建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)

建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)安徽省人力資源和社會保障廳我省歷來高度重視創(chuàng)業(yè)工作，始終將其作為促進(jìn)就業(yè)的重要舉措。2005年，省委、省政府提出了“全民創(chuàng)業(yè)”的號召，鼓勵(lì)百姓創(chuàng)家業(yè)、能人辦企業(yè)。從2006年起，我廳組織實(shí)施以“你創(chuàng)業(yè)，我扶持”為主題的“創(chuàng)業(yè)扶持工程”。特別是2008年以后，我省把扶持創(chuàng)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的“發(fā)動機(jī)”，擺上更加突出位置，按照國務(wù)院和人力資源社會保障部等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的總體部署和要求，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，不斷加大工作力度，以創(chuàng)建4個(gè)國家級和7個(gè)省級創(chuàng)業(yè)型城市為抓手，集中建設(shè)433個(gè)專業(yè)化創(chuàng)業(yè)園（區(qū)），著力構(gòu)建省市縣三級創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步形成了組織領(lǐng)導(dǎo)到位、服務(wù)體系健全、扶持政策完善的創(chuàng)業(yè)扶持體系，創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步寬松、創(chuàng)新活力大幅提升。2009、2010年兩年間，全省私營企業(yè)新增9.32萬戶，個(gè)體工商戶新增56.37萬戶，帶動570多萬人就業(yè)；全省新增5.01萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦1.86萬個(gè)企業(yè)，帶動31.41萬農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。我省建設(shè)創(chuàng)業(yè)園、構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的做法，在省內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響，新華社、人民日報(bào)、中央電視臺等中央主流媒體多次進(jìn)行專題報(bào)道。下面，重點(diǎn)介紹這兩方面工作：一、以建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地為載體，不斷提升扶持水平（一）穩(wěn)步推進(jìn)，建設(shè)各類專業(yè)創(chuàng)業(yè)園。2004年，我省率先在城市建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)一條街，綜合運(yùn)用各項(xiàng)優(yōu)惠政策扶持城市下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。幾年來，我省建了119個(gè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)園、123條創(chuàng)業(yè)街，累計(jì)成功培育微型企業(yè)3000多戶，帶動30萬人就業(yè)。2008年，為應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊下的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，省委、省政府果斷決策，將農(nóng)民工就業(yè)之“危”變成扶持創(chuàng)業(yè)之“機(jī)”，要求三年內(nèi)建設(shè)300個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。到2010年底，300個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園如期建成，已有917戶企業(yè)入園創(chuàng)業(yè)，吸納就業(yè)5.6萬人。2010年，省政府出臺文件，明確要求各級政府每年安排一定的用地指標(biāo)用于小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地繳稅確有困難的，減（免）房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，并給予建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。為推進(jìn)高校畢業(yè)生、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作，我廳支持合肥等市建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園14個(gè)和1個(gè)國家級、7個(gè)省級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。與此同時(shí)，科技、教育等部門也積極推進(jìn)專業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。全省建成7個(gè)國家級、15個(gè)省級和20個(gè)市級科技孵化器。48所高校在校園內(nèi)開辟1.8萬平方米專門場地為在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供支持。在建設(shè)創(chuàng)業(yè)園過程中，有的新征土地單獨(dú)建設(shè)創(chuàng)業(yè)園，有的在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)劃出專門區(qū)域用于扶持創(chuàng)業(yè)，有的利用閑置辦公樓、廠房等改造翻新。如：合肥市累計(jì)投入5億元，建成7個(gè)綜合性創(chuàng)業(yè)孵化基地、20個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、45條創(chuàng)業(yè)街、8個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園（區(qū)）、15個(gè)科技企業(yè)孵化器，孵化基地面積達(dá)90萬平方米，建立創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)150個(gè)，累計(jì)創(chuàng)辦各類創(chuàng)業(yè)組織（實(shí)體）6591個(gè)，累計(jì)吸納就業(yè)5.68萬人，孵化成功企業(yè)2568戶，帶動就業(yè)4.08萬人，上繳利稅2.1億元。目前，我省初步形成了功能社會化、服務(wù)專業(yè)化、組織網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)業(yè)場地支持體系。城市創(chuàng)業(yè)園基本覆蓋所有市、縣，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園覆蓋全省近四分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（二）明確定位，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)園科學(xué)發(fā)展。在建設(shè)創(chuàng)業(yè)園時(shí)，按照“一園一品”、“一園一業(yè)”的原則，根據(jù)服務(wù)對象的素質(zhì)水平和技能特點(diǎn)，堅(jiān)持與當(dāng)?shù)刂е▋?yōu)勢）產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相適應(yīng)，與發(fā)展中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一，科學(xué)確定創(chuàng)業(yè)園的定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步形成具有地方特色、專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)園。就業(yè)創(chuàng)業(yè)園主要服務(wù)城市失業(yè)人員，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造、電子加工等配套產(chǎn)業(yè)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園主要服務(wù)高校畢業(yè)生，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、軟件開發(fā)、外包服務(wù)等智力密集型產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園主要服務(wù)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、服裝電子加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。（三）統(tǒng)一政策，提升創(chuàng)業(yè)園的扶持水平。為規(guī)范創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，我省出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快全省創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的指導(dǎo)意見》，按照“降低創(chuàng)業(yè)成本、減少創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、夯實(shí)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)”的要求，對各類創(chuàng)業(yè)園的扶持政策、管理服務(wù)、發(fā)展方向和孵化功能等作出統(tǒng)一規(guī)定。一是統(tǒng)一了“一二三四”政策。創(chuàng)業(yè)者在各類創(chuàng)業(yè)園中均可享受“一次小額擔(dān)保貸款，全程指導(dǎo)和事務(wù)代理兩項(xiàng)服務(wù)，減免稅費(fèi)、租金、水電三項(xiàng)費(fèi)用，給予社保、崗位、培訓(xùn)鑒定、組織起來就業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼”。二是統(tǒng)一了管理機(jī)構(gòu)和制度。創(chuàng)業(yè)園都成立了就業(yè)和社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備2名以上素質(zhì)高、政策熟、業(yè)務(wù)精的工作人員，建立服務(wù)承諾、公開公示和限時(shí)辦結(jié)制度，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。進(jìn)一步規(guī)范勞動關(guān)系，要求入園企業(yè)依法簽定合同、參加社會保險(xiǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行工資支付、勞動保護(hù)等規(guī)定。三是統(tǒng)一了服務(wù)內(nèi)容。依托各級創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，為入園企業(yè)提供項(xiàng)目評估、融資服務(wù)、技能培訓(xùn)、技術(shù)支持、事務(wù)代理、法律援助等全過程、全方位服務(wù)。四是統(tǒng)一了孵化功能。堅(jiān)持滾動使用、良性循環(huán)的原則，企業(yè)入園創(chuàng)業(yè)不超過3年。對于孵化期滿的企業(yè)提前告知，并積極協(xié)助做好遷址、工商稅務(wù)登記變更等工作。對出園企業(yè)“扶上馬、送一程”，繼續(xù)給予資金支持和政策幫扶。經(jīng)過多年實(shí)踐，我省在扶持創(chuàng)業(yè)尤其是場地扶持方面有了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。2009年，我省將這些行之有效的政策上升為法規(guī)?！栋不帐?shí)施〈中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》明確規(guī)定：利用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，完善創(chuàng)業(yè)孵化基地的管理機(jī)制；縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村勞動者創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為其創(chuàng)業(yè)提供扶持；在不影響城市交通和環(huán)境衛(wèi)生的情形下，城市人民政府應(yīng)當(dāng)確定特定區(qū)域、時(shí)間段，允許擺攤設(shè)點(diǎn)。二、以構(gòu)建公共服務(wù)體系為支撐，不斷提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平（一）強(qiáng)化體系建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各地通過整合社會服務(wù)資源，充分利用各級中小企業(yè)服務(wù)中心的力量，搭建公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，形成創(chuàng)業(yè)服務(wù)合力。省、市、縣人力資源社會保障部門成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心125個(gè)，建有2萬平方米服務(wù)場所，組建了近千人的專家服務(wù)隊(duì)伍，僅去年提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)1萬多場次。合肥市所屬4個(gè)區(qū)、3個(gè)縣均建立高標(biāo)準(zhǔn)、多功能的創(chuàng)業(yè)服務(wù)大廳，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)(行政村)都設(shè)立了創(chuàng)業(yè)服務(wù)所站，配備“實(shí)名制”信息員?；幢笔虚_展創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)型社區(qū)”、“創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動。馬鞍山市在15個(gè)社區(qū)成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)室，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)向基層延伸。目前，我省覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)范、富有活力的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系基本形成。（二）推廣廬陽模式，提升服務(wù)能力。合肥市廬陽區(qū)搭建了以區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心為核心，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園）創(chuàng)業(yè)服務(wù)所、社區(qū)（行政村）創(chuàng)業(yè)服務(wù)站、創(chuàng)業(yè)者協(xié)會為脈絡(luò)的四級服務(wù)體系；建成600多平方米規(guī)范化、專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)大廳，設(shè)置6個(gè)功能區(qū)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、專家指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、風(fēng)險(xiǎn)評估、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、小額貸款、場地支持、跟蹤服務(wù)、協(xié)會交流等“十位一體”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)服務(wù)的一站式、精細(xì)化；編織了以4萬平方米的綜合性創(chuàng)業(yè)孵化基地為主干，6條創(chuàng)業(yè)街、20個(gè)創(chuàng)業(yè)集群示范點(diǎn)為枝干的場地支持網(wǎng)絡(luò)；打造了產(chǎn)生企業(yè)想法、創(chuàng)辦企業(yè)、改善企業(yè)、擴(kuò)大企業(yè)4個(gè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模塊。我廳把廬陽經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提煉，上升為四級平臺抓創(chuàng)業(yè)、四套模塊促創(chuàng)業(yè)、三個(gè)載體助創(chuàng)業(yè)、十項(xiàng)服務(wù)推創(chuàng)業(yè)的“廬陽模式”向全省推廣，并鼓勵(lì)各地開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化探索，不斷提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。（三）實(shí)行階梯式創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力。根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的不同創(chuàng)業(yè)階段，針對性地提供“創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)”、“創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)”、“改善企業(yè)培訓(xùn)”三種創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程和“公司模擬”、“基地實(shí)訓(xùn)”兩種創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)模式。對有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動者，進(jìn)行3-5天的創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)，以激發(fā)勞動者“要?jiǎng)?chuàng)業(yè)”的熱情。培訓(xùn)結(jié)束后，對有志創(chuàng)業(yè)的開展創(chuàng)業(yè)素質(zhì)測評。通過測評的，進(jìn)行為期10天的創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)，以增強(qiáng)勞動者“能創(chuàng)業(yè)”的素質(zhì)。開設(shè)創(chuàng)業(yè)模擬公司，讓培訓(xùn)合格的大學(xué)生通過模擬公司進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)。確定5000個(gè)創(chuàng)業(yè)成功企業(yè)為實(shí)訓(xùn)基地，組織培訓(xùn)合格的農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員通過“師傅帶徒”的形式進(jìn)行創(chuàng)業(yè)見習(xí)。通過個(gè)性化的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)，以提升勞動者“會創(chuàng)業(yè)”的技能。對創(chuàng)業(yè)成功的小老板，進(jìn)行為期15天的改善企業(yè)培訓(xùn)，以提高勞動者“創(chuàng)大業(yè)”的能力。兩年來，全省對5萬人開展創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)，為9.3萬人開展創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)，有1萬多人參加創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)，其中半數(shù)以上實(shí)訓(xùn)后成功創(chuàng)業(yè)。在深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的實(shí)踐中，我們深深感到：黨委、政府高度重視是根本。正是由于各級黨委、政府的高度重視，把扶持創(chuàng)業(yè)工作作為一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)，特別是將創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作擺上重要位置，才能形成人人尊重創(chuàng)業(yè)、人人參與創(chuàng)業(yè)、人人