美德農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提供的啟示

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一、美國(guó)和德國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

1.美國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

美國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系主要由三個(gè)部分組成：農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系、集體農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和私人農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系主要由政府部門構(gòu)成，其主體由農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究局、農(nóng)業(yè)推廣局、州合作研究局等聯(lián)邦農(nóng)業(yè)研究和推廣機(jī)構(gòu)、53所州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院、農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站以及縣農(nóng)業(yè)推廣辦公室共同組成，任務(wù)是在政府財(cái)政的支持下，將農(nóng)業(yè)知識(shí)免費(fèi)傳遞給農(nóng)民。集體農(nóng)業(yè)服務(wù)體系由兩部分組成：一是各種農(nóng)場(chǎng)主合作社非贏利機(jī)構(gòu)，為保護(hù)自己利益而建，有生產(chǎn)合作社、銷售合作社、購(gòu)買合作社等。二是合作農(nóng)業(yè)信貸體系，包括聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行和合作社銀行，主要是向農(nóng)場(chǎng)主提供廉價(jià)信貸服務(wù)。土地銀行側(cè)重于提供固定資本貸款；中期信貸銀行則以解決流動(dòng)資金不足為主。私人農(nóng)業(yè)服務(wù)體系主要由從事農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)用物資的生產(chǎn)和供應(yīng)的企業(yè)，以及從事農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷加工活動(dòng)的私營(yíng)企業(yè)組成，典型形式是農(nóng)工綜合體，通過(guò)簽訂供銷合同和垂直一體化，把農(nóng)用物資、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷加工和耕作、防疫、收割等產(chǎn)中的全部或部分聯(lián)結(jié)在一起。私人農(nóng)業(yè)服務(wù)公司按照市場(chǎng)原則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，其社會(huì)化服務(wù)活動(dòng)的直接目的是獲得利潤(rùn)。

公司+農(nóng)場(chǎng)、公司+農(nóng)戶以及合作供銷是美國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的三種形式。

公司+農(nóng)場(chǎng)又叫公司農(nóng)場(chǎng)，由國(guó)有或私有工商業(yè)大公司直接經(jīng)營(yíng)，大多以農(nóng)產(chǎn)品加工銷售為其核心業(yè)務(wù)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的主要是為公司的核心業(yè)務(wù)提供穩(wěn)定可靠的農(nóng)產(chǎn)品原料，公司與農(nóng)戶具有產(chǎn)權(quán)關(guān)系。公司+農(nóng)戶形式是由與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)的工商業(yè)大公司與農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶之間通過(guò)各種供銷合同形成的相互依賴關(guān)系，不存在產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，以合約形式建立互惠互利的商業(yè)關(guān)系。聯(lián)合方式有后向聯(lián)合：如與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與食品加工；前向聯(lián)合：如飼料企業(yè)與畜禽養(yǎng)殖。公司+農(nóng)戶的合同形式包括農(nóng)產(chǎn)品銷售合同（訂單農(nóng)業(yè)），農(nóng)場(chǎng)主（農(nóng)戶）購(gòu)買農(nóng)用生產(chǎn)資料的合同，農(nóng)場(chǎng)主（農(nóng)戶）購(gòu)買生產(chǎn)資料和銷售農(nóng)產(chǎn)品的合同。合同是解決相互之間責(zé)權(quán)利的重要方式，在合同制度下，公司與農(nóng)場(chǎng)主建立了相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。合作供銷是由許多合作社整合一體所形成的合作社，為農(nóng)戶提供多種多樣的一體化服務(wù)，有專門農(nóng)協(xié)、一般農(nóng)協(xié)和綜合農(nóng)協(xié)。專門協(xié)會(huì)一般不經(jīng)營(yíng)信用業(yè)務(wù)，只經(jīng)營(yíng)采購(gòu)和銷售。一般農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)對(duì)象不只限于特定的農(nóng)業(yè)部門，范圍相對(duì)較寬，但同樣不經(jīng)營(yíng)信用事業(yè)，綜合農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)對(duì)象包括所有的農(nóng)業(yè)部門，經(jīng)營(yíng)范圍較廣，包括購(gòu)銷、信用、互濟(jì)保險(xiǎn)、農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工以及醫(yī)療衛(wèi)生等。

2.德國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

德國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系在于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社組織的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，尤其是健全的農(nóng)村金融服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的一個(gè)主要問(wèn)題是農(nóng)業(yè)資本積累不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買以及農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售都需要資金支持，而農(nóng)戶很難通過(guò)正常渠道獲得信貸支持。德國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系成功地解決了這一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有共性的難題。為解決農(nóng)戶的資金困難，德國(guó)建立起獨(dú)具特色的農(nóng)村信用合作服務(wù)體系，這是一個(gè)具有三級(jí)層次結(jié)構(gòu)的分權(quán)型組織?；A(chǔ)合作銀行及其分支機(jī)構(gòu)構(gòu)成了該體系堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)層，其第二層級(jí)由一個(gè)區(qū)域性中心銀行和一個(gè)區(qū)域性銀行業(yè)務(wù)中心組成，該層級(jí)的作用主要是保持基層合作銀行的資產(chǎn)流動(dòng)性平衡，體系的頂端則是德國(guó)中央合作銀行，基層性合作銀行和區(qū)域性合作銀行都是其股東?；鶎有院献縻y行和商品供銷合作社最接近農(nóng)村和農(nóng)民，直接為農(nóng)民服務(wù)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展、調(diào)整和整合，德國(guó)已形成多層級(jí)、網(wǎng)絡(luò)型、分權(quán)式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化金融合作服務(wù)聯(lián)盟體系。社員在自愿、民主的基礎(chǔ)上組織基層合作社，各基層合作社按區(qū)域組建區(qū)域性合作社聯(lián)盟，各區(qū)域性合作社聯(lián)盟再組建全國(guó)性的合作社組織?；鶎雍献魃缁旧隙际菍I(yè)性的，一個(gè)基層社常常就是一個(gè)企業(yè)。社員可同時(shí)加入幾個(gè)合作社，同時(shí)各個(gè)合作社之間也有競(jìng)爭(zhēng)，從而保證為社員提供更多的服務(wù)。合作社聯(lián)盟則是多元化、綜合性的。聯(lián)盟自身不從事具體的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是扎扎實(shí)實(shí)地為基層社辦實(shí)事。合作社聯(lián)盟提供市場(chǎng)信息和咨詢服務(wù)，解決經(jīng)濟(jì)糾紛，對(duì)合作社領(lǐng)導(dǎo)人及其成員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其決策水平和經(jīng)營(yíng)能力，提供低息貸款擔(dān)保。

在德國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中，政府與農(nóng)業(yè)合作社并沒(méi)有直接的行政關(guān)系，然而，政府通過(guò)立法和提供一些優(yōu)惠政策，保障合作社的合法權(quán)益，促進(jìn)合作社的健康發(fā)展。德國(guó)基本法明確規(guī)定：“促進(jìn)合作制”、“支持合作自助”，并把這種“促進(jìn)和支持”作為“優(yōu)先目標(biāo)”。為支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展，德國(guó)政府對(duì)合作社用稅后利潤(rùn)進(jìn)行投資的部分免征所得稅。農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社還可獲得免交營(yíng)業(yè)稅、機(jī)動(dòng)車輛稅的待遇。另外，德國(guó)政府還對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)施特殊性的信貸管理政策，支持信貸合作社的發(fā)展，向農(nóng)民提供低息貸款。從1954年開始，德國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)農(nóng)村信貸實(shí)行利息補(bǔ)貼。其方式包括限制農(nóng)村貸款特別是農(nóng)村種養(yǎng)企業(yè)貸款的最高利率上限、降低貸款利息率、由政府政策性金融機(jī)構(gòu)直接安排低息貸款。

二、中國(guó)與美、德兩國(guó)

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的比較

與美、德比較，我國(guó)社會(huì)化服務(wù)體系也是由三大板塊組成，只是名稱不一樣，服務(wù)的形式也比較接近，但從農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面進(jìn)行比較，中國(guó)有以下特點(diǎn)和不足之處。

1.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系復(fù)雜多樣。我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體既有政府涉農(nóng)行政部門，也有政府涉農(nóng)事業(yè)單位，即使是協(xié)會(huì)組織也多在各部門的扶植下成長(zhǎng)起來(lái)，流通和加工龍頭企業(yè)也和部門有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。部門和具有部門背景的單位，各主體雖然在表面上是以各自方式在不同領(lǐng)域從事社會(huì)化服務(wù)，但地位并不平等。政府、部門、農(nóng)戶三個(gè)主體的地位并不平等，強(qiáng)勢(shì)主體是部門。在部門化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中，中央政府為維護(hù)國(guó)家糧食安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、保持政權(quán)合法性而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，這一目標(biāo)與部門化服務(wù)體系容易產(chǎn)生矛盾，農(nóng)戶為實(shí)現(xiàn)其增收目標(biāo)也與部門化服務(wù)體系產(chǎn)生矛盾。

2.資金投入不足，社會(huì)化服務(wù)的基礎(chǔ)條件比較落后。近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政雖然加大支農(nóng)力度，但國(guó)家支農(nóng)資金比例卻不斷下降，加上化肥、農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)藥、柴油、電力價(jià)格漲幅過(guò)猛，農(nóng)產(chǎn)品比較利益低下等因素的影響，農(nóng)業(yè)服務(wù)實(shí)體實(shí)際收益率較低，自身積累能力不足，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的基礎(chǔ)條件和服務(wù)手段仍比較落后。

3.注重產(chǎn)前產(chǎn)中服務(wù)，忽視產(chǎn)后服務(wù)。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在美國(guó)有近200年的歷史，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織多元化發(fā)展，已不局限于農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售領(lǐng)域，形式各異的各種合作經(jīng)濟(jì)組織遍布農(nóng)村各地，幾乎涉及到農(nóng)民生活的各個(gè)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。隨著市場(chǎng)的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，我國(guó)對(duì)產(chǎn)中服務(wù)的需求量增長(zhǎng)較快，多數(shù)服務(wù)組織將農(nóng)業(yè)服務(wù)的重點(diǎn)放在生產(chǎn)資料的采購(gòu)和生產(chǎn)過(guò)程中的植保、防疫、排灌等方面。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)后銷售才是核心內(nèi)容，而目前產(chǎn)后服務(wù)恰恰成為薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)產(chǎn)后的收割、脫粒、干燥、貯藏等服務(wù)比較缺乏。

4.服務(wù)的內(nèi)容與農(nóng)民的需要相差甚遠(yuǎn)。在現(xiàn)有的服務(wù)模式中，綜合配套的服務(wù)少，大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)由自發(fā)服務(wù)組織和農(nóng)民自己完成，服務(wù)體系的功能不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化服務(wù)，讓農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中逐步解放出來(lái)。但大多數(shù)服務(wù)組織離這一目標(biāo)還有相當(dāng)大的距離。

5.農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)落后。在金融方面，農(nóng)村信用合作社尚在進(jìn)一步改革中；農(nóng)村合作基金會(huì)因?yàn)檫\(yùn)作不規(guī)范等原因，已經(jīng)整體清盤關(guān)閉；農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行作為政策性金融機(jī)構(gòu)，目前又無(wú)法面向農(nóng)民開展信貸業(yè)務(wù)。因此，如何有效地向農(nóng)民提供信貸服務(wù)，解決農(nóng)民貸款難的問(wèn)題已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，由于我國(guó)自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率高而處于虧損狀態(tài)，許多地方早已停止開辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)。面對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民經(jīng)常感到無(wú)助和無(wú)奈。

三、美、德農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的啟示

1.支持農(nóng)民自辦聯(lián)辦服務(wù)組織，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的作用。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是一項(xiàng)群眾性極強(qiáng)的社會(huì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，單純依靠國(guó)家和集體經(jīng)濟(jì)組織是難以辦好的，必須充分發(fā)動(dòng)群眾，積極支持廣大農(nóng)民自辦、聯(lián)辦服務(wù)組織。如果說(shuō)農(nóng)民自辦聯(lián)辦的良好運(yùn)行機(jī)制是農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力的話，那么發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的作用則是不可缺少的外部條件。一是應(yīng)建立健全有關(guān)法律、法規(guī)，為農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的健康發(fā)展創(chuàng)造前提條件。美國(guó)為支持合作社的發(fā)展，1926年就制訂了合作社銷售法；二是實(shí)施優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展給予財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)援助和其他政策支持。

2.建立健全以區(qū)域性合作為主體的集體經(jīng)濟(jì)組織。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的環(huán)節(jié)中分散的農(nóng)戶與大市場(chǎng)的矛盾十分突出，許多事情一家一戶辦不了、辦不好或辦起來(lái)也不合算，因?yàn)檗r(nóng)戶勢(shì)單力薄，無(wú)力同非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門相抗衡；缺乏平等的競(jìng)爭(zhēng)條件和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，農(nóng)戶既不能決定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格以取得與工業(yè)品平等交換的地位，又不能形成影響工業(yè)品價(jià)格的產(chǎn)業(yè)力量。分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)就可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，依托社區(qū)性合作組織擴(kuò)大小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的外部規(guī)模，對(duì)外參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)內(nèi)通過(guò)配置資源和合作服務(wù)，降低生產(chǎn)成本，沒(méi)有以區(qū)域性合作為主體的集體經(jīng)濟(jì)組織作為載體，社會(huì)化服務(wù)就無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)。

3.發(fā)展“合作社＋農(nóng)戶”新型農(nóng)業(yè)服務(wù)模式。我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織沒(méi)有同農(nóng)民結(jié)成穩(wěn)定可靠的相互依賴關(guān)系，相互之間的聯(lián)系比較脆弱。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的運(yùn)作方式需進(jìn)一步完善。政府部門應(yīng)制定有關(guān)政策法規(guī)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷加工企業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者簽署具有嚴(yán)格約束力的購(gòu)銷合同，鼓勵(lì)建立和發(fā)展農(nóng)工商一體化企業(yè)，鼓勵(lì)建立和發(fā)展“合作社＋農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)模式，把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶再次組織起來(lái)。

4.成立農(nóng)工貿(mào)一體化出口公司，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力。一體化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的綜合服務(wù)功能可以擴(kuò)大和延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，把原來(lái)僅停留在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的生產(chǎn)系統(tǒng)改造為集種植、加工、銷售為一體的綜合生產(chǎn)系統(tǒng)，論文網(wǎng)從而使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)達(dá)到區(qū)域化布局、一體化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)和企業(yè)化管理的較理想狀態(tài)。按農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立具有外貿(mào)出口權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，引入股份制形式，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，需要擴(kuò)大市場(chǎng)，增強(qiáng)外貿(mào)外銷能力。

5.推行股份合作制。股份合作制才能使農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系成為聯(lián)結(jié)千家萬(wàn)戶的“小生產(chǎn)”與農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)的橋梁，成為科技興農(nóng)的載體，成為引導(dǎo)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民走向市場(chǎng)的好幫手和好向?qū)АＲ环矫?，要拓寬流通服?wù)和經(jīng)營(yíng)內(nèi)容；另一方面，要普遍推行股份合作制來(lái)縱深推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革。

6.創(chuàng)造有利于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的外部環(huán)境。一是加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，在農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、土地市場(chǎng)上有所突破，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和組合。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提供農(nóng)產(chǎn)品流通信息、加工信息以及高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)技術(shù)信息。三是建立健全有關(guān)的法律、法規(guī)和制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的法律保障。重點(diǎn)要理順?lè)?wù)組織的內(nèi)外關(guān)系，服務(wù)組織與政府行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，服務(wù)組織間的關(guān)系，服務(wù)組織與農(nóng)戶的關(guān)系，服務(wù)組織與其它經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，服務(wù)組織內(nèi)部的關(guān)系。

7.始終堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則。農(nóng)民協(xié)會(huì)是農(nóng)戶在商品生產(chǎn)中自己創(chuàng)辦，自主管理的群眾性組織，管理人員從群眾中產(chǎn)生。為了得到政府的支持，以往協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)往往請(qǐng)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，但政府直接參與組織農(nóng)協(xié)，農(nóng)協(xié)就抹上了一層官辦色彩。農(nóng)民協(xié)會(huì)必須堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，農(nóng)戶或家庭農(nóng)場(chǎng)仍擁有完全獨(dú)立自主的政策權(quán)，不受農(nóng)民協(xié)會(huì)的任何干預(yù)，只是在需要活動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)才進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作，農(nóng)民協(xié)會(huì)對(duì)其成員不具任何領(lǐng)導(dǎo)和管制職能，只是通過(guò)自己的業(yè)務(wù)活動(dòng)對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，二者在法律上是平等的。

8.搞好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不能是純粹的商業(yè)保險(xiǎn)，而應(yīng)該是政府扶持的政策性保險(xiǎn)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)要堅(jiān)持“收支平衡，略有節(jié)余”的方針，既要保證自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)農(nóng)民不受大的經(jīng)濟(jì)損失，又能使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)正常運(yùn)行?？稍O(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金或?qū)①c災(zāi)經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)助款轉(zhuǎn)為保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)某些非常重要的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，政府可以改變財(cái)政支農(nóng)資金的使用以提供保費(fèi)來(lái)代替農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。我國(guó)財(cái)力有限，政策性保險(xiǎn)很難全面推行，一般還只能由農(nóng)戶和村集體自行解決。隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的范圍也不斷擴(kuò)大，在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新速度加快，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求也日益多樣化。因此，要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，增加險(xiǎn)種，既開展第一產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)，也開展第

二、三產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)。

[參考文獻(xiàn)]

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第二篇：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)附件2XX省2017年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化

服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案

為組織實(shí)施好我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，提高財(cái)政資金的使用效益，確保政策落到實(shí)處，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案。

一、總體思想與原則

（一）總體思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)2017年中央1號(hào)文件精神，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)，兼顧促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)政策引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會(huì)化服務(wù)，大力培育主體多元、競(jìng)爭(zhēng)充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)，集中連片地推進(jìn)機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用。

（二）項(xiàng)目實(shí)施原則

一是堅(jiān)持服務(wù)小農(nóng)戶。把引領(lǐng)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的重點(diǎn)。始終堅(jiān)持帶動(dòng)而不是代替農(nóng)戶發(fā)展的原則，把服務(wù)小農(nóng)戶作為政策支持的主要對(duì)象，著力解決小農(nóng)戶的規(guī)?；a(chǎn)難題。二是堅(jiān)持推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)。把突破小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)制約、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)作為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的關(guān)鍵。以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在尊重農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體地

-1物秸稈還田、施用有機(jī)肥等環(huán)節(jié)，初始投入大、技術(shù)難度高、單個(gè)農(nóng)戶做不了的工廠化育供苗、倉(cāng)儲(chǔ)烘干等環(huán)節(jié)，外部性特征強(qiáng)、單個(gè)農(nóng)戶作業(yè)效果差的病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等環(huán)節(jié)。各地根據(jù)本地實(shí)際情況，合理制定具體項(xiàng)目實(shí)施方案，方案由市級(jí)農(nóng)業(yè)部門會(huì)同財(cái)政部門于2017年11月10日前報(bào)省農(nóng)委、省財(cái)政廳。

（二）公開確定服務(wù)組織。項(xiàng)目實(shí)施縣（市）農(nóng)業(yè)部門要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)選擇符合條件的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織作為項(xiàng)目實(shí)施主體，每縣（市）選擇的服務(wù)組織原則上不少于3家。在選定服務(wù)組織后，項(xiàng)目實(shí)施縣（市）要通過(guò)公眾網(wǎng)站、電視等公共媒體公示服務(wù)組織名單，服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，并公示舉報(bào)電話。

（三）簽訂服務(wù)合同。由項(xiàng)目實(shí)施縣（市）所在市級(jí)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)格式的服務(wù)合同，承擔(dān)項(xiàng)目的項(xiàng)目實(shí)施主體要與用戶簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)地塊、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間、質(zhì)量要求、質(zhì)檢驗(yàn)收等。項(xiàng)目實(shí)施主體要對(duì)合同內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。已完成確權(quán)登記工作的地區(qū)，服務(wù)面積要以確權(quán)登記的面積為準(zhǔn)。服務(wù)合同簽訂后要先經(jīng)托管服務(wù)所在地村委會(huì)認(rèn)定，再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門復(fù)核，復(fù)核通過(guò)后分別留鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX縣區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)部門存檔備查。項(xiàng)目實(shí)施主體要嚴(yán)格按照服務(wù)合同要求提供相關(guān)服務(wù)。

（四）認(rèn)真實(shí)施服務(wù)作業(yè)。項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門要組織農(nóng)機(jī)、農(nóng)技推廣、植保等部門不定期的對(duì)各項(xiàng)目實(shí)施主體承擔(dān)的生產(chǎn)托管服務(wù)工作開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保生產(chǎn)托管服務(wù)工作的質(zhì)量。

（五）嚴(yán)格核實(shí)服務(wù)作業(yè)量。托管服務(wù)工作完成后，用戶與

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四、財(cái)政支持方式

試點(diǎn)地區(qū)的10個(gè)縣（市），每縣給予1120萬(wàn)元補(bǔ)貼資金，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)補(bǔ)貼，原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過(guò)25%，單季作物畝均補(bǔ)助規(guī)模不超過(guò)80元。項(xiàng)目實(shí)施縣（市）可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育等實(shí)際情況，科學(xué)制定服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)內(nèi)容及分環(huán)節(jié)、分內(nèi)容的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。

五、組織實(shí)施和監(jiān)督管理

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。項(xiàng)目實(shí)施縣（市）農(nóng)業(yè)部門是試點(diǎn)項(xiàng)目工作實(shí)施落實(shí)責(zé)任主體，要把項(xiàng)目工作列入深化農(nóng)村改革的重要事項(xiàng)，納入重要工作議程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位和部門，確保項(xiàng)目落實(shí)?？h級(jí)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施方案制定、項(xiàng)目?jī)?nèi)容落實(shí)和政策典型宣傳工作?？h級(jí)財(cái)政部門要協(xié)助農(nóng)業(yè)部門做好實(shí)施方案制定審核工作，并加強(qiáng)項(xiàng)目資金的管理。

（二）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。項(xiàng)目實(shí)施縣（市）要建立健全監(jiān)督機(jī)制，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和項(xiàng)目檢查工作。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，公布舉報(bào)電話，設(shè)置舉報(bào)信箱，及時(shí)受理群眾反映的項(xiàng)目實(shí)施中的各類問(wèn)題，如存在弄虛作假、套取財(cái)政資金的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)由財(cái)政部門追回補(bǔ)貼資金，三年內(nèi)不得申請(qǐng)類似項(xiàng)目。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)，組織開展檢查，推廣先進(jìn)典型做法，及時(shí)解決實(shí)施中的問(wèn)題，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范管理。

（三）強(qiáng)化資金監(jiān)管。項(xiàng)目實(shí)施縣（市）財(cái)政部門要制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目資金管理辦法，明確補(bǔ)助資金使用范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)資金使用計(jì)劃（或方案）的制定、實(shí)施和審核責(zé)任。項(xiàng)目資金實(shí)行專賬管理。要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使

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第三篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的思考關(guān)于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的思考

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是一個(gè)相對(duì)寬泛的概念，其核心包含兩個(gè)方面，一是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，二是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。做為縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，很少站在整個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的高度來(lái)認(rèn)真地考慮問(wèn)題，借此機(jī)會(huì)，對(duì)當(dāng)陽(yáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題進(jìn)行了一些思考。鑒于時(shí)間有限以及所站角度的局限，認(rèn)識(shí)比較粗淺，思路也并不清晰，主要針對(duì)我們所能接觸的問(wèn)題進(jìn)行一些探討：

一、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主體是農(nóng)民及各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，而服務(wù)組織主要包括公益性服務(wù)組織（農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校、科研院所等）及各類經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織（各類專業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織等）。

1、公益性服務(wù)組織：當(dāng)陽(yáng)的農(nóng)技推廣體系服務(wù)種植業(yè)的機(jī)構(gòu)包括植保站、特產(chǎn)技術(shù)推廣中心、農(nóng)業(yè)

110、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心。

XX縣區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心是財(cái)政全額拔款的公益一類事業(yè)單位，核定編制數(shù)24人，現(xiàn)在崗干部職工20人，其中三支一扶2人。內(nèi)設(shè)種植業(yè)站、蔬菜站、土肥站等業(yè)務(wù)站室。加掛“農(nóng)廣?！迸谱?，兩塊牌子一套班子管理。主要負(fù)責(zé)全市100多萬(wàn)畝糧食、40多萬(wàn)畝油料及30多萬(wàn)畝蔬菜的培訓(xùn)、推廣、試驗(yàn)示范等任務(wù)，主要工作匯報(bào)如下。

一是技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢。根據(jù)重點(diǎn)推廣的“三新”技術(shù)、項(xiàng)目建設(shè)的需求等，對(duì)農(nóng)技人員每年輪訓(xùn)2—3次；各業(yè)務(wù)站根據(jù)各專業(yè)工作任務(wù)和計(jì)劃，直接培訓(xùn)到村組農(nóng)戶；結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)、樣板及項(xiàng)目實(shí)施，開展田間地頭現(xiàn)場(chǎng)講解；開展科技入戶、送科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)；接受農(nóng)民現(xiàn)場(chǎng)咨詢、電話咨詢等。每年開展技術(shù)培訓(xùn)50多場(chǎng)次，培訓(xùn)各類人員1萬(wàn)多人次，印發(fā)技術(shù)資料1萬(wàn)余份，接受農(nóng)民咨詢5000人次以上。培訓(xùn)工作連續(xù)三年獲省農(nóng)廣校系統(tǒng)先進(jìn)單位表彰。

二是推廣關(guān)鍵技術(shù)。一是推廣優(yōu)良品種。水稻主推超級(jí)稻、優(yōu)質(zhì)稻；油菜主推中油雜系列、華油雜系列“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜品種，基本實(shí)現(xiàn)油菜品種“雙低”化；棉花主推鄂雜棉系列、湘雜棉系列和抗蟲棉；小麥主推鄭麥系列、鄂麥系列；薯類主推高淀粉薯、鮮食薯等，主要作物良種覆蓋率在95%以上。二是推廣輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)。水稻以塑盤拋秧、旱育保姆育秧和工廠育秧為主；油菜以直播為主，配套組裝免耕、化學(xué)除草、機(jī)械作業(yè)等輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)。三是推廣高產(chǎn)高效種植模式。四是推廣測(cè)土配方施肥和有機(jī)肥、微肥應(yīng)用技術(shù)。五是推廣秸桿覆蓋、秸桿還田為主的秸桿綜合利用技術(shù)。六是推廣蔬菜春提早、秋延后和設(shè)施栽培技術(shù)。七是推廣無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。

三是開展試驗(yàn)示范。試驗(yàn)、示范、推廣是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣必須遵守的原則。從科研單位、大專院校引進(jìn)了一批“三新”技術(shù)最新成果，在我市開展多年多點(diǎn)試驗(yàn)示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，舉辦樣板。每年進(jìn)行“三新”技術(shù)展示，舉辦各種樣板20余個(gè)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了現(xiàn)場(chǎng)，輻射帶動(dòng)了農(nóng)民學(xué)科技用科技。其中“農(nóng)業(yè)科技示范園”建設(shè)得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的支持和肯定。2014年全省秋冬播生產(chǎn)會(huì)議在當(dāng)陽(yáng)召開，四個(gè)現(xiàn)場(chǎng)均由農(nóng)技中心提供，充分展示了我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新形象和農(nóng)技人員的新風(fēng)貌。2014年獲一項(xiàng)農(nóng)業(yè)部豐收獎(jiǎng)，一項(xiàng)科技廳科技成果獎(jiǎng)。

四是積極爭(zhēng)取、實(shí)施好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。包括“糧食產(chǎn)能”、“高產(chǎn)創(chuàng)建”、“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)”、“測(cè)土配方施肥”、“超級(jí)稻示范推廣”、“蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建”、“玉米、小麥全程機(jī)械化”、“水稻集中育秧”、“小麥一噴三防”、“玉米豐產(chǎn)工程”、“油菜產(chǎn)業(yè)工程”、“水稻秈改粳”、“國(guó)家油菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”、“宜昌城郊蔬菜基地建設(shè)”等一批項(xiàng)目落戶當(dāng)陽(yáng)。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了科技成果的應(yīng)用率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX縣區(qū)農(nóng)技中心2014年度向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金總額達(dá)到3669萬(wàn)元，同比增幅達(dá)32%。

五是開展調(diào)查研究，為黨委政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)好參謀。一是搞好調(diào)查研究，隨時(shí)掌握農(nóng)情苗情，提出田間管理措施和意見，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。承擔(dān)上級(jí)業(yè)務(wù)部門安排的調(diào)研任務(wù)，每年向省廳及XX市局上報(bào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況20余次。二是承擔(dān)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況調(diào)查，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)基點(diǎn)調(diào)查，蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)，肥料應(yīng)用信息統(tǒng)計(jì)等任務(wù)。上報(bào)各類調(diào)查表150余次，采集上報(bào)各類數(shù)據(jù)2萬(wàn)余個(gè)。三是在關(guān)鍵季節(jié)環(huán)節(jié)提交技術(shù)措施和生產(chǎn)指導(dǎo)意見；四是定期和不定期向上級(jí)業(yè)務(wù)部門匯報(bào)工作、提出意見建議。

XX縣區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心常年保持與中油所、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、XX省農(nóng)科院、XX市農(nóng)科院等教學(xué)科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，這種聯(lián)系往往以項(xiàng)目合作為紐帶，與心目中的教學(xué)、科研、推廣一體化的農(nóng)技推廣新模式有一定的差距。

2、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織：截止目前，XX縣區(qū)已發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)85家；各類專業(yè)合作社673家（其中種植業(yè)合作社109家，果蔬專業(yè)合作社208家，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社51家），另有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體257家。各類社會(huì)化服務(wù)組織特別是合作社的發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是發(fā)展速度快。專業(yè)合作社2008年只有29家，短短6年時(shí)間就發(fā)展到現(xiàn)在的673家。二是覆蓋領(lǐng)域廣。涉及糧棉油、蔬菜、林果、水產(chǎn)、畜牧等各大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以及養(yǎng)殖，農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等多個(gè)領(lǐng)域。

二、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系按個(gè)人的理解，應(yīng)該是指各級(jí)、各類服務(wù)組織在為農(nóng)民及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)的過(guò)程中結(jié)成的相對(duì)比較固定的服務(wù)模式。大致歸納如下：

1、農(nóng)技推廣部門+農(nóng)戶的傳統(tǒng)模式。這種模式是我們相對(duì)熟悉的模式，也是一直以來(lái)我國(guó)農(nóng)技推廣的主體，近幾年，在此基礎(chǔ)上發(fā)展出了技術(shù)專家+技術(shù)指導(dǎo)員+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶的新模式。對(duì)這種傳統(tǒng)模式的批評(píng)一直存在，以個(gè)人的觀點(diǎn)來(lái)看，主要有以下幾點(diǎn)改進(jìn)意見：一是要改進(jìn)科研、教學(xué)與技術(shù)推廣脫節(jié)的現(xiàn)狀，整合農(nóng)業(yè)院校、科研院所及推廣機(jī)構(gòu)，形成科研、教學(xué)、推廣一體化的農(nóng)技推廣新模式；二是改五級(jí)推廣機(jī)構(gòu)為三級(jí)推廣機(jī)構(gòu)；三是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，真正解決農(nóng)技推廣“最后一公里”的難題。

2、其它服務(wù)組織+農(nóng)戶的模式。這種模式以合作社+農(nóng)戶，農(nóng)資經(jīng)銷商+農(nóng)戶的模式相對(duì)成熟。合作社雖然歸類為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，但事實(shí)上絕大多數(shù)都應(yīng)該算做經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。以蔬菜專業(yè)合作社為例，XX縣區(qū)的蔬菜有60%左右都是由合作社組織銷售，同時(shí)也引領(lǐng)了蔬菜品種的發(fā)展方向及開始擁有了少部分的定價(jià)權(quán)，對(duì)菜農(nóng)的增收起到了相當(dāng)大的作用。再比如農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織，我市機(jī)耕水平接近100%，水稻、小麥機(jī)收率超過(guò)95%，油菜機(jī)收超過(guò)60%，玉米機(jī)收超過(guò)30%；小麥、玉米、油菜機(jī)播率均達(dá)到30%左右，機(jī)械化程度的大幅度提高離不開這些農(nóng)機(jī)合作社的巨大作用。在糧食專業(yè)合作社當(dāng)中，以“褚家湖”為代表的糧食烘干為主要服務(wù)內(nèi)容的合作社更是起到了引領(lǐng)玉米、小麥大規(guī)模全程機(jī)械化的龍頭作用。

3、企業(yè)+農(nóng)戶的模式。這種模式大多數(shù)情況下是以失敗而告終，即所謂的訂單生產(chǎn)，其中面積最廣的是糧食訂單收購(gòu)，在多年以前就認(rèn)定為一種失敗的模式。但近年來(lái)，小規(guī)模的糧食訂單收購(gòu)重新興起，而且不乏成功的案例，但普遍規(guī)模較小，一般只有幾百畝面積，能否進(jìn)一步發(fā)展還有待觀察。最失敗的是“新世紀(jì)”食品的朝鮮薊訂單收購(gòu)，最終以朝鮮薊完全退出當(dāng)陽(yáng)而告終。最成功的是紅薯加工龍頭企業(yè)“龍之泉”，該企業(yè)對(duì)簽約農(nóng)戶全程服務(wù)，加價(jià)收購(gòu)，充分保障了農(nóng)民的收益，使當(dāng)陽(yáng)的紅薯面積由1萬(wàn)多畝發(fā)展到4萬(wàn)多畝。當(dāng)然，紅薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與“窖藏”鮮食紅薯的合作社也密不可分。

三、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)存在的問(wèn)題

和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們目前的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的組織程度和組織形式還相對(duì)落后，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，分析如下：

1、公益性服務(wù)體系有待完善（略）

2、公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)有沖突的部分。這一點(diǎn)在農(nóng)資市場(chǎng)表現(xiàn)相對(duì)突出。比如種子市場(chǎng)，市面流通的品種數(shù)量過(guò)多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了省廳主導(dǎo)品種公告的范圍，每年因種子問(wèn)題造成的糾紛也層出不窮。農(nóng)資經(jīng)銷商作為公益性技術(shù)推廣的補(bǔ)充，的確起到了很大的作用，但他們?cè)诩夹g(shù)服務(wù)的過(guò)程中不可避免地以自身的產(chǎn)品為導(dǎo)向，造成了一些矛盾和損失。

3、企業(yè)過(guò)于注重自身的利益而忽視農(nóng)民的收益。在這一點(diǎn)上“新世紀(jì)”與“龍之泉”剛好形成了鮮明的對(duì)比，朝鮮薊的退出與紅薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也剛好驗(yàn)證了兩家不同的企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響?？梢哉f(shuō)，像“龍之泉”這樣的企業(yè)太少，而其企業(yè)自身發(fā)展的可持續(xù)性仍有待觀察。

4、農(nóng)技部門與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織之間的合作渠道不暢。以蔬菜專業(yè)合作社為例，全市果蔬菜專業(yè)合作社208家，其中蔬菜究竟有多少很難分清，但與農(nóng)技部門真正交流較多的只有10幾家。在技術(shù)上，合作社對(duì)市場(chǎng)比較敏感，在推廣種植適銷對(duì)路的品種上有天然的優(yōu)勢(shì)，但在土肥、植保特別是在涉及農(nóng)產(chǎn)品安全方面的技術(shù)相對(duì)缺乏。合作社與我們之間的合作往往是通過(guò)項(xiàng)目才能找到合作的機(jī)會(huì)，另外會(huì)有少數(shù)有遠(yuǎn)見的社長(zhǎng)考慮主動(dòng)請(qǐng)我們進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。

5、三方合作機(jī)制很難看到。以企業(yè)+農(nóng)技部門+農(nóng)戶或者合作社+農(nóng)技部門+農(nóng)戶的三方合作模式很難見到，僅僅在有項(xiàng)目支撐的情況下才能出現(xiàn)三方合作的局面，農(nóng)業(yè)院校+科研院所+推廣機(jī)構(gòu)的合作模式也有類似的情況。而每年“蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建”等類似的項(xiàng)目數(shù)量有限，相對(duì)于眾多合作社、企業(yè)來(lái)講，實(shí)在太少。

6、新型經(jīng)營(yíng)主體有待進(jìn)一步發(fā)展。除龍頭企業(yè)與合作社外，目前已有家庭農(nóng)場(chǎng)190家、種植大戶468家，發(fā)展非常迅速。以我們對(duì)草埠湖種糧大戶調(diào)查的情況看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的確有可能對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)體系產(chǎn)生較大的沖擊。包括公益性技術(shù)服務(wù)也可能因此產(chǎn)生較大的變革，但新型經(jīng)營(yíng)主體仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上主流。但農(nóng)技部門包括其它各類服務(wù)組織對(duì)這種趨勢(shì)及發(fā)展速度應(yīng)該高度重視，提前做好調(diào)整服務(wù)方式的思想準(zhǔn)備。

四、建議

1、完善現(xiàn)有的公益性服務(wù)體系，探索科研、教學(xué)、推廣一體化的農(nóng)技推廣新模式，特別是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)能力。

2、打通公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的合作渠道，擴(kuò)大項(xiàng)目扶持覆蓋范圍應(yīng)該是有效途徑之一，有利于三方合作模式的建立。

3、應(yīng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化的趨勢(shì)，探索土地大規(guī)模集并條件下農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的新模式。

4、組織對(duì)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些服務(wù)模式進(jìn)行專題調(diào)研（如褚家湖、信達(dá)農(nóng)防），掌握祥實(shí)的第一手資料，下發(fā)給我們學(xué)習(xí)。如有可能，組織我們進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩。

第四篇：健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重?！叭r(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入。貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首要的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民過(guò)上富裕的生活。近年來(lái)，地處我國(guó)西部的XX省堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，一些特色產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品形成了一定規(guī)模，有的已成為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要來(lái)源。但是，由于對(duì)市場(chǎng)研究不夠，仍有一些地方農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，增產(chǎn)不增收的問(wèn)題比較突出。如何用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)實(shí)踐，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程中有效促進(jìn)農(nóng)民增收，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部迫切需要研究解決的重要問(wèn)題。

研究終端市場(chǎng)

終端市場(chǎng)是產(chǎn)品流通的最后歸宿，是較高層次的市場(chǎng)形態(tài)。它連接產(chǎn)需兩頭，可以真實(shí)反映產(chǎn)品的供求關(guān)系和市場(chǎng)價(jià)格。農(nóng)產(chǎn)品終端市場(chǎng)的供求關(guān)系直接影響農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格。研究農(nóng)產(chǎn)品終端市場(chǎng)，可以幫助人們了解農(nóng)產(chǎn)品可能的利潤(rùn)空間，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供重要依據(jù)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特別是賣方市場(chǎng)條件下，抓產(chǎn)業(yè)的順序是“產(chǎn)、供、銷”，即以產(chǎn)定銷、以產(chǎn)定需；而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是買方市場(chǎng)條件下，抓產(chǎn)業(yè)的順序則應(yīng)該是“銷、供、產(chǎn)”，即以銷定產(chǎn)、以需定產(chǎn)。在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，相當(dāng)多的農(nóng)戶沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品生產(chǎn)者向商品生產(chǎn)者、從純粹的生產(chǎn)主體向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的轉(zhuǎn)變。他們關(guān)注較多的是土壤、氣候、莊稼長(zhǎng)勢(shì)、收成等生產(chǎn)方面的情況，而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的銷售、市場(chǎng)行情及其變化關(guān)注較少、研究不夠。同時(shí)，市場(chǎng)千變?nèi)f化、信息不對(duì)稱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)和周期長(zhǎng)等因素，進(jìn)一步增加了農(nóng)戶準(zhǔn)確把握市場(chǎng)變化和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的難度。在市場(chǎng)發(fā)育不成熟、機(jī)制不健全的情況下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化特別需要各級(jí)政府的積極引導(dǎo)與推動(dòng)。但是，目前有些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老思路、老辦法解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題。他們抓農(nóng)業(yè)，重視產(chǎn)品產(chǎn)量多、研究市場(chǎng)銷售少，跑田間地頭多、了解終端市場(chǎng)少，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系和市場(chǎng)價(jià)格變化胸中無(wú)數(shù)，因而在指導(dǎo)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)利益關(guān)系和解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”等問(wèn)題上往往陷入盲目被動(dòng)，甚至事與愿違，好心辦壞事。從一定意義上講，市場(chǎng)需求決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、決定商品價(jià)格。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下抓農(nóng)業(yè)，必須立足市場(chǎng)做文章，圍繞市場(chǎng)增效益，善于用工業(yè)化的思維來(lái)謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，解決農(nóng)民增收難的問(wèn)題，必須重視研究市場(chǎng)特別是終端市場(chǎng)，通過(guò)研究市場(chǎng)供求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、價(jià)格因素、變化態(tài)勢(shì)等來(lái)合理確定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向和重點(diǎn)，切實(shí)做到以銷定產(chǎn)、以需定產(chǎn)。

減少中間環(huán)節(jié)

中間環(huán)節(jié)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下商品流通不可或缺的組成部分。沒(méi)有中間環(huán)節(jié)不行，但中間環(huán)節(jié)太多也不行。當(dāng)前，農(nóng)戶增收空間之所以較小，一個(gè)重要原因就是農(nóng)產(chǎn)品銷售的中間環(huán)節(jié)太多了。中間環(huán)節(jié)越多，流通和交易成本就越高，農(nóng)戶的利益流失就越多。甘肅以往的一些農(nóng)產(chǎn)品銷售一般都要過(guò)三四道手，才能到達(dá)終端市場(chǎng)。而在每一個(gè)環(huán)節(jié)上，經(jīng)銷商獲取的收益都比農(nóng)戶要高。農(nóng)民辛辛苦苦一年，僅得了個(gè)小頭，大部分利益都因中間環(huán)節(jié)多而流失了。近年來(lái)，我們通過(guò)鼓勵(lì)和引導(dǎo)本地經(jīng)銷商直接進(jìn)入終端市場(chǎng)批銷，把中間環(huán)節(jié)減少到兩個(gè)，使收購(gòu)價(jià)在終端市場(chǎng)價(jià)格和需求基本穩(wěn)定的情況下得到了穩(wěn)定和提高。由于中間環(huán)節(jié)減少，外銷價(jià)格提高就能帶動(dòng)龍頭加工企業(yè)提高收購(gòu)價(jià)格，農(nóng)民就會(huì)從中得到實(shí)惠?？梢姡谝欢l件下，減少流通的中間環(huán)節(jié)同樣可以促進(jìn)農(nóng)民增收，有時(shí)增收的空間會(huì)更大。

在農(nóng)產(chǎn)品的流通問(wèn)題上，經(jīng)營(yíng)主體的多少也大有學(xué)問(wèn)。經(jīng)營(yíng)主體過(guò)少，就很容易形成壟斷，生產(chǎn)者和消費(fèi)者都吃虧。過(guò)去，我們比較注意引商或坐等商家上門收購(gòu)，忽視培育自己的中間商搞經(jīng)銷或者走出去闖市場(chǎng)，結(jié)果往往處于被動(dòng)地位。實(shí)踐證明，只有培育多元經(jīng)營(yíng)主體，形成充分競(jìng)爭(zhēng)，利益分配才會(huì)趨于合理，使生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者都能受益。

提高農(nóng)民的組織化程度

農(nóng)民的組織化程度，是指農(nóng)戶之間在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上互助合作的程度。農(nóng)民組織化程度越高，越能提高在市場(chǎng)談判中的地位，增強(qiáng)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，更好地維護(hù)和發(fā)展自身利益?，F(xiàn)階段，一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式由于規(guī)模小、組織化程度低、過(guò)于分散，在市場(chǎng)交易中難以有效地保護(hù)自身利益?！肮荆ㄞr(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)）＋農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)形式，有利于解決這一問(wèn)題。龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的助推器，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收上發(fā)揮著重要的輻射和帶動(dòng)作用。但必須看到，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶是不同的利益主體，僅僅做大做強(qiáng)一兩個(gè)龍頭企業(yè)是不夠的。因?yàn)辇堫^企業(yè)少，競(jìng)爭(zhēng)不充分，極易形成價(jià)格壟斷，擠壓農(nóng)民的增收空間。因此，應(yīng)當(dāng)形成多個(gè)龍頭

企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)的局面。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)提高農(nóng)民自身的組織化程度，建立真正代表自己利益的經(jīng)濟(jì)合作組織，形成“公司（龍頭企業(yè)）＋合作社（協(xié)會(huì)）＋農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，這是農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中聯(lián)合起來(lái)與龍頭企業(yè)和中間商平衡利益關(guān)系的必由之路。

在提高農(nóng)民組織化程度的過(guò)程中，如何調(diào)節(jié)好龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)戶的利益

，是必須解決的大問(wèn)題。實(shí)踐中可以從以下方面進(jìn)行努力。一是注重提高市場(chǎng)發(fā)育程度，在培育本地市場(chǎng)的同時(shí)，積極開拓外地終端銷售市場(chǎng)，為農(nóng)戶便利地進(jìn)入市場(chǎng)提供平臺(tái)；二是注重培育市場(chǎng)主體，增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)和適應(yīng)市場(chǎng)的能力，特別要積極鼓勵(lì)更多的經(jīng)銷商和加工企業(yè)發(fā)展壯大，形成經(jīng)銷和加工企業(yè)兩個(gè)“龍頭”并駕齊驅(qū)、相互競(jìng)爭(zhēng)的格局；三是在農(nóng)民組織化程度不高的情況下，政府應(yīng)充當(dāng)農(nóng)民利益的維護(hù)者和代言人，按照平衡各方利益的原則，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的共贏。

解決運(yùn)輸“瓶頸”問(wèn)題

產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地的運(yùn)輸距離、運(yùn)輸方式和運(yùn)輸速度，是影響產(chǎn)品流通成本和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。為占據(jù)市場(chǎng)先機(jī)，必須解決運(yùn)輸“瓶頸”問(wèn)題，從盡量降低流通成本出發(fā)，選擇最佳的銷售市場(chǎng)、運(yùn)輸路線和運(yùn)輸方式。

從運(yùn)輸方式看，公路運(yùn)輸一般要比鐵路運(yùn)輸成本高，但公路運(yùn)輸較為通暢、靈活性大；鐵路運(yùn)輸比公路運(yùn)輸成本低，但靈活性差。在當(dāng)前公路和鐵路運(yùn)力都相對(duì)緊張的情況下，容易出現(xiàn)“運(yùn)輸業(yè)感冒、農(nóng)產(chǎn)品發(fā)燒”的情況。因此，在運(yùn)輸方式的選擇上應(yīng)當(dāng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，哪種運(yùn)輸方式有利于農(nóng)產(chǎn)品外銷和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就選擇哪種方式。根據(jù)運(yùn)力的實(shí)際情況，一方面應(yīng)充分發(fā)揮各種中介組織和協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品終端市場(chǎng)的調(diào)查研究，做好市場(chǎng)預(yù)測(cè)，按照市場(chǎng)需求和價(jià)格情況，確定農(nóng)產(chǎn)品發(fā)運(yùn)的方向、總量、時(shí)間，制定合理的運(yùn)銷預(yù)案，挖掘現(xiàn)有運(yùn)輸潛力，優(yōu)化運(yùn)力資源配置；另一方面應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，不擠羊腸小道，對(duì)那些適宜儲(chǔ)藏而自然上市價(jià)格又不理想的農(nóng)產(chǎn)品，可以考慮通過(guò)儲(chǔ)藏來(lái)調(diào)節(jié)銷售期，均衡上市，以取得更好的收益。

健全社會(huì)化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和現(xiàn)代化的重要支撐，在一定程度上代表著一個(gè)地方的市場(chǎng)化水平。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系越發(fā)達(dá)，為廣大農(nóng)民提供的服務(wù)范圍就越廣，農(nóng)民增產(chǎn)增收的空間和可能性就越大。解決千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾，必須盡快建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，應(yīng)當(dāng)著力抓好這樣幾個(gè)環(huán)節(jié)。一是積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，制定和實(shí)施產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化融入生產(chǎn)、加工、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)名牌，打品牌，以質(zhì)量取勝，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力；二是積極支持和發(fā)展壯大農(nóng)民營(yíng)銷組織、運(yùn)銷大戶和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，重視發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和銷售業(yè)，建立功能完善的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)，構(gòu)建便捷發(fā)達(dá)的營(yíng)銷網(wǎng)