城市化與拉美陷阱

城市化與拉美陷阱

最近，許多農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開始衰落，新興產(chǎn)業(yè)也開始出現(xiàn)。如何解決新型農(nóng)民工返回創(chuàng)業(yè)與城鄉(xiāng)互動的問題，是我國順利進行城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)改革的重要節(jié)點。它對防止社會階層破裂，保持社會穩(wěn)定和轉(zhuǎn)型具有重要意義。探索中國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式具有重要意義。．拉美國家主要有三種類型隨著經(jīng)濟全球化的深入,越來越多的事實證明,城市的成功就是國家的成功。20世紀后半期以來,城市化和特大城市持續(xù)快速發(fā)展。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計資料預測,到2010年,城市人口將達到55%,到2025年,達到65%;先發(fā)國家在保持一段83%左右平臺期后有繼續(xù)了其城市化進程,而后發(fā)國家將快速增長到61%?？疾焓澜绱蟪鞘泻统蟪鞘袔?大致有四種類型:(1)以巴黎、巴塞羅那為代表的歐洲文化型;(2)以紐約、東京為代表的經(jīng)濟集約型;(3)以洛杉磯、鹽湖城為代表的美國中西部散落型;(4)以墨西哥城、里約熱內(nèi)盧、布宜諾斯艾利斯以及孟買、德里(舊德里)等為代表的拉美型。前三種類型的超大城市,有的以特定的文化為凝聚力,有的以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代科技為核心,走出了市場經(jīng)濟和人文理念相結合、城鄉(xiāng)之間和城市內(nèi)部結構比較協(xié)調(diào)的城市化發(fā)展道路,沒有因此而產(chǎn)生更多的社會矛盾,有不少值得借鑒的成功經(jīng)驗。呈現(xiàn)畸形的城市化則主要集中在后發(fā)國家,尤以拉美國家最為突出,故稱之為“拉美陷阱”,其關鍵在于在快速城市化過程中沒有很好解決好農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦膯栴},在總人口中存在相當規(guī)模的人口卻享受不到現(xiàn)代化的成果,阻斷了現(xiàn)代化的進程。對于中國的城市化過程,采取怎樣的政策措施與機制才能使其避免陷入拉美陷阱的怪圈,將是我們長期思考的問題。改革開放促進了社會、經(jīng)濟的大發(fā)展,大大加速了城市化的進程,城市化發(fā)展有較大進步,但在城市化過程中目標不明確,產(chǎn)業(yè)定位不準確,城市化戰(zhàn)略同社會發(fā)展的規(guī)律性方向不甚吻合,城市化嚴重滯后的狀態(tài)尚未根本改變。近年來,城市化理念深入人心,無論是政界還是理論界,正在逐步達成共識,中國的城市化進入了“馬鞍區(qū)”,但在城市化的戰(zhàn)略選擇上仍存在分歧?？疾焓澜绶秶鷥?nèi)城市化的進程,我們可以發(fā)現(xiàn)后發(fā)國家普遍面臨著快速城市化與勞動力轉(zhuǎn)移帶來的問題與壓力,怎樣走一條和諧發(fā)展的城市化道路成為了一個世界性的問題。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),培養(yǎng)新型勞動力就業(yè)受當前金融風暴的沖擊,形成了新的民工返鄉(xiāng)潮。在一定程度上講,農(nóng)民工返鄉(xiāng)對于減輕城市就業(yè)壓力,緩解城市就業(yè)和其他社會矛盾是有利的,但大批農(nóng)民返鄉(xiāng),他們的動向、返鄉(xiāng)規(guī)模和速度等都是需要各級政府密切的關注。更重要的是,要讓返鄉(xiāng)農(nóng)民繼續(xù)保持生產(chǎn)積極性,有事可做。首當其沖要實施三大主體工程:一是實施創(chuàng)業(yè)園工程,支持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);二是實施安居園工程,支持農(nóng)民工安居樂業(yè);三是實施培訓孵化園工程,支持農(nóng)民工提高就業(yè)水平。通過三大園區(qū)的建設和完善,為農(nóng)民的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造良好的硬件設施和軟的社會政策。首先,在縣城或建制鎮(zhèn)建設安居園,避免拉美陷阱。之所以會發(fā)生拉美現(xiàn)象,主要在于這些國家的城市化不徹底,在政策上和社會運行上將人群進行了城鄉(xiāng)分割,導致了社會矛盾凸現(xiàn)。針對外出務工,有一定收入并有意向返鄉(xiāng)建設家園的農(nóng)民工,政府要通過政策引導,使他們在縣城或規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)購買安居房,讓已經(jīng)適應城市生活的農(nóng)民工不再回到偏遠的自然村中居住,達到規(guī)模居住,改善生活條件的目的,完成由鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會向城市現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變。其次,興建創(chuàng)業(yè)園,搭建就業(yè)平臺,使新融入的農(nóng)民工有業(yè)可就?？梢酝ㄟ^創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)園,把農(nóng)民工和農(nóng)村中的優(yōu)秀青年的一技之長孵化為新興產(chǎn)業(yè)集群,并把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資場所也集中到創(chuàng)業(yè)園內(nèi),逐漸形成城市的新興產(chǎn)業(yè)聚居區(qū)。從世界各國企業(yè)結構和勞動力就業(yè)的規(guī)律看,95%以上的企業(yè)是微型和中小企業(yè),65%～80%的勞動力在個體、微型和中小企業(yè)中就業(yè),是吸收勞動力就業(yè)的基礎組織單元。創(chuàng)業(yè)園可以為農(nóng)民創(chuàng)造企業(yè)成長與發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境,實行“政府引導,市場運作,依法推進,示范擴散”的方法進行開發(fā)建設。引進市場前景廣闊的勞動密集型企業(yè),多渠道解決農(nóng)民就業(yè)問題。最后,創(chuàng)辦職業(yè)培訓園,提升勞動力素質(zhì),加快農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的速度。面對知識經(jīng)濟的沖擊,人是最為活躍、最為重要的生產(chǎn)要素。在培訓園建設高質(zhì)量的示范性學校以滿足農(nóng)民望子成龍的愿望,創(chuàng)辦中高等職業(yè)教育以提升農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)技能,提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)。通過職業(yè)培訓,培訓園可以提高農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)能力,提高勞動生產(chǎn)率,增強創(chuàng)業(yè)園競爭力,加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移,加速由“農(nóng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆忻瘛?。人文社會普遍服務“三園互動”是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一種新機制,每一項機制的創(chuàng)新與蘊育,都需要一個適合它生長與發(fā)展的土壤,也就是說需要構建一個科學的社會普遍服務體系來培育二元經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)型,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向縱深發(fā)展?；诙嘣限D(zhuǎn)型的經(jīng)濟社會發(fā)展的大格局來構建人文社會普遍服務制度,是社會發(fā)展的必然要求。設計制度的關鍵是要把握好制度的重構整合與可持續(xù)發(fā)展的關系,要實現(xiàn)四個“突破”:一是要打破二元城鄉(xiāng)分割、行業(yè)分割的人文社會普遍服務制度模式,實現(xiàn)普遍服務的全覆蓋;二是要構建基于生產(chǎn)要素動態(tài)流動從而打破靜態(tài)控制的人文社會普遍服務模式,實現(xiàn)普遍服務的可獲得性;三是要打破主要對固定的企事業(yè)單位的就業(yè)職工的人文社會普遍服務模式,實現(xiàn)公共服務的均等化;四是要打破只為了保障而保障的“制度理念”,實現(xiàn)公共服務的公正性。人文社會普遍服務的主要內(nèi)容是指社會成員基本生存權、發(fā)展權和自由遷徙權的普惠制度體系,而最低生活保障制度、基本住房保障制度、基礎教育保障制度、自由流動戶籍制度等將成為構建人文社會普遍服務體系的有力支持。中國社會發(fā)展處于多元復合轉(zhuǎn)型期,在現(xiàn)代化與城市化轉(zhuǎn)型的過程中,社會普遍服務體系是解決弱勢群體、落后地區(qū)邊緣化的有效途徑,同時也是促進社會經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。中國的城市化過程就是農(nóng)民與土地剝離的過程,勞動力大量轉(zhuǎn)移的過程,在這種關鍵的轉(zhuǎn)型時期,怎樣給予農(nóng)民以切實的國民待遇,實現(xiàn)農(nóng)民向市民的真正轉(zhuǎn)變,構建人文社會普遍服務體系無疑是其最有效的制度與體系保障。建立和完善農(nóng)民工就業(yè)激勵機制構建社會普遍服務體系是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心機制,中國的改革已經(jīng)進入了需要頂層設計,系統(tǒng)集成的階段。只有通過建立和完善政策支持系統(tǒng)、制度保障系統(tǒng)、環(huán)境服務系統(tǒng),才能為農(nóng)民工返鄉(xiāng)留城創(chuàng)業(yè)、就業(yè)營造良好的軟件環(huán)境,實現(xiàn)良性互動,徹底走出農(nóng)村循環(huán)改革的怪圈。完善政策支持系統(tǒng)。首先,是稅收、土地政策支持。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工的投資項目,可享受引進外資的優(yōu)惠條件,使來自縣域外的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)投資項目與招商引資的項目,享受同樣的待遇。其次,是投資激勵政策。通過擔保、信貸等途徑引導返鄉(xiāng)農(nóng)民的資金投向城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和城鎮(zhèn)建設;取消投資限制,允許回鄉(xiāng)農(nóng)民工承建城市基礎設施建設、興辦各類商業(yè)網(wǎng)點或開發(fā)住宅小區(qū)。再者,是勞務流動激勵政策。各有關部門要取消對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批,取消對農(nóng)民進城務工就業(yè)、經(jīng)商的限制政策,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力雙向流動。第四,是貢獻激勵政策。建立農(nóng)民工貢獻獎。對年生產(chǎn)值或年繳稅收達到一定數(shù)額、對解決一定數(shù)量勞動就業(yè)的農(nóng)民工,要給予物質(zhì)和名譽獎勵。還有子女教育政策,對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、進城打工、居住的農(nóng)民工子女在縣城上學,可享受與縣城居民子女上學同樣的待遇,以解決農(nóng)民工的后顧之憂。最后是科技創(chuàng)新激勵政策,地方政府要建立農(nóng)民工科技創(chuàng)新獎,鼓勵農(nóng)民工進行自主創(chuàng)新。構建制度保障系統(tǒng)。一要改革戶籍制度。二要有社會保障制度。創(chuàng)造條件加快建立和規(guī)范適合農(nóng)民工外出務工就業(yè)的社會保險管理辦法。對遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工,要統(tǒng)一將其納入城鎮(zhèn)醫(yī)療、工傷、就業(yè)等社會保障制度體系。三要探索土地流轉(zhuǎn)制度改革。為適應農(nóng)民進城發(fā)展的需要,可探索農(nóng)村宅基地與城鎮(zhèn)土地置換的改革