論我國(guó)科普工作的優(yōu)勢(shì)與任務(wù)國(guó)家自然科學(xué)基金科普專(zhuān)項(xiàng)資助與管理模式對(duì)策研究

論我國(guó)科普工作的優(yōu)勢(shì)與任務(wù)國(guó)家自然科學(xué)基金科普專(zhuān)項(xiàng)資助與管理模式對(duì)策研究

科學(xué)基金項(xiàng)目的研究人員具有高層次的科研人才優(yōu)勢(shì)作為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，自然資源的公共服務(wù)是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。按照國(guó)家的科普戰(zhàn)略部署,國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)自然科學(xué)基金會(huì))也已成為我國(guó)科普工作的一支重要力量。在我國(guó)科普工作格局中,自然科學(xué)基金會(huì)有自身的優(yōu)勢(shì)與特色：科學(xué)基金項(xiàng)目的研究隊(duì)伍具有高層次的科研人才優(yōu)勢(shì);科學(xué)基金項(xiàng)目的研究成果擁有豐富的科普資源;項(xiàng)目依托單位具備可向公眾開(kāi)放的先進(jìn)的科研基地與設(shè)施。目前,隨著國(guó)家財(cái)政預(yù)算與撥付制度的不斷深入,自然科學(xué)基金會(huì)更有必要向政府和公眾表明,科學(xué)基金資助的研究對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)及其重要性,以贏得政府和公眾對(duì)科學(xué)基金制的廣泛理解和支持。因此,做好科普工作,不僅是自然科學(xué)基金會(huì)的責(zé)任和義務(wù),而且有利于普及科學(xué)前沿知識(shí),傳播科學(xué)思想與科學(xué)方法,弘揚(yáng)科學(xué)精神與科學(xué)文化,擴(kuò)大科學(xué)基金制的社會(huì)影響,激勵(lì)和吸引青年人從事科學(xué)事業(yè)。此外,加強(qiáng)對(duì)科學(xué)家的相關(guān)學(xué)科的科普,不僅有利于促進(jìn)學(xué)科間的交叉、融合及前沿方向的生成,而且對(duì)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)素養(yǎng)與科學(xué)意識(shí)、提高公眾的科學(xué)素養(yǎng)起到重要作用。1我國(guó)普法工作的職能與構(gòu)成目前,我國(guó)組織開(kāi)展科普工作的國(guó)家有關(guān)部門(mén)主要是中國(guó)科協(xié)、國(guó)家科技部、國(guó)家教育部、中國(guó)科學(xué)院和自然科學(xué)基金會(huì)等?？破展ぷ魇侵袊?guó)科協(xié)的主要任務(wù)之一,其科普工作范圍廣、形式多樣,主要包括:科普設(shè)施、科普宣傳、農(nóng)村科普、西部科普工程、城市科普、企業(yè)科普、大型科普活動(dòng)、科普研究等八類(lèi)工作,其科普對(duì)象主要面向社會(huì)公眾,尤其注重向基層公眾傳播科學(xué)知識(shí),提高公眾科學(xué)素養(yǎng)。國(guó)家科技部是我國(guó)科普工作的職能管理機(jī)構(gòu),其科普工作的重點(diǎn)是制定科普政策、規(guī)劃與法規(guī),組織和資助大型科普活動(dòng),建設(shè)“中國(guó)科普網(wǎng)”,資助“中國(guó)公眾科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查”。國(guó)家教育部結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)和任務(wù)開(kāi)展科普工作,重點(diǎn)是:依托學(xué)校教育,加強(qiáng)青少年科普;制定科普教育政策、規(guī)劃、綱要;建立科普基地;宣傳科學(xué)與素質(zhì)教育知識(shí),培養(yǎng)青少年和社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí);實(shí)施“園丁科技教育行動(dòng)”。中國(guó)科學(xué)院利用自身的科普資源和人才優(yōu)勢(shì)開(kāi)展的科普工作主要是:建立了一批科普博物館、標(biāo)本館,編輯出版了大量科普書(shū)刊、音像制品,制作了系列科普宣傳影視節(jié)目,組織了“院士科技系列報(bào)告會(huì)”,舉辦了多屆青少年夏令營(yíng)、冬令營(yíng)活動(dòng),創(chuàng)建了“中國(guó)科普博覽網(wǎng)”。自然科學(xué)基金會(huì)于1997年成立科普領(lǐng)導(dǎo)小組和科普辦公室,1998年首次設(shè)立“科普工作專(zhuān)項(xiàng)”,重點(diǎn)開(kāi)展科普宣傳和青少年科普活動(dòng)。2000年年底設(shè)立“科普專(zhuān)項(xiàng)基金”,并向社會(huì)發(fā)布項(xiàng)目申請(qǐng)指南,2001年首次采用面上項(xiàng)目管理方法公開(kāi)受理與資助科普項(xiàng)目。資助項(xiàng)目類(lèi)型有四種:科普出版、科普理論方法研究、科普調(diào)研、科普活動(dòng)?？傊?目前自然科學(xué)基金會(huì)的科普工作主要限于科普宣傳和科普活動(dòng),以參與為主,尚未形成特色明顯、自主性強(qiáng)和影響大的科學(xué)基金科普品牌,在國(guó)家重大科普政策法規(guī)、規(guī)劃等戰(zhàn)略工作中參與不多。2非正規(guī)科學(xué)教育計(jì)劃支持科學(xué)研究、促進(jìn)科學(xué)教育是美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)NSF)提出的兩項(xiàng)主要任務(wù)。在聯(lián)邦政府的科普工作中,NSF擔(dān)當(dāng)重要角色。NSF將“提高公眾在科學(xué)和技術(shù)方面的認(rèn)識(shí)能力”列為三大目標(biāo)之一。NSF的科普工作主要是通過(guò)“非正規(guī)科學(xué)教育計(jì)劃”予以實(shí)施(1984年啟動(dòng)),支持的項(xiàng)目包括:面向青少年和廣大觀眾的電視科普節(jié)目;科學(xué)題材的電影;在科學(xué)博物館、自然歷史博物館、科技中心、水族館、自然中心、植物園、動(dòng)物園和圖書(shū)館等場(chǎng)所舉辦的各種展覽或教育活動(dòng);在社區(qū)和青少年中心進(jìn)行的科學(xué)教育活動(dòng)等。現(xiàn)在NSF實(shí)施的“非正規(guī)科學(xué)教育計(jì)劃”已成為NSF最成功的計(jì)劃之一,其重點(diǎn)主要集中在影響大、受眾多和手段豐富的核心項(xiàng)目上,如對(duì)電視計(jì)劃和科學(xué)博物館的資助經(jīng)費(fèi)占科普總經(jīng)費(fèi)的70%左右。2001年,NSF教育與人力資源部的非正規(guī)科學(xué)教育計(jì)劃經(jīng)費(fèi)達(dá)到5588萬(wàn)美元,占NSF總經(jīng)費(fèi)的1.2%,較1995年年均增長(zhǎng)5.8%。1995—2002年,非正規(guī)科學(xué)教育經(jīng)費(fèi)占NSF總經(jīng)費(fèi)的比重在1.0—1.2%之間,近年來(lái)一直保持1.2%的水平(表1)。*注:2002年為預(yù)算值。3各領(lǐng)域合作共建“未來(lái)城市”從2001年度自然科學(xué)基金科普項(xiàng)目申請(qǐng)情況來(lái)看,雖然出現(xiàn)了申請(qǐng)量大、申請(qǐng)面寬、申請(qǐng)人職稱(chēng)和學(xué)歷較高等特點(diǎn),但申請(qǐng)壓力過(guò)大成為突出問(wèn)題。為此,我們對(duì)2001年度科學(xué)基金科普項(xiàng)目申請(qǐng)與批準(zhǔn)情況做了如下較為系統(tǒng)的分析。(1)申報(bào)單位以高等院校和科研院所為主。2001年度共受理科普項(xiàng)目申請(qǐng)313項(xiàng),其中高校和科研院所占85%,其他系統(tǒng)占15%。反映出高等院校和科研院所占有科普資源優(yōu)勢(shì)以及對(duì)科學(xué)基金科普項(xiàng)目的重視。(2)科普項(xiàng)目組成員的層次較高。2001年度科學(xué)基金科普項(xiàng)目申請(qǐng)者及參加人員中,有3名院士,在申請(qǐng)者中,高級(jí)職稱(chēng)者占59.8%,研究生占10.1%。如此之多的高水平科學(xué)家與科學(xué)素養(yǎng)較高的科研工作者積極申請(qǐng)科普項(xiàng)目,無(wú)疑為打造科普項(xiàng)目精品提供了優(yōu)秀人才資源,同時(shí)也反映出科學(xué)界對(duì)科學(xué)基金科普項(xiàng)目的重視與申請(qǐng)熱度。(3)申請(qǐng)項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容與成果形式多樣化。(i)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化作品較多,與過(guò)去科普作品主要以書(shū)本形式的單一方式相比有較大進(jìn)步。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與多媒體技術(shù)建立的虛擬植物園、數(shù)字礦物博物館等類(lèi)的網(wǎng)上博物館;棉花生產(chǎn)科普網(wǎng)站、畜牧獸醫(yī)科普網(wǎng)站、災(zāi)害信息網(wǎng)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)、科普教育網(wǎng)等專(zhuān)業(yè)與綜合科普網(wǎng)站類(lèi)的申請(qǐng)項(xiàng)目占申請(qǐng)總數(shù)的14%。(ii)普及高新技術(shù)、宣傳最新科學(xué)發(fā)現(xiàn)、傳播最新科學(xué)知識(shí)的項(xiàng)目數(shù)量可觀。如轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物知識(shí)與概念的宣傳,澄江動(dòng)物群的新發(fā)現(xiàn),離子束在生物技術(shù)上的應(yīng)用等類(lèi)項(xiàng)目占申請(qǐng)總數(shù)的10%。(ii)與人類(lèi)健康、疾病防治等有關(guān)的生命科學(xué)類(lèi)申請(qǐng)項(xiàng)目最多,占申請(qǐng)項(xiàng)目總數(shù)的23%。(ⅳ)可持續(xù)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)等方面的科普項(xiàng)目較多。如動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)環(huán)境控制等類(lèi)項(xiàng)目占申請(qǐng)總數(shù)的8%。(V)提高大眾科學(xué)素養(yǎng)方面的申請(qǐng)項(xiàng)目占項(xiàng)目總數(shù)的4%。(4)領(lǐng)域間申請(qǐng)項(xiàng)目數(shù)量差異較大。從申請(qǐng)項(xiàng)目數(shù)量的學(xué)科分布來(lái)看,數(shù)理科學(xué)部25項(xiàng),化學(xué)科學(xué)部4項(xiàng),生命科學(xué)部157項(xiàng),地球科學(xué)部38項(xiàng),工程與材料科學(xué)部8項(xiàng),信息科學(xué)部15項(xiàng),管理科學(xué)部66項(xiàng)。50%的申請(qǐng)項(xiàng)目集中在生命科學(xué)部,這一方面與近年來(lái)生命科學(xué)的快速發(fā)展有一定的關(guān)系,另一方面也與生命科學(xué)界具有長(zhǎng)期通過(guò)媒體對(duì)公眾進(jìn)行科普宣傳的傳統(tǒng)有關(guān)。管理科學(xué)部申請(qǐng)數(shù)量較多的原因是申請(qǐng)者將一些綜合性選題、不能歸屬于其他學(xué)部的選題都?xì)w到管理科學(xué)部。至于有些科學(xué)部申請(qǐng)數(shù)量較少的原因,我們以為可能與該領(lǐng)域的科研人員對(duì)設(shè)立科普項(xiàng)目的了解程度有關(guān),但決不意味著這些領(lǐng)域不具備科普優(yōu)勢(shì),如果只從一年的情況來(lái)看,有很大的偶然性。(5)申請(qǐng)項(xiàng)目類(lèi)型重點(diǎn)不突出、特色不明顯。從申請(qǐng)項(xiàng)目的類(lèi)型看,科普理論與方法占申請(qǐng)總數(shù)的39%;科普活動(dòng)占27%;科普出版占25%;科普調(diào)研占9%。在上述4種申請(qǐng)項(xiàng)目類(lèi)型中,科普理論與方法項(xiàng)目最多,產(chǎn)生這種狀況的原因,我們認(rèn)為:其一是申請(qǐng)者中對(duì)“科普理論與方法”感興趣者較多,其二是“科普理論與方法”內(nèi)涵的界定不明,以至于申請(qǐng)者將不屬于其他3類(lèi)的項(xiàng)目都并入了“科普理論與方法”類(lèi)型。(6)申請(qǐng)的科普項(xiàng)目與國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)度不高。2001年科普項(xiàng)目申請(qǐng)人與參加者主持或參加過(guò)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目總?cè)藬?shù)為183人,占2001年科普項(xiàng)目申請(qǐng)總數(shù)的59%,表明2001年申請(qǐng)的科普項(xiàng)目與國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)度一般。(7)項(xiàng)目批準(zhǔn)資助率過(guò)低。2001年申請(qǐng)科普項(xiàng)目數(shù)為313項(xiàng),而實(shí)際批準(zhǔn)項(xiàng)目?jī)H為21項(xiàng),占申請(qǐng)項(xiàng)目總數(shù)的6.7%,與面上科學(xué)基金項(xiàng)目批準(zhǔn)資助率(20%)相比差距甚遠(yuǎn)。(8)實(shí)際資助經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目申請(qǐng)總經(jīng)費(fèi)比例嚴(yán)重失調(diào)。2001年科普項(xiàng)目申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)總額接近7000萬(wàn)元,而實(shí)際資助的經(jīng)費(fèi)為100萬(wàn)元,僅占申請(qǐng)總經(jīng)費(fèi)的1.43%。同時(shí),批準(zhǔn)項(xiàng)目平均資助強(qiáng)度與申請(qǐng)項(xiàng)目強(qiáng)度也形成較大反差。2001年申請(qǐng)項(xiàng)目平均強(qiáng)度為22.30萬(wàn)元,批準(zhǔn)項(xiàng)目平均資助強(qiáng)度僅為4.76萬(wàn)元。如此之小的資助額,很難令申請(qǐng)者創(chuàng)作出高質(zhì)量的科普精品。造成上述問(wèn)題的主要原因是:(1)2001年對(duì)科普項(xiàng)目的資助類(lèi)型和資助范圍界定過(guò)寬;(2)對(duì)科普項(xiàng)目申請(qǐng)數(shù)量和申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)壓力估計(jì)不足;(3)未充分考慮到100萬(wàn)元規(guī)模的科普專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)采取何種資助模式能發(fā)揮最大的科學(xué)基金科普效應(yīng)。如果今后仍然沿用2001年的科普項(xiàng)目資助與管理模式,我們預(yù)計(jì)上述存在的問(wèn)題會(huì)愈演愈烈,這將挫傷廣大科普項(xiàng)目申請(qǐng)者的積極性,也不利于科學(xué)基金科普工作的開(kāi)展。因此,科學(xué)基金科普項(xiàng)目的資助與管理模式需要做重大調(diào)整。4國(guó)家科學(xué)云杉會(huì)具體項(xiàng)目的融資和管理模式的建議計(jì)劃4.1促進(jìn)基礎(chǔ)研究創(chuàng)新的人才培養(yǎng)和成果宣傳國(guó)家自然科學(xué)基金科普項(xiàng)目主要是向全社會(huì)普及傳播國(guó)家自然科學(xué)基金資助的研究項(xiàng)目及其研究成果。通過(guò)科普項(xiàng)目的宣傳使社會(huì)各界公眾進(jìn)一步了解在科技活動(dòng)中基礎(chǔ)研究的作用和地位,以及科學(xué)家從事基礎(chǔ)研究過(guò)程中倡導(dǎo)的探索精神和創(chuàng)新思想,從而更加關(guān)注和支持我國(guó)的基礎(chǔ)研究工作?？破枕?xiàng)目的資助重點(diǎn)主要是受眾面大、影響較大且手段和內(nèi)容新穎豐富的項(xiàng)目?？破諏?zhuān)項(xiàng)應(yīng)立足國(guó)家自然科學(xué)基金的創(chuàng)新知識(shí)優(yōu)勢(shì)和科學(xué)家群體優(yōu)勢(shì),促進(jìn)基礎(chǔ)研究創(chuàng)新成果、科學(xué)前沿知識(shí)和科學(xué)探索精神的傳播與普及;鼓勵(lì)和支持基于科學(xué)基金項(xiàng)目的科普工作;科普對(duì)象面向廣大青少年、社會(huì)公眾、科技人員和領(lǐng)導(dǎo)干部。4.2公眾助類(lèi)型解讀根據(jù)科普項(xiàng)目的資助重點(diǎn),建議科普專(zhuān)項(xiàng)資助類(lèi)型以公眾最容易接受的形式為主:(1)專(zhuān)題電視科普節(jié)目;(2)科學(xué)題材的電影;(3)高級(jí)系列科普專(zhuān)著;(4)科普展覽。4.3增加基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi),增加普法專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)建議按科學(xué)基金資助項(xiàng)目總額的1%匹配科普專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)(美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的下限標(biāo)準(zhǔn))?，F(xiàn)在的科普專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與上述標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距,但由于科學(xué)基金科普專(zhuān)項(xiàng)剛剛起步,需要積累經(jīng)驗(yàn),探索前進(jìn)。我們建議采取穩(wěn)健的科普專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)方案,用5—6年的時(shí)間,使科學(xué)基金科普專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占科學(xué)基金資助項(xiàng)目總額的比例達(dá)到0.5%。近3年,建議科普專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由100萬(wàn)元逐年增加到300萬(wàn)。每年資助6-10項(xiàng),平均資助強(qiáng)度20-30萬(wàn)元左右。4.4基金單位的扶持(1)組建科普項(xiàng)目專(zhuān)家評(píng)審組。專(zhuān)家組成包括:科普專(zhuān)家、對(duì)科普有興趣和有經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)家、電視電影編導(dǎo)與制作專(zhuān)家、科普作家、科普策劃專(zhuān)家。(2)科普項(xiàng)目評(píng)議指標(biāo)。針對(duì)專(zhuān)題電視科普節(jié)目和科學(xué)題材電影的特點(diǎn),建議評(píng)議指標(biāo)包括:國(guó)家自然科學(xué)基金科普資源的利用程度;項(xiàng)目選題與科學(xué)基金優(yōu)先資助領(lǐng)域、重大創(chuàng)新研究成果、科學(xué)前沿、社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、優(yōu)秀科學(xué)家及創(chuàng)新群體的關(guān)聯(lián)度;創(chuàng)作思想與表現(xiàn)手法的新穎程度;創(chuàng)作思路、方法和技術(shù)路線的合理性和可行性;預(yù)期的社會(huì)影響;申請(qǐng)者