節(jié)水型社會建設(shè)的城市雨水利用研究

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一、城市雨水利用的內(nèi)涵

隨著城市化帶來的水資源緊缺和環(huán)境、生態(tài)問題日益突出，我國的城市雨水利用在20世紀(jì)80年代初至90年代末約20a時間里發(fā)展了起來。

城市雨水利用，就是以減輕城市防洪壓力、減少洪澇災(zāi)害和緩解水危機為目標(biāo)，采取工程和非工程措施，實現(xiàn)雨水資源化利用。其內(nèi)容涉及城市雨水資源的科學(xué)管理、雨水作雜用水源的直接收集利用、通過滲透設(shè)施將雨水回灌地下的間接利用、城市生態(tài)小區(qū)的合理設(shè)計以及改善生態(tài)環(huán)境的綜合利用等方面，是一項涉及面很廣的系統(tǒng)工程。

城市雨水利用具有以下幾個特點：

1、可有效地減小城市徑流量，延滯匯流時間，減少排入市政管網(wǎng)的水量，減少防洪投資和洪災(zāi)損失。

2、雨水是輕污染水，經(jīng)簡單處理便可作為景觀環(huán)境、洗車、道路沖洗、冷卻用水及某些生活用水、增加城市生態(tài)水源補給量，改善小氣候，回補地下水，減緩地面沉降。

3、運行費用低廉，經(jīng)濟效益突出。

二、國內(nèi)外研究進展

1、國外研究進展

由于屋面水便于收集，水質(zhì)相對較好，經(jīng)簡單過濾處理，就可以用一些工業(yè)，如木材加工。也可用來建設(shè)觀賞水景，澆灌小區(qū)綠地，沖刷路面，或供小區(qū)居民洗車和沖洗馬桶，省水又省錢。例如英國典型的雨水利用工程倫敦世紀(jì)圓頂，每天可回收500m^3的水用以沖洗該建筑物內(nèi)的廁所，這使其成為澳洲最大的建筑物內(nèi)的水循環(huán)設(shè)施，它既以自然的方式有效地收集了雨水，又很好的融入到圓頂?shù)木坝^設(shè)計中，可謂一舉兩得。

在丹麥，每年能從居民屋頂收集645萬m^3雨水，相當(dāng)于居民總用水量的22％，占市政總飲用水量的7％，使得雨水成了可替代水源，大幅度地減少了地下水的消耗。

2、提高下墊面滲透性研究XX縣區(qū)不透水面積的增加，既破壞了城市水文循環(huán)，又會造成市區(qū)內(nèi)澇，加重污水處理負(fù)荷等。因此，改善下墊面的滲透性，也是城市雨水利用研究的一個熱點：

1、利用透水性鋪裝加大雨水入滲量。透水性鋪裝是由外部空氣相連通的多孔結(jié)構(gòu)形成骨架、能滿足強度和耐久性要求的鋪裝，其面層呈多孔構(gòu)造，表面積大，對粉塵有較強的吸附力，還可降低噪音。它主要包括透水性瀝青鋪裝，透水性混凝土鋪裝及透水性地磚等。

2、建筑下凹綠地，研究表明，室內(nèi)地面高于路面，路面高于綠地，綠地下凹10cm即可攔蓄雨水80％以上。此法即可降低城市綠化用水量，又可減少內(nèi)澇。

3、設(shè)置滲透管溝，滲井、滲池等。

這些設(shè)施占地面積小，使地面徑流就地入滲，可在控制徑流匯集、減小洪峰流量的同時，補給地下水，阻止地面沉降。美國的雨水利用常以提高天然入滲能力為目的。如加州富雷斯諾市的地下回灌系統(tǒng)，10a間（1971~1980）年的地下水回灌總量為1.338億m^3，其年回灌量占該市用水量的20％。日本于1992年頒發(fā)了“第二代城市下水總體規(guī)劃”，正式將雨水滲溝、滲塘及透水地面作為城市總體規(guī)劃的組成部分、要求新建和改建的大型公共建筑群必須設(shè)置雨水就地下滲設(shè)施。

2.1不透水地面集流研究

城市道路路面（下沉式）廣場、運動場和停車場等都是良好的雨水收集面，只需少量投資即可在多雨季節(jié)臨時儲存雨水，降低管網(wǎng)排洪壓力，蓄集的雨水還可用于城市清潔，綠地灌溉、維持城市水景等。歐美、日本廣泛采用不透水地面匯集雨水，從而減輕城市汛期雨洪負(fù)擔(dān)。美國丹佛市中心的skyline下沉式廣場雨水可容納數(shù)英寸深的雨水。

2.2屋頂綠化（空中花園）研究

在城市建筑密集區(qū)，強化建筑屋頂綠化，既可有效地截留雨水，又可增加城市綠化面積，凈化空氣、吸納噪音、降低熱島效益。德國的屋頂通過綠化，配套防水和排水設(shè)施，使屋面系統(tǒng)徑流系數(shù)降低到0.3有效地消減了雨洪水量。日本許多城市也在屋頂修建用雨水澆灌的空中花園。通過挖掘雨水資源的潛力，改善城市環(huán)境生態(tài)效益。

2.3法規(guī)、政策引導(dǎo)研究

到目前為止，德國、美國和日本已形成了較為成熟雨水利用、管理體系，以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，切實保障雨水利用的深層次研究與普遍推廣，如美國聯(lián)邦法律要求所有新開發(fā)區(qū)強制實行“就地滯洪蓄水”。各州如科羅拉多州相繼制定了《雨水利用條例》，確保雨水利用的實施與普及。德國的法律明確規(guī)定，雨水在進入污水管道之前必須就地入滲消納，或收集處理后再回用，只有超量和污染程度較高的部分才能排入污水管。

國內(nèi)研究進展

在水資源日益緊缺和國際雨水集流事業(yè)的不斷推動下，我國逐步重視雨水利用和水資源持續(xù)發(fā)展的研究。目前，我國大中城市基本處于對其進行探索與研究的階段，已產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，顯示出強大的生命力，推動了我國雨水利用事業(yè)的發(fā)展，但總體上理論尚未成熟，技術(shù)還較落后，法律還不完善，應(yīng)用有待于普及。

1、技術(shù)應(yīng)用研究

奧林匹克森林公園是國內(nèi)第一個采用雨水收集系統(tǒng)的大型城市公園，全園雨洪利用率高達95％，年雨水回收量約134萬m^3，園區(qū)利用市政河道及公園湖泊水系收集雨水，因地制宜制定排水方案，并將收集的雨水用于園內(nèi)綠化灌溉及道路噴灑等。國家會議中心主體部分的屋頂呈現(xiàn)“雙曲線”圖形，是雨水回收的絕佳工具，可收集雨水7000m^3，降雨能夠基本滿足國家會議中心綠化用水需要，每年節(jié)省費用達18萬元。城市雨水利用也是綠色世博的一項重要內(nèi)容，在2010年上海世博會上，大多數(shù)建筑物都將附設(shè)集雨裝置。我國西部缺水地區(qū)如甘肅的121雨水集流工程，XX省的112集雨節(jié)水灌溉工程等已成功實現(xiàn)了“收集屋面雨水”解決人畜飲用工程。

2、經(jīng)濟調(diào)節(jié)研究

經(jīng)濟調(diào)節(jié)即運用收費、補貼、罰款等經(jīng)濟手段，培育并開拓雨水利用市場，實現(xiàn)雨水利用的穩(wěn)步發(fā)展與規(guī)范化管理。目前國內(nèi)已實行補助、罰款和減免制度，由于雨水利用體系尚不成熟，所以更注重補助金制度。

3、公眾認(rèn)識研究

只有公眾普遍接受這一新興觀念，城市雨水利用技術(shù)才能走進人們的日常生活。目前各地區(qū)主要通過城市相關(guān)管理人員培訓(xùn)，對城市居民教育，志愿者宣傳監(jiān)督等手段提高公眾認(rèn)識。如北京、鄭州等等地區(qū)水務(wù)局，通過開展節(jié)水宣傳，開通網(wǎng)站，舉辦學(xué)術(shù)交流等形式，使雨水資源化的觀念深入人心，并在實際生活中逐漸得以普及。

研究存在的問題與發(fā)展方向

1、研究存在的問題

目前我國已對城市雨水利用展開研究，但是還存在著一系列問題：

1、政府財政扶持力度不夠，政府給予的財政資助有限，絕大部分資金為建設(shè)單位自籌，給雨水利用的推動和發(fā)展帶來一定難度。

2、缺乏配套的政策和法規(guī)，城市雨水利用在我國起步較晚，還未形成完善的法律規(guī)范和政策引導(dǎo)體系，使其研究與推廣缺乏保障。

3、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不完善，我國降雨時空分布不均，且各地區(qū)城市布局差異較大，雨水利用規(guī)范不相一致，目前還只是在缺水地區(qū)小型、局部應(yīng)用。

4、滯后于城市總體規(guī)劃，城市雨水利用很大程度上依賴于城市的基礎(chǔ)設(shè)施，而現(xiàn)有城市的近、遠(yuǎn)期規(guī)劃均很少考慮雨水利用，這顯然不利于該技術(shù)的實施與推廣。

5、技術(shù)措施較落后，發(fā)達國家的雨水利用技術(shù)已進入標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化階段，并逐步向集成化，綜合化方向發(fā)展，而我國尚處于研究階段，取得的成效有待提高。

6、公眾認(rèn)識程度不高。由于我國水價較低，人們節(jié)水意識薄弱，且政府對雨水利用的宣傳力度溝、致使公眾對于雨水利用的環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟效益缺乏認(rèn)識。研究發(fā)展方向

隨著研究的日益深入，我國應(yīng)結(jié)合已有的經(jīng)驗與問題明確今后的研究方向：

1、由國外的經(jīng)驗可看出，法規(guī)支持和政策導(dǎo)向是雨水利用成功的關(guān)鍵，我國要加強該方面的立法工作，盡快完善法規(guī)體系建設(shè)，加強政策引導(dǎo)，使城市雨水的立法工作，盡快完善法規(guī)體系建設(shè)，加強政策引導(dǎo)，使城市雨水利用步入法制化和正規(guī)化的軌道。

2、充分利用經(jīng)濟扛軒的作用，通過建立雨水排污費制度，實施雨水排放許可證制度等措施，保證城市雨水利用的實施。

3、由于城市雨水利用涉及水利、城建、地址等部門，且我國幅員遼闊，各地區(qū)差異較大嗎，城市雨水利用技術(shù)、管理體系不相同，各部門應(yīng)協(xié)調(diào)合作，強化管理，根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，從而普及城市雨水利用，節(jié)約我國水資源。

4、鑒于我國城市雨水利用技術(shù)較為單一，應(yīng)加強該方面的科學(xué)研究，培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人員，學(xué)習(xí)國外成熟的技術(shù)和管理經(jīng)驗，并在一些城市建成一批示范工程，帶動全國城市全面有效地利用雨水。

5、提高公民參與度。要通過各種渠道普及城市雨水利用知識，轉(zhuǎn)變公眾觀念，發(fā)動群眾積極參加雨水利用，實現(xiàn)城市雨水資源的可持續(xù)利用，建設(shè)節(jié)水型社會。

雨水利用與節(jié)水型社會建設(shè)

城市雨水利用對促進節(jié)水型社會建設(shè)具有以下積極作用：

1、把雨水?dāng)r截并儲存起來，留到用水高峰或缺水季節(jié)利用，可緩解目前城市水資源緊缺的局面，是一種開源節(jié)流的有效途徑。據(jù)估計，80m^2的屋面每年可收集40m^3以上的雨水，可滿足4~5口之家枯水季節(jié)的用水需要。

2、雨水便于收集和處理，可用于綠地澆灌，公園河湖等濕地的保護和恢復(fù)，還可用于地下水回灌，節(jié)約水資源，改善XX縣區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

3、工程投資少、運行費地，見效快，便于大規(guī)模開展。如北京某雨水利用工程，雨水收集基本建設(shè)投資不到200元/m^3，運行費用不足0.1元/m^3。

結(jié)論

世界各國曾在國際雨水收集系統(tǒng)協(xié)會上達成共識，雨水利用將成為解決21世紀(jì)水資源的重要途徑。實現(xiàn)城市雨水的合理利用，有利于貫切落實科學(xué)發(fā)展觀，促進人與自然和諧發(fā)展，解決我國水危機，建設(shè)節(jié)水型社會。城市雨水利用具有巨大環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟效益，然而這是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及雨水利用基礎(chǔ)理論、技術(shù)設(shè)施、經(jīng)濟手段、政策與管理等各個方面，因此政府應(yīng)出臺相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策，并給予一定的財政資助，水利、城建等部門應(yīng)全方位協(xié)調(diào)配合，相關(guān)研究機構(gòu)應(yīng)加大研究力度，并普及相關(guān)知識，只有這樣才可能有效地推廣城市雨水利用，促進水資源的優(yōu)化配置。

第二篇：建設(shè)節(jié)水型城市建設(shè)節(jié)水型城市

水是生命之源，萬物的起點，生命離開了水，就會枯竭、凋謝、死亡，人類的生活離不開水。我們生活中卻是時常浪費著這一大自然所賜予的生命瑰寶。例如，在生活中，時常有人水龍頭開了不關(guān)，讓水資源一點一滴地流失，這種現(xiàn)象剛開始不會覺得在意，可是時間長了，日積月累，所列出來的數(shù)字還是很客觀的：一個關(guān)不緊的水龍頭一個月流掉1至6立方米水，一個漏水的馬桶一個月流掉3至25立方米的水而從國家的方面來說，據(jù)統(tǒng)計，我國目前缺水總量估計為400億立方米，每年受旱面積200萬~260萬平方千米，影響糧食產(chǎn)量150億~200億千克，影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元，全國還有7000萬人飲水困難。缺水對環(huán)境和人的身心健康都有著嚴(yán)重的影響。這些現(xiàn)象正在危害著我們的生命。

大家可能會吃驚，可能怎么也不會想到在生活中處處可見的浪費水的現(xiàn)象，竟有如此嚴(yán)重的后果。但是我們不必驚慌，因為這是可以改變的。改變一個世界可能很難，改變一個國家也不容易，但是改變一個城市，改變一個家庭，改變自己，就會相對容易了。面對頻頻告急的全國用水形勢，每個家庭的行動對于目前建設(shè)節(jié)水型社會的行動來說，是不可或缺的。

我們先從自己做起，在看到水龍頭沒關(guān)緊時，我們只要向前邁一步，用手關(guān)上它，就能讓世界上少一份浪費的水，多一份能利用的水，這一小小的舉動可能會感染他人，讓別人也在看到這一現(xiàn)象后也向前邁那一小步。一個人的一小步不代表什么，可是全世界的人的一小步卻是現(xiàn)如今人類文明社會的一大步。我們也可以利用現(xiàn)在的高科技來為節(jié)約水資源做貢獻。專家說，如果全國的城市家庭都把坐便器或淋浴器換成節(jié)水產(chǎn)品，每月就可節(jié)水4.9億噸。在家務(wù)中，洗衣服時用的洗衣機其實是最浪費水的，以XX省為例，北京居民生活用水量每月超過8噸的用戶占總用戶的50％至80％，有絕大部分的水量都是家庭洗衣用水，據(jù)統(tǒng)計，洗衣用水占家庭用水的1/3，一般洗衣機洗一次衣服用水就在150升-180升之間，目前我國城市的洗衣機約有1.2億臺，若以每周三次的使用頻率來計算，每年全部洗衣機耗水量至少30億立方米。但是，如果把這些洗衣機都換成節(jié)水型洗衣機，一年下來，大約能節(jié)省下714個昆明湖或93個懷柔水庫?？墒沁@項想法雖節(jié)水卻不招廣大消費者的喜愛，消費者目前購買洗衣機的核心元素還不是節(jié)水，而是省錢、省力、省心，卻沒有人想到去省水，為保護國家的水資源做出貢獻。既然高科技節(jié)水不提倡，我們也可以從生活中的小妙招來為節(jié)水做貢獻。

一、水的多用性。洗臉的水可以洗腳，洗完腳的水可以沖廁所，當(dāng)三件事情不能連續(xù)做時，我們可以先在家中預(yù)備一個收集廢水的大桶，將生活中方方面面的水都收集起來，再來利用。按這種方法做，一個三口之家每月可節(jié)水1噸左右。

二、節(jié)水的利處。用洗米水、煮面水清洗碗筷，不僅可以節(jié)省生活用水，還能減少洗潔精的污染；用洗菜水、洗衣水、洗澡水等清洗所剩下來的水澆花、

洗車，既環(huán)保又能美觀我們的生活；用養(yǎng)魚的水澆花，還能促進花草樹木的生長呢。

三、在生活中少用水。有的人吃瓜果蔬菜一定要用洗滌靈清洗，才放心吃，可用了這種方式清洗的瓜果蔬菜還要用清水再沖刷幾遍才能食用，如果我們改用鹽浸泡消毒，只要用清水清洗一遍便足矣；如果每次用抽水馬桶時，都覺得沖刷的水用得太多了，可以在水箱里豎放一塊磚頭或一只裝滿水的大可樂瓶，以減少每次的沖水量，但要避免不會妨礙水箱部件運動的安全，產(chǎn)生安全隱患。6升一下的馬桶可以不必要安放這些東西。避免長時間淋浴也是可以幫助我們節(jié)約水的。

四、定期檢查盛水物的損壞，可以避免多余的水漏泄出來。如，茶杯、茶壺、還有馬桶上的水箱，如果覺得馬桶上的水箱難檢查，可以在水箱中滴幾滴食用色素，等20分鐘，如果有剛剛使用的食用色素的顏色的水流入馬桶，就表示這水箱在漏水。還有水管，冬天時，水管如果凍結(jié)了，不要用火烤或開水燙，因為那樣會使水管因突然膨脹而損害，應(yīng)當(dāng)用熱毛巾裹住水管幫助化凍。

建設(shè)節(jié)水型城市，要從身邊的小事做起，讓我們炳著一顆炙熱的熱愛著生命，熱愛著大自然的心去為我們未來更美好更和諧的社會一起做出貢獻，讓我們的地球更富生機。

三明三中初一：郭欣

第三篇：關(guān)于節(jié)水型社會體制建設(shè)研究節(jié)水型社會體制建設(shè)研究

李曉西范麗娜

（北京師范大學(xué)經(jīng)濟與資源管理研究所100875）

節(jié)約用水早已成為社會共識。隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進程加快，我國水資源污染嚴(yán)重、水供求關(guān)系緊張、水資源嚴(yán)重短缺現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。與此同時，卻是用水的低效率。社會各界尤其專家們想過很多辦法來解決這一問題，其中，大家達成了一個共識：建設(shè)節(jié)水型社會是解決經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源的矛盾的一個根本性措施。我們對節(jié)水型社會體制建設(shè)，提出5個機制的內(nèi)容，供有關(guān)方面參考。

這五方面是。價格機制、水資源的開發(fā)和管理機制、技術(shù)創(chuàng)新機制、激勵機制、水資源的保護機制。

1.水的價格機制

在市場經(jīng)濟體制下，價格是最重要的市場信號和資源配置手段。因此，水價的制定只有遵循價值規(guī)律，全面反映用水成本，充分考慮水資源的稀缺性，才能形成合理的供需關(guān)系，推進水資源的優(yōu)化配置。要建立節(jié)水型社會，首先就要建立起合理的水價形成機制。目前，我國的水價偏低，不能反映出水資源的稀缺程度。水價不能起到調(diào)節(jié)水資源供需的杠桿作用，導(dǎo)致水資源的供需矛盾突出，一方面供水企業(yè)虧損，另一方面水資源浪費嚴(yán)重。如黃河沿岸一些農(nóng)村使用1000立方米黃河水澆地，所付價格居然比一瓶礦泉水還便宜，過低的水價很難培養(yǎng)用水者的節(jié)水意識。而一些國家的經(jīng)驗表明，利用水價來調(diào)整水資源的供需狀況，是實現(xiàn)節(jié)約用水的一個非常有效的途徑。如德國、荷蘭等國都不缺水，但從保護環(huán)境、平衡生態(tài)的角度出發(fā)，都非常重視通過價格機制節(jié)水。居民用水的水價中，包含了清水成本和污水處理成本兩部分，高昂的水價，使居民不得不擰緊水龍頭；而工業(yè)上也設(shè)法提高水的重復(fù)利用率，目前德國工業(yè)用水平均重復(fù)利用3次，著名的大眾汽車公司用水可循環(huán)利用5～6次（何斌）?？梢娡七M水價制度的完善，是建設(shè)節(jié)水型社會的一個重要途徑。從我國目前的情況看，水價的調(diào)整是有條件和空間的，世界銀行研究認(rèn)為，當(dāng)水費占家庭收入的1％時，對心理影響不大；而當(dāng)水費占家庭收入的5%以上時，則對心理影響很大，并考慮水的重復(fù)利用問題。目前我國居民生活水費支出一般僅占家庭收入的1％以下，工廠企業(yè)水費支出一般僅占工業(yè)產(chǎn)品成本的0.1％～0.4％（施熙燦），因此我國調(diào)整水價將是有條件的。水價的提升不單單是個價格問題，也體現(xiàn)了水作為一種戰(zhàn)略資源所具有的價值。統(tǒng)一提高用水的價格是一個方面，還可以在此基礎(chǔ)上，對用水計價方式做出一些創(chuàng)新的嘗試，1本文發(fā)表在《中國水利》，2005年第13期。

比如，采取高峰水價、超計劃用水水價、階梯水價等方式。北京、上海、江蘇等地開始著手對城市居民生活用水實行階梯式計價，階梯水價對正常、合理用水的居民沒有增加負(fù)擔(dān)，但超額用水者卻需要付出高價，這是科學(xué)、合理的，有助于公民節(jié)水觀念和習(xí)慣的養(yǎng)成?？梢灶A(yù)料到，在上浮城市居民用水價格的基礎(chǔ)上，實行階梯水價制度，將更有利于居民培養(yǎng)節(jié)約用水的意識，從而有利于節(jié)水工作的開展。

2.水資源的開發(fā)和管理機制

長期以來，我國水資源產(chǎn)權(quán)主體混亂，缺乏流轉(zhuǎn)制度，造成水資源配置效率低下，不利于節(jié)水工作的開展。要做好水資源開發(fā)和管理這項工作，關(guān)鍵就是要明晰水權(quán)，實施水權(quán)管理。水權(quán)就是對水資源占有、使用、經(jīng)營（收益）和管理（處置）的權(quán)力；水權(quán)可以分為物權(quán)和產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)又可以分解為開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)（吳季松）。做到水權(quán)明晰，重點是解決好明確、保障、推動這樣幾個問題。

水權(quán)明晰是水資源管理的基礎(chǔ)，明確是指明確水資源的權(quán)屬，如果連水資源屬于誰都不清楚，將失去實踐的基礎(chǔ)，即便實施起來，也可能會產(chǎn)生不同程度的問題。

保障就是通過有效的行政及法律手段來保證水權(quán)的有效性，制定完善的法律、法規(guī)，賦予政府職能部門以足夠的執(zhí)法地位，嚴(yán)格執(zhí)法。隨著水資源緊缺的問題日益嚴(yán)重，各國都普遍通過立法規(guī)定水資源為公共所有，不斷完善和創(chuàng)新水權(quán)制度，實行水資源的有償使用和轉(zhuǎn)讓、水資源所有權(quán)與使用權(quán)分離等，來提高水的利用效率。這方面很多國外的經(jīng)驗值得借鑒。比如，澳大利亞政府重視利用水權(quán)制度來對水資源進行有效的管理和調(diào)控，加強對水權(quán)市場的建立與培育。1992年開始對灌溉機構(gòu)及其他水利機構(gòu)進行了包括多項內(nèi)容的市場化改革，并且通過了立法，其中的流域協(xié)議對我國跨省河流水權(quán)分配尤其具有借鑒意義（楊少林等），如我國北方水資源短缺地區(qū)的水資源使用和水權(quán)的分配，如果流域各省能根據(jù)河流的供水能力簽訂永久性的水資源分享協(xié)議，并以定量的形式明確各省的水權(quán)，那么各省都將從中受益，流域的生態(tài)環(huán)境條件也將得到極大改善。

推動就是通過建立水權(quán)市場，推動水權(quán)制度的順利開展，這是水權(quán)制度創(chuàng)新的實質(zhì)。通過重新分配現(xiàn)有水資源來滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對水資源的需求，以市場方式實現(xiàn)水權(quán)在不同地區(qū)或行業(yè)間的轉(zhuǎn)讓。水權(quán)明晰，將更有利于各地區(qū)特別是干旱缺水地區(qū)水資源的管理、節(jié)約和保護。我國關(guān)于水資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和排污權(quán)的交易目前正處于理論探討階段。

同樣，我國各地近幾年興起的水務(wù)市場，也是利用市場機制對水資源進行管理的產(chǎn)物。水務(wù)市場的出現(xiàn)，結(jié)束了長期以來“多龍治水”的局面，突破政府或其他經(jīng)濟組織獨家壟斷經(jīng)營的模式，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營者的市場競爭意識。在上下水系統(tǒng)中盡可能在生產(chǎn)方和銷售方引入競爭機制，以提高效率達到節(jié)水目的。

3.節(jié)水的技術(shù)創(chuàng)新機制

技術(shù)創(chuàng)新為節(jié)水目標(biāo)的實現(xiàn)提供了保障。不管是農(nóng)業(yè)用水，還是工業(yè)和居民用水，都應(yīng)該把節(jié)水技術(shù)的創(chuàng)新開發(fā)擺在首要考慮的位置。

首先，要通過政策鼓勵發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新。通過制定政策，鼓勵科研、推廣部門及相關(guān)企業(yè)從事技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)，并配套必要的專項資金，以推動節(jié)水技術(shù)開發(fā)工作的開展。其次，還要推動各種節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，加速節(jié)水技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，使各種節(jié)水技術(shù)能盡快應(yīng)用于生產(chǎn)和生活領(lǐng)域，滲透到千家萬戶。

目前在農(nóng)業(yè)灌溉方面開展的節(jié)水技術(shù)項目比較多，取得的成效也比較大。世界上的多數(shù)國家，都是農(nóng)業(yè)用水大戶。以前農(nóng)作物灌溉大都采用大水漫灌的方法，其實真正被作物吸收的，只占到了用水量的1/3左右（高娜），造成了水資源的浪費。針對這種狀況，為了節(jié)約用水，很多國家都提出了“澆灌作物而不澆灌土壤”的觀念，并采取節(jié)水灌溉技術(shù)。政府則為技術(shù)的開發(fā)與推廣提供支持。為了發(fā)展節(jié)水灌溉，澳大利亞出臺了一系列政策措施，其中一項是鼓勵農(nóng)場改造灌溉渠道，推廣應(yīng)用先進的微、噴、滴灌節(jié)水技術(shù)，以改變傳統(tǒng)灌水方式。政府規(guī)定，農(nóng)場需改造灌溉系統(tǒng)，可以向州政府申請1.2萬澳元的設(shè)計補助，州政府農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)推薦專家，幫助渠道設(shè)計，同時州政府向農(nóng)場主補助30%的灌溉系統(tǒng)設(shè)備費用，這種做法很值得我們借鑒（許發(fā)輝等）。目前，在我國有些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了專門以盈利為目的經(jīng)濟實體——節(jié)水灌溉公司，使采用高技術(shù)的節(jié)水灌溉方式成為可能。

工業(yè)用水中，開展節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新的一個很重要的環(huán)節(jié)在污水的處理過程中。通過采用先進的技術(shù)，美國、日本等國家的水資源的重復(fù)利用率可以高達75～80％，而我國只有40％左右（高娜），可見我們在引進和推廣技術(shù)方面，還有很大的節(jié)水空間。生活用水中的浪費現(xiàn)象也能通過技術(shù)創(chuàng)新來實現(xiàn)。比如，生活熱水使用前，管道中的冷水需提前排放，這部分水是無效水，造成了嚴(yán)重浪費。這種情況下，就需要考慮通過技術(shù)創(chuàng)新來完善，比如開發(fā)新型的熱水器，能夠?qū)崿F(xiàn)用完后自動回抽水以排空管道中的剩余水，達到節(jié)水的目的。此外，還可以通過技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)和推廣各種節(jié)水器具和配套設(shè)備，包括各種閥門、過濾器、輸水管道、龍頭裝置等來節(jié)水。

4.節(jié)水的激勵機制

廣大的用水戶是節(jié)水型社會的主體。針對用水戶建立起激勵制度，有利于調(diào)動他們的節(jié)水積極性。水資源問題的根本解決需要道德觀念的轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)生活方式的改變，需要每個公民每一個用水者從自我做起，共同參與。激勵機制有助于通過每個用水戶的參與，達到建設(shè)節(jié)水型社會的目的。通過不斷增強水的憂患意識和節(jié)水意識，改變消費觀念，形成良好的節(jié)水習(xí)慣和道德風(fēng)尚，不斷提高節(jié)水能力，增強參與節(jié)水型社會建設(shè)的自覺性和積極性，這是建設(shè)節(jié)水性社會的基礎(chǔ)，也是提高節(jié)水效益的重要環(huán)節(jié)。

為鼓勵節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，可以允許將通過節(jié)水措施、降低用水定額而節(jié)約下來的水的使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓；允許在排污總量范圍內(nèi)，對因積極的污水處理、采用清潔生產(chǎn)技術(shù)而剩余下來的排污權(quán)進行有償轉(zhuǎn)讓，這對鼓勵采用節(jié)水技術(shù)、減少水資源浪費是有積極作用的。在確定需水量的前提下，可以實行水量的定額控制，對于節(jié)約用水者，實行獎勵；而對于浪費嚴(yán)重或是用水超標(biāo)的單位或個人，將給予處罰。通過建立激勵機制，鼓勵人人參與提高用水效率的工作中來。為了激發(fā)大家的節(jié)水積極性，在水資源管理的各個層面和各個環(huán)節(jié)引入

民主管理和廣泛參與機制，鼓勵各種用水者協(xié)會的建立，使其成為連接政府與公眾的組織橋梁，國家與社會達成共識的制度渠道。特別是在農(nóng)業(yè)方面，激勵機制和農(nóng)民參與被認(rèn)為是灌區(qū)水管理制度改革成功的兩個重要因素（王金霞等），可見提供激勵機制的重要性。因此，可以出臺農(nóng)業(yè)用水節(jié)余量有償轉(zhuǎn)讓的政策，幫助農(nóng)民有意識的節(jié)水。工業(yè)生產(chǎn)中建立企業(yè)節(jié)水激勵機制，通過財政補助、減免有關(guān)事業(yè)性收費等政策，鼓勵和支持節(jié)水技術(shù)改造和廢水回用，促進“節(jié)流減污”，緩解水資源危機狀況。

5.水資源的保護機制

建立水資源的保護機制，一方面是要加大宣傳力度，使節(jié)約用水和保護水資源的觀念深入人心，養(yǎng)成人人愛護水，時時處處節(jié)水的習(xí)慣。我們的水資源緊缺在很大程度上是由于浪費嚴(yán)重造成的，因此，我們在節(jié)水方面還是有很大潛力的，如果能改變生產(chǎn)生活中的用水方式，提高節(jié)水意識，就可以將很多無效水利用起來，提高了水的利用率。宣傳教育是提高人的思想認(rèn)識、搞好節(jié)水的重要基礎(chǔ)工作。

另一方面就是通過經(jīng)濟手段來調(diào)節(jié)。加大對各種情況下污水排放的管理，建立起排污收費制度，有效地控制企業(yè)污水的排放量。將水體劃定不同類型的水功能區(qū)，實行分類管理。目前，我國的污水處理收費制度初步建立起來，除西藏自治區(qū)外，其他省、市、區(qū)都實行了污水處理收費制度。另外污水處理費的征收標(biāo)準(zhǔn)也比以前有了大幅度提高。污水處理費的開征和調(diào)整，提高了污水的集中處理率，促進了污水處理的產(chǎn)業(yè)化進程，通過這種途徑，建立起了約束機制，有利于水資源的保護。為了提高水的利用率，鼓勵在合適的范圍內(nèi)，使用處理后的再生水。建立生態(tài)用水制度，做好水生態(tài)系統(tǒng)保護工作，加大水生態(tài)系統(tǒng)保護工作力度，改善、修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，特別是城市水系、濕地、干旱與半干旱地區(qū)等特殊生態(tài)區(qū)域，嚴(yán)格控制開采地下水。水資源保護機制建立起來，就是對水資源的“開源”。

總之，節(jié)水型社會的體制建設(shè)需要一個長期的過程。在這個過程中，我們需要突破傳統(tǒng)的觀念，不斷探索和嘗試新的管理方法，探索出符合我國實際的建設(shè)思路。

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第四篇：節(jié)水型社會建設(shè)節(jié)水型社會建設(shè)

1建設(shè)節(jié)水型社會的背景

1.1水資源我國水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區(qū)只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴(yán)重更加劇了水資源短缺。目前全國正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區(qū)缺水約300億立方米，全國660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴(yán)重缺水，18個主要沿XX縣區(qū)就有14個缺水。城市、工業(yè)年缺水近60億立方米。據(jù)2003年不完全統(tǒng)計，全國有130多座城市發(fā)生了水危機或出現(xiàn)供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續(xù)遭遇枯水年時就會出現(xiàn)嚴(yán)重水危機。因此，干旱缺水對國民經(jīng)濟社會造成的經(jīng)濟損失是巨大的。

1.2用水效率低下與水資源短缺的現(xiàn)實相比，我國水資源利用方式粗放，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費型浪費，用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。2003年我國萬元gdp用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4～0.5，發(fā)達國家為0.7～0.8；全國工業(yè)萬元增加值用水量為218立方米，是發(fā)達國家的5～10倍，水的重復(fù)利用率為50％，發(fā)達國家已達85％；全國城市供水管網(wǎng)漏損率達20%左右，僅城市便器水箱漏水一項每年就損失上億立方米。

2建設(shè)節(jié)水型社會的必要性

在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節(jié)水型社會建設(shè)就是我們在充分利用水資源的實踐中實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置而形成的一種成果?！端ā访鞔_規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級政府的重要職責(zé)。

3節(jié)水與節(jié)水型社會

節(jié)水是指采取現(xiàn)實可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。

節(jié)水型社會就是人們在生活和生產(chǎn)過程中，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，貫穿對水資源的節(jié)約和保護意識，以完備的管理體制、運行機制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過、行政、經(jīng)濟、技術(shù)和工程等措施，

結(jié)合社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)全社會用水在生產(chǎn)和消費上的高效合理，保持區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

從上述定義可以看出，節(jié)水型社會不是在現(xiàn)有的社會系統(tǒng)上加上節(jié)水的內(nèi)容，而是在社會各個層面和各個領(lǐng)域的具體實踐活動中，都以節(jié)水作為其社會行為的基本準(zhǔn)則之一，建立健全相關(guān)機制體系，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，保障水資源的持續(xù)利用對社會經(jīng)濟發(fā)展的永續(xù)支撐?？梢钥闯觯?jié)水型社會較傳統(tǒng)意義的節(jié)水有著更為豐富的內(nèi)涵。

4節(jié)水型社會建設(shè)的具體內(nèi)容

節(jié)水型社會建設(shè)的核心是制度建設(shè)，要建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。在建設(shè)節(jié)水型社會過程中，要明晰初始水權(quán)，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標(biāo)體系，要采取法律、經(jīng)濟、工程、行政、科技等綜合調(diào)控措施保證兩套指標(biāo)體系的實現(xiàn)。具體內(nèi)容如下：

4.1總量控制。根據(jù)國家確定的分水方案，將市可利用的水資源量作為水權(quán)，逐級分配到各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、用水戶（村、企業(yè)）和國民經(jīng)濟各部門，確定各級水權(quán)，并實行總量控制。

4.2以水定產(chǎn)。根據(jù)水權(quán)總量，依據(jù)現(xiàn)狀和未來水資源承載力，科學(xué)制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實行以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結(jié)構(gòu)、以水定規(guī)模、以水定灌溉面積。

4.3定額管理。依據(jù)水權(quán)總量，核定單位工業(yè)產(chǎn)品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價。以定額核總量、總量不足調(diào)結(jié)構(gòu)，定額內(nèi)用水執(zhí)行基本水價，超定額用水加價收費。

4.4公眾參與。在水資源管理和開發(fā)利用過程中，貫穿民主政治的思想，逐級選舉產(chǎn)生用水戶協(xié)會，參與水權(quán)、水價、水量的管理和監(jiān)督，由村級用水戶協(xié)會管理村集體水權(quán)，配水到戶，并負(fù)責(zé)斗渠以下水利工程的管理、維修和水費收取。

4.5水權(quán)流轉(zhuǎn)。在用水戶協(xié)會和政府水管部門的監(jiān)督下，用水戶有權(quán)以有償轉(zhuǎn)讓的方式出售水量。轉(zhuǎn)讓價格按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀調(diào)控指導(dǎo)的前提下，隨行就市。

4.6城鄉(xiāng)一體。由水行政主管部門對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，實行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。

5節(jié)水型社會建設(shè)效果的評價體系

節(jié)水型社會建設(shè)評估包括兩個層面，一是通過社會、經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)性指標(biāo)來評估節(jié)水型社會試點建設(shè)的整體效果，二是通過節(jié)水指標(biāo)來評估節(jié)水措施落實效果。評價體系主要由宏觀整體評價和微觀指標(biāo)評價兩部分組成。評價具體操作需要通過指標(biāo)來實現(xiàn)，指標(biāo)選取過程中要充分注意指標(biāo)的典型性、全面性和可操作性。

5.1宏觀整體評價節(jié)水型社會建設(shè)是為了實現(xiàn)區(qū)域更高起點、更高層次上的可持續(xù)，在節(jié)水型社會建設(shè)過程中，節(jié)水、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的關(guān)系。從經(jīng)濟發(fā)展、資源狀況和生態(tài)系統(tǒng)三方面來對比試點前后的社會狀態(tài)，以評估節(jié)水型社會建設(shè)的宏觀效應(yīng)。

5.2微觀節(jié)水評價在宏觀整體評價的基礎(chǔ)上，為進一步考察節(jié)水型社會建設(shè)的具體實踐狀況，還需對具體的節(jié)水效果進行微觀指標(biāo)評價。具體評價內(nèi)容包括綜合指標(biāo)評價、農(nóng)業(yè)節(jié)水指標(biāo)評價、工業(yè)節(jié)水指標(biāo)評價、生活節(jié)水指標(biāo)評價、生態(tài)用水指標(biāo)評價以及水環(huán)境指標(biāo)評價等方面。

6節(jié)水型社會建設(shè)的保障措施

為保障節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)，必須采取一系列保障措施，最為迫切和重要的保障措施主要包括以下三個方面。

6.1建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和相關(guān)工作機制有效的各級領(lǐng)導(dǎo)和工作機制是試點建設(shè)的首要保障措施。主要包括以下兩方面的內(nèi)容，一是落實行政首長負(fù)責(zé)制，成立由地方行政首長親自掛帥，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起統(tǒng)一有序的工作機制，協(xié)調(diào)各縣（市）之間、水務(wù)局與各職能交叉部門之間、行政區(qū)水資源管理與城市水務(wù)管理之間的關(guān)系，保障具體工作能真正落到實處；二是必須建立起由上而下的運轉(zhuǎn)靈活、信息通暢的節(jié)水型社會試點建設(shè)工作機制，協(xié)調(diào)處理上下各級之間、地方政府和流域機構(gòu)之間的各方關(guān)系，切實做到溝通及時、工作高效。

6.2配置穩(wěn)定的技術(shù)咨詢力量，組成專家指導(dǎo)委員會節(jié)水型社會建設(shè)是一項原創(chuàng)性很強的綜合工作，既無現(xiàn)成模式可供借鑒，也無成熟經(jīng)驗可供，但試點建設(shè)時間短，實踐要求高，因此在試點建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛吸納省內(nèi)外和國內(nèi)外高水平的水利科研單位，配置形成相對比較穩(wěn)定的技術(shù)力量，組成專家指導(dǎo)委員會，既作為試點工作技術(shù)常務(wù)咨詢和協(xié)調(diào)機構(gòu)，在節(jié)水型社會的總體規(guī)劃、政策措施和重大技術(shù)問題提供指導(dǎo)，同時也負(fù)責(zé)開展相關(guān)科學(xué)問題研究，為節(jié)水型社會建設(shè)提供相關(guān)技術(shù)支撐。

6.3保障相關(guān)資金到位，重視配套工程建設(shè)資金保障是節(jié)水型社會建設(shè)的主要保障措施之一，包括兩方面內(nèi)容：一是國家投入資金的及時到位，不同項目資金在符合基本建設(shè)報批程序的基礎(chǔ)上，由相應(yīng)歸口單位負(fù)責(zé)審批，并予以及時劃撥。二是地方配套資金的落實。地方政府應(yīng)當(dāng)建立多種投資渠道，保障配套資金的及時到位。

7結(jié)論

節(jié)水型社會是水資源集約高效利用、經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會。建設(shè)節(jié)水型社會的核心是正確處理人和水的關(guān)系，通過建立健全相關(guān)機制體系，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，實現(xiàn)水資源的高效利用、合理配置和有效保護，保障水資源的持續(xù)利用對社會經(jīng)濟發(fā)展的永續(xù)支撐。

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（三）.XX縣區(qū).2004。

[3]王浩，王建華，陳明.我國北方干旱地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的實踐探索。

第五篇：鄭州節(jié)水型社會試點建設(shè)評價研究鄭州節(jié)水型社會試點建設(shè)評價研究

任杰，閻官法，劉愛榮，張中霞，文春波

（XX省科學(xué)院地理研究所）

【摘要】

XX市是水利部確定的南水北調(diào)東中線受水區(qū)全國節(jié)水型社會建設(shè)試點，自2005年試點建設(shè)開展以來取得了顯著的成績，被授予“全國節(jié)水型社會建設(shè)示范市”。為科學(xué)評價試點建設(shè)成效，參照水利部制定的《節(jié)水型社會建設(shè)評價指標(biāo)體系（試行）》，結(jié)合XX市實際，建立了鄭州節(jié)水型社會試點建設(shè)評價指標(biāo)體系。采用層次分析法對節(jié)水型社會試點建設(shè)成效進行了評價，確定XX市已基本建立節(jié)水型社會。

【關(guān)鍵詞】

節(jié)水型社會；層次分析法；試點建設(shè)；評價；XX市

節(jié)水型社會建設(shè)，是通過法律、行政、經(jīng)濟、科技、宣傳等綜合措施，在全社會建立起節(jié)水的管理體制和運行機制，使人們在水資源開發(fā)和利用的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對水資源的節(jié)約和保護，建立節(jié)約型的經(jīng)濟增長方式和消費模式，以保障人民的飲水安全、充分發(fā)揮水資源

［1］的經(jīng)濟社會效益，創(chuàng)造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。節(jié)水型社會建設(shè)評價，有利于科學(xué)、準(zhǔn)確把握區(qū)

域節(jié)水型社會建設(shè)水平及發(fā)展趨勢，有助于決策部門分析現(xiàn)有節(jié)水方案、制定良好的發(fā)展規(guī)

［2-3］劃，為今后節(jié)水型社會建設(shè)提供參考?；趯X市節(jié)水型社會建設(shè)的持續(xù)關(guān)注，為弄

清該市節(jié)水型社會建設(shè)現(xiàn)狀水平，采用層次分析法對節(jié)水型社會試點建設(shè)成效進行評價。1XX市基本情況

XX市地處中原腹地，是XX省省會和全省政治、經(jīng)濟、文化中心，全國重要的交通、通訊樞紐，新亞歐大陸橋上的重要城市。XX市水資源嚴(yán)重匱乏，全市多年平均當(dāng)?shù)厮Y源

333總量為13.23億m，水資源可利用總量為7.22億m。全市人均水資源量180m，是全省人

均水資源量的44.2％，不足全國平均水平的1／10，世界平均水平的1／16，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國

33際公認(rèn)的人均1000m的水資源緊缺標(biāo)準(zhǔn)，按國際公認(rèn)的人均500m為嚴(yán)重缺水邊緣標(biāo)準(zhǔn)，鄭

［4］州市屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。

2005年2月，XX市被水利部確定為南水北調(diào)東中線受水區(qū)全國節(jié)水型社會建設(shè)6個試點之一。自節(jié)水型社會試點建設(shè)開展以來，堅持“留住天上水，攔蓄過境水，北引黃河水，南調(diào)長江水，保護地下水，開發(fā)再生水”的水資源開發(fā)利用戰(zhàn)略，按照“典型帶路、突出重點、以點帶面”的工作思路，充分運用法律、行政、經(jīng)濟、科技、宣傳等手段措施，全面開展節(jié)水型社會建設(shè)，把節(jié)水型社會建設(shè)工作始終貫穿于全市經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)生活的全過程，切實轉(zhuǎn)變對水資源的粗放管理與利用方式，不斷提高水資源的利用效率和效益。2評價指標(biāo)體系及模型選擇

2.1評價指標(biāo)體系

根據(jù)水利部制定的《節(jié)水型社會建設(shè)評價指標(biāo)體系（試行）》，結(jié)合XX市實際，確定鄭

［5］州節(jié)水型社會試點建設(shè)評價的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系由目標(biāo)層、系統(tǒng)層和指標(biāo)層組成：目

標(biāo)層是節(jié)水型社會要實現(xiàn)的總體目標(biāo)，綜合評價一定時期區(qū)域內(nèi)水資源系統(tǒng)和社會、經(jīng)濟、環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的程度；系統(tǒng)層由綜合評價和各主要評價內(nèi)容的評價指標(biāo)子系統(tǒng)組成；指標(biāo)層由具體評價指標(biāo)組成。鄭州節(jié)水型社會評價指標(biāo)包括綜合考核指標(biāo)、三產(chǎn)及居民生活用水指標(biāo)和水生態(tài)和環(huán)境指標(biāo)（表1）。

2.2評價方法

［6］采用層次分析法（ahp）進行鄭州節(jié)水型社會試點建設(shè)評價。ahp是一種普遍適用的多

目標(biāo)、多層次決策及綜合評價法，與其他方法相比，它可以統(tǒng)一處理評價中的定性與定量問題，具有實用性、系統(tǒng)性和簡潔性等優(yōu)點。

2.3指標(biāo)權(quán)重的確定

在咨詢有關(guān)專家的基礎(chǔ)上，運用1～9標(biāo)度評分方法判定其相對重要性或優(yōu)劣程度，建

立同一層次所有元素構(gòu)成的判斷矩陣r。采用特征根法對同一層次下的各元素計算相對權(quán)重

max向量，根據(jù)方程組rw=λw，得到該矩陣最大特征值λ對應(yīng)的特征向量w，并進行一致性檢

［7］驗。當(dāng)判斷矩陣一致性指標(biāo)小于0.1時，認(rèn)為判斷矩陣一致性可以接受；當(dāng)一致性比例大于或等于0.1時，應(yīng)對判斷矩陣作適當(dāng)修正，直到有滿意的一致性為止。XX市節(jié)水型社會試點建設(shè)評價指標(biāo)的權(quán)重值見表2。