招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀與發(fā)展調(diào)研報告

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀與發(fā)展調(diào)研報告

中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會秘書處華北、東北調(diào)研組

《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，我國招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)得到了快速發(fā)展，形成了一個龐大的服務(wù)群體，在規(guī)范招標(biāo)活動行為、提高招標(biāo)工作質(zhì)量、維護(hù)招標(biāo)市場秩序、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

然而，由于目前我國招投標(biāo)領(lǐng)域仍然存在一些亟待解決的突出問題，如體制不協(xié)調(diào)、制度不完善、法律不統(tǒng)一、市場不規(guī)范等，嚴(yán)重制約了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

為了反映廣大會員的訴求，深入了解我國招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的生存及發(fā)展現(xiàn)狀，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會成立三個調(diào)研小組，分地區(qū)開展調(diào)研。本組采取調(diào)查問卷和現(xiàn)場座談相結(jié)合的方式調(diào)研了我國華北及東北地區(qū)6個省的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，根據(jù)了解有關(guān)情況。本組撰寫了調(diào)研報告，報告分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及調(diào)查問卷基本數(shù)據(jù)、制約招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展的主要問題、我國招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的SWOT分析和對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未來發(fā)展的有關(guān)建議四部分內(nèi)容，具體如下。

一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及調(diào)查問卷基本數(shù)據(jù)

（一）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

1、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量經(jīng)歷了跨越式的大發(fā)展

我國1984年開始在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓型稑?biāo)制，2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布后，招投標(biāo)制度得到了全面推行，同時確立了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律地位，也為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了契機(jī)，十年中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量迅速增長。據(jù)2009年中國統(tǒng)計年鑒顯示，僅工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就達(dá)4899家，并且數(shù)量仍在在逐步上升。

2、隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)和改革的深入，原有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)競爭格局正在發(fā)生轉(zhuǎn)變

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)正處于由簡單的、低層次的程序服務(wù)，向高質(zhì)量的、高層次的專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)變。激烈的市場競爭使單純依靠重招標(biāo)程序服務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏持續(xù)發(fā)展的動力，迫使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將合法、優(yōu)質(zhì)、高效、專業(yè)的服務(wù)擺在發(fā)展首位。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開始走集團(tuán)化、延長服務(wù)鏈的道路。

3、我國加入WTO《政府采購協(xié)議》談判的啟動，加快了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)參與國際競爭的步伐，加大了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在企業(yè)技術(shù)力量、專業(yè)知識和配套設(shè)施及服務(wù)方面下功夫，并努力提高技術(shù)和管理水平、與國際接軌的迫切性。

（二）調(diào)研問卷基本數(shù)據(jù)

此次調(diào)查采取了組織座談、實(shí)地走訪、抽樣問卷等方式進(jìn)行。從2010年9月12日-9月30日，調(diào)研組先后調(diào)研了東北三省、河北、內(nèi)蒙古、山西等省的會員單位，舉辦了6次座談會，共87家會員單位參加座談，重點(diǎn)實(shí)地走訪了11家單位。同時，下發(fā)調(diào)查問卷87份，回收有效問卷85份，對華北、東北地區(qū)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的生存及發(fā)展情況進(jìn)行了較為全面深入的調(diào)查研究。

參與調(diào)研的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以中小型企業(yè)為主，其中大型企業(yè)占2%，中型企業(yè)占41%，小型企業(yè)占57%。

二、制約招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展的主要問題

從調(diào)研結(jié)果看，目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在數(shù)量規(guī)模、技術(shù)水平、企業(yè)建設(shè)、規(guī)范管理等方面取得了長足的發(fā)展。但以下幾個方面存在的問題嚴(yán)重制約招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

（一）管理體制不協(xié)調(diào)

一是上位法法律條款口徑不一問題。《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》法律條款口徑不一問題，增加了招標(biāo)代理工作中執(zhí)行難度。盡管《招投標(biāo)法實(shí)施條例》細(xì)化了《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，但兩部法律個別條款界定統(tǒng)一，關(guān)系著我國招標(biāo)投標(biāo)活動的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

二是地區(qū)、行業(yè)間協(xié)調(diào)問題。行業(yè)間、地方政府間變相壟斷。某些行業(yè)和地方行政主管部門自立“規(guī)定”，設(shè)置門檻，以達(dá)到排斥外地供應(yīng)商的目的；行業(yè)之間缺乏協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。條塊分割、職能交叉、多頭管理等問題導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得不面對政出多門、多種認(rèn)定、多重標(biāo)準(zhǔn)的“幾難”境地。

三是法律、政策執(zhí)行問題。雖然，我國《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施已有十年，但是一些行業(yè)和地方主管部門的理解和執(zhí)行力度還不夠，同時缺乏有效的檢查和監(jiān)督機(jī)制，部分法律規(guī)章沒有得到扎實(shí)地貫徹和落實(shí)，市（縣）級以下地區(qū)管理部門尤為明顯。

四是部門、行業(yè)、地方性監(jiān)管文件制定的過多問題。一些部門、地方以及建筑市場交易中心僅站在本地區(qū)、本部門的立場考慮問題，制定本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的監(jiān)管規(guī)定，制度機(jī)制自成體系、缺乏協(xié)調(diào)，甚至存在相互摩擦，導(dǎo)致招標(biāo)代理工作無所適從，不僅增加了管理成本，而且時常因?yàn)樽陨砝娑嗷コ钢?、扯皮，降低了行政效能?/p>

（二）制度建設(shè)不完善

一是行業(yè)信用體系缺失問題。在我國社會主義經(jīng)濟(jì)制度不斷建立過程中，招投標(biāo)行業(yè)信用體系建設(shè)明顯滯后，導(dǎo)致招投標(biāo)行業(yè)各方主體信用缺失問題比較突出。已經(jīng)成為影響招投標(biāo)行業(yè)各方主體健康發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。由于行業(yè)信用體系不健全，缺乏必要的制度約束，行業(yè)各方主體違法違規(guī)成本太低，嚴(yán)重扭曲了招投標(biāo)市場的信用關(guān)系，導(dǎo)致失信行為的發(fā)生。

二是部分規(guī)章有待完善問題。招標(biāo)投標(biāo)法律制度在我國建立的時間還不長，隨著市場化進(jìn)程的加快，招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章制度還在不斷建立和完善的過程中，其中有些規(guī)章太粗、有些規(guī)章過細(xì)，操作中與上位法無法銜接。

三是代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題。我國招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理辦法于2002年印發(fā)執(zhí)行，到目前為止，市場情況已發(fā)生很大變化，且現(xiàn)行的招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行中，還存在最低下浮比例規(guī)定缺乏有效監(jiān)督，下浮不受限制，壓價、價格惡性競爭現(xiàn)象較為普遍、工程量清單編制費(fèi)用不單獨(dú)計價收費(fèi)等問題，93.5%的調(diào)查單位認(rèn)為存在招標(biāo)人惡意壓低代理服務(wù)費(fèi)現(xiàn)象。導(dǎo)致代理機(jī)構(gòu)利潤微薄，從業(yè)人員工資水平偏低、人才吸納乏力，從業(yè)人員素質(zhì)與招投標(biāo)活動要求不相適應(yīng)，行業(yè)整體執(zhí)業(yè)水平難以提高。

四是招標(biāo)代理市場門檻問題。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為服務(wù)型的專業(yè)機(jī)構(gòu)，因其投資少、市場準(zhǔn)入門檻較低等特點(diǎn)，其企業(yè)迅速增加，僅黑龍江哈爾濱市就有100多家大大小小的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，加之市場缺乏有效管理機(jī)制，導(dǎo)致一些無資質(zhì)、無經(jīng)營場所、無專業(yè)隊(duì)伍、無評標(biāo)專家?guī)?，甚至無編制招標(biāo)文件能力的企業(yè)或個人進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)代理市場，擾亂了市場秩序。調(diào)查中，我們了解到95.0%的代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為投標(biāo)競爭十分激烈，串標(biāo)、掛靠行為較為普遍。此外，個別大型招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在各省的分支機(jī)構(gòu)過多，一個省甚至好幾個，無法有效控制分支機(jī)構(gòu)的不良行為。

（三）招投標(biāo)活動操作不規(guī)范

1、招標(biāo)人問題

調(diào)查顯示，有的招標(biāo)人在部分項(xiàng)目，尤其是部分中央投資項(xiàng)目中存在場外運(yùn)作、規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象，并且規(guī)避招標(biāo)手段層出不窮。部分招標(biāo)人對招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)不熟悉或認(rèn)識存在偏差，阻礙了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有效開展招標(biāo)活動。

2、投標(biāo)人問題

有些投標(biāo)人存在串標(biāo)抬標(biāo)，排斥他人等問題，其通過部分聯(lián)盟或全部聯(lián)盟，相互勾結(jié)和串通，以事先約定投標(biāo)報價的方式，控制中標(biāo)結(jié)果?；蚺c招標(biāo)人或代理公司串通，使公開招標(biāo)流于形式，不僅損害了國家利益，而且破壞招投標(biāo)正常秩序。

3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)問題

有的代理機(jī)構(gòu)專業(yè)不專，立場不公。代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)技術(shù)力量不夠強(qiáng)，無法通過有效服務(wù)，為招標(biāo)項(xiàng)目把關(guān)，導(dǎo)致投標(biāo)人質(zhì)疑、投訴較多。有的代理公司未站在公正的立場，在代理活動中，以招標(biāo)人的意圖和想法為標(biāo)準(zhǔn)，給招投標(biāo)市場帶來不健康隱患。

4、評標(biāo)專家問題

一是評標(biāo)專家專業(yè)不對口，不同行業(yè)在抽取評標(biāo)專家時，存在與項(xiàng)目要求不對口現(xiàn)象，導(dǎo)致招標(biāo)效果不好。二是評標(biāo)專家素質(zhì)良莠不齊。除專業(yè)技術(shù)外，評標(biāo)專家職業(yè)道德水平亟待提高，評標(biāo)敷衍了事現(xiàn)象比較普遍。三是針對評標(biāo)專家責(zé)任和義務(wù)在法律中沒有明確規(guī)定。評標(biāo)專家行為不僅沒有詳細(xì)規(guī)范，在執(zhí)行現(xiàn)有的評標(biāo)專家有關(guān)規(guī)定時，還存在走過場及執(zhí)行走樣現(xiàn)象。

5、監(jiān)管部門問題

一是監(jiān)管不到位。個別地方監(jiān)管人員對招投標(biāo)活動行政監(jiān)督存在走過場現(xiàn)象，監(jiān)督流于形式，監(jiān)管內(nèi)容缺乏規(guī)范。二是行政監(jiān)管主體過多。近年來，隨著我國反腐敗和反商業(yè)賄賂力度的加大，各級紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、審計、公證等部門也介入到工程建設(shè)及政府采購招投標(biāo)工作的監(jiān)督，這一方面促進(jìn)了招投標(biāo)活動的公開。但是，弊端也隨之越加顯現(xiàn)，少數(shù)執(zhí)法人員違法、干預(yù)招標(biāo)的問題時有發(fā)生。由于監(jiān)督主體過多，導(dǎo)致職責(zé)不明、主次不清、流于形式等問題的出現(xiàn)，弱化了監(jiān)督，阻礙了工程建設(shè)招投標(biāo)市場的健康有序發(fā)展。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示3.0%的代理機(jī)構(gòu)指出監(jiān)督評標(biāo)的除有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)管部門外，紀(jì)檢、預(yù)防職務(wù)犯罪等部門也參與監(jiān)督；2.5%指出監(jiān)督人員在個別時候會直接干預(yù)評標(biāo)。三是監(jiān)管人員執(zhí)法能力、職業(yè)道德和監(jiān)管質(zhì)量有待提高。招投標(biāo)活動中，國家職能監(jiān)管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、各級政府部門設(shè)立的招投標(biāo)管理辦公室以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等涉及招標(biāo)活動的主體尚未形成一個高度職業(yè)化、專業(yè)化并能達(dá)成協(xié)作的完整的職業(yè)共同體。

（四）社會認(rèn)知度不高

近年來，通過政府及行業(yè)自律組織的大力推動，招投標(biāo)誠信自律逐漸成為行業(yè)共識。雖然人們對招投標(biāo)工作的重要性有了更深層次的認(rèn)識，但存在偏差，認(rèn)為市場很多招投標(biāo)活動未符合“公平、公正、公開”原則。這是由于針對招投標(biāo)工作的宣傳力度不大，新聞媒體的報道以負(fù)面居多，導(dǎo)致社會上有些部門、單位或人員對代理機(jī)構(gòu)的招投標(biāo)工作存在著片面的認(rèn)識，認(rèn)為代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人串通、暗箱操作，其工作人員唯利是圖，弄虛作假。整個社會對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作并不熟悉和了解，導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的社會形象不佳，認(rèn)知度不高。

三、我國招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的SWOT分析

在目前招投標(biāo)市場競爭日趨激烈的情況下,運(yùn)用優(yōu)劣勢分析法(SWOT分析)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面臨的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析。

（一）優(yōu)勢

經(jīng)過十年的發(fā)展，我國取得資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以以其政策法律、技術(shù)人才、專業(yè)和信息優(yōu)勢，為業(yè)主提供法律咨詢，通過專業(yè)代理服務(wù)，尋求到質(zhì)量更優(yōu)、服務(wù)更好的產(chǎn)品與勞務(wù)的供應(yīng)商。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過多方位地為招標(biāo)人提供咨詢，規(guī)范采購行為，節(jié)省采購成本，提高采購質(zhì)量。此外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)優(yōu)勢還在于其作為招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的橋梁，組成招標(biāo)人的買方群體，與投標(biāo)人構(gòu)成重復(fù)性合作關(guān)系，對整個競爭態(tài)勢起到催化和放大作用，為招標(biāo)人選取質(zhì)量好、信譽(yù)高、價格合理的投標(biāo)人，促進(jìn)市場資源的優(yōu)化配置發(fā)揮了作用。

（二）劣勢

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為招投標(biāo)行業(yè)的重要主體，發(fā)揮著連接政府與企業(yè)之間的橋梁作用。然而，實(shí)踐中處于重要地位的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員所擁有的交涉力相當(dāng)微弱，尤其是在與權(quán)力機(jī)構(gòu)和業(yè)主的溝通中，尚不具備與二者平等對話和交涉的條件。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)力與責(zé)任不對，招標(biāo)從業(yè)人員邊緣化問題較為突出。招標(biāo)代理工作往往受制于招標(biāo)人、眾多的監(jiān)督方，以及地方各自為政的制度體系的多重規(guī)束，其依法執(zhí)業(yè)的獨(dú)立性空間微乎其微，代理機(jī)構(gòu)甚至用“被綁架”形容他們的執(zhí)業(yè)處境。此外，受到技術(shù)力量等方面的限制，招標(biāo)代理市場上以“程序型”招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)居多。

（三）機(jī)會

近年來，國家為鞏固和發(fā)展擴(kuò)內(nèi)需、保增長成效，中央投資不斷增加，同時，《招投標(biāo)法實(shí)施條例》的進(jìn)一步細(xì)化完善了招投標(biāo)配套法律制度，增強(qiáng)了工程建設(shè)招投標(biāo)制度的可操作性，為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以規(guī)范服務(wù)贏得市場、拓展企業(yè)發(fā)展之路帶來了新的機(jī)遇。此外，國務(wù)院有關(guān)部委大力推動電子招標(biāo)投標(biāo)法制及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)升級、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式提供了契機(jī)。

（四）挑戰(zhàn)

大型國有企業(yè)集團(tuán)和國有控股企業(yè)集團(tuán)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不斷出現(xiàn)，不同程度地擠占了其他招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場份額。與此同時，隨著部分行業(yè)內(nèi)部招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場承攬業(yè)務(wù)，市場競爭將更加激烈，促使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得不轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，優(yōu)化和升級服務(wù)產(chǎn)品，參與市場競爭。如何由“程序型”招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向“咨詢型”企業(yè)轉(zhuǎn)變，成為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須面臨的生存挑戰(zhàn)。

四、對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未來發(fā)展的有關(guān)建議

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的科學(xué)、健康、持續(xù)發(fā)展離不開三個方面的共同努力,一是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要不斷提高和完善自身建設(shè)和管理水平，二是政府主管部門不斷創(chuàng)新和完善招標(biāo)投標(biāo)管理體制機(jī)制，三是行業(yè)協(xié)會不斷加強(qiáng)行業(yè)誠信自律建設(shè)與管理，具體建議如下：

（一）對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展建議

隨著我國招投標(biāo)事業(yè)的不斷向前推進(jìn)，法規(guī)管制力度的不斷加強(qiáng)，以合規(guī)經(jīng)營、預(yù)防腐敗為原則，強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和內(nèi)部管理已成為必然趨勢。

業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面，一是以做精做專為目標(biāo)。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，隨著市場發(fā)育的愈發(fā)完善，社會分工愈加細(xì)致，當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會需要招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍不是大而全，對招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)程度、服務(wù)質(zhì)量要求越來越高。特色經(jīng)營、資源整合、做精做專是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)生存發(fā)展的題中之義。因此，找準(zhǔn)定位，選擇優(yōu)勢行業(yè)做深、做透，在最能實(shí)現(xiàn)自身價值的領(lǐng)域通過兼并重組進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張、效益提升和多種經(jīng)營，是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的必然選擇。二是建立招標(biāo)項(xiàng)目全過程管理機(jī)制。根據(jù)市場需要，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)需貫穿招標(biāo)項(xiàng)目的可行性研究階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、后評價階段管理等各個階段。三是利用信息技術(shù)對傳統(tǒng)紙質(zhì)招投標(biāo)方式進(jìn)行改造升級。通過電子招標(biāo)投標(biāo)的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)流程無紙化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化，拓展增值服務(wù)。

內(nèi)部管理方面，一是以人才興業(yè)為基礎(chǔ)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員是招標(biāo)工作的具體操作者，其專業(yè)技術(shù)能力、法律法規(guī)知識，尤其是職業(yè)道德對順利完成招標(biāo)工作具有重要作用。因此，從業(yè)人員是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ)，培養(yǎng)并造就一支高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍至關(guān)重要，從業(yè)人員的培訓(xùn)往往占招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成本支出的很大比例。建立招標(biāo)采購從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格制度對建設(shè)懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的復(fù)合型從業(yè)人員隊(duì)伍具有重要意義。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不僅要走出一味追求從業(yè)人員數(shù)量的誤區(qū)，更要努力建設(shè)成為人才密集型企業(yè)。二是建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度是適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為主要特征的企業(yè)制度，其任務(wù)是適應(yīng)市場、面向未來。新型企業(yè)制度與企業(yè)文化的充分結(jié)合是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建立具有特色的現(xiàn)代企業(yè)制度的有效選擇。

（二）對政府主管部門的政策建議

1、完善體制機(jī)制

一是加強(qiáng)科學(xué)的政策設(shè)計與行業(yè)規(guī)劃，為行業(yè)健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。我國立法部門需正視行業(yè)發(fā)展瓶頸，解決監(jiān)管多頭、部門與行業(yè)無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一問題。同時建議與國際規(guī)則接軌，盡快實(shí)現(xiàn)《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》合二為一。

二是建立信用機(jī)制，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。借鑒國際信用體制完善國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮政府、協(xié)會、信用中介機(jī)構(gòu)以及信用消費(fèi)者四個層級的信用體系職能作用，按照市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)要求建立健康的市場機(jī)制與市場信用體系，創(chuàng)造適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好的招標(biāo)投標(biāo)市場信用機(jī)制。

三是建立行業(yè)檢查制度。利用發(fā)揮行業(yè)自律組織作用，通過政府委托，成立招標(biāo)投標(biāo)工作檢查組，在全國范圍內(nèi)檢查政策及有關(guān)文件的落實(shí)情況，招標(biāo)投標(biāo)活動規(guī)范開展情況，形成社會監(jiān)督、行業(yè)檢查、責(zé)任追究并重的監(jiān)督管理體系。

四是健立市場準(zhǔn)入和清出機(jī)制。對招標(biāo)代理市場規(guī)模進(jìn)行規(guī)劃并有效控制，應(yīng)規(guī)定凡是公開招標(biāo)的項(xiàng)目必須由具備代理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。同時建立相應(yīng)的淘汰機(jī)制。

2、盡快修訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》由原國家計委于2002年頒布執(zhí)行，到目前為止，已執(zhí)行八年，招標(biāo)投標(biāo)市場發(fā)生了很大變化，如工程建設(shè)招標(biāo)代理的工程量清單計算問題等等。建議盡快修訂，按照項(xiàng)目（包）收取服務(wù)費(fèi)，并細(xì)化有關(guān)規(guī)定。

3、建立和完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究國外先進(jìn)國家和國際組織公共采購方面的技術(shù)規(guī)范，針對我國招投標(biāo)行業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)的特點(diǎn)，不間斷地制定通用和行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)工作指南或文件范本，并形成有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

4、規(guī)范行政監(jiān)管行為

一是加強(qiáng)對監(jiān)管權(quán)力的制約和監(jiān)督，通過細(xì)化法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，建立招投標(biāo)監(jiān)管腐敗行為的防范長效機(jī)制。對越權(quán)監(jiān)管、監(jiān)管缺位給予紀(jì)律處分，依法懲處貪污受賄等違法違規(guī)行為。

二是擴(kuò)大監(jiān)督范圍，強(qiáng)化社會監(jiān)督。針對行政監(jiān)管行為，通過信息收集、行業(yè)檢查、意見征詢等方式，定期開展社會監(jiān)督，及時掌握社會反饋意見。

三是公開招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)協(xié)議。建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)協(xié)議公開制度，定期檢查協(xié)議公開情況，通過提高代理服務(wù)收費(fèi)透明度，解決惡意降價競爭問題。

5、加強(qiáng)企業(yè)建設(shè)引導(dǎo)

一是通過政策引導(dǎo)，鼓勵招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)技術(shù)力量，根據(jù)資源及人才技術(shù)優(yōu)勢，建設(shè)具有自身特色的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在優(yōu)勢領(lǐng)域深入研究和探討，做精做專，通過向業(yè)主單位提供有價值的咨詢服務(wù)，形成企業(yè)自主招標(biāo)不可比擬的比較優(yōu)勢。

二是引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范操作，強(qiáng)化內(nèi)部管理與誠信建設(shè)。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)操作程序進(jìn)行招投標(biāo)活動，突出專業(yè)代理機(jī)構(gòu)在程序操作規(guī)范方面的優(yōu)勢，保障業(yè)主的合法權(quán)益。健全內(nèi)部制度，明確組織分工，科學(xué)管理，創(chuàng)建實(shí)力過硬的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境。

三是對內(nèi)部管理規(guī)范、專業(yè)化程度高、重視招標(biāo)從業(yè)人員隊(duì)伍培養(yǎng)，招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量優(yōu)異的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在資格和行業(yè)評優(yōu)認(rèn)定上給予傾斜。

6、加快從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)

一是把招標(biāo)采購從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)提高到人才戰(zhàn)略的高度，建立全面系統(tǒng)的招標(biāo)采購人員培養(yǎng)制度，形成定期培訓(xùn)、定期考核、優(yōu)勝劣汰的培訓(xùn)體系。

二是推動從業(yè)人員職業(yè)化發(fā)展。加快建立招標(biāo)采購從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，通過對招標(biāo)師的繼續(xù)教育以及動態(tài)管理，保證從業(yè)人員具備良好的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)業(yè)道德。

三是加強(qiáng)政策宣導(dǎo)，提高從業(yè)人員的誠實(shí)守信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)及清正廉潔意識。嚴(yán)格從業(yè)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，推進(jìn)從業(yè)人員優(yōu)勝劣汰，完善違法違規(guī)行為的懲處機(jī)制。

7、發(fā)展電子招標(biāo)投標(biāo)

一是建立統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺。平臺包括違法違規(guī)行為記錄公告平臺、信用考核、投標(biāo)單位信息查詢等服務(wù)。通過前期的招標(biāo)信息公開、從業(yè)隊(duì)伍、從業(yè)人員備案、資格審查管理、投標(biāo)單位的業(yè)績、信用信息建檔，統(tǒng)一實(shí)行“陽光招標(biāo)”動態(tài)管理。同時，建立不同行業(yè)主體數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。為行業(yè)各方主體信息共享創(chuàng)造條件。

二是加快建立電子招投標(biāo)制度。推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)規(guī)范研究工作，為行業(yè)互聯(lián)互通提供基礎(chǔ)。如通過實(shí)現(xiàn)電子文檔存檔及備案、異地遠(yuǎn)程評標(biāo)等，解決目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)文件存檔、招投標(biāo)成本高、資源浪費(fèi)問題。

三是加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)信息化隊(duì)伍能力建設(shè)，提高電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)保障水平。

（三）對行業(yè)自律組織的工作建議

1、加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展研究

一是以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，協(xié)助政府組織好招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)展政策的研究，結(jié)合新形勢，積極探索建立招標(biāo)投標(biāo)理論體系，為行業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)明確發(fā)展方向提供指引。二是加深招標(biāo)采購國際化問題研究，通過對國際形勢及國際組織政策等領(lǐng)域的研究，分析國際化趨勢對招投標(biāo)行業(yè)各方主體，尤