受教育權利，他是第一個在國家法律方面提出教育公平之理念的人。在我國，偉大杰出的重要教育家孔子也提出了一個教育民主思想，即“有教無類”思想。18世紀末，教育公平的概念已經(jīng)被一些西方國家轉為立法措施，他們一致認為能夠受公平的教育是全世界每個人都有的機會。在我國古代科舉制度的建立和發(fā)展也體現(xiàn)了教育公平理念。二、農民工子女義務教育存在的問題（一）農民工子女教育權不公平待遇的現(xiàn)狀1.難以享有平等的入學機會2021年11月，教育部公布了《對十三屆全國人大四次會議第8368號建議的答復》，對“關于讓外來務工者隨遷子女都能公平享受九年義務教育的建議”進行了答復：“按照教育部要求，從2021年起，各地均不得要求家長提供計劃生育、超齡入學、戶籍地無人監(jiān)護等證明材料，精簡不必要的證明材料，鼓勵有條件的地方僅憑居住證入學?！币φ?對十三屆全國人大四次會議第8368號建議的答復[Z].教基建議〔2021〕587號,2021.雖然農民工子女的子女在原籍地的公立學校上學是合法的，但公立學校收費高，容量有限。許多流動兒童無法在這些學校就讀，只能進入民工子弟學校。但是，一般來說，只有少數(shù)民工子弟學校符合國家要求，大多數(shù)學校不符合要求。學校建筑簡陋，教育設施完全不足，更糟糕的是，沒有監(jiān)督或監(jiān)管機制。姚振.對十三屆全國人大四次會議第8368號建議的答復[Z].教基建議〔2021〕587號,2021.據(jù)北京三百萬流動人口抽樣調查中發(fā)現(xiàn)，6—14歲的學齡兒童占3.6%，達十多萬人，其中有87.5%的農民工子女被排斥在校門之外。因為戶口跟居住地相分離，原本普通的升學路徑變得分外艱難，從入園開始，到后邊的幼升小、小升初、中考、高考，每一小步，都是一道難關。如果不想讓孩子與父母分離的話，就需要入讀“低收費”民辦幼兒園，在小學、初中階段入讀民辦打工子女學校，到了高中階段，讀職?；蛘叽蚬?，如果想要參加高考的話，一般只能選擇“返鄉(xiāng)”去到戶籍地就讀高中。在這條路上，一般要付出更多的金錢，接受的卻是一路波折的教育。2.難以享有平等的教育過程根據(jù)我們國家現(xiàn)在所執(zhí)行的有關規(guī)定，學校和政府應當在公辦小學中接受義務教育的農民工子女與當?shù)貙W生一視同仁，如體現(xiàn)在辦理醫(yī)保與繳費、教育升學、評獎評優(yōu)等方面。但后來跟據(jù)深入調查發(fā)現(xiàn)，很多一些本來已經(jīng)順利進入城鎮(zhèn)公立學校的農民工子女在教學過程中，因諸多無理的歧視導致他們被迫單獨編成一個小班，而且不對他們進行考評。不但如此，這些學校的教師往往也有失公正，偏袒城市小孩子，在學習輔導時常常對外來農民工子女沒有多少耐心。并且在農村孩子參與評優(yōu)活動上，他們進行評優(yōu)被認為是變相的在浪費地方資源。享受到的待遇和當?shù)睾⒆酉啾炔罹嗪艽?。由于以上兩種類型孩子的父母經(jīng)濟收入和家庭消費水平間的顯著差距，本地學生還經(jīng)常會欺負、貶低外來學生，從貶低他們來尋找某種優(yōu)越感以滿足虛榮心。因此，在這種來自學校、老師及同學等直接的負面教育影響下，許多農民工子女都產生了自卑心理和巨大的心理壓力。嚴重時，他們會對他人和社會產生敵意，甚至出現(xiàn)反社會的行為。農民工子女的教育環(huán)境問題1.農村學校硬件設施差以及師資力量薄弱學生活動區(qū)域很少農村家庭的學生到了規(guī)定的年齡段后學校的教室、操場就成了他們的主要活動區(qū)域。教育之事無小事，學校的一切軟硬件設施都關乎學生的學習和生活。因為一般農村學校建設投入與資金來源較少，再加上當?shù)厣磾?shù)量不足，辦公場所與所有教學硬件基礎設施都與城市學校有不小的差距。據(jù)新華社記者對北京農村學校調查報告顯示分析，學生的課余活動場所還很少。有很多學生的運動場所只有室外一條破舊簡陋的操場跑道。就連寬敞的教學樓、投影設備、圖書館等基本硬件設施也沒有。所以從教育角度來說，缺少這些設施的農村小學生其實從學習起點就明顯輸給了城市大部分的孩子。另外通過調查發(fā)現(xiàn)，農村學校的課程更重視智育教育，不在乎甚至可以說輕視素質教育、法律政治教育、心理衛(wèi)生教育。教師資源匱乏農村教師的薪資水平比較低，而且其工作居住環(huán)境、生活條件相對城市來說很差，因此很少能有年輕的中青年教師愿意來農村教學，教師資源長期以往的匱乏。另外，部分農村學生家長對孩子的職業(yè)教育前途教育漠不關心，教師們也對幫助他們的教學工作沒有動力。而且由于農村教師整體教研水平層次和科學教育綜合素質能力要求相對來說不是那么高，共同教育成長起來的條件在短期內很難形成，農村教育的大任由部分素質不高的農村教師擔當不起。2.民工子弟學校開辦難條件差（1）學校辦學環(huán)境差民工子弟學校是在農民工子女教育困難的情況下出現(xiàn)的，它的出現(xiàn)在一定程度上緩解了農民工子女的教育問題，但由于學校的基本條件和其他指標不符合國家辦學標準，只有少數(shù)學校被批準辦學，大多數(shù)學校仍然處于非法狀態(tài)。沒有公共權力機構對學校的清理、拆除、強制搬遷或取締進行監(jiān)督和控制。例如，北京市行知實驗學校在1994年開始是一所“窩棚”小學，在非法狀態(tài)下生活了9年半才被合法化，最終在2003年12月被海淀區(qū)教委批準為社會力量辦學學校。民工子弟學校中的大多數(shù)學校都非常貧窮，因為農民工必須自己出資辦學。由于資金和人力資源有限，學校的宿舍大多是由租來的房子、閑置的廠房和破舊的倉庫改造而成。一些校車是由幾乎過時的車輛改裝而成，往往擁擠不堪，極其危險。流動兒童就讀的學校甚至沒有普通的桌椅或黑板，更不用說體育或音樂設施。（2）學生流動性大城市發(fā)展不是靜止的，所以學生是流動性很大的。今天的城市和農村地區(qū)，明天就可能成為城市中心。在這種動態(tài)發(fā)展中，農民工的居住地也會隨之改變。農民工子女的學校也隨著他們的居住地的變化而變化，與孩子的教育需求相一致。此外，由于學校的搬遷或家長的轉移或搬遷，在一所學校上學的學生人數(shù)可能會增加或減少。因此，學生的流動性特別大。王滌等人對浙江流動兒童的調查發(fā)現(xiàn)，流動兒童學校中79.67%的學生曾更換學校。其次，在流動兒童學校工作的教師往往是流動的。韓嘉玲進行的一項調查發(fā)現(xiàn)，在一所學校里，在一個學期內教室有7名教師更換。+教職工素質不高且課程設置不足民工子弟學校的辦學者絕大多數(shù)是初高中畢業(yè)生，學校管理基本上是以盈利為目的。而且學校教師少，一人多崗的現(xiàn)象十分普遍。同時，教師自身素質相對較差，除了少數(shù)老教師在家鄉(xiāng)，其余大部分教師是缺乏教學經(jīng)驗的外地畢業(yè)生。課程開設不規(guī)范建校之初，學校只提供數(shù)學和中文。隨著學校的逐步發(fā)展，其他科目如英語和音樂也逐漸建立起來，但由于這些課程的教師很難保證，因此這些課程只在課程表上顯示，實際上的是自習。同時，教材的選擇也不規(guī)范。（三）農民工子女的教育缺乏政府財政支持 我國沒有一個負責資助農民工子女教育的主體，是因為缺乏資助義務教育的行政制度。導致缺乏教育資金負責主體問題的原因是，我國現(xiàn)行的義務教育財政體制是中央和地方政府共同管理的財政管理體制，主要由地方政府出資。具體實施：中央政府主要負責中央各部門設立的教育機構的配置；地方財政主要用于地方各級政府管理的教育機構的預算撥款。義務教育二元化財務管理體制是農民工子女教育問題的關鍵因素。同時，農民工在我國農村繳納義務的的公共教育附加費無法地區(qū)間轉移，而且一些城市政府還從城市公共教育經(jīng)費財政預算中撥給資金專門用于了其管轄范圍內戶籍公民子女的義務教育，不一定包括城市地區(qū)農民工子女。造成了義務教育的資金盲區(qū)，所以農民工子女的義務教育資金上的問題至今沒有得到好的解決。（四）家庭生活質量的差異導致厭學心理許多農民工子女以前在家鄉(xiāng)上學，當?shù)氐膶W習條件和先決條件沒有那么好，他們不得不第一次適應城市學校的不同方面，并發(fā)現(xiàn)很難跟上他們的學習進度。許多家長忙于謀生，對子女的教育問題不甚重視，由于世界觀、生活方式和生活水平的差異。他們往往有自卑心理，許多農民工子女不知道可以讀書可以改變自己的命運。再加上初入城市，家庭收入和城市兒童生活水平的差距一下突然被放大，導致許多農民工子女在適應期間同時抑郁自卑，導致學習成績不理想，農民工子女自尊也受到嚴重影響。心理上更加敏感和脆弱，長期處于焦慮狀態(tài)，學習壓力突然被增大，身心健康和社會個體發(fā)展必然受到威脅。而且性格也很容易被改變，多表現(xiàn)為內向性格、孤僻；甚至會偏激、有攻擊性行為；不愿與同學交流等。三、農民工子女入學難問題的原因（一）戶籍政策限制戶籍制度是計劃時代的產物。它是國家在人口控制、人力資源利用和社會福利分配方面的基本行政制度。城市和農村人口之間權利不平等的大部分原因在于戶籍制度。解放后，大量農村勞動力涌入城市，進一步加速了城市發(fā)展，然而，與此同時，它也給城市生產和城市生活帶來了巨大的壓力。1958年，國家出臺了《中華人民共和國戶口管理登記條例》其中規(guī)定：“公民由農村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明，學校的錄取通知證明，或者城市戶口登記機關的準予遷入的證明，向常住地戶口登記機關申請辦理遷出手續(xù)?！比罕姵霭嫔缇?中華人民共和國戶口登記條例[J].江西政報,1958(2).群眾出版社編.中華人民共和國戶口登記條例[J].江西政報,1958(2).它的引入大大減少了中國農村與城市之間的流動和交通，導致出現(xiàn)了一個城市和農村地區(qū)被分割的"二元社會"。改革開放前，交通運輸和通訊等方面的落后，人口流動少，民工少，隨行兒童少。因此，戶籍制度對農民工子女入學影響不大。改革開放后，隨著城市化進程的推進，社會逐漸進步。相當一部分農村勞動力從農村向城市轉移。但是又由于市場二元經(jīng)濟條件制約下勞動力市場調控和分配機制與政府義務教育資源的深層矛盾，農民工子女在和城市兒童同樣的年齡下，接受義務教育的機會并不平等，而且這個問題至今還沒有得以解決。（二）相關工作機制缺失1.義務教育經(jīng)費投入不足在我國如今財力最為單一薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級政府約占義務教育總經(jīng)費的近87%，中央財政和省一級政府承擔的比例只占2%和11%，縣級教育行政管理部門通過依法收取教育雜費和其他項目的收費，來獲取多渠道資金以保證義務教育學校的正常運轉，加重進城農民工的經(jīng)濟負擔。楊靜.農民工隨遷子女義務教育現(xiàn)狀及對策研究[D].魯東大學,2013,10.2012年，中國的教育支出首次超過GDP的4%，這與農民工隨行子女的現(xiàn)有數(shù)量和增長率成反比，這限制了地方政府為農民工子女提供上學機會的能力。因為它增加了教育資源供給與地方政府之間的矛盾。楊靜.農民工隨遷子女義務教育現(xiàn)狀及對策研究[D].魯東大學,2013,10.2.工作獎勵機制缺乏目前，我國政府機構尚未考慮將農民工子女義務教育正式納入行政績效評價考核體系，導致目前各級政府在實際解決農民工子女教育問題上處于極大的被動性，直接影響農民工子女教育水平的發(fā)展。義務教育實際是一種公共產品，由于各地政府尚未能夠將保障農民工子女受到相應的義務教育待遇放在首位，因此將農民工子女義務教育排除在績效考核體系之外。由于一些政府部門的認識偏差，他們沒有意識到解決農民工子女教育問題對教育發(fā)展和整個國家發(fā)展的重要性。許多地方的經(jīng)濟發(fā)展總量統(tǒng)計或政績統(tǒng)計通常以常住人口為基礎。假設增加對農民工子女教育的投資不僅會降低公眾認為的高教育水平，還會增加財政負擔，影響部門的績效和形象。同時，農民工子女接受全日制義務教育培訓的主要機構是公立學校，但對農民工子女義務的績效考核工作尚未被教育主管部門納入公立學校的評估體系。在轉學率、輟學率、事故率和教師評價中，只有農民工子女被排除在評價體系之外。由于缺乏適當?shù)脑u估機制和激勵措施，學校以提高入學門檻為由拒絕農民工子女入學?？傊?，政府對學校激勵機制缺乏科學管理也是農民工子女教育問題突出的原因之一。3.監(jiān)督約束機制不健全我國缺乏監(jiān)督，執(zhí)行力度不足。除了通過諸如《義務教育法》《流動兒童管理暫行辦法》等法和政策文件外，此外還就兒童流動教育的相關問題制定了國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃。其目的是堅持國家是公立全日制中小學教育的主要行為者。但從大角度上看，這些法律和政策文件只是指出了解決農業(yè)勞動者子女教育問題的途徑。具體而言，有關的責任、權利和義務并沒有在特定部門內執(zhí)行。因此，流離失所兒童平等接受義務教育的問題日益尖銳。沒有具體指示由誰來監(jiān)督地方政府的活動，導致政府機關和有關部門的工作效率低下。同時，學校類型復雜，城鄉(xiāng)公立學校的控制是各級教育部門的重點之一。盡管國家已經(jīng)認識到農民工子女被歧視的問題，但這該問題并沒有得到妥善解決。而且由于大多數(shù)民工子弟學校缺乏規(guī)范、科學指導，并且教學質量差，因此政府沒有對民工子弟學校進行定期監(jiān)督。這些孩子在一所對農民工子女處于不利地位的地方學習，如何讓他們健康成長。（三）農村經(jīng)濟發(fā)展落后在制造業(yè)、建造業(yè)、采礦業(yè)、運輸業(yè)，以及在環(huán)境衛(wèi)生、家庭傭工、飲食業(yè)等服務行業(yè)中，農村人口占就業(yè)人口的一半以上，1億多人。特別是以農業(yè)為主的建筑業(yè)工人，對社會經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻，理應得到政府和社會的公平和平等待遇。同時，從事建筑業(yè)的農民工往往要面對不公平的情況，例如有些建筑地盤工資低或欠薪。他們的收入較低，子女的教育費用較高，這是城市農民工子女面臨困難的直接原因。（四）農民工子弟學校缺乏科學管理1.教學質量評估體系不健全和資金投入不充足教學人員有時在課堂教學實踐中并不會主動照顧學生的負面情緒，在教學環(huán)節(jié)中還常常會遇到小的挫折。因此，他們往往不可避免地會感到自己身心疲憊，對輔導學生毫無辦法：調查也顯示，80%左右的在職教師對學生學業(yè)成績的整體提高缺乏信心教育，高達90%的在職教師更是要求進一步加強學校教學管理。然而，從民工子弟學校目前的情況來看，畢竟管理多一名學生就將要有更多的支出和努力，提高專業(yè)教學課程質量的愿望不可能在短短的一夜之間完全實現(xiàn)。因此可以看出，學校對教學質量評價體系重視不夠。一些教師尤其是年輕教師并不打算長期待在民工子弟學校，所以一有機會立即跳槽。這些問題的主要原因是學校本身就面臨著嚴重的經(jīng)費問題。2.日常管理難以兼顧農民工子女的特點目前，在日常管理中，學校非常重視農民工子女的實際情況，但由于農民工的生活方式對子女的影響很大，他們子女的生活有著非常獨特的一面，很難管理。特別是在工作和休息方面，一方面，許多學生會利用放學的這段時間去網(wǎng)吧或游戲廳，因為他們離開學校的時間早，父母回來的時間晚。因此，孩子生活方式不規(guī)律，經(jīng)常晚睡晚起，而且可能受到賭博誘惑。同時，他們的家往往離學校很遠，為了避免遲到，他們必須提前很長時間到達。學生們說，他們要花近一個小時才能到學校。如果出現(xiàn)交通擁堵，時間會更長，有時甚至沒有時間吃早餐。因此，學生們上學遲到了，他們的學校生活也被打亂了。此外，午休時間不夠，學校周邊環(huán)境也會影響學生簡單的午休時間。長期不吃早餐和睡眠不足不僅影響身體發(fā)育，而且影響課堂學習質量。四、解決農民工子女入學難問題的對策（一）改革現(xiàn)有戶籍政策戶籍制度是城鄉(xiāng)分割的基本制度。城鄉(xiāng)學生在不同制度結構中獲得教育資源的機會不平等的根本原因是，它將人民的戶口類型分為“農業(yè)”戶口和“非農業(yè)”戶口，從而將城市學生與農民工子女分開。法律體系對于我國未成年人的權益保護雖然已經(jīng)基本完善，但是未成年人權益的保護是以地方政府為責任主體，以戶籍政策為依據(jù)的。由于戶籍制度，農民工難以獲得當?shù)貞艨?，因此沒有被納入城市人口登記系統(tǒng)。他們的兒童也就無權享受擁有城市居住權的兒童所享有的社會福利。這種現(xiàn)象意味著他們被排除在社會保障體系之外，他們應該享有的權利實際上得不到保障。關鍵是要加強甚至取消關于城鄉(xiāng)分割戶口的各項制度，勞動力流入和流出保證具有合理性。各級政府要認真制定和落實優(yōu)惠政策，按國務院辦公廳轉發(fā)的教育部等六部委的《意見》精神，徹底取消戶籍制度下的義務教育，將“戶籍地就近入學”的政策改為“居住地就近入學”，從而消除農民工子女在城市接受教育的所有制度障礙，徹底破除中國的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟體制”壁壘。保障城市兒童的受教育權。農民工子女也將享有與城市兒童同樣的受教育權。同時，在戶籍制度改革的基礎上，促進農村剩余勞動力在城鄉(xiāng)之間的合理流動，加快中國工業(yè)、信息、城市和農業(yè)之間的聯(lián)系，促進多元化發(fā)展。消除就業(yè)、衛(wèi)生、住房和教育系統(tǒng)的障礙。完善相關工作機制和相關政策1.完善義務教育經(jīng)費投入機制完善教育投資體系，建立政府共享的科學機制和轉移支付制度。在教育投資方面，中央政府沒有及時明確政府間的責任，政策資源方面也沒有政策及時向流入地下達，導致“兩為主”政策在農民子女義務教育經(jīng)費方面產生了矛盾。因此，中央政府應盡快與省級政府、流入和流出政府建立資金共享機制。國家和外來務工人員流入流出地政府在教育方面的投入要有適當?shù)谋壤?，不能將責任全部交給政府，而是要形成中央、省、地、市政府、流入流出地政府責任、權益明確的管理體制和資金保障機制，合理分配?？梢試L試農民工子女“教育券”，可以解決專項資金撥付中的困難。“教育券”的特點是“錢隨人走”，首先在特點上它就很符合農民工流動性大的特點。其次再適用性上相對于如今正適用的學校財政撥款制度來說，“教育券”更能讓國家和地方政府確保錢跟人走，安全又容易操控。隨著中央和省政府使用“教育券”加大對農業(yè)工農子女教育的投入，戶籍制度對學生流動性的不利影響也隨之減弱。也對不同學校之間的學生競爭有利。2.建立科學工作激勵機制（1）納入國家管制制度并建立獎懲機制將對進入城市的農民工子女的義務教育納入國家管制制度，并建立獎懲機制。一方面，透過互聯(lián)網(wǎng)、傳媒、電視、電臺、報章等，廣泛宣傳誠信良好的政府，并建立物質激勵和精神激勵等機制，呼吁各級政府關注當?shù)剞r民工子女的教育問題，切實解決這些問題。對工作敷衍、態(tài)度消極、執(zhí)行不力的地方政府及其負責官員進行懲罰，追究法律責任。（2）農民工子女的教育納入學校評估體系在學校評估體系中納入對農民工子女的教育，以調動學校的積極性和主動性。地方學校入學兒童的教育作為檢查和評估列入學校認證：農民兒童學?？蓪嵭心┪蔡蕴啤？梢詫嵭卸愂諆?yōu)惠政策，鼓勵在學校工作的農民子女接受教育，為他們提供更好的服務。政府也可以推行支援政策，被公認良好的學校都可以在人力、物力及財政資源方面進行支援。3.規(guī)范監(jiān)督約束機制黨中央公布的白皮書《十九大報告》中再次鄭重明確的提出：鞏固基層政權，完善基層民主制度，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。健全依法決策機制，構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制。各級領導干部要增強民主意識，發(fā)揚民主作風，接受人民監(jiān)督，當好人民公仆。習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第九次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2017.對于我國教育投資管理和分配過程中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督缺陷，公共教育投資是監(jiān)督的主要內容之一。監(jiān)督必須與決策和執(zhí)行過程同等重要，并加強對整個教育投資過程的監(jiān)督。監(jiān)督可以由該部干部監(jiān)督管理局、紀檢監(jiān)察局、國家監(jiān)察局、省教育監(jiān)察局等國家機關，以及社會公眾、輿論等社會團體進行。各級政府的監(jiān)督重點放在農民工子女的教育政策上，尤其對政府教育投資的控制要特別加強，要對義務教育方面的開支定期監(jiān)察，可以在適當情況下克制減少在教育方面不必要的投資，減少任意性，從而優(yōu)化教育資源的分配；各級學校在學校教育經(jīng)費的收入和使用、教學管理等方面實行集中控制。各級政府應監(jiān)察學校教育經(jīng)費的合理運用，嚴格管制學校收費；學校管理部門必須確保每名學生都得到公平公正的對待，并嚴懲排斥農工子女的行為，使每名學生都能在學校健康成長。（三）大力發(fā)展農村經(jīng)濟就近解決富余勞動力1.積極拓展農民工就地就近轉移就業(yè)的空間（1）大力推進農業(yè)產業(yè)化要加快促進農民工就業(yè)向農業(yè)轉移，就要創(chuàng)新使新型農業(yè)科技產業(yè)化?？梢酝ㄟ^將農村勞動力直接向農業(yè)生產內部轉移，給農業(yè)發(fā)展提供新型發(fā)展道路，促進農村和城市收入小差距的形成。這是最直接、最有效的將農村剩余勞動力有效利用起來的途徑。而且他不光可以對社會的穩(wěn)定有很大的幫助，甚至可以對城市的就業(yè)壓力有極大的緩解幫助。首先，應該以“依法、自愿、有償”的原則在確保不改變承包權的前提下，對集體的經(jīng)營權進行適度轉移，保證農民工的土地有人種、不閑置。使土地規(guī)模經(jīng)營通過經(jīng)營權的集中，對土地進行合理利用，保證其的可持續(xù)發(fā)展。并且形成一條完整的產業(yè)鏈來充分發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化效應。其次，是要創(chuàng)新和探索現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新路子，比如農民可以將有優(yōu)勢的蔬菜、水果與電商平臺合作進行線上售賣，在農民足不出戶的情況下實現(xiàn)農產品遍地開花。把農業(yè)環(huán)境與農村經(jīng)濟結構調整結合起來，在不影響糧食生產的前提下形成勞動密集型農業(yè)。三是要發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，在政策上要扶持農業(yè)龍頭企業(yè)，積極鼓勵其發(fā)展規(guī)?；?；農業(yè)龍頭企業(yè)要合理地管理土地和勞動力。最后是創(chuàng)新傳統(tǒng)農業(yè)，大力推廣新技術、新品種，結合當前信息平臺的快速發(fā)展，建立一個由生產、流通、推廣、消費同步構成的綜合服務體系，這會對農業(yè)企業(yè)競爭力和經(jīng)濟效益大大提高。（2）加快小城鎮(zhèn)建設促進農民工就業(yè)轉移小城鎮(zhèn)這是農村各種經(jīng)濟、社會和文化活動的中心，它加速了農村地區(qū)的城市化和農民對人口的歸屬。為加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，政府應鼓勵所有企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，加快形成產業(yè)集群。農民可以"不離鄉(xiāng)"地在小城鎮(zhèn)定居。的基礎上安置并且還可以實現(xiàn)就業(yè)。通過發(fā)展有利可圖的產業(yè)，擴大城市規(guī)模，城市的產業(yè)結構水平可以得到明顯提高。不斷改善城市生活環(huán)境，包括交通、通訊、能源和供水，提高城市生活環(huán)境質量，鼓勵農民進城。建立有效激勵機制鼓勵返鄉(xiāng)農民創(chuàng)業(yè)由于農民土地少、缺乏種植的科學技術，很多農民工都愿意外出在城市打工的，對于這些農民，可以設立創(chuàng)業(yè)支持專項基金，對具有創(chuàng)業(yè)意愿并且有一定能力的農民進行創(chuàng)業(yè)培訓，用來鼓勵農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（2）鼓勵農村勞動力就地就近轉移就業(yè)農村企業(yè)在一定程度上對農村勞動力的外出行為有一定的抑制作用，政府可以乘勝追擊，對在當?shù)鼐蜆I(yè)的民工發(fā)一定份額的補貼，可以是物資獎勵，也可以是資金獎勵。鼓勵農村勞動力就近轉移。對這些在企業(yè)工作的農工可以進行技能鑒定來分配職能，并且為他們提供免費的職業(yè)技能培訓，發(fā)揮各自所長，使企業(yè)盡善盡美。（3）鼓勵企業(yè)招聘當?shù)貏趧恿φ梢栽谡呱瞎膭町數(shù)馗餍懈黝惼髽I(yè)招收的當?shù)貏趧恿?，凡是與當?shù)剞r民工簽署標準化勞動合同、依法繳納社會保險等條件的企業(yè)，符合辦理勞動就業(yè)準備的就可以得到政府的財政補貼獎勵。3.完善就業(yè)服務等措施首先，政府可以建立一個全面的勞動信息數(shù)據(jù)庫，并對勞動力進行普查。準確掌握勞動力在年齡、教育水平和技能方面的現(xiàn)狀信息，并將其歸入勞動力登記記錄。第二，可以建立一個信息服務平臺。要開展就業(yè)需求調查，根據(jù)企業(yè)和農場的實際調查結果進行分析和評估，并通過農民郵箱、官方賬號、Tiktok等平臺發(fā)布宣傳，加快勞動力有效轉移。三是可以對職工的職業(yè)技能加強培訓，以此進一步提升農民工職業(yè)技能，從而加快本地及周邊轉移就業(yè)和發(fā)展。（四）降低農民工子弟學校開辦門檻規(guī)范科學管理1.適當降低民工子弟學校辦學標準目前，民工子弟學校還存在很多問題。它與普通公立學校相矛盾的是，不能完全按照社會力量辦學和公立學校的標準來要求。雖然現(xiàn)行的標準與民工子弟學校剛出現(xiàn)時的政策相比已向下幅度調整，但對大部分民工子弟學校來說仍然偏高。今后，通過對學生行為的逐步規(guī)范，可以相應地降低，制訂切合國情和本地情況的切實可行的規(guī)章制度，使民工子弟學校能在保證教學質素的基礎上，合法地運作，讓學者積極投資改善教學環(huán)境。2.將學校合理分類根據(jù)《意見》中指出的要求：“符合標準的要及時予以審批：達不到標準和要求的要限期整改，到期仍達不到標準和要求的要予以取消，并妥善安排好在校學生的就學”國務院辦公廳.國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門關于進一步做好進城務工就業(yè)農民子女義務教育工作的意見的通知[Z].國辦發(fā)〔2003〕78號,2003.對農民工子弟學校進行合理的清查分類。用理性客觀的態(tài)度對其取締、合并和扶持付出相應行動。未被使用的租金低的校舍可以為規(guī)模較大、教育質素有保證的學校利用準備，提供機會為其發(fā)展作出適當?shù)耐顿Y?？砂l(fā)展的小型學?？梢院喜U建，然后再擴建。純粹為了既得利益毫無疑義的目的而繼續(xù)發(fā)展的學校，必須堅決予以取締。國務院辦公廳.國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門關于進一步做好進城務工就業(yè)農民子女義務教育工作的意見的通知[Z].國辦發(fā)〔2003〕78號,2003.明智而有效地利用現(xiàn)有的和可開發(fā)的教育資源，加強公立學校為流動兒童服務的收容能力。教育資源可以積極合理地共享、整合，并進行功能轉化。條件較好的農民工子女學校與當?shù)毓W校，可以通過政策支持和咨詢方式共享資源。其次，可以嘗試將多個有住宿能力的公立學校合并成一個大型學校，為農民工子女專上的學校，然后以分校的形式合作組建，保持其的可持續(xù)性發(fā)展。不僅如此，閑置資源較多的公立學?？梢?/p>