對(duì)組織交通建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的心得體會(huì)

第1頁(yè)對(duì)組織交通建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的心得體會(huì)江蘇捷宏工程咨詢(xún)有限責(zé)任公司二〇一〇年十二月

對(duì)組織交通建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的心得體會(huì)江蘇捷宏工程咨詢(xún)有限責(zé)任公司一、招投標(biāo)的基本概念、法律法規(guī)(一)招投標(biāo)的起源及在我國(guó)的發(fā)展1.國(guó)際上起源于19世紀(jì)初英國(guó)。2.我國(guó)招投標(biāo)制度建立和發(fā)展的“三個(gè)十年”：1979年～1989年——我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)的創(chuàng)立期。1990年～1999年——我國(guó)招投標(biāo)制度的成長(zhǎng)期。2000年～2009年——我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展期。3.對(duì)交通行業(yè)招投標(biāo)工作的回顧：2000年以前——國(guó)家無(wú)法可依、交通行業(yè)無(wú)“范本”可參照的自發(fā)性招標(biāo)。2000年～2003年——國(guó)家有法可依、交通行業(yè)有“99年范本”可參照的自覺(jué)性招標(biāo)。2004年～2009年——國(guó)家和各部委的法律法規(guī)相繼發(fā)布，政策體系不斷完善，交通行業(yè)有成熟的“03年范本”做依托的規(guī)范性招標(biāo)。2009年8月1日開(kāi)始——國(guó)家有九部委的標(biāo)準(zhǔn)施工資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件，交通部相應(yīng)出臺(tái)“09年公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件”專(zhuān)業(yè)文本，并強(qiáng)制執(zhí)行，交通行業(yè)的施工招標(biāo)已進(jìn)入了成熟穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期。交通行業(yè)在公路工程施工招標(biāo)以外的貨物采購(gòu)、服務(wù)招標(biāo)等方面的規(guī)范性文件也日趨完善。(二)招投標(biāo)的含義、原則和目的招標(biāo)投標(biāo)是一種有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易方式，也是規(guī)范發(fā)包人選擇承包人，并與之訂立交易合同的法律程序。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。招標(biāo)投標(biāo)的目的對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人是不徑相同的，但公正公平、誠(chéng)實(shí)信用、有序規(guī)范有機(jī)地把他們聯(lián)系到一起。(三)與交通項(xiàng)目招投標(biāo)有關(guān)的主要法律法規(guī)國(guó)家、省政府法律國(guó)家發(fā)改委令多部委聯(lián)合令交通運(yùn)輸部文件1999年21號(hào)主席令招標(biāo)投標(biāo)法2000年3號(hào)令招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定八部委局2003年2號(hào)令工程建設(shè)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法2003年52號(hào)文公路工程勘察設(shè)計(jì)eq\o(\s\up5(資格),\s\do2(招標(biāo)))eq\o(\s\up5(預(yù)審),\s\do2(文件))范本2002年68號(hào)主席令政府采購(gòu)法2000年4號(hào)令招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法七部委局2003年30號(hào)令工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法2008年557號(hào)文公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件范本1997年91號(hào)主席令建筑法2000年5號(hào)令自行招標(biāo)試行辦法七部委局2005年27號(hào)令工程建設(shè)貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法2008年44號(hào)公告水運(yùn)工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件1999年15號(hào)主席令合同法2003年29號(hào)令評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法七部委局2001年12號(hào)令評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定2003年省人大常委會(huì)第七次會(huì)議江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例九部委局2007年56號(hào)令標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件2009年221號(hào)文公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(四)對(duì)交通招投標(biāo)工作的行政監(jiān)督管理1.部門(mén)：(1)省、市交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)：“交通招標(biāo)辦”）(2)市工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)：“市機(jī)電設(shè)備招標(biāo)辦”）(3)市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)：“市建委招標(biāo)辦”）2.職能：(1)貫徹執(zhí)行國(guó)家、部委、省、市各級(jí)政府頒布的招投標(biāo)法律、法規(guī)、方針、政策，制定交通項(xiàng)目招投標(biāo)管理實(shí)施辦法、細(xì)則，并監(jiān)督實(shí)施。(2)對(duì)交通項(xiàng)目的招投標(biāo)程序進(jìn)行監(jiān)督管理。(3)其他：對(duì)招投標(biāo)情況的統(tǒng)計(jì)、匯總及動(dòng)態(tài)管理；對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理；對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家及專(zhuān)家?guī)斓墓芾?；?duì)招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)當(dāng)事人的資格動(dòng)態(tài)管理；對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中投訴的受理……二、招投標(biāo)工作的基本程序(一)公開(kāi)招標(biāo)程序：見(jiàn)表1(二)邀請(qǐng)招標(biāo)程序：見(jiàn)表2(三)競(jìng)爭(zhēng)性談判程序：見(jiàn)表3三、招標(biāo)人在招標(biāo)工作中要做哪些事前期(一)組建招標(biāo)項(xiàng)目的工作班子，確定招標(biāo)項(xiàng)目法人。(二)落實(shí)招標(biāo)的基本條件，資金來(lái)源、項(xiàng)目審批、設(shè)計(jì)圖紙、征地拆遷……(三)確定招標(biāo)的組織形式：自主招標(biāo)、委托招標(biāo)。1.自主招標(biāo)應(yīng)具備的條件：發(fā)改委2000年5號(hào)令、要報(bào)招標(biāo)辦審批。2.委托招標(biāo)如何正確選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。(四)按照法律法規(guī)的規(guī)定確定招標(biāo)方式：1.公開(kāi)招標(biāo)2.邀請(qǐng)招標(biāo)3.競(jìng)爭(zhēng)性談判(五)編制招標(biāo)方案，制定招標(biāo)工作進(jìn)度計(jì)劃。中期(六)發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告：公告要在招標(biāo)辦報(bào)備。(七)資格預(yù)審工作1.編制資格預(yù)審文件2.按公告的規(guī)定接受資格預(yù)審申請(qǐng)報(bào)名3.發(fā)售資格預(yù)審文件4.對(duì)資格預(yù)審文件的澄清、說(shuō)明或補(bǔ)遺（若需要）5.接受申請(qǐng)人的資格預(yù)審申請(qǐng)文件6.對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件中相關(guān)材料的摘錄和匯總（清標(biāo)）7.抽取評(píng)審專(zhuān)家，組建資格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)8.評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行資格評(píng)審9.編寫(xiě)資格預(yù)審工作報(bào)告：向招標(biāo)辦報(bào)備10.向通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)(八)資格后審與資格預(yù)審對(duì)比方法文件的編制審查方式不足之處適用范圍招標(biāo)人投標(biāo)人資格預(yù)審編制并發(fā)售資格預(yù)審文件編制遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件有一整套的預(yù)審程序時(shí)間花費(fèi)較長(zhǎng)潛在投標(biāo)人多項(xiàng)目復(fù)雜程度較大資格后審僅將資格要求納入招標(biāo)文件資格材料在投標(biāo)文件中填報(bào)放在評(píng)標(biāo)時(shí)初步審查程序中進(jìn)行增加了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審工作量潛在投標(biāo)人少項(xiàng)目一般、便于評(píng)審的邀請(qǐng)招標(biāo)采用此方法(九)編制招標(biāo)文件：向招標(biāo)辦報(bào)備(十)發(fā)售招標(biāo)文件(十一)組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘（現(xiàn)場(chǎng)考查）(十二)召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備會(huì)（標(biāo)前會(huì)）(十三)對(duì)投標(biāo)人提出的質(zhì)疑和澄清要求進(jìn)行答復(fù)（書(shū)面補(bǔ)遺）(十四)編制標(biāo)底或招標(biāo)控制價(jià)(十五)組織投標(biāo)和開(kāi)標(biāo)(十六)對(duì)投標(biāo)文件中相關(guān)材料的摘錄和匯總（清標(biāo)）(十七)抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)(十八)參加評(píng)標(biāo)(十九)評(píng)標(biāo)結(jié)果公示(二十)接受和處理投訴（如果有）(二十一)定標(biāo)后期(二十二)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)(二十三)編寫(xiě)招投標(biāo)工作書(shū)面報(bào)告：向招標(biāo)辦報(bào)備(二十四)與中標(biāo)人商談合同協(xié)議書(shū)(二十五)接受中標(biāo)人的履約擔(dān)保后正式與中標(biāo)人簽訂合同協(xié)議書(shū)：合同協(xié)議書(shū)向招標(biāo)辦報(bào)備(二十六)退還投標(biāo)保證金(二十七)向未中標(biāo)人發(fā)出未中標(biāo)通知書(shū)四、提請(qǐng)招標(biāo)人注意的若干要點(diǎn)問(wèn)題(一)招標(biāo)公告發(fā)布的“媒體”要按發(fā)改委2000年4號(hào)令執(zhí)行，不能隨意。(二)法律法規(guī)中規(guī)定的“時(shí)限”不能（輕易）突破。見(jiàn)表4(三)法律法規(guī)中規(guī)定的“限額”不能突破。見(jiàn)表5(四)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、投標(biāo)預(yù)備會(huì)、開(kāi)標(biāo)會(huì)投標(biāo)人是否派法定代表人、授權(quán)代理人或代表參加不能限定。(五)對(duì)投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件不予受理只有兩個(gè)方面因素：逾期送達(dá)指定地點(diǎn)，未按招標(biāo)文件要求密封和標(biāo)識(shí)。(六)招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)文件遞交截止時(shí)限前已接收下來(lái)的所有投標(biāo)文件都必須在開(kāi)標(biāo)會(huì)上開(kāi)封、唱標(biāo)。除招標(biāo)文件規(guī)定有開(kāi)標(biāo)完備性檢查項(xiàng)目不合格而廢標(biāo)的以外，其他任何問(wèn)題無(wú)權(quán)當(dāng)場(chǎng)廢標(biāo)。(七)開(kāi)標(biāo)時(shí)檢查投標(biāo)文件的密封性應(yīng)該由公證人員和投標(biāo)人代表，不能是招標(biāo)人（招標(biāo)代理）。(八)評(píng)標(biāo)時(shí)要注意：1.評(píng)委組成原則。2.招標(biāo)人評(píng)委的地位。3.評(píng)委打分確認(rèn)后原則上不能更改。(九)定標(biāo)的權(quán)力屬招標(biāo)人，但定標(biāo)要有一定的原則。(十)中標(biāo)通知書(shū)是“承諾”，對(duì)當(dāng)事雙方具有同等的法律約束力。(十一)履約擔(dān)保和支付擔(dān)保。(十二)合同協(xié)議書(shū)：1.訂立合同協(xié)議書(shū)的依據(jù)是招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及中標(biāo)通知書(shū)。2.不能再私自訂立背離上述文件精神的附加協(xié)議。(十三)關(guān)于招標(biāo)文件的編制1.編制方法：一般是在“范本”或“標(biāo)準(zhǔn)文件”的基礎(chǔ)上編制項(xiàng)目專(zhuān)用本。2.編制原則：(1)必須符合招投標(biāo)的法律、法規(guī)、制度、辦法、通知等的規(guī)定。(2)公正地處理好招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方的利益關(guān)系。(3)正確、詳細(xì)地描述招標(biāo)項(xiàng)目的全貌和各方面的要求。(4)用詞、用語(yǔ)、用句必須嚴(yán)謹(jǐn)、含義唯一、內(nèi)容統(tǒng)一，不能有“大約”、“大概”、含糊不清、模棱兩可、易于引起歧義和多種理解的語(yǔ)句。(5)慎重設(shè)立廢標(biāo)條款。(6)合理選擇評(píng)標(biāo)辦法。3.商務(wù)條款：可按“范本”或“標(biāo)準(zhǔn)文件”的模式，體現(xiàn)的是共性、通用性條款。4.技術(shù)條款：必須根據(jù)項(xiàng)目的特性和需求編寫(xiě)，體現(xiàn)的是個(gè)性、專(zhuān)用性條款。(1)切忌過(guò)于簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)、粗糙的描述。(2)招標(biāo)人應(yīng)做好對(duì)項(xiàng)目特性和需求的前期調(diào)研工作。(3)必要時(shí)要請(qǐng)相關(guān)方面的對(duì)口專(zhuān)家對(duì)技術(shù)條款的準(zhǔn)確性、可行性進(jìn)行審查，提出修改完善的意見(jiàn)。(十四)關(guān)于貨物采購(gòu)招標(biāo)與工程施工招標(biāo)的區(qū)別1.貨物投標(biāo)人的產(chǎn)品品種、型號(hào)、技術(shù)指標(biāo)都不相同，價(jià)格差異也大，必須考慮性?xún)r(jià)比的評(píng)審因素。2.貨物支付方式的多樣性帶來(lái)報(bào)價(jià)組成、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任劃分等有所不同。招標(biāo)文件中必須明確。3.貨物招標(biāo)中除采購(gòu)貨物外，還涉及到伴隨服務(wù)（安裝、調(diào)試、培訓(xùn)、備件、維?！┑囊?。4.貨物招標(biāo)中的特有規(guī)定：七部委[2005]第27號(hào)令第三章第三十二條中明確規(guī)定?！耙粋€(gè)制造商對(duì)同一品牌同一型號(hào)的貨物僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo)，否則按廢標(biāo)處理?！?.貨物招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)期望值的重點(diǎn)往往是貨物技術(shù)性能是首要的，在此前提下再考慮價(jià)格因素。因而評(píng)標(biāo)辦法中投標(biāo)報(bào)價(jià)的分值一般不超過(guò)50分，而且還會(huì)從50分中分出5~10分的價(jià)格合理性分值。6.貨物招標(biāo)的投標(biāo)文件中商務(wù)條款偏離表，特別是技術(shù)條款偏離表的填報(bào)，一定要按招標(biāo)文件中所要求的技術(shù)條款逐條對(duì)應(yīng)地做出具體地響應(yīng)。7.貨物招標(biāo)文件投標(biāo)人須知中應(yīng)要求投標(biāo)人代表中有熟悉貨物性能的技術(shù)人員，以便接受評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的技術(shù)質(zhì)詢(xún)。8.貨物招標(biāo)文件中可設(shè)置帶“★”的一票否決性條款：(1)帶“★”條款的設(shè)置要慎重。(2)投標(biāo)人的投標(biāo)文件中對(duì)“★”技術(shù)條款的響應(yīng)要有技術(shù)支持。9.貨物招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法中初步評(píng)審的條款不要照搬工程施工的，應(yīng)予簡(jiǎn)化，減少不必要的廢標(biāo)。10.貨物評(píng)標(biāo)的評(píng)委一定要真正是熟悉評(píng)標(biāo)貨物專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家。五、招標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的違規(guī)行為(一)規(guī)避招標(biāo)：有意低估單項(xiàng)合同估算價(jià)；利用劃分標(biāo)段或合同包肢解估算價(jià)。(二)虛假招標(biāo)：邀請(qǐng)招標(biāo)，但被邀請(qǐng)的潛在投標(biāo)人是招標(biāo)人特意安排的。(三)擅自決定自行招標(biāo)：不符合自行招標(biāo)條件的，或未經(jīng)招標(biāo)辦批準(zhǔn)而擅自決定自行招標(biāo)的。(四)限制性招標(biāo)：1.招標(biāo)公告不按規(guī)定，只在有限范圍的潛在投標(biāo)人可看到的地方發(fā)布。2.資格條件或評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中有限定條件：對(duì)獲獎(jiǎng)項(xiàng)有規(guī)定，對(duì)投標(biāo)人注冊(cè)地區(qū)有規(guī)定，強(qiáng)制限定要與本?。ū臼校┢髽I(yè)聯(lián)合投標(biāo)。3.商務(wù)條款或技術(shù)條款完全按期望的潛在投標(biāo)人的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)，有指向性、針對(duì)性、唯一性。(五)違反“時(shí)限”規(guī)定。(六)違反“限額”規(guī)定。(七)開(kāi)標(biāo)時(shí)：1.有效投標(biāo)人在三人以下，仍繼續(xù)開(kāi)標(biāo)活動(dòng)的。2.超越招標(biāo)文件中對(duì)開(kāi)標(biāo)完備性檢查的規(guī)定對(duì)投標(biāo)文件做審查的。3.設(shè)置了標(biāo)底，而未在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)宣讀的。(八)違規(guī)組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)：1.抽取專(zhuān)家時(shí)弄虛作假。2.招標(biāo)人評(píng)委數(shù)超過(guò)評(píng)委總數(shù)的1/3.3.評(píng)委中有與招標(biāo)人或投標(biāo)人有隸屬、聘用等利益關(guān)聯(lián)而未回避的。(九)評(píng)標(biāo)時(shí)：1.使用未在招標(biāo)文件中公開(kāi)發(fā)布的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或另訂評(píng)標(biāo)細(xì)則的。2.招標(biāo)人或招標(biāo)人評(píng)委發(fā)表帶有力圖影響專(zhuān)家評(píng)委的傾向性意見(jiàn)的。3.招標(biāo)人評(píng)委根據(jù)統(tǒng)計(jì)的專(zhuān)家評(píng)委打分而最后打分或修改打分的。(十)定標(biāo)時(shí)：1.在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人的。2.沒(méi)有充足的理由，用備選中標(biāo)人替代中標(biāo)人的。(十一)訂合同時(shí)：1.向中標(biāo)人提出訂合同的附加前提條件：墊資進(jìn)場(chǎng)、壓低中標(biāo)價(jià)、縮短工期、延長(zhǎng)質(zhì)保期、增加免費(fèi)提供備品備件的數(shù)量、增加去國(guó)內(nèi)或國(guó)外考察……2.蓄意拖延合同簽訂日期，力圖超過(guò)投標(biāo)有效期而不訂合同的。3.背離招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)而另訂附加協(xié)議的。(十二)與投標(biāo)人串通的行為1.向特定投標(biāo)人