青海省藏族地區(qū)人力資源現(xiàn)狀及開發(fā)分析

青海省藏族地區(qū)人力資源現(xiàn)狀及開發(fā)分析摘要：自二十一世紀初以來，國家大力支持青海省的物質、政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展。然而，在全國乃至青海省，青海藏區(qū)發(fā)展人力資源的重要性日益突出，迫切需要實現(xiàn)青海藏區(qū)的小康社會和經(jīng)濟社會發(fā)展。本文從藏區(qū)的實際情況出發(fā)，通過多種方法分析了藏區(qū)人力資源的現(xiàn)狀，探索了藏區(qū)開發(fā)人力資源的最有效途徑。關鍵詞：青海省藏族地區(qū)；人力資源；開發(fā)

AbstractSincetheearlytwenty-firstCentury,thestatehasalsoinvestedagreatdealofsupportformaterial,policy,economicandsocialdevelopmentinQinghaiprovince.However,forthewholenationandevenQinghaiprovincetorealizethewell-offsocietyandtheeconomicandsocialdevelopmentinQinghaiTibetanarea,theimportanceofhumanresourcesdevelopmentinQinghaiTibetanareaisincreasinglyprominentandurgent.BasedontheactualsituationoftheTibetanarea,thispaperanalyzesthecurrentsituationofhumanresourcesinTibetanareasthroughavarietyofmethods,andexploresthemosteffectivewayforthedevelopmentofhumanresourcesintheTibetanarea.Keywords:TibetanareainQinghaiprovince;humanresources;development

青海省藏族地區(qū)人力資源現(xiàn)狀及開發(fā)分析改革開放特別是西部大開發(fā)以來，在國家和地方政府的努力下，通過優(yōu)惠政策和財政支持，青海藏區(qū)人力資源開發(fā)方面取得了顯著成績。計劃生育政策下，人口過快增長的態(tài)勢有所緩和，整體文化和文化水平不斷提高，但是工人群體的觀念并未受到深層次的影響，青海藏區(qū)仍面臨人口增長較其他地區(qū)過快給當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展帶來的巨大壓力，人口素質低、人力資本不足對藏區(qū)人力資源開發(fā)具有重要意義，對青海經(jīng)濟的快速發(fā)展具有重要影響。一、人力資源與人力資源開發(fā)基本概述（一）人力資源的概念美國經(jīng)濟學家西奧多?舒爾茨教授提出了人力資源的概念，并廣泛應用于社會科學領域。人力資源是指在經(jīng)濟和社會活動中為社會創(chuàng)造財富、精神財富和文化財富的國家或地區(qū)。它分為質量和數(shù)量、人力資源總量、產(chǎn)品質量和質量兩個方面。其人力資源質量是指一個國家或地區(qū)的物質、文化、思想、道德和商業(yè)技能的總和。（二）人力資源開發(fā)的概念人力資源開發(fā)的理念是通過教育培訓創(chuàng)造良好的環(huán)境，加強人力資源和人力資源的有效利用、分配、流通等手段，充分發(fā)揮主動性、挖掘潛力，促進經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展。人力資源開發(fā)過程包括從童年到退休的整個社會教育過程。人力資源開發(fā)的基本內(nèi)容包括：心理發(fā)展、身體發(fā)展、道德發(fā)展、智力發(fā)展、技能開發(fā)和環(huán)境發(fā)展。二、青海省藏族地區(qū)人力資源現(xiàn)狀（一）數(shù)量狀況人力資源是人口的一部分。全國平均出生率為百分之十一點九，死亡率為百分之七點一一。二零一六年的自然人口增長率為百分之四點七九。基本上已進入人口增長很少的階段。青海藏區(qū)人口出生率為百分之三十九點三，死亡率為百分之十四點三，自然人口增長率為百分之二十五。按這一趨勢，青海省藏區(qū)總人口增長速度快于全國平均水平。因此，人口的快速增長是青海省藏區(qū)人力資源的主要來源。但是，由于青海藏族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平明顯落后于青海省的其他地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展能力有限，同時，人力資源的吸收能力也十分有限，人力資源的就業(yè)壓力就變得很大。表3-1青海省出生率地區(qū)出生率（%）死亡率（%）人口自然增長率（%）全國11.907.114.79青海藏區(qū)39.314.325.0數(shù)據(jù)來源：2016青海省統(tǒng)計年鑒整理得來（二）質量狀況人力資源的質量需要通過很多種指標進行評估，其中較為常用的指標是人口的健康狀況、受教育情況兩個指標。下面主要從這兩個指標開始進行分析。1.人口健康狀況不佳青海省藏族地區(qū)由于所處地區(qū)自然條件差，氣候環(huán)境惡劣，人民生活水平低下，在一定程度上影響了人力資源的物質素質。首先，人口的平均預期壽命反映了該地區(qū)人口的身體和健康狀況。因此，一個地區(qū)的平均預期壽命反映了該區(qū)域人力資源的質量。青海省藏族居民平均預期壽命為六十八點九七歲，比十年前多一點二五歲，但低于全國平均水平的六十九點九六，甚至低于全國平均水平七十四點八四年。然而，從目前的高死亡率來看，我們也知道青海和藏區(qū)的健康狀況仍然很普遍。除了高原人民健康狀況不佳和生活困難問題外，青海省藏族人民的健康問題也引起了廣泛關注。最后，從青海省藏族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件來看，青海省藏族地區(qū)的人口密度比較小，每萬人衛(wèi)生機構數(shù)為3.31個，與省平均水平（10.27個）相差7.96個百分點，比全國每萬人衛(wèi)生機構數(shù)（6.84個）也少3.53個，也低于整個西北五省的平均水平。圖3-12016年青海省各地區(qū)每萬人衛(wèi)生機構數(shù)對比圖資料來源：青海省統(tǒng)計年鑒2.受教育程度普遍偏低到二零一六年底，全省四十六縣（市、區(qū)、委）都實現(xiàn)了“兩個基地”的目標，覆蓋“兩個基本”群眾。青海實行九年制義務教育，基本已經(jīng)沒有了文盲。然而，青海藏區(qū)的教育仍然不容樂觀。根據(jù)二零一六年第六次人口普查的統(tǒng)計，下表顯示了青海藏區(qū)藏族人口的文化素質，無論是藏區(qū)還是青海省，與全國平均水平相比，差距仍然很大。根據(jù)青海藏區(qū)人均教育水平，二零一六年度藏區(qū)人均教育水平僅為四點四二年，相當于小學第四、第五年級。這遠遠低于青海的平均教育年齡（七點一二歲）和全國平均教育年齡（八點五五歲），比全國平均教育年齡近4年。因此，我們需要做大量的工作來提高青海藏族人口的文化素質。圖3-2青海省各地區(qū)人均受教育年限對比圖資料來源：請青海省統(tǒng)計年鑒（三）結構狀況1.數(shù)量結構人力資源的數(shù)量取決于某一特定人口的工作年齡人口所占的比例。根據(jù)相關資料，青海省二零一六的人口負擔系數(shù)為百分之三十七點四一，其中青年負擔系數(shù)為百分之二十八點七四，人口負擔的年齡負擔為百分之八點六七。青海省藏族城市人口負擔系數(shù)為百分之四十一點四八，比全省高百分之四，青年人口的人口負擔為百分之三十四點七一，老齡化系數(shù)為百分之六點七七。這說明青海省藏區(qū)人口年齡結構尚處于初級階段。在同一年，中國的人口負擔為百分之三十四點二二，低于青海省的百分之七點二八。青年負擔的比例為百分十二十二點三，老年人的比例為百分之十一點九?；趪H標準的勞動分工年齡結構進入了中國人口的歷史。然而，青海省的人口，特別是其中的藏區(qū)人口，基本上是年輕的，有著潛在的勞動力。這就是藏區(qū)人力資源的未來發(fā)展。人力資源開發(fā)勢在必行。與此同時，青海省藏族地區(qū)未來還面臨巨大的就業(yè)壓力，需要政府做好相關的就業(yè)安置和就業(yè)引導工作。國家地區(qū)城市人口負擔系數(shù)青年人口負擔/老齡化系數(shù)全國34.22%青年12.3%老年11.9%青海省37.41%青年28.74%老年8.67%青海省藏族城市41.48%青年34.71%老年6.77%數(shù)據(jù)來源：青海省統(tǒng)計年鑒2.分配結構（1）城鄉(xiāng)人力資源結構。據(jù)相關資料顯示，青海城市化率相對較低，但海州城市化率為百分之七十點零三，其他地區(qū)城市化率不到百分之五十。城市化率最低的城市化率僅為百分之二十四點七二。青海藏區(qū)人力資源主要分布在農(nóng)村地區(qū)，但就業(yè)機會主要集中在城市地區(qū)。城鎮(zhèn)化率低，勞動力資源有限，農(nóng)村勞動力資源配置不合理，人力資源配置不合理。表3-2青海省各地區(qū)城鎮(zhèn)化基本情況表地區(qū)城鎮(zhèn)人口鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化率%西寧市140689480181463.70海東地區(qū)318918107792822.83海北區(qū)8959718370732.78黃海洲6596019075625.69海南州12574231594728.47果洛州4492013676224.72玉樹州12152125691832.11海西州34270614663270.03資料來源：青海省統(tǒng)計年鑒（2）行業(yè)人力資源配置分析。根據(jù)近年來青海省藏族人口的分布情況和就業(yè)情況，從一定程度上看，從第一產(chǎn)業(yè)轉移到第二、第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重有所下降。二、三產(chǎn)業(yè)比重也在上升。第三產(chǎn)業(yè)對藏區(qū)人民就業(yè)的貢獻顯然不夠。三、影響青海省藏區(qū)人力資源開發(fā)的因素分析（一）艱苦惡劣的自然環(huán)境約束了人力資源發(fā)展規(guī)劃青海省藏族地區(qū)地處青藏高原腹地，地勢高峻，地形復雜，平均海拔3500米以上，藏區(qū)的玉樹和果洛兩個州大部分地區(qū)海拔都在4000-5000米之間，最高的地方可以達到6860米；青海省藏區(qū)屬于典型的高原大陸性氣候，青海氣候寒冷，年平均氣溫低，平均氣溫為-6℃-4℃，氣溫最低的時候可達零下48.1℃。年平均降水量少，平均降水量300毫米，最少時只有17.6毫米，蒸發(fā)量遠遠大于降水量。青海省藏區(qū)的海拔高，氣壓低，空氣稀薄，嚴重缺氧。青海省藏族地區(qū)惡劣的自然條件和脆弱的生態(tài)環(huán)境，藏區(qū)群眾體弱多病，是全國最艱苦最差的地方，與此同時，藏區(qū)缺氧、交通不便造成藏區(qū)服務半徑過大等的不利條件也直接增加了人力資源開發(fā)的成本。（二）落后的傳統(tǒng)觀念束縛了就業(yè)結構當?shù)氐娜藗儾恍枰叨鹊目茖W和技術知識，因此這種觀念深深植根于藏區(qū)，現(xiàn)在仍然集中在基礎教育行業(yè)的應試教育，忽視素質教育，以及將教育和牧區(qū)的生產(chǎn)實際需求相結合，導致很多學生畢業(yè)后很難將所學知識，與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相結合，因此上學不如放羊的觀念牢牢扎根在藏區(qū)人們的心中。青海省藏區(qū)宗教歷史悠久，對藏區(qū)的經(jīng)濟、文化和社會產(chǎn)生了深遠的影響。因此，直到今天，一些藏人仍然喜歡把孩子送到寺廟背誦他們的話，不愿意送孩子上學。寧愿為修建寺廟捐錢，也不肯為孩子上學投資，因此在藏區(qū)發(fā)展教育，開發(fā)人力資源面臨的一大威脅便是這些落后的傳統(tǒng)觀念的束縛。此處需要加就業(yè)結構圖（三）經(jīng)濟的落后制約了人力資源質量在改革開放特別是西部地區(qū)，青海藏區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展迅速。城鄉(xiāng)居民生活水平也顯著提高。與省和全國平均水平仍有重大差異：城鄉(xiāng)居民生活水平也有了明顯的提高，與全省及全國的平均水平相比仍存在較大的差距，主要變現(xiàn)在：經(jīng)濟總量小，經(jīng)濟發(fā)展水平低，藏族地區(qū)的經(jīng)濟落后，財政困難，無法提供充足的經(jīng)費來辦學，再加上當?shù)貍鹘y(tǒng)落后的經(jīng)濟發(fā)展模式對現(xiàn)代科學知識的需求不足，更阻礙了人們接受教育的步伐。此外，以第一產(chǎn)業(yè)為主導的經(jīng)濟結構很難為藏族人民提供更好、更合適的工作，容易造成人才流失。（四）教育的落后阻礙了人力資源整體素質隨著教育體制改革的深入，青海藏區(qū)教育近年來不斷發(fā)展。從小學入學率來看，多年來，九年義務教育在許多地方基本實現(xiàn)，教育水平也大幅度提高。然而，在歷史二元經(jīng)濟結構的影響下，青海省藏區(qū)教育投資仍明顯滯后。初中教育生均教育經(jīng)費支出、教育支出在青海藏族地區(qū)初中學生仍然很低，所以每個學生的普通高中教育經(jīng)費，與全國平均水平的高中教育支出相比，青海省藏族地區(qū)師生比一直處于較低水準。表3-3青海省各地區(qū)財政支出情況地區(qū)財政支出總額教育支出總額教育支出/財政支出青海省1522.6171.411.3%黃南州71.7710.0113.94%果洛州70.169.6213.71%海北州68.748.9513.02%海南州69.579.4113.53%海西州72.1611.515.94%玉樹州69.549.0312.99%數(shù)據(jù)來源：2016年財政局數(shù)據(jù)四、青海省藏族地區(qū)人力資源開發(fā)的建議（一）保護生態(tài)環(huán)境為優(yōu)化人力資源規(guī)劃提供有利條件提高藏區(qū)環(huán)境保護意識建設生態(tài)保護意識。在藏區(qū)干部群眾宣傳政策過程中，村干部要發(fā)揮生態(tài)保護倡導者的作用，普及藏族環(huán)境保護知識，預防牛羊病蟲害。其次，在藏區(qū)的畜牧業(yè)經(jīng)濟結構，摒棄傳統(tǒng)的粗放的游牧方式，使用互聯(lián)網(wǎng)和其他手段，將良好的生態(tài)環(huán)境情況和牛羊的有機飼養(yǎng)情況放上網(wǎng)絡，爭取與有機畜產(chǎn)品企業(yè)訂立合同，解決牧民的銷路問題，實現(xiàn)現(xiàn)代化和動物畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)牧民的收入。根據(jù)當?shù)氐臈l件，建立集約合作模式。最后，在有機畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎上，結合藏區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，包括清潔飲水、食品安全和無公害旅游環(huán)境，創(chuàng)造出優(yōu)美的藏區(qū)。（二）解除思想束縛以調(diào)整就業(yè)結構藏族地區(qū)有幾千年的傳統(tǒng)觀念。調(diào)整就業(yè)結構主要做到以下幾點：首先，根據(jù)當?shù)貤l件，充分利用當?shù)氐淖匀毁Y源和文化特點，進行產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，發(fā)展具有藏區(qū)特色的經(jīng)濟，發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)渠道，向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移勞動力，增加就業(yè)；其次，可以根據(jù)藏區(qū)不同地區(qū)所具有的自然地理情況，找出藏區(qū)中生態(tài)較為脆弱并需要進行生態(tài)保護的地區(qū)，對生活在該地區(qū)的群眾進行生態(tài)移民，這種方式還要與當?shù)氐木蜆I(yè)勞動人口的分布相結合，從整體主要，采取行動。（三）加大人力資源開發(fā)投入以便于提高人力資源質量第一，建立青海藏區(qū)義務教育保障體系。根據(jù)國務院、地方政府、分級管理、縣等農(nóng)村牧區(qū)義務教育制度，建立藏區(qū)中央和地方義務教育補助制度。地方縣級各級政府應與中央和省級政府同步，加大對教育的投入。第二，考慮到藏區(qū)的困難和教育的特殊性，進一步加大投入，提高學費，生活費，提高生均公用經(jīng)費標準；進一步動員社會力量，積極爭取港澳臺同胞和國際組織機構的捐助。（四）大力發(fā)展地區(qū)教育事業(yè)為提升人力資源素質助力在義務教育經(jīng)費方面，不僅是中央和地方政府的項目，要加強各級政府的教育和財政投入，各級要認真落實義務教育的規(guī)定，確保后備學生真正自由。同時，要設立獎學金，為貧困生提供生活津貼，努力消除因教育損失、學校缺失和就學損失所造成的家庭困難。鑒于藏區(qū)教育的特殊性，政府應該加大對教育的投入。同時，要進一步調(diào)動各方面的積極性，積極爭取社會各界的支持，促進青海藏區(qū)教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。為此，必須加強師資隊伍建設，確保教師素質，促進教師隊伍建設。參考文獻[1]季江南.西城區(qū)衛(wèi)生人力資源的現(xiàn)狀分析及發(fā)展預測[D].北京中醫(yī)藥大學,2016.[2]魏冠然.人力資源開發(fā)視角下的殘疾人就業(yè)問題研究[D].藏區(qū)大學,2016.[3]劉波.民族地區(qū)人力資源開發(fā)研究[D].藏區(qū)大學,2016.[4]孫洪斌.皖江城市帶人力資源現(xiàn)狀及開發(fā)策略研究[D].安徽大學,2016.[5]凌靜思.四川省X羌族自治縣農(nóng)村學前教育資源配置現(xiàn)狀及機制研究[D].重慶師范大學,2016.[6]景建邦.山西省人口、資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)關系研究[D].山西財經(jīng)大學,2016.[7]王玲.我國西部地區(qū)人才引進問題研究[D].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學,2016.[8]王春姿.黑龍江省集中連片特困地區(qū)小學體育課程資源開發(fā)研究[D].牡丹江師范學院,2016.[9]劉榮.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人力資源問題研究[D].長江大學,2016.[10]李凱.大數(shù)據(jù)背景下商業(yè)銀行人力資源信息化創(chuàng)新應用研究[D].蘇州大學,2016.[11]王謙.可持續(xù)發(fā)展背景下的西部地區(qū)人力資本優(yōu)化研究[D].西南科技大學,2016.[12]韋丹.基于政府角色的廣西人力資源開發(fā)政策成效研究[D].廣西師范學院,2016.[13]張文倩.威海市人力資源服務業(yè)發(fā)展中存在的問題與對策研究[D].山東大學,2016.[14]劉臻.精準扶貧機制下人力資源開發(fā)研究[D].鄭州大學,2016.[15]文吉平.CC公司人力資源管理四維模式研究[D].西南交通大學,2016.[16]潘新晨.無錫農(nóng)商行轉型升級的研究[D].西南財經(jīng)大學,2016.[17]梁靜.甘肅貧困地區(qū)人力資源開發(fā)的減貧效應研究[D].西北師范大學,2016.[18]楊智.全面小康目標下甘肅農(nóng)村反貧困研究[D].蘭州大學,2016.[19]李素峰.礦產(chǎn)資源密集型區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新影響因素及協(xié)同機制研究[D].中國地質大學,2016.[20]仇荀.馬克思主義貧困理論及當代中國貧困治理實踐研究[D].吉林大學,2016.[21]田瑩俏.新疆人力資源開發(fā)與就業(yè)問題的解決對策[J].企業(yè)改革與管理,2017,(04):95.[22]陳波涌,唐智彬.論精準扶貧背景下貧困農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)內(nèi)容與途徑[J].湖南大學學報(社會科學版),2017,31(01):86-90.[23]牛奔玉.重慶市民族地區(qū)職業(yè)教育與人力資源開發(fā)研究[J].勞動保障世界,2017,(05):71+74.[24]韓嚴民.青海藏族地區(qū)人力資源開