冷戰(zhàn)后日本軍事大國化傾向

冷戰(zhàn)后日本軍事大國化傾向

自20世紀(jì)90年代中期以來，日本在軍事安全領(lǐng)域取得了積極進(jìn)步，軍事實(shí)力不斷發(fā)展，軍事大國發(fā)展趨勢日益加強(qiáng)。鑒于歷史教訓(xùn)及國內(nèi)法律因素的限制,至今仍表示堅(jiān)持“專守防衛(wèi)”政策的日本,主要是借助外部因素來拓展軍事力量的發(fā)展空間,其中,以日美安保體制為核心的日美同盟無疑是其走向軍事大國的重要平臺(tái)。日本增強(qiáng)體系的增強(qiáng)自1993年起,日本已連續(xù)10余年成為僅次于美國的世界第二大防衛(wèi)費(fèi)用支出國,且其人均防衛(wèi)費(fèi)用居世界首位。在巨額防衛(wèi)費(fèi)用的支撐下,日本自衛(wèi)隊(duì)的軍事裝備也正向著大型化、遠(yuǎn)程化、尖端化、攻擊化的方向發(fā)展。自早在1995年11月,日本安全保障會(huì)議和內(nèi)閣會(huì)議共同決定的新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》就已提出要進(jìn)一步推進(jìn)防衛(wèi)力量的“合理化、效率化、精銳化”,謀求防衛(wèi)力量“質(zhì)的提高”。日本軍備擴(kuò)張的重點(diǎn)在于發(fā)展海空遠(yuǎn)程武器系統(tǒng),力求加快建立一支?？章?lián)合、具有遠(yuǎn)程打擊能力的新型作戰(zhàn)力量。至90年代末期,從軍事裝備的技術(shù)水平來看,日本自衛(wèi)隊(duì)所裝備的90式坦克、AH-IS反坦克直升機(jī)、“金剛”級宙斯盾驅(qū)逐艦、F-15J殲擊機(jī)、F-2支援戰(zhàn)斗機(jī)、E-2C預(yù)警機(jī)、E-767預(yù)警機(jī)、“愛國者”防空導(dǎo)彈等均屬于高技術(shù)武器。其中,許多高技術(shù)裝備或是完全從美國引進(jìn)的,如用于宙斯盾驅(qū)逐艦信息處理的高速電子計(jì)算機(jī)系統(tǒng);或是根據(jù)美國的許可證進(jìn)行生產(chǎn)的,如F-15J殲擊機(jī);或是日美兩國共同研制的,如F-2支援戰(zhàn)斗機(jī)。以1996年4月美國總統(tǒng)克林頓訪日、《日美安全保障聯(lián)合宣言》的發(fā)表為轉(zhuǎn)折點(diǎn),日美兩國的軍事同盟關(guān)系不斷得到深化。1997年9月制定的新《日美防衛(wèi)合作指針》規(guī)定,發(fā)生“周邊事態(tài)”時(shí)日美兩國相互合作的領(lǐng)域多達(dá)40項(xiàng)。隨后,日本政府不斷從國內(nèi)立法的角度完善并深化日美軍事同盟關(guān)系。在此背景下,2000年12月,日本安全保障會(huì)議和內(nèi)閣會(huì)議共同決定的《2001年度~2005年度中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》提出,日本的防衛(wèi)費(fèi)用總額在2001年度至2005年度內(nèi)將達(dá)到25.16萬億日元的規(guī)模,并主要從改編自衛(wèi)隊(duì)體制、更新裝備、提高自衛(wèi)隊(duì)的快速反應(yīng)能力及與美軍聯(lián)合作戰(zhàn)能力等三個(gè)方面來加強(qiáng)防衛(wèi)力量的建設(shè)。對此,日本社會(huì)輿論認(rèn)為,“新防衛(wèi)力量整備計(jì)劃”是“以具體形式體現(xiàn)了《日美安全保障聯(lián)合宣言》和《日美防衛(wèi)合作指針》的精神”1。例如,該計(jì)劃提出將為航空自衛(wèi)隊(duì)裝備4架兼具空中加油功能和運(yùn)輸功能的飛機(jī),其意圖顯然是為了滿足向美軍“提供物資(武器彈藥除外)及燃料、油脂、潤滑油”的需要。21世紀(jì)初期,日本政府加快了開發(fā)、部署戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)(TMD)的步伐。2002年12月,在美國國防部宣布將從2004年開始部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)之后,日本防衛(wèi)廳長官石破茂也隨即聲稱日本將把日美兩國正在研制中的戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)(TMD)推進(jìn)到開發(fā)和部署階段。2003年6月21日,日本政府正式?jīng)Q定出資從美國購入彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng),該套系統(tǒng)將由在大氣層外截?fù)魧?dǎo)彈的宙斯盾艦載愛國者-3型導(dǎo)彈系統(tǒng)(PAC-3)和在地面附近截?fù)魧?dǎo)彈的地對空標(biāo)準(zhǔn)-3型導(dǎo)彈系統(tǒng)(SM-3)兩部分組成,并計(jì)劃于2007年度裝備部隊(duì),從而構(gòu)筑起由?；卸畏烙到y(tǒng)和地基末段防御系統(tǒng)組成的雙層防御體系。為落實(shí)上述決定,2003年8月29日,日本防衛(wèi)廳就2004年度防衛(wèi)費(fèi)用預(yù)算案提出了4.96萬億日元的概算要求,其中1423億日元用于建設(shè)彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。日本防衛(wèi)廳認(rèn)為必須加緊部署彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的原因在于,“若不統(tǒng)一日美軍事技術(shù)水準(zhǔn)的步調(diào)和確?；?dòng)性,安全保障的同盟關(guān)系將不被信賴”2。由此可以發(fā)現(xiàn),除滿足日本自身軍事戰(zhàn)略的需求之外,以日美兩國軍事裝備的“通用性”來保障日美安保體制的有效性是當(dāng)前促使日本軍備擴(kuò)張的重要因素。顯然,僅就軍事戰(zhàn)略而言,日美兩國之間仍存有較大距離。日本至少在表面上堅(jiān)守“專守防衛(wèi)”戰(zhàn)略,而美國的軍事戰(zhàn)略則是全球性的,美軍裝備也必然要謀求保持世界最高水平。但是,以日美同盟為借口,日本自衛(wèi)隊(duì)大量配備日美相互通用型裝備,自然使得日本的軍備水平不斷提升、作戰(zhàn)能力大幅增強(qiáng)。例如,1998年3月交付使用的E-767預(yù)警機(jī),由于其包括雷達(dá)在內(nèi)的機(jī)載電子裝置與美國空軍的E-3預(yù)警機(jī)基本相通,能夠情報(bào)共享,這樣便可進(jìn)一步通過與美國在太平洋地區(qū)的雷達(dá)站和日本現(xiàn)有的地面雷達(dá)基地聯(lián)網(wǎng),從而形成全方位、多層次、大縱深的早期預(yù)警和空中指揮系統(tǒng)。另外,美軍所實(shí)施的以信息技術(shù)為主的新軍事變革對日本自衛(wèi)隊(duì)軍備的發(fā)展方向亦有較大影響。海灣戰(zhàn)爭以來,日本自衛(wèi)隊(duì)在提高武器裝備的信息化水平方面緊緊追隨美國。例如,90年代末期美國海軍提出名為“CEC”的情報(bào)共享擴(kuò)大計(jì)劃,日本海上自衛(wèi)隊(duì)隨即表示關(guān)注,并探討如何加以引進(jìn)。整體上看,日本的軍備擴(kuò)張正在進(jìn)行之中。為了適應(yīng)美國的全球反恐戰(zhàn)略需要及新軍事變革的形勢,根據(jù)日本政府正在擬定中的“新防衛(wèi)計(jì)劃大綱”,自衛(wèi)隊(duì)的防衛(wèi)重點(diǎn)將從防止外國侵略調(diào)整為防止彈道導(dǎo)彈襲擊和恐怖活動(dòng)等威脅;為適應(yīng)新的職能,自衛(wèi)隊(duì)將增加5000名現(xiàn)役軍人,屆時(shí)自衛(wèi)隊(duì)現(xiàn)役軍人將超過15萬人;調(diào)整海上自衛(wèi)隊(duì)和航空自衛(wèi)隊(duì)的艦隊(duì)編制和裝備,計(jì)劃從2007年開始在4年內(nèi)為現(xiàn)有的4艘宙斯盾艦和航空自衛(wèi)隊(duì)的4個(gè)高炮群逐步配備攔截導(dǎo)彈3。日本“周邊態(tài)勢”的變化與《反恐協(xié)議》的出臺(tái)標(biāo)志著日本對外軍隊(duì)的成長日本自衛(wèi)隊(duì)成立不久,參議院就通過了禁止自衛(wèi)隊(duì)向海外派兵的決議。長期以來,自衛(wèi)隊(duì)的軍事活動(dòng)空間大體上局限于日本本土。但冷戰(zhàn)后,日本政府借助日美同盟的強(qiáng)化來實(shí)現(xiàn)其軍事大國志向,自衛(wèi)隊(duì)向海外派兵呈“正?；卑l(fā)展趨勢。1991年初爆發(fā)的海灣戰(zhàn)爭是冷戰(zhàn)后日本政府啟動(dòng)海外派兵的出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)時(shí),盡管日本先后向以美國為首的多國部隊(duì)提供了總額達(dá)130億美元的資金援助,但仍被西方輿論抨擊為“紙上盟國”、“只出錢、不流汗”。于是,1991年5月日本向海灣地區(qū)派遣掃雷艇編隊(duì)與以美國為首的多國部隊(duì)一起執(zhí)行掃雷任務(wù)。1992年6月日本國會(huì)通過了《聯(lián)合國維持和平活動(dòng)合作法案》,正式從法律上為自衛(wèi)隊(duì)參加聯(lián)合國維和行動(dòng)掃清了障礙。依此法案,1992年10月日本政府首先向柬埔寨派遣自衛(wèi)隊(duì)參加聯(lián)合國維和行動(dòng)。此后直至2003年底,日本政府又先后向莫桑比克、盧旺達(dá)、戈蘭高地、東帝汶、阿富汗派遣自衛(wèi)隊(duì)參加聯(lián)合國維和行動(dòng)。2004年2月日本又派兵前往伊拉克協(xié)助美軍行動(dòng)。除維和領(lǐng)域外,自衛(wèi)隊(duì)的海外派兵“正?；壁厔莞饕伢w現(xiàn)為其在日美安保體制中的地位提升。冷戰(zhàn)時(shí)期,日美兩國在軍事安全領(lǐng)域是一種“被保護(hù)者”與“保護(hù)者”的關(guān)系,但從90年代中后期起,日本開始從日美安保體制中的“小伙計(jì)”上升為“平等伙伴”。根據(jù)1997年9月日美兩國公布的新《日美防衛(wèi)合作指針》,雙方強(qiáng)化了發(fā)生日本“周邊事態(tài)”時(shí)的相互合作,其中規(guī)定日本對美軍行動(dòng)的“后方地區(qū)支援”包括補(bǔ)給、運(yùn)輸、保養(yǎng)、衛(wèi)生、警備、通信及其他項(xiàng)目。所謂的“后方地區(qū)”,新指針明確指出:“雖主要在日本的領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行,但也包括與作戰(zhàn)地區(qū)截然相區(qū)分的、日本周圍的公海及其上空”4。對此,有學(xué)者認(rèn)為,“這實(shí)際上是進(jìn)一步打開了自衛(wèi)隊(duì)派兵出國的大門。如果說,以前只能在聯(lián)合國維持和平活動(dòng)的旗號下跨海出洋,那么,根據(jù)“新指針”,自衛(wèi)隊(duì)可以在日美聯(lián)合對付‘周邊事態(tài)’的名義下堂而皇之地在亞太地區(qū)的‘熱點(diǎn)’沖突中登臺(tái)亮相了?！?為落實(shí)“新指針”所規(guī)定的具體內(nèi)容,日本國會(huì)又最終通過了《周邊事態(tài)法案》、《日美相互提供物品及勞務(wù)協(xié)定修正案》、《自衛(wèi)隊(duì)法修正案》等“新指針”相關(guān)法案,從國內(nèi)立法的角度為日美同盟的強(qiáng)化完善了法律依據(jù)。對于自衛(wèi)隊(duì)實(shí)施“后方地區(qū)支援”,《周邊事態(tài)法案》又進(jìn)一步規(guī)定,日本首相在緊急必要的情況下可先行采取對應(yīng)措施,只要事后獲得“國會(huì)承認(rèn)”即可,這顯然擴(kuò)大了日本政府的海外派兵權(quán)限。九一一事件發(fā)生后,2001年9月19日,日本首相小泉純一郎在首相官邸主持召開了“反恐怖對策閣僚會(huì)議”,會(huì)上決定的“基本方針”認(rèn)為“與恐怖主義做斗爭是我國自身的安全保障問題”,并提出“為了向美軍針對恐怖主義采取的措施提供醫(yī)療、運(yùn)輸、補(bǔ)給等方面的援助活動(dòng),決定盡快采取派遣日本自衛(wèi)隊(duì)所需要的措施”6。這樣,日本搭乘美國的“反恐戰(zhàn)車”,多次制訂或修改國內(nèi)相關(guān)法律,使其軍事存在擴(kuò)大到印度洋地區(qū)。2001年10月,日本國會(huì)先后通過了《反恐特別措施法》、《自衛(wèi)隊(duì)法修正案》、《海上保安廳法修正案》,為配合美國的反恐行動(dòng)提供了法律依據(jù)。與以往相比,《反恐特別措施法》進(jìn)一步拓寬了自衛(wèi)隊(duì)的海外活動(dòng)空間,只要是“認(rèn)定的非作戰(zhàn)區(qū)域”,其活動(dòng)空間將包括“公海及其上空、當(dāng)事國同意的該國領(lǐng)域”。根據(jù)該法案,2001年11月9日,日本政府派遣3艘軍艦和700名自衛(wèi)隊(duì)員開赴印度洋,支援美軍在阿富汗戰(zhàn)場的作戰(zhàn)行動(dòng)。與1991年海灣戰(zhàn)爭后日本派遣掃雷艦隊(duì)赴海灣地區(qū)“替美軍打掃戰(zhàn)場”相比,此次則是日本政府第一次公開在戰(zhàn)時(shí)向海外派兵支援美軍作戰(zhàn)。2001年11月25日,日本政府再次派遣海上自衛(wèi)隊(duì)所屬艦隊(duì)開赴印度洋和巴基斯坦,加強(qiáng)對美軍的支援。日本海上自衛(wèi)隊(duì)還主動(dòng)向美國提出,希望美國政府“請求”日本延長對美國領(lǐng)導(dǎo)的反恐行動(dòng)提供后勤支持的期限并擴(kuò)大支援規(guī)模,讓日本軍艦繼續(xù)駐留印度洋半年并增派艦只前往。日方解釋提出這種要求的原因是:如果美軍對伊拉克開戰(zhàn),日本派遣這些先進(jìn)裝備將非常困難,倒不如在形勢平穩(wěn)之際把戰(zhàn)艦派出去,將來開戰(zhàn)后便不會(huì)出現(xiàn)新問題7。于是,2002年4月,美國正式向日本提出增派宙斯盾驅(qū)逐艦的要求,同年12月,日本海上自衛(wèi)隊(duì)最先進(jìn)的“霧島”號宙斯盾驅(qū)逐艦開赴印度洋地區(qū)支援美軍行動(dòng)。隨著2002年11月朝核危機(jī)的再度凸顯和2003年3月美國對伊拉克發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭,日本政府緊緊抓住在上述問題中與美國的“合作機(jī)會(huì)”,其海外派兵更加“積極進(jìn)取”了。在日本國內(nèi)大肆渲染“朝鮮威脅論”的背景下,2003年6月日本國會(huì)又通過了《武力攻擊事態(tài)法案》、《安全保障會(huì)議設(shè)置法修正案》和《自衛(wèi)隊(duì)法修正案》等“有事法制”相關(guān)三法案,進(jìn)一步擴(kuò)大了日本自衛(wèi)隊(duì)參與境外軍事行動(dòng)的自主權(quán)。上述法案明確指出,“有事”不僅包括戰(zhàn)爭、恐怖行動(dòng)、劫持綁架等,“所有威脅國民生命財(cái)產(chǎn)安全的事態(tài)都在其中”;只要?jiǎng)e國表示可能動(dòng)武,并在沿海集結(jié)艦船,日本便可以判定對方已進(jìn)入武力攻擊的“預(yù)測事態(tài)”,首相有權(quán)召集內(nèi)閣會(huì)議并向自衛(wèi)隊(duì)發(fā)出“準(zhǔn)備防衛(wèi)的出動(dòng)命令”。這為日本自衛(wèi)隊(duì)在海外行使武力開辟了新道路。為支援美國主導(dǎo)下的伊拉克重建活動(dòng),2003年7月日本國會(huì)通過了《伊拉克重建特別措施法》。盡管該法案指出自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)區(qū)域?qū)⑹恰安话l(fā)生戰(zhàn)斗的地區(qū)”,但因伊拉克國內(nèi)對美軍的襲擊活動(dòng)一直未斷,實(shí)際上是日本首次在聯(lián)合國維和活動(dòng)框架外將自衛(wèi)隊(duì)派往戰(zhàn)爭尚未完全結(jié)束的地區(qū)執(zhí)行任務(wù),這與先前自衛(wèi)隊(duì)在阿富汗戰(zhàn)場外圍的印度洋地區(qū)對美實(shí)施援助截然不同。2004年1月9日,日本政府正式下達(dá)了向伊拉克派兵的命令。對此,日本輿論認(rèn)為“日本的安全政策因向伊拉克派遣陸上自衛(wèi)隊(duì)而迎來轉(zhuǎn)折”,“在1954年創(chuàng)設(shè)自衛(wèi)隊(duì)時(shí)根本就無法想象陸上自衛(wèi)隊(duì)會(huì)去執(zhí)行這樣的任務(wù),這個(gè)蛻變是借‘9·11’后在反恐戰(zhàn)爭中支援美國而實(shí)現(xiàn)的。”8無論如何,日本政府不顧其自衛(wèi)隊(duì)在伊拉克國內(nèi)遭到襲擊的危險(xiǎn),堅(jiān)持向伊派兵,絕非僅僅為了日美兩國的同盟利益,而是更多地反映了日本執(zhí)政當(dāng)局爭當(dāng)軍事大國的決心。此外,據(jù)日本媒體報(bào)道,在2004年1月日本政府正在擬訂的“新防衛(wèi)計(jì)劃大綱”中,原本被列為“從屬任務(wù)”的“協(xié)助聯(lián)合國維持和平活動(dòng)”將被提升為自衛(wèi)隊(duì)的“主體任務(wù)”,把自衛(wèi)隊(duì)的國際軍事活動(dòng)作為最重要的任務(wù)之一9。因此,隨著有關(guān)自衛(wèi)隊(duì)海外派兵的法制、法規(guī)的日趨完善,日本的海外派兵與10年前相比已呈“正?；钡陌l(fā)展態(tài)勢,而非“政策突破”了。日本:注重“協(xié)同”發(fā)展,注重自主防衛(wèi)以日美安保體制為基礎(chǔ)的日美同盟是日美兩國互有需要、相互利用的產(chǎn)物。美國需要借重日本的力量來推行其全球戰(zhàn)略,日本也需要美國的支持以實(shí)現(xiàn)其大國志向。但是,在日美安保體制下美國對日本“大國志向”的支持是有限度的。對于美國而言,作為冷戰(zhàn)后世界上惟一的超級大國,在短期內(nèi)決不允許有能夠向它挑戰(zhàn)的軍事大國出現(xiàn);對于日本而言,不斷提高防衛(wèi)的自主性是其軍事大國化進(jìn)程的重要內(nèi)容之一。所以,某種程度上講,日美同盟也是美國規(guī)范日本軍事大國走向的有效框架,日美兩國在密切合作的同時(shí),也必然存在著控制與反控制的斗爭。美國究竟能在多大程度上容忍日本實(shí)現(xiàn)其大國志向,則預(yù)示著日美同盟與日本的自主防衛(wèi)二者之間如何互動(dòng)。早在90年代初期,日美同盟曾一度處于“漂流”階段,日本國內(nèi)即已開始探索冷戰(zhàn)后“自主防衛(wèi)”的道路。例如,1994年8月,日本首相直轄機(jī)構(gòu)“防衛(wèi)問題懇談會(huì)”提出一份題為《日本的安全保障與防衛(wèi)力量的應(yīng)有狀態(tài)——面向21世紀(jì)的展望》的報(bào)告,雖表示要強(qiáng)化日美軍事同盟關(guān)系,但卻將日本與東盟地區(qū)論壇等機(jī)構(gòu)的“多邊安保合作”置于“日美安保合作”之前。自1996年日美同盟“再定義”以來,日本防衛(wèi)已進(jìn)入一種“伴美”型軍事合作與“自主”發(fā)展軍事大國防衛(wèi)力量并行的階段。目前,盡管日本政府在整體上選擇了發(fā)展自主防衛(wèi)與強(qiáng)化日美安保體制相結(jié)合的道路,但也并非意味著日美兩國在日本發(fā)展自主防衛(wèi)的問題上完全一致。在冷戰(zhàn)后日美同盟的強(qiáng)化過程中,盡管日本防衛(wèi)力量的發(fā)展在相當(dāng)程度上借助于日美同盟,但日本始終注意保持其防衛(wèi)力量的“自主性”。例如,對于前述日本海上自衛(wèi)隊(duì)所熱心引進(jìn)的CEC系統(tǒng),雖可以實(shí)現(xiàn)日美兩國情報(bào)共享、提高日軍的作戰(zhàn)能力,但日本也擔(dān)心“海上自衛(wèi)隊(duì)的艦艇會(huì)被美國海軍利用,成為其達(dá)到本國目的的作戰(zhàn)行動(dòng)的組成部分”,“CEC是一種計(jì)算機(jī)之間進(jìn)行情報(bào)互換·融合的系統(tǒng),基本上不需要人的介入與決斷,所以更具有喪失日本獨(dú)立性的危險(xiǎn)”10。為改變?nèi)毡厩閳?bào)偵察體系嚴(yán)重依賴美國的現(xiàn)狀,2002年11月,日本政府決定正式啟動(dòng)?xùn)|亞軍事動(dòng)態(tài)衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng),位于東京的偵察衛(wèi)星指揮控制中心也開始投入使用。2003年3月28日,日本向太空發(fā)射了兩顆情報(bào)收集衛(wèi)星(即事實(shí)上的間諜衛(wèi)星),從而啟動(dòng)了謀劃已久的間諜衛(wèi)星發(fā)射計(jì)劃。日本發(fā)射自己的間諜衛(wèi)星不僅可以在一定程度上擺脫美國的控制,而且可以利用日本衛(wèi)星拍攝的照片來驗(yàn)證美國提供相關(guān)情報(bào)的可靠程度。因?yàn)樵谌毡景l(fā)射情報(bào)收集衛(wèi)星之后,防衛(wèi)廳的情報(bào)本部仍繼續(xù)從美國商業(yè)衛(wèi)星直接接收信息,所以,有時(shí)可能出現(xiàn)情報(bào)本部和衛(wèi)星中心分別收集和分析同一地區(qū)圖像情報(bào)的情況。對此,衛(wèi)星中心的人員則解釋說:“日本沒有接收美國商業(yè)衛(wèi)星的優(yōu)先權(quán),