土地開發(fā)整理與復墾的基本概念與法規(guī)

基本概念

土地開發(fā)：對未利用土地采用工程措施與生物措施把土地利用起來。土地復墾：是指對生產(chǎn)建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采用整治措施使其恢復到可利用狀態(tài)的活動。土地整理：指根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃確定的目標和用途，采用行政、經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)手段，對土地利用方式、土地利用結(jié)構(gòu)和土地利用關(guān)系進行重新規(guī)劃與調(diào)整改造、綜合治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。2021/5/91土地占用：指采掘工業(yè)的建筑物、構(gòu)筑物及廢棄物占用的土地。土地破壞：指采礦場地、采礦引起的塌陷地、矸石廢棄場、排土場地、尾礦及份煤灰堆棄場地。萬噸塌陷地：每開采萬噸煤炭所塌陷的土地平均面積。土地復墾率：已復墾土地面積占采礦破壞土地總面積的比率?；靖拍?/p>

2021/5/92三、我國土地開發(fā)復墾的方針

1、實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)的三者統(tǒng)一

2、積極開展復墾、鼓勵提倡整理和適度控制開發(fā)

3、依據(jù)土地利用總體規(guī)劃與土地開發(fā)整理規(guī)劃

2021/5/93開展土地開發(fā)整理意義

土地開發(fā)整理是合理利用土地、增加農(nóng)業(yè)用地，提高土地生產(chǎn)率的一種重要的措施。土地開發(fā)整理可以改善生態(tài)環(huán)境，保證人民群眾生命財產(chǎn)的安全。土地開發(fā)整理可以調(diào)整土地權(quán)屬關(guān)系，保障農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。許多政府、企業(yè)等要求進行土地開發(fā)整理工作。

2021/5/94我國土地開發(fā)復墾工作現(xiàn)狀

1、政府和社會對于土地開發(fā)復墾工作認識逐步成熟。

2、土地開發(fā)復墾的法制體系建設仍需加強，盡快建立相應的法律體系，使土地開發(fā)復墾工作有法可依。

3、需要切實可行的措施保障土地開發(fā)復墾資金應用。

4、土地開發(fā)復墾工作需要在制度、機制、技術(shù)等方面進一步創(chuàng)新。

2021/5/951.立法背景

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、土地資源嚴重破壞、土地復墾工作處于自發(fā)狀態(tài)，土地復墾工作開展緩慢，國家沒有統(tǒng)一管理部門，機構(gòu)不健全等。2021/5/962.主要內(nèi)容

⑴明確了土地復墾的宗旨?！兑?guī)定》第一條闡述了“加強土地復墾工作，合理利用土地，改善生態(tài)環(huán)境，制定本規(guī)定”。⑵明確了土地復墾的含義和范圍。在第二條、第三條中規(guī)定：凡是在生產(chǎn)建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態(tài)的活動。2021/5/97

⑶明確了土地復墾的基本原則?！罢l破壞、誰復墾”。凡是一切單位和個人因各種活動造成土地破壞的都必須履行土地復墾義務。⑷明確了土地復墾工作的管理體制。第六條明確規(guī)定：“各級人民政府土地管理部門負責管理、監(jiān)督、檢查本行政區(qū)域的土地復墾工作?！边@表明，土地管理部門是土地復墾工作的主管部門，要實行集中統(tǒng)一的領導，同時也明確了各級計劃部門和各有關(guān)行業(yè)管理部門的職責義務。2021/5/98

⑸對有復墾任務的建設項目作了具體嚴格的規(guī)定。第九條規(guī)定：“有復墾任務的建設項目，其可行性研究報告和設計任務書應當包括土地復墾的內(nèi)容；設計文件應當有土地復墾的章節(jié)；工藝設計應當兼顧土地復墾的要求”。這表明，對有復墾任務的新建項目，從可行性研究報告、初步設計和文件以及工藝設計開始，必須把土地復墾的內(nèi)容、要求一起考慮，使土地復墾與生產(chǎn)設計和建設同步進行。

⑹確定了土地復墾的主要形式，開辟了土地復墾資金渠道，明確了復墾后的土地檢查驗收程序，明確了復墾土地使用權(quán)的歸屬，為節(jié)約合理利用土地，規(guī)定還明確了使用復墾的土地優(yōu)惠政策。

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⑺明確了違法行為的法律責任，分別作出了處罰的具體規(guī)定。第二十條至第二十三條具體規(guī)定了違反《規(guī)定》應承擔的行政責任、民事責任和刑事責任。⑻土地復墾的基本要求與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)、與生產(chǎn)建設一致、充分利用現(xiàn)有資源進行復墾、防止二次污染等。2021/5/9103.《土地復墾規(guī)定》的特點

⑴權(quán)威性。⑵規(guī)范性。⑶協(xié)調(diào)性。⑷強制性。返回2021/5/911二、國外著名土地復墾法規(guī)1、美國《露天礦土地復墾和管理法》2、原蘇聯(lián)《關(guān)于有用礦物和泥炭開采、地質(zhì)勘探、建筑及其它工程的土地復墾、肥沃土壤的保存及其合理利用的規(guī)定》

2021/5/912美國《露天礦土地復墾和管理法》

立法目的:煤炭是國家必不可少的主要能源，必須設法處理好環(huán)境保護和國家對煤炭的需要之間的平衡關(guān)系，從而保護好社會和環(huán)境，不因露天煤礦的開采而受到破壞。并為其它露天礦開采建立有效、合理的法規(guī)提供依據(jù)。

制定具體法規(guī)，建立監(jiān)督實施法律條例的機構(gòu)

:根據(jù)《復墾法》，建立美國露天礦區(qū)土地復墾辦公室。其主要職責是監(jiān)督條例的執(zhí)行和實施，并負責擬出具體的法規(guī)，使美聯(lián)邦法律所制定的國家標準得以執(zhí)行。

2021/5/913美國《露天礦土地復墾和管理法》許可證制度

:任何企業(yè)要進行露天采煤，必須得到州分理處或美國露天礦礦區(qū)土地復墾辦公室頒發(fā)的許可證。許可證的申請文件必須歸檔。申請書應包括：許可證申請者的說明，該礦區(qū)土地擁有者身份的證明，預期采煤開始和結(jié)束的日期，計劃采用的采煤方法和設備，并在地圖上標明采煤影響的范圍，采礦前礦區(qū)的環(huán)境條件(氣候、土地利用狀況、地質(zhì)、地層、水系等)，對采礦破壞區(qū)土地復墾的計劃及說明。

礦區(qū)土地復墾計劃:采礦后的礦區(qū)土地必須復墾，使其符合某一用途的需要。在復墾計劃中要詳細說明達到這一用途的復墾步驟和進度。

2021/5/914美國《露天礦土地復墾和管理法》執(zhí)行復墾計劃的押金:《復墾法》規(guī)定，在得到采礦許可證前，必須以一定數(shù)量的資金、資產(chǎn)作為押金，存放在制定法規(guī)的有關(guān)當局，以確保礦區(qū)土地復墾工程的完成。押金的數(shù)量，由采礦企業(yè)在申請許可證時，根據(jù)在最壞情況下，完成復墾工程所需費用提出預算，并在許可證審批過程中經(jīng)過州分理處或“美國露天礦礦區(qū)土地復墾辦公室”的核實。如采礦企業(yè)沒有將復墾工程作為整個采礦生產(chǎn)中的一個環(huán)節(jié)來完成，那么將用押金來完成此復墾工程，如采礦企業(yè)在采礦后完成了復墾工程，押金就可歸還給許可證持有者。2021/5/915美國《露天礦土地復墾和管理法》土地復墾的標準

:煤的回收率達最大程度；受采煤影響的礦區(qū)土地恢復到采前水平，或比采前有更好的利用價值；采煤后的礦區(qū)土地大致恢復到采礦前的等高輪郭；穩(wěn)定和保護整個礦區(qū)地表，有效地控制侵蝕和伴隨而來的氣、水污染；露天開采前，分層取走土壤，放回回填地區(qū)的地表，若暫時不回填，則將表土和底土、巖石分別堆存，要采取措施，防止其受風蝕、水土流失和污染的影響；對農(nóng)田來說，至少要將土壤按A、B層分開堆放，保護其不受侵蝕和污染，進行土地恢復工程時，將土壤按層次填回，恢復其原來的生產(chǎn)力；通過各種措施，使在采礦期間和采礦后，對礦區(qū)及礦區(qū)有關(guān)地區(qū)的水文平衡及地表水、地下水的數(shù)量、質(zhì)量的影響減至最??；穩(wěn)定所有的尾礦及其固體廢棄物堆，堆放固體廢棄物的場所同樣應復墾和達到環(huán)境保護的標準；保證復墾工程與采煤過程同步進行，并使復墾工作起到改善環(huán)境的作用；保證修筑并保養(yǎng)好通向采礦點的道路，防止侵蝕及水污染等發(fā)生；要求建立各種有效的和永久性的自然植被。

2021/5/916美國《露天礦土地復墾和管理法》大致恢復到采礦前的等高輪廓。采礦后允許地形有少量的變動，但必須在采礦許可證申請書上寫明其變動情況，請求批準，并證明采后的土地將具有和采前相等或更高的經(jīng)濟價值或公共利用價值。廢棄老礦區(qū)的土地基金:采礦企業(yè)每挖掘1t煤，地下開采的應繳付0.15美元，露天開采的繳付0.35美元。這些基金將用于《復墾法》實施前的老礦區(qū)的土地復墾。2021/5/917原蘇聯(lián)相關(guān)規(guī)定規(guī)定破壞土地的工