《論機(jī)動(dòng)車限行的合法性》5800字

目錄TOC\o"1-3"\h\u22819目錄 28262摘要 34303一、機(jī)動(dòng)車限行措施的分析 423370（一）機(jī)動(dòng)車限行的方式 4172871.機(jī)動(dòng)車尾號(hào)限行 481832.機(jī)動(dòng)車牌照限行 418080（二）機(jī)動(dòng)車限行的時(shí)間 427756（三）限行機(jī)動(dòng)車的車型 51180二、機(jī)動(dòng)車限行措施的法律性質(zhì) 523166（一）維持社會(huì)管理秩序的命令行為 530631.道路交通的維持措施 5294112.環(huán)境秩序的應(yīng)急措施 519975（二）維持公物利用秩序的創(chuàng)設(shè)行為 6181941.道路的一般利用與特別利用 6199682.道路特許利用的管理措施 628344三、機(jī)動(dòng)車限行的合法性依據(jù) 72296（一）機(jī)動(dòng)車限行的上位法依據(jù) 711821（二）機(jī)動(dòng)車限行中的比例原則 726395（三）規(guī)定機(jī)動(dòng)車限行的法律文件層級(jí) 730043四、機(jī)動(dòng)車限行措施合法性的優(yōu)化措施 818288（一）規(guī)費(fèi)調(diào)節(jié)路徑 88932（二）特許利用路徑 8736（三）完善道路特許利用制度 855271.科學(xué)規(guī)劃道路特許利用區(qū)域 8267182.靈活調(diào)整道路特許利用許可數(shù)額 998443.限制道路特許利用許可的期限 9864五、總結(jié) 914276參考文獻(xiàn) 11論機(jī)動(dòng)車限行的合法性摘要在現(xiàn)代社會(huì)中，總是有各種沖突相伴而生。在解決沖突方面，政府有重要的責(zé)任。如何平衡各方的矛盾已經(jīng)成為治理和現(xiàn)代化的一個(gè)重要指標(biāo)。近年來(lái)，北京、上海和杭州等城市采取了限制汽車牌照和外國(guó)車牌的措施，以解決機(jī)動(dòng)車數(shù)量增加造成的交通擁堵和空氣污染加劇等一系列社會(huì)問(wèn)題。從理論上講，駕駛禁令的目的是防止公民自由駕駛，以維護(hù)交通系統(tǒng)和控制空氣污染。因此，本文以機(jī)動(dòng)車限行為例，研究了機(jī)動(dòng)車限行措施的合法性。關(guān)鍵詞：機(jī)動(dòng)車限行；合法性；措施機(jī)動(dòng)車限行措施的分析機(jī)動(dòng)車限行是指行政機(jī)關(guān)為解決機(jī)動(dòng)車領(lǐng)域的相關(guān)社會(huì)問(wèn)題，通過(guò)法律手段限制和禁止機(jī)動(dòng)車通行而采取的措施。一般來(lái)說(shuō)，有兩種限制的方法。一種方法是通過(guò)制定基于某些標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)則來(lái)限制某些機(jī)動(dòng)車的流通；另一種方法是通過(guò)控制車輛所有權(quán)和減少道路上的車輛數(shù)量來(lái)減少流通的車輛總數(shù)。機(jī)動(dòng)車限行的方式1.機(jī)動(dòng)車尾號(hào)限行機(jī)動(dòng)車號(hào)牌限制是一種行政措施，根據(jù)車輛的登記號(hào)牌，在一定時(shí)間內(nèi)禁止私人車輛在某條道路上行駛。根據(jù)尾數(shù)限制的標(biāo)準(zhǔn)，可以分為尾數(shù)限制和單雙數(shù)限制。號(hào)牌限行通常分為五組0-9號(hào)牌，每周一天限行一組，定期輪換；單雙號(hào)限行取決于號(hào)牌的奇數(shù)或偶數(shù)，單日允許奇數(shù)通過(guò)，雙日允許偶數(shù)通過(guò)，兩組的主要區(qū)別在于限行的強(qiáng)度。每天限制兩個(gè)后方號(hào)碼限制了車輛的數(shù)量，而限制單雙號(hào)限制了車輛的數(shù)量，幾乎是一半。2.機(jī)動(dòng)車牌照限行限制車輛注冊(cè)是指行政部門通過(guò)限制車輛注冊(cè)總數(shù)來(lái)控制道路上的車輛總數(shù)，以減少道路交通的負(fù)擔(dān)。由于城市道路基礎(chǔ)設(shè)施的改善速度不足以滿足快速增長(zhǎng)的道路交通需求，在20世紀(jì)80年代初，通過(guò)“控制點(diǎn)”的登記來(lái)控制車輛總數(shù)，這逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)在的機(jī)動(dòng)車登記拍賣制度。按照規(guī)定，在購(gòu)買新車后，車主必須參加非商業(yè)乘用車的配額拍賣。在投標(biāo)獲得車輛配額后，車輛將獲得主管部門頒發(fā)的配額證書和號(hào)碼牌進(jìn)行登記。交通部與市級(jí)公共安全機(jī)構(gòu)和其他部門合作，提出車輛發(fā)放和登記的程序，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。機(jī)動(dòng)車限行的時(shí)間在實(shí)踐中，一些地區(qū)對(duì)單雙號(hào)的限制通常是有時(shí)間限制的，只適用于幾天的時(shí)間。例如，9月1日至3日在天津舉行了為期三天的慶?；顒?dòng)，以紀(jì)念中國(guó)人民和世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，期間對(duì)單雙號(hào)機(jī)動(dòng)車實(shí)行了交通限制?，F(xiàn)在，按尾號(hào)限制已經(jīng)成為各地的標(biāo)準(zhǔn)限制措施。雖然各地對(duì)機(jī)動(dòng)車限行的時(shí)間有多月或一年的限制，但在每個(gè)限行期結(jié)束時(shí)，都會(huì)以“臨時(shí)入境”的名義發(fā)布新的規(guī)定，對(duì)原來(lái)更新的規(guī)定進(jìn)行修改。限行機(jī)動(dòng)車的車型根據(jù)有關(guān)車輛限制的法律文件，受限制的車輛類型可分為兩類。高排放車輛和低排放車輛。防止污染的車輛限制通常適用于高排放車輛。至于對(duì)高排放車輛的限制和實(shí)行定期限制，這種限制在國(guó)際上很常見，對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)沒(méi)有重大影響。就駕駛禁令而言，其目的不是為了污染，而是為了防止交通擁堵，對(duì)高排放和低排放車輛的限制或多或少是一樣的。目前對(duì)機(jī)動(dòng)車的限制更具爭(zhēng)議性，特別是對(duì)低排放車輛的限制，對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)影響更大，因?yàn)檫@些限制影響了他們使用車輛的權(quán)利。二、機(jī)動(dòng)車限行措施的法律性質(zhì)維持社會(huì)管理秩序的命令行為1.道路交通的維持措施隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)的汽車數(shù)量在不斷增加。有限的道路資源與機(jī)動(dòng)車之間的沖突更加明顯，城市的交通擁堵更加危險(xiǎn)，這對(duì)城市道路安全產(chǎn)生了重大影響。目前，大多數(shù)城市已經(jīng)制定了主要基于禁止追尾和全面禁止外國(guó)機(jī)動(dòng)車的車輛限制。例子包括北京和杭州等地的車輛交通。這種限制性措施的作用是通過(guò)限制某些機(jī)動(dòng)車的自由來(lái)規(guī)范交通，通常以《道路安全法》為依據(jù)。作為重要的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施，道路屬于公法中的公共財(cái)產(chǎn)范疇。在現(xiàn)代城市管理下，管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要有效地管理公共財(cái)產(chǎn)，使其整體效率最大化。指定公共財(cái)產(chǎn)、確定公共財(cái)產(chǎn)的范圍、維護(hù)和修理公共財(cái)產(chǎn)以及規(guī)范公共財(cái)產(chǎn)的使用等積極權(quán)力也包括懲罰性賠償?shù)认麡O權(quán)力，以防止或阻止自由使用有潛在危害的公共財(cái)產(chǎn)。2.環(huán)境秩序的應(yīng)急措施機(jī)動(dòng)車排放一直被認(rèn)為是空氣污染的主要來(lái)源之一。限制機(jī)動(dòng)車交通可以減少道路上的車輛數(shù)量，這反過(guò)來(lái)又會(huì)導(dǎo)致排放量的減少，因?yàn)榇蠖鄶?shù)城市的空氣污染可以通過(guò)減少機(jī)動(dòng)車交通來(lái)最有效地解決。目前各地區(qū)采取的措施，如號(hào)牌和登記限制，不以空氣污染物排放為標(biāo)準(zhǔn)，限制所有低排放和新能源汽車，以提高道路運(yùn)輸效率。對(duì)車輛采取適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管控制措施，間接減少機(jī)動(dòng)車在低速時(shí)對(duì)空氣的影響。這種保護(hù)環(huán)境的間接交通控制措施不是純粹的環(huán)境法律手段，還包括傳統(tǒng)的“指揮和控制”以及監(jiān)管方面的考慮。因此，作為高污染天氣的應(yīng)急措施之一，機(jī)動(dòng)車限行是緊急行政權(quán)力的行使，是各級(jí)人民政府為應(yīng)對(duì)重污染天氣而采取的一種緊急、強(qiáng)制、臨時(shí)措施。維持公物利用秩序的創(chuàng)設(shè)行為1.道路的一般利用與特別利用城市道路是由政府投資建設(shè)、市民直接使用的公共資源。一般來(lái)說(shuō)，只要不違反交通規(guī)則，每個(gè)人都可以在交通中自由使用道路。為了確保機(jī)動(dòng)車的合法性和安全性，維護(hù)道路交通和道路安全，根據(jù)《道路安全法》的規(guī)定，在道路上行駛的機(jī)動(dòng)車必須出示車輛登記證、號(hào)牌和駕駛證。然而，在個(gè)別城市，車輛在登記前必須參加拍賣。只有在通過(guò)拍賣獲得車輛牌照的情況下，才能使用車輛登記和申請(qǐng)車輛牌照。駕照拍賣將公路作為有限的公共資源，特別是在早上的高峰期。通過(guò)拍賣，一些市民獲得了在早高峰期間免費(fèi)使用上海高速公路的權(quán)利，以減少汽車交通。交通量的快速增長(zhǎng)和有限的道路資源之間的沖突是道路交通許可的行為。2.道路特許利用的管理措施道路的建設(shè)是供公眾使用的。在正常情況下，用戶可以決定何時(shí)、在何種程度上以及如何使用它們。然而事實(shí)是，不同用戶對(duì)街道的占用是動(dòng)態(tài)的，難以準(zhǔn)確測(cè)量。一般來(lái)說(shuō)，行人出行的道路是有限的，如果行人遵守交通規(guī)則，并不影響車輛的使用。然而，對(duì)于汽車來(lái)說(shuō)，道路上的占有率和要求是完全不同的。當(dāng)機(jī)動(dòng)車數(shù)量達(dá)到一定數(shù)量時(shí)，會(huì)導(dǎo)致?lián)矶?。為了?jiǎn)化道路資源的分配，根據(jù)《公共財(cái)產(chǎn)管理權(quán)管理辦法》，政府局可以通過(guò)拍賣的方式分配市中心高峰時(shí)段的高價(jià)值線路的資格。符合條件的汽車可以在上海自由行駛，而其他機(jī)動(dòng)車則在周一至周五的早晚被禁止在高速公路上行駛。為了獲得可利用的道路資源，一些人愿意為高價(jià)值的道路資源的使用權(quán)支付費(fèi)用；而另一部分人因?yàn)椴桓顿M(fèi)，只能在繁忙的道路上行駛，授予特許權(quán)以提高道路的效率，主要是對(duì)道路資源的管理。機(jī)動(dòng)車限行的合法性依據(jù)機(jī)動(dòng)車限行的上位法依據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，法律保留原則必須適用于對(duì)基本權(quán)利的限制，即行政機(jī)構(gòu)只能在法律明確規(guī)定的情況下限制公民的基本權(quán)利。法律保留原則與消極法律保留學(xué)說(shuō)不同，后者更為嚴(yán)格，要求行政行為有明確的法律依據(jù)，是“依法積極的行政原則”。世界各地的憲法還規(guī)定，對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制只能由法律來(lái)實(shí)施--在這種情況下是狹義的--而且這些法律只能由國(guó)家立法機(jī)構(gòu)起草。就我國(guó)的具體情況而言，只有全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律才能限制公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。當(dāng)然，法律保留的原則并不是絕對(duì)的。隨著時(shí)代的發(fā)展，如果法律有明確規(guī)定，立法機(jī)構(gòu)也可以授權(quán)行政機(jī)關(guān)發(fā)布命令。因此，法律必須明確規(guī)定對(duì)車輛的限制。機(jī)動(dòng)車限行中的比例原則比例原則是在國(guó)家權(quán)力和公民自由之間平衡目的和手段的問(wèn)題。比例原則由三個(gè)子原則組成，即合理性原則、必要性原則和相稱性原則。合理性原則意味著行政活動(dòng)的開展應(yīng)有助于實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。如果翻閱有關(guān)機(jī)動(dòng)車限制的規(guī)范性文件，就會(huì)發(fā)現(xiàn)它們都是為了公共利益，即防止污染和治理交通擁堵。機(jī)動(dòng)車限行的目的是合理的，機(jī)動(dòng)車限行確實(shí)有利于實(shí)現(xiàn)防止污染、控制交通擁堵的目的，從這個(gè)意義上講，機(jī)動(dòng)車限行并不違反合理性原則。必要性原則規(guī)定，在面臨實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的手段選擇時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)選擇對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利和利益影響最小的手段。換句話說(shuō)，在面對(duì)多選題時(shí)，行政機(jī)構(gòu)應(yīng)該選擇最佳選項(xiàng)。機(jī)動(dòng)車限行是對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制，這個(gè)方案對(duì)公民的權(quán)益影響更大。規(guī)定機(jī)動(dòng)車限行的法律文件層級(jí)對(duì)機(jī)動(dòng)車號(hào)牌的永久或臨時(shí)限制是與財(cái)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的社會(huì)義務(wù)，是對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的輕微限制，只要是以地方規(guī)范性文件的形式確定的，就可以容忍，并且不與法律規(guī)定相抵觸。對(duì)個(gè)人和突發(fā)事件的臨時(shí)限制是在公民可以容忍的范圍內(nèi)，也可以認(rèn)為是與財(cái)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的社會(huì)義務(wù)。國(guó)內(nèi)規(guī)范性文件的規(guī)定并不違反法律的要求。就長(zhǎng)期的一位數(shù)和兩位數(shù)的機(jī)動(dòng)車限制而言，對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制太大，必須通過(guò)更嚴(yán)格的程序進(jìn)行闡述。在實(shí)踐中，以國(guó)家規(guī)范性文件形式出現(xiàn)的法規(guī)顯然違反了法律的要求。至于對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的過(guò)度限制，至少應(yīng)該采用比國(guó)家規(guī)范性文件更嚴(yán)格的程序來(lái)確定國(guó)家法規(guī)。在起草過(guò)程中應(yīng)考慮廣泛的意見和建議，以改進(jìn)相關(guān)的限制性立法。機(jī)動(dòng)車限行措施合法性的優(yōu)化措施規(guī)費(fèi)調(diào)節(jié)路徑道路收費(fèi)是由行政當(dāng)局對(duì)在特定時(shí)間使用特定道路的車輛征收的特定費(fèi)用，以減少城市的擁堵并提高城市進(jìn)程的效率。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，這是一種通過(guò)價(jià)格控制來(lái)管理交通需求的行政方法。當(dāng)一個(gè)理智的人進(jìn)入一條公共道路時(shí)，通常會(huì)權(quán)衡道路的成本和受益程度，最后根據(jù)道路的狀況做出對(duì)自己最有利的決定。最重要的是，時(shí)間上的成本很高。那些愿意付費(fèi)的人將會(huì)選擇昂貴但不擁擠的道路，而不是免費(fèi)但擁擠的道路，而那些對(duì)自己?jiǎn)挝粫r(shí)間價(jià)值較低的人將會(huì)選擇擁擠的免費(fèi)道路。從這個(gè)角度來(lái)看，擁擠的道路被看作是競(jìng)爭(zhēng)和排他的。為了防止道路資源的過(guò)度使用，行政部門設(shè)置收費(fèi)區(qū)，并收取一定的費(fèi)用，以排除不合格的用戶，使用戶擁有不受政府限制的安全道路資源。對(duì)于這部分擁有有效道路資源的用戶，他們享受行政部門提供的特定服務(wù)，根據(jù)公平負(fù)擔(dān)原則，某些服務(wù)也必須付費(fèi)。通過(guò)擁堵收費(fèi)，可以將有限的道路資源分配給高素質(zhì)的用戶，從而提高道路的效率。特許利用路徑根據(jù)《行政許可法》，中國(guó)發(fā)放許可證的行政權(quán)力相對(duì)寬松，地方人大和省級(jí)政府有權(quán)通過(guò)地方法律或條例發(fā)放道路許可證。在實(shí)踐中，制定批準(zhǔn)公路特許權(quán)的國(guó)家法規(guī)是非常有用的。一方面，各地的交通負(fù)荷不同，相關(guān)地方政府對(duì)各地的實(shí)際交通狀況比較了解；另一方面，道路特許經(jīng)營(yíng)許可的數(shù)量必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際交通狀況做出具體規(guī)定，只有進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的研究，根據(jù)交通狀況的變化，靈活調(diào)整道路特許經(jīng)營(yíng)許可的數(shù)量等具體內(nèi)容，才能達(dá)到道路特許經(jīng)營(yíng)許可的目的。只有通過(guò)科學(xué)系統(tǒng)的研究，并根據(jù)交通狀況的發(fā)展不斷調(diào)整道路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的數(shù)量，才能實(shí)現(xiàn)道路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的目的，盡可能地減少擁堵。因此，目前各省市都根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定了道路特許權(quán)使用的地方性法規(guī)或規(guī)章，再根據(jù)當(dāng)?shù)氐缆窊矶碌木唧w情況對(duì)道路特許權(quán)的使用進(jìn)行限制，這樣既保證了道路特許權(quán)的合法性，又有效解決了一些地方的道路擁堵問(wèn)題。完善道路特許利用制度1.科學(xué)規(guī)劃道路特許利用區(qū)域建立道路特許權(quán)并不意味著所有擁擠的次區(qū)域都被指定為特許區(qū)。這不僅導(dǎo)致了大量的行政費(fèi)用，而且還導(dǎo)致了擁堵點(diǎn)的遷移和在特許道路附近建立新的擁堵點(diǎn)。通常情況下，特許部門的選擇主要集中在市中心。城市中心往往是人口密集的地方，商業(yè)企業(yè)高度集中。早晨高峰期的交通流量很明顯，很容易導(dǎo)致?lián)矶?。同時(shí)，城市中心的公共交通系統(tǒng)也相對(duì)完善。更加密集的公路網(wǎng)和更加容易進(jìn)入的某些路段，也確保了絕大多數(shù)旅行者能夠自己做出選擇。旅行路線或其他交通方式，以盡量減少因使用道路特許權(quán)而造成的不便。作為獨(dú)立于機(jī)動(dòng)車特許權(quán)的道路特許權(quán)，道路特許權(quán)也可以通過(guò)授予不同道路的特許權(quán)而變得更加靈活，以滿足幾個(gè)人的交通需求。2.靈活調(diào)整道路特許利用許可數(shù)額道路資源優(yōu)惠的目的是為了減少擁堵。然而，事實(shí)是，道路擁堵是隨著時(shí)間的推移不斷變化的，城市環(huán)境和其他因素也是如此。因此，特許權(quán)必須與城市規(guī)劃和建設(shè)的變化以及人口普查的實(shí)際情況保持一致，必須及時(shí)調(diào)整使用許可的數(shù)量，以確保道路特許權(quán)使用許可的最大效力。3.限制道路特許利用許可的期限一般來(lái)說(shuō)，公共財(cái)產(chǎn)的特許權(quán)不得由他人使用，特許權(quán)取決于公共財(cái)產(chǎn)的管理，有時(shí)需要特許公司承擔(dān)特殊負(fù)擔(dān)，最重要的負(fù)擔(dān)類型是確定特許權(quán)的期限。由于目前道路的特許權(quán)與機(jī)動(dòng)車駕駛執(zhí)照相結(jié)合，居民在一次拍賣中獲得了終身使用的權(quán)利。這里所創(chuàng)造的是購(gòu)買汽車配件的消費(fèi)品的決定。所有的權(quán)利都混在一起，被吞并，一個(gè)人只能買或不買。一些只需要在短時(shí)間內(nèi)使用道路的人被排除在外。因此，必須改變道路特許權(quán)的期限。道路特許權(quán)的期限可以不同，例如1年、3年、5年等。允許的不同起價(jià)將使?jié)M足不同用戶的運(yùn)輸需求和適當(dāng)有效地分配道路資源成為可能?？偨Y(jié)機(jī)動(dòng)車限制措施是一項(xiàng)重要的行政決定。無(wú)論內(nèi)容是否符合形式上或客觀上的合法性要求，是否按照法定程序制定