重慶市重慶重慶段農(nóng)村固廢處置現(xiàn)狀與對策

重慶市重慶重慶段農(nóng)村固廢處置現(xiàn)狀與對策

重慶四江縣位于重慶南部，有重慶南部的名字。綦江縣在重慶市1h經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi),已經(jīng)被列為重慶市主城區(qū)的衛(wèi)星城之一。近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化和新農(nóng)村的建設(shè),農(nóng)村固廢數(shù)量不斷攀升,固廢種類越來越多,治理難度不斷增大,是導(dǎo)致村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生惡化、地下水和地表水面源污染負(fù)荷的重要來源。農(nóng)村環(huán)境整治不斷提上各級政府的議事日程,其中的固廢污染已經(jīng)影響了農(nóng)民生產(chǎn)生活、新農(nóng)村的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。因此,如何對農(nóng)村固廢進(jìn)行管理、處置和處理已經(jīng)成為亟待解決的問題。筆者介紹了綦江縣農(nóng)村固廢的處置現(xiàn)狀,并提出了處理農(nóng)村垃圾的對策和建議。1資江農(nóng)村固體建設(shè)的來源農(nóng)村垃圾的來源歸納起來有生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固廢、畜禽養(yǎng)殖固廢的影響等。1.1各原料組成比較農(nóng)村生活垃圾的主要來源是農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的生活垃圾。生活垃圾的成分主要是廚房廢棄物(菜葉、剩菜剩飯、瓜皮果殼、煤灰、蛋殼等)、廢塑料包裝袋、廢塑料瓶、廢書報、碎玻璃、碎陶瓷、廢纖維、廢金屬、廢電器、廢電池、清掃垃圾及其他廢棄的生活用品等,組成十分復(fù)雜。1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的固良性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物主要有農(nóng)作物秸稈、稻殼、雜草、林產(chǎn)品廢棄物、廢農(nóng)藥包裝、廢農(nóng)膜等。1.3家禽繁殖和固體浪費(fèi)畜禽養(yǎng)殖固廢來源相對簡單,有牲畜和家禽的排泄物、畜欄墊料以及畜禽尸體。2生活垃圾處理現(xiàn)狀綦江縣轄3個街道、17個鎮(zhèn)、48個社區(qū)、314個行政村、3571個社,2009年全縣總?cè)丝?4.65萬,其中農(nóng)業(yè)人口71.46萬,非農(nóng)業(yè)人口23.19萬。根據(jù)類似調(diào)查,按經(jīng)濟(jì)條件不同,人均生活垃圾日產(chǎn)量0.27～0.43kg/(人·d),平均按0.35kg/(人·d)估算,全縣農(nóng)村年產(chǎn)生生活垃圾9.13萬t。除8個街鎮(zhèn)的生活垃圾進(jìn)入垃圾填埋場進(jìn)行衛(wèi)生填埋外,其余村居只有約9%的村委會所在地(拆鄉(xiāng)建鎮(zhèn)后的場)有固定的垃圾點(diǎn)、基本所有的居委會也有固定的垃圾點(diǎn),但也只是在村邊或是轉(zhuǎn)移到離村居較遠(yuǎn)的山溝中簡單的露天堆放,場、鎮(zhèn)所在地基本的村居均有專門的清掃員進(jìn)行清理。還有絕大部分村將垃圾亂堆亂倒,對生產(chǎn)生活環(huán)境造成了很大影響。據(jù)綦江縣第1次污染源普查統(tǒng)計,2007年綦江縣年產(chǎn)生秸稈35.96萬t,其中丟棄量1.75萬t、直接在田間地頭燃燒2.71萬t、還田量6.62萬t、堆肥量0.71萬t,作為飼料6.98萬t、作為燃料17.32萬t、作為加工原料利用0.12萬t、,其他0.22萬t的秸稈均未被利用變成垃圾隨意丟棄。2007年綦江縣地膜使用量為75.42t,農(nóng)膜殘留量8.18t。在農(nóng)膜的回收上,每年雖然能做到89.2%的農(nóng)膜從農(nóng)田里收回,但大部分沒有做到真正的回收利用,一部分廢農(nóng)膜進(jìn)行焚燒,對環(huán)境又造成二次污染,另一部分作為垃圾丟棄。2007年,綦江縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便產(chǎn)生量1.51萬t。其中經(jīng)水沖進(jìn)入化糞池農(nóng)灌的有90%,只有9.5%以干清方式進(jìn)入田間堆肥處理,另有少量經(jīng)水沖后進(jìn)入地表水。墊草料基本上都是經(jīng)晾曬后作燃料使用。3成江縣農(nóng)村固體污染原因3.1環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施能力較低綦江縣農(nóng)村環(huán)保投入嚴(yán)重不足而村財政又無能力投入。在硬件設(shè)施建設(shè)上,基層政府提供環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的能力極其薄弱,很多街鎮(zhèn)的財政都還處于吃飯財政狀況,一些基礎(chǔ)設(shè)施特別是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)如果以自身財力投入基本不可能,少有的一些環(huán)保設(shè)施建設(shè)資金還全靠縣以上財政的一些專項資金解決,因此,環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施大多數(shù)的鎮(zhèn)還處于真空狀態(tài)。20個街鎮(zhèn)雖然名義上均配備有環(huán)保機(jī)構(gòu)和專(兼)職的環(huán)保干部,但最多的街道也才只有4人,且在機(jī)構(gòu)改革中還沒有正式的地位,基本上是掛在街鎮(zhèn)城管辦下面,某種意義上說,大多數(shù)鎮(zhèn)的環(huán)保機(jī)構(gòu)和人員只是應(yīng)付上級考核,基本上沒有開展真正的環(huán)保工作?？h級環(huán)保機(jī)構(gòu)人員隊伍也才只有50余人,要管理2178.5km2近500家工業(yè)企業(yè),農(nóng)村環(huán)保的管理基本不涉及?？h農(nóng)委也只有在2009年的機(jī)構(gòu)改革中才成立環(huán)保辦,還是與能源辦合署辦公。由于經(jīng)費(fèi)不足、人力缺乏等因素,許多涉及農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)象也只能持觀望態(tài)度。最簡單的如生活垃圾的收集,單靠一個鎮(zhèn)、一個村或居民自己的力量來做完全不現(xiàn)實(shí)。何況全縣唯一的一個垃圾填埋場還是2009年才正式投入運(yùn)營。離縣城較遠(yuǎn)的鎮(zhèn)以下的垃圾只有進(jìn)行簡單的轉(zhuǎn)移處理,從居民聚集地收集后轉(zhuǎn)移到離村居較遠(yuǎn)的山溝中簡單的露天堆放,散居的村民產(chǎn)生的垃圾更只有在房前屋后、田間地頭隨意傾倒。3.2居民生活垃圾亂堆亂放,環(huán)境意識淡薄中國幾千年的傳統(tǒng)意識中沒有環(huán)境保護(hù)概念,利用垃圾僅是從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā),即簡單的養(yǎng)殖利用、燃料利用和堆肥利用等。隨著農(nóng)村居民生活水平的提高,產(chǎn)生的垃圾種類和數(shù)量均不斷增多的事實(shí)還沒有被廣泛認(rèn)識,居民生活習(xí)慣也并未隨之發(fā)生變化,仍然按照傳統(tǒng)的生活習(xí)慣生活,生活垃圾亂堆亂放,環(huán)境意識比較淡薄。農(nóng)村居民在享受一次性用品所帶來便利、在享受工業(yè)化社會快速傳播信息的同時,也在承擔(dān)所產(chǎn)生的環(huán)境后果。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,崇尚節(jié)約的生產(chǎn)生活方式被崇尚消費(fèi)的生產(chǎn)生活方式取代,這在很大程度上對農(nóng)村居民生活環(huán)境產(chǎn)生了沖擊,造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展的不協(xié)調(diào)。3.3農(nóng)村環(huán)境治理方面,政府管理部門也由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響,環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)常常在城市,農(nóng)村是環(huán)境保護(hù)的真空地帶,環(huán)境管理體系和管理措施嚴(yán)重缺乏,這是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理上的典型病癥。綦江縣的污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。政府管理部門的執(zhí)法范圍也更多地或完全集中在縣城,中心鎮(zhèn)涉及少。在政府實(shí)際工作中,缺少專門針對農(nóng)村這一特殊環(huán)境和區(qū)域的生活垃圾治理的相關(guān)法律法規(guī),給依法管理帶來了困難。4成江縣農(nóng)村固體污染防治對策4.1政府財政支持的原則目前,全國用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投資力度遠(yuǎn)小于城市,在地方政府中還沒有設(shè)立農(nóng)村生活垃圾整治的專項資金,而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的減量化、資源化和無害化,有賴于上級政府的財政支持。因此,應(yīng)將農(nóng)村生活垃圾整治資金納入每年的財政預(yù)算中,并保持每年按一定比例增長,以保證農(nóng)村生活垃圾整治的資金來源,扶持農(nóng)村改變現(xiàn)行落后的生活垃圾處置方式。4.2加大宣傳力度,樹立科學(xué)的新風(fēng)尚結(jié)合綦江縣“創(chuàng)?！币?guī)劃,各級宣傳部門要制定宣傳方案,采取多種形式宣傳環(huán)境衛(wèi)生知識,可通過印發(fā)宣傳單,村內(nèi)張貼宣傳畫、墻報的形式,縣新聞社、電視臺、廣播站等新聞媒體要積極配合進(jìn)行宣傳,引導(dǎo)農(nóng)民樹立講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)的新風(fēng)尚。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),開展創(chuàng)建文明衛(wèi)生村、鎮(zhèn)活動,廣泛宣傳,力求做到家喻戶曉,人人皆知,使村民共同參與農(nóng)村環(huán)境整治。教育部門要發(fā)動學(xué)校師生積極參與宣傳活動,教育學(xué)生從小養(yǎng)成講衛(wèi)生,不亂丟垃圾,遵守公共衛(wèi)生的良好習(xí)慣。4.3完善農(nóng)村地區(qū)垃圾治理制度結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),強(qiáng)化三農(nóng),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展,將農(nóng)村垃圾治理納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、綦江河流域治理規(guī)劃和“創(chuàng)?！币?guī)劃之中,通過建章建制,確立垃圾產(chǎn)生者對垃圾的產(chǎn)生、收集、清運(yùn)和處理過程中的行為規(guī)范和義務(wù),明確垃圾產(chǎn)生者對垃圾處理必須承擔(dān)的責(zé)任。明確和加強(qiáng)農(nóng)村垃圾管理機(jī)構(gòu),給予相應(yīng)的執(zhí)法權(quán),使垃圾治理更規(guī)范化、制度化。對已有的政策法規(guī)要落到實(shí)處,對隨意傾倒垃圾等行為進(jìn)行相應(yīng)懲罰。大力開展新農(nóng)村示范村建設(shè)工作,對于垃圾分類收集、保潔工作較好的行政村,給予一定的優(yōu)惠措施和獎勵,以提高廣大農(nóng)民環(huán)保的積極性。4.4生活垃圾處理處置模式針對綦江縣地處丘陵山區(qū)和半山區(qū)、居民分散居住和集中居住相結(jié)合的特點(diǎn),如果各街鎮(zhèn)都建設(shè)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化垃圾填埋場,這樣既占用大量的土地資源,而且縣、鎮(zhèn)財力也不允許,不但垃圾滲濾液的處理難度和成本較大,況且一個縣建設(shè)20多個垃圾填埋場的選址也是相當(dāng)大的難題。因此,將那些無法進(jìn)行回收和綜合利用的垃圾進(jìn)行統(tǒng)籌考慮,集中進(jìn)行無害化處理就成為最理想的途徑。建立以社為基礎(chǔ)、以村為單元、以鎮(zhèn)為樞紐、以縣為中心的垃圾收集運(yùn)輸處理系統(tǒng),即“戶分類、社建點(diǎn)、村收集、鎮(zhèn)(街)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處置”的模式。具體:①垃圾分類:各農(nóng)戶產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行定時分類收集,對瓜皮、菜葉、過期食物等易腐爛的生活垃圾由農(nóng)戶經(jīng)簡易堆肥后農(nóng)用;畜禽養(yǎng)殖固廢通過沼氣發(fā)酵、堆肥等處理后農(nóng)用;其余垃圾分類收集后集中到社垃圾點(diǎn)暫存。②各社建垃圾暫存點(diǎn),并負(fù)責(zé)收集各家各戶的垃圾分類暫存。③各村建垃圾中轉(zhuǎn)站,負(fù)責(zé)清運(yùn)各社暫存點(diǎn)垃圾。④街(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)定時清運(yùn)各村(居)中轉(zhuǎn)站的垃圾并運(yùn)送至建設(shè)好的標(biāo)準(zhǔn)化垃圾填埋場。⑤2009年,綦江縣固廢處置中心已建成并投入使用,日處理垃圾190t。短期可處置縣城和北部地區(qū)生活垃圾,已成為近期綦江縣北